李 萍

（中共紹興市委黨校，浙江 紹興 312000）

2020年初，一場肆虐全球的新冠肺炎疫情迅速蔓延。這次疫情是自新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，嚴(yán)重威脅了人民生命財產(chǎn)安全。為了盡快有效應(yīng)對和處置這次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,預(yù)防、減緩和消除由此帶來的危害，國家統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)了全國的抗疫斗爭，社會各界令行禁止、迅速反應(yīng)、協(xié)調(diào)配合。[1]也就是說，黨和政府是領(lǐng)導(dǎo)抗疫和應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的核心力量，同時，各類非政府組織以及公民個人也積極參與抗疫行動，形成了“社會動員、群防群控合力”的局面。[2]

浙江民眾面對完全陌生的病毒和前所未有的傳染擴散態(tài)勢，最初表現(xiàn)出明顯的擔(dān)憂和懼怕，但在省政府超前布置、精密防控、及時發(fā)布疫情信息等政策的引導(dǎo)下，逐漸戰(zhàn)勝恐懼心理，積極投入到抗擊疫情的行動中。浙江省也從最初的輸入性疫情重災(zāi)區(qū)之一，很快轉(zhuǎn)變成為“兩手硬、兩戰(zhàn)贏”的工作示范區(qū)。

上述成績的取得與民眾應(yīng)對疫情威脅的心理素質(zhì)有關(guān)，更與其信任并支持政府抗擊疫情的心理密不可分。本研究的目的在于分析面對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，相關(guān)信息發(fā)布的及時透明與政府信任的關(guān)系，以及二者對民眾的抗疫參與意愿和行為的助推作用，嘗試探討重大風(fēng)險事件緊急出現(xiàn)時，有效疏導(dǎo)恐慌心態(tài)和爭取各方力量緊密配合的可行性路徑。

一、問題的提出

（一）政府信息公開透明度

當(dāng)處于社會風(fēng)險中時，人們沒有足夠的知識和理性來評價現(xiàn)實風(fēng)險，公眾的風(fēng)險認(rèn)知與專家的風(fēng)險認(rèn)知會存在較大的差異，這就可能導(dǎo)致公眾對信息的發(fā)布方——政府或者專家缺乏信任，[3]降低他們參與抗疫行動的積極性。德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪耍║lrich Beck）在其 1986 年出版的《風(fēng)險社會：邁向一種新的現(xiàn)代性》（Risk: Towards a New Modernity）一書中首先提出了風(fēng)險社會的概念。貝克認(rèn)為，在人類社會發(fā)展的不同階段，人們面臨的風(fēng)險與風(fēng)險來源有很大區(qū)別。[4]在前工業(yè)社會，自然災(zāi)害是人類面臨的主要風(fēng)險；在工業(yè)社會，安全事故和意外傷害是對人類威脅最大的風(fēng)險；而在當(dāng)今社會，人類要面對的主要風(fēng)險來自于金融變換、核泄漏、生物變異等科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域。自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等公共突發(fā)事件對社會生活與社會秩序的沖擊和破壞極大，是典型的社會風(fēng)險。

值得注意的是，在網(wǎng)絡(luò)社會，由疫情導(dǎo)致的被迫宅家的狀況下，人們的社交關(guān)系發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，彼此之間的“陌生性”和“匿名性”加強，[5]容易導(dǎo)致疫情風(fēng)險的非理性放大以及相關(guān)社會運動的激化，[6]使政府信任水平面臨滑坡的挑戰(zhàn)。研究發(fā)現(xiàn)，疫情信息公開的及時性和透明度會通過官方信息源信任對疫情防控信心產(chǎn)生正向影響。[7]

（二）政府信任

政府信任是公眾在期望與認(rèn)知之間對政府運作的一種心理認(rèn)同和評價態(tài)度，是政府與公眾在合作過程中所產(chǎn)生的心理預(yù)期、理性認(rèn)知、情感偏好和價值取向等主觀因素的相互作用和相互影響，其實質(zhì)是公眾對政府的信賴、期望、托付與支持度。[5]在流行病風(fēng)險爆發(fā)時維持與建構(gòu)的牢固社會信用體系中，民眾對政府的信任是尤為關(guān)鍵的部分。信任可以為共同體提供情感支持，驅(qū)動共同認(rèn)識、互相信任和共同價值觀等積極情感的產(chǎn)生，促進廣泛的公眾參與。政府信任有助于提升公眾對政府舉措取得成效的信心，政府信任更會促發(fā)公民積極響應(yīng)政府付出，積極配合政府的行為，推動公民參與政策制定和執(zhí)行。這是因為，高度信任政府的公民能夠感受到政府具有全心全意為社會和公民服務(wù)的精神[8]；同時政府信任可以促使公民換位思考，更好地理解政府的行為，提升他們對公共政策的支持度，進而促進公民參與。[9]

政府信任源于治理績效。除了經(jīng)濟發(fā)展，[10]社會安全也是民眾心目中績效評估的重要維度。政府信任的內(nèi)在結(jié)構(gòu)可分為“動機信任”“決心信任”“能力信任”與“知情信任”四個維度。[11]民眾相信政府是動機好、能力強、有決心與知民情的政府，政府信任就高；反之，其中任何一個信任維度降低，都會影響民眾對政府的總體信任。

（三）疫情防控期間的民眾參與

在采取措施應(yīng)對環(huán)境危機（如霧霾）時，政府和公眾都不僅要依靠自身資源，還要尋求從社會情境中獲得幫助與支持。[12]“通過互惠和信任，可以把個人從缺乏社會良心和社會責(zé)任感的、自利的和自我中心主義的算計者轉(zhuǎn)變成為具有共同利益的、對社會關(guān)系有共同假設(shè)的共同體的一員，從而構(gòu)成了將社會聚合在一起的粘合劑?！盵13]公眾以積極、信任的態(tài)度配合政府的政策，也會有效消解危機帶來的巨大沖擊，比如，自發(fā)參與抗擊疫情的志愿行動以及主動進行捐款捐物的行動。這一方面說明公民參與可以提高社會自我救助能力，降低危機治理成本，是提高危機預(yù)警能力的基礎(chǔ)，也是彌補“政府失靈”的有效手段。[14]另一方面，公民參與在一定程度上也有利于公民與政府合作。社會與政府的合作互動關(guān)系和諧融洽，能產(chǎn)生強大的社會動員能力和組織協(xié)調(diào)能力，使政府可以及時釆取有效的危機應(yīng)對措施。

疫情信息與民眾自身安危休戚相關(guān),是后者判斷危機狀況的重要參考。政府的防范措施等正性信息能提高個體風(fēng)險認(rèn)知水平,使民眾采取理性的應(yīng)對行為，更愿意參與和支持政府應(yīng)對危機的各種舉措。因而，本研究提出：

假設(shè)1：疫情信息發(fā)布的公開透明度越高，民眾越愿意積極參與抗擊疫情的活動。

假設(shè)1a：民眾越認(rèn)為疫情信息發(fā)布公開透明，越會參與抗擊疫情的志愿行動。

假設(shè)1b：民眾越認(rèn)為疫情信息發(fā)布公開透明，越愿意為抗擊疫情捐款。

在媒體的思想宣傳和輿論引導(dǎo)作用發(fā)揮良好的地域，社會力量融入抗擊疫情行動的表現(xiàn)也更突出。公開透明的信息發(fā)布可以讓民眾感受到政府積極抗擊疫情的態(tài)度和決心，因而增強其對政府的信任。上述假設(shè)的變量關(guān)系預(yù)示，信息透明度的積極效應(yīng)很可能是通過政府信任傳導(dǎo)到志愿活動參與上的。因而，本研究提出：

假設(shè)2：民眾對政府成功抗疫的信心，是疫情信息透明度和參與抗疫行動與意愿之間的中介因素。

假設(shè)2a：民眾對政府成功抗疫的信心，是疫情信息透明度和參與抗疫行動之間的中介因素。

假設(shè)2b：民眾對政府成功抗疫的信心，是疫情信息透明度和為抗疫捐款意愿之間的中介因素。

二、數(shù)據(jù)來源與研究方法

（一）樣本狀況

問卷由中共紹興市委黨校與河南大學(xué)社會心理學(xué)領(lǐng)域的研究者共同設(shè)計，于2020年1月30日至3月4日的35天內(nèi)，通過網(wǎng)信浙江、浙江新聞客戶端和“問卷星”平臺向民眾開放疫情下民眾社會心態(tài)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。

整個調(diào)查數(shù)據(jù)的收集過程按照浙江省疫情節(jié)點分為四個階段：

第一階段：2020年1月30日10:30－2020年2月5日9:30。此階段疫情發(fā)展迅速，浙江啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，國內(nèi)輸入性風(fēng)險劇增，部分社區(qū)實行封閉管理。第一輪回收3 409份有效問卷，其中：男性1 283人，占37.6% ；女性2 126人，占62.4%；平均年齡39.53±10.03歲。

第二階段：2020年2月8日11:20－2020年2月13日12:00。疫情還在持續(xù)，社區(qū)村居全部實行封閉管理，民眾居家謹(jǐn)慎外出。第二輪回收8 132份有效問卷，其中：男性3 870人，占47.6%；女性4 262人，占52.4%；平均年齡27.12±9.25歲。

第三階段：2020年2月13日12:00－2020年2月23日16:00。疫情在浙江基本得到控制，復(fù)工復(fù)產(chǎn)陸續(xù)啟動，但困難重重，個別地市歸國人員的輸入性感染風(fēng)險上升。第三輪回收2 828份有效問卷，其中：男性957人，占33.8%；女性1 789人，占63.3%；平均年齡26.79±14.25歲。

第四階段：2020年2月23日16:00－2020年3月4日18:00。浙江把風(fēng)險等級調(diào)至二級公共衛(wèi)生事件，國外疫情加劇，企業(yè)訂單由前期的催促轉(zhuǎn)為取消，產(chǎn)業(yè)鏈中斷，病毒感染風(fēng)險依舊存在，新的問題不斷出現(xiàn)。第四輪回收3 969份有效問卷，其中：男性2 187人，占55.1%；女性1 782人，占44.9%；平均年齡31.40±8.4歲。

由于第一輪調(diào)查尚處于試運行階段，所使用問卷共包含51個題項；從第二輪開始之后的三次調(diào)查，統(tǒng)一使用在前一階段問卷的基礎(chǔ)上稍作改進的版本，共包含46個題項，內(nèi)容涉及對政府治理能力（包括信息公開度）的評價、個人應(yīng)對意愿和抗疫行為等。以下均基于后三次調(diào)查數(shù)據(jù)，共計14 929份樣本進行分析。

研究使用統(tǒng)計分析軟件SPSS18.0對數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析。

（二）變量設(shè)置

1.被解釋變量

（1）民眾參與抗疫的意愿。問卷中相應(yīng)的題目為：“如果您有意愿捐款捐物，您最希望通過下列哪種途徑對疫情嚴(yán)重地區(qū)進行援助？”該題為多選題，選項分為政府與醫(yī)院、校友會同鄉(xiāng)會等民間社團、黨組織、水滴籌等網(wǎng)絡(luò)平臺四類。統(tǒng)計時，將每類捐助對象分別處理為虛擬變量，選擇記為1，沒有選擇記為0。

（2）民眾參與抗疫的行動。問卷中相應(yīng)的題目為：“您參與了本次抗擊新型冠狀病毒肺炎志愿工作嗎？”選項“是”記為1，“否”記為0。

2.解釋變量

（1）信息透明度?！澳J(rèn)為當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)新型冠狀病毒肺炎的報道公開透明嗎？”選項分為非常透明、比較透明、比較不透明和非常不透明四個等級。其中非常不透明賦值為1，非常透明賦值為4。

（2）防控信心。在問卷中的代表性題目為：“您對所在市能夠有效地防控此次疫情有多大信心？”選項從1到5表示信心水平逐漸增高，1代表完全沒信心，5代表非常有信心。

3.控制變量

（1）性別。將性別變量進行二分處理，男性編碼為1，女性編碼為2。

（2）年齡。根據(jù)出生年份的填答結(jié)果，分為20歲及以下、21—30歲、31—40歲、41—50歲、51—60歲、61歲及以上6個年齡組，變量相應(yīng)賦值1—6。

（3）文化水平。用1—5分別對應(yīng)初中及以下、高中、大專、本科、碩士及以上選項，對文化水平進行編碼。

（三）研究方法

本文擬解決的一個重要問題是揭示相關(guān)因素對民眾參與抗擊疫情志愿活動意愿和行為的影響。因變量是“民眾是否參與抗疫志愿活動”和“民眾參與抗疫捐款捐物的意愿”，前者為二分類變量，后者經(jīng)虛擬變量處理后，也拆解為四個二分變量。政府信任也是定序變量。因而，均需通過Logistic 回歸分析，考察在控制性別、年齡、文化等因素的情況下，民眾感知到的信息透明度以及基于此形成的政府信任對其參與抗疫活動的意愿和行為的影響。

三、研究結(jié)果

（一）民眾對疫情防控舉措的主觀評判和參與抗疫的意愿

本次疫情嚴(yán)重性和危害性空前，民眾認(rèn)識到病毒傳染的風(fēng)險并表現(xiàn)出一定程度的恐慌。但因為浙江聯(lián)防聯(lián)控舉措到位，疫情好轉(zhuǎn)明顯且持續(xù)時間不長，所以總體而言，大部分浙江民眾感覺自己是安全的。

1.關(guān)于信息公開透明度的感受

關(guān)于浙江政府信息的公開透明度，98%的民眾度高度肯定，其中認(rèn)為非常透明的占42.14%，認(rèn)為不透明的僅占0.35%。從四輪調(diào)查結(jié)果看，認(rèn)為“非常透明”的從第一輪調(diào)查結(jié)果的28.73%上升到52.99%，認(rèn)為“比較透明”和“不透明”占比持續(xù)下降。

調(diào)查對象普遍認(rèn)為“中央媒體（新華社、央視、人民日報、人民網(wǎng)等），政府官方網(wǎng)站、政務(wù)微信/微博、政務(wù)抖音、政務(wù)APP等，基層政府、村居委會的通知/公告”透明度較高。這更加說明了民眾對于官方消息的信賴程度更高。

2.對防控疫情的信心

各輪調(diào)查結(jié)果顯示：民眾對于所在市及全國的疫情防控信心都穩(wěn)步增強。第二輪問卷中，表示對國家疫情防控“非常有信心”的人數(shù)占75.23%，“比較有信心”的占22.44%，尚有2.25%的被調(diào)查者表示“不太有信心”，0.08%的被調(diào)查者表示“完全沒信心”；第三輪問卷中，則有76.63%的人對全國疫情防控非常有信心，不太有信心的人數(shù)比例降到0.07%，完全沒信心的占0.07%。到了第四輪調(diào)查時，表示“完全沒信心”的人數(shù)占比清零，“非常有信心”的比例上升到85.56%。這說明疫情防控卓有成效，并得到了廣大人民群眾的高度認(rèn)可與支持，且隨著疫情的逐步控制，民眾信心越來越強。

3.公民參與抗疫行動

（1）參與抗疫的志愿行動

我國疫情防控工作的成果，除了政府及有關(guān)部門的部署與執(zhí)行，還離不開廣大民眾的積極配合。到本次調(diào)查后期，有一半以上的被調(diào)查對象參加過疫情防控的志愿活動。由于兩次調(diào)查都問到被調(diào)查者是否參與了抗擊疫情的志愿活動，所以此處特意對比了第一輪調(diào)查和后三次調(diào)查的結(jié)果。從圖1可以看出，第一輪調(diào)查時，參加志愿活動的人數(shù)比例是27.68%，到第二輪調(diào)查時，參加志愿活動人數(shù)比例陡然上升到60%，后幾輪還繼續(xù)略有提升。這體現(xiàn)了面對重大公共衛(wèi)生事件時，社會力量能夠且愿意為抗疫防疫做出更多貢獻，并且在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，這股強大力量也得到最大限度的動員。

圖1 民眾在疫情期間志愿服務(wù)情況

（2）捐款捐物的意愿

調(diào)查中民眾還希望通過捐款捐物的形式抗擊疫情。表示要給“疫情嚴(yán)重的地區(qū)及周邊市縣政府捐款捐物”或“直接聯(lián)系當(dāng)?shù)蒯t(yī)院直接捐款”的被調(diào)查者達到59.8%，有30.1%的人希望向黨組織捐獻特別黨費，有13.7%的被調(diào)查者希望通過校友會、同鄉(xiāng)會等民間團體表達愛心，有10.5%的人希望借助水滴籌等網(wǎng)絡(luò)平臺進行捐助。不過人們對捐助渠道和對象的偏好存在一定群際差異。本次調(diào)查中，男性更偏重于直接向黨組織捐獻特別黨費，而女性則更偏重于向疫情嚴(yán)重地區(qū)的政府部門或直接聯(lián)系當(dāng)?shù)蒯t(yī)院進行捐助；年齡越大，越傾向于選擇“向黨組織捐獻特殊黨費”，年齡越小，越傾向于直接捐款給政府部門或醫(yī)院。

（二）信息透明度對參與抗疫行動與意愿的影響

本次調(diào)查共設(shè)置“參與志愿行動”和“捐款捐物”兩個題目反映抗疫行動參與情況。參與志愿行動是二分變量，模型1首先考察了性別、年齡、職業(yè)、文化水平作為控制變量的作用,見表1。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，文化水平偏低的群體參與抗疫行動的意愿更強。模型2加入了疫情信息公開透明度變量。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，信息透明度對參與志愿行動的影響顯著（B=0.382，P＜0.01），二者呈積極正向關(guān)系，被調(diào)查對象越是認(rèn)為政府發(fā)布的疫情信息公開透明，越積極參加相關(guān)志愿活動。假設(shè)1a得到驗證。

表1 參與抗疫行動對信息透明度的回歸模型估計

另外，隨著疫情進展，到后兩輪調(diào)查時，人們參與抗疫志愿行動的積極性有所提高。

捐款捐物題目設(shè)置多個選項，且是多選題。數(shù)據(jù)分析時，按照捐贈渠道和對象的不同分為捐給政府醫(yī)院及相關(guān)組織、捐給校友會同鄉(xiāng)會同業(yè)會、捐給黨組織和捐給水滴籌等網(wǎng)絡(luò)平臺四個被解釋變量。分別考察分析后發(fā)現(xiàn)，只有捐款給“政府醫(yī)院”和“黨組織”兩個項目受信息透明度的影響顯著。模型4展示的是捐款給政府醫(yī)院的結(jié)果，女性、年齡小的人以及感覺信息透明度高的人（B=0.113，P＜0.01），更傾向于選擇政府醫(yī)院渠道捐款捐物。模型6展示的是捐款給黨組織的結(jié)果，男性、年齡較長、文化水平高的人，尤其認(rèn)為疫情相關(guān)信息發(fā)布公開透明的人（B=0.425，P＜0.01），更傾向于向黨組織捐資捐物。假設(shè)1b得到部分驗證。

（三）政府防控疫情信心在信息透明度和抗疫參與行為之間的中介效應(yīng)檢驗

信息發(fā)布公開透明可以使人們及時而準(zhǔn)確地獲知疫情進展情況，了解哪些領(lǐng)域的工作遇到困難，需要幫助。因而，主觀感知到的信息公開透明度，在一定程度上影響著人們參與抗擊疫情的行動和意愿。同時疫情期間民眾的風(fēng)險感知和信息發(fā)布效果評判與對政府的信任密切相關(guān)，公開透明的信息發(fā)布證明政府防控疫情的決心大、能力強，這在一定程度上也影響著民眾參與抗擊疫情行動的積極性。

判斷中介效應(yīng)存在必須滿足三個條件：首先，自變量對因變量存在顯著影響；其次，自變量對中介變量存在顯著影響；再次，自變量和中介變量共同解釋因變量時，中介變量效應(yīng)顯著而自變量的效應(yīng)消失或減弱。本研究將上述變量都作為顯變量處理，并根據(jù)溫忠麟等[15]提出的檢驗程序，在對所有變量進行中心化處理后，探討政府信任在信息透明度與參與志愿活動之間的中介作用。檢驗分三步進行：

第一步，以信息公開透明度為自變量，以參與抗疫活動為因變量進行回歸分析，檢驗c關(guān)系，不顯著則終止檢驗。

第二步，以信息公開透明度為自變量，以對政府防控疫情的信心為因變量進行回歸分析，檢驗a關(guān)系。

第三步，以信息公開透明度和對政府防控疫情的信心為自變量，以參與抗疫活動為因變量進行回歸分析，檢驗b關(guān)系和c'關(guān)系。如果a、b中有一個不顯著，則做Sobel檢驗。

政府防控疫情信心在信息透明度和參與抗疫活動之間的中介效應(yīng)檢驗見表2，政府防控疫情信心在信息透明度和給黨組織捐款捐物之間的中介效應(yīng)檢驗見表3。

表2 政府防控疫情信心在信息透明度和參與抗疫活動之間的中介效應(yīng)檢驗

表3 政府防控疫情信心在信息透明度和給黨組織捐款捐物之間的中介效應(yīng)檢驗

結(jié)果表明，控制了相關(guān)人口學(xué)變量（包括性別、年齡、教育水平、職業(yè)類型）后，信息透明度對參與志愿活動有顯著影響（B=0.382，P＜0.01），同時信息透明度對政府防控疫情的信心也有顯著正向預(yù)測作用（B=1.848，P＜0.01），在加入政府防控疫情信心變量后，信息透明度對參與志愿活動的影響系數(shù)減弱（B=0.352，P＜0.01）。信息透明度通過政府信任作用于參與志愿活動的間接效應(yīng)得到驗證，通過公式 ab/（c'+ab）=0.907/（0.352 +0.907），求得本研究中政府防控疫情信心的中介效應(yīng)占總效應(yīng)的比例為72.2%。假設(shè)2a得到驗證。

信息透明度與給黨組織捐款捐物意愿的關(guān)系受政府防控疫情信心中介作用的影響，在加入防控疫情信心變量后，信息透明度對給黨組織捐款捐物意愿的影響系數(shù)減弱（Bc=0.425,P＜0.01；Bc’=0.405，P＜0.01）。信息透明度通過政府防控疫情信心作用于給黨組織捐款捐物意愿的間接效應(yīng)得到驗證，通過公式 ab/（c'+ab）=0.732/（0.405 +0.732），求得本研究中政府防控疫情信心的中介效應(yīng)占總效應(yīng)的比例為64.4%。假設(shè)2b得到驗證。

總之，信息透明度是通過政府防控疫情信心影響志愿服務(wù)行為的。民眾越認(rèn)為信息透明，信心越強，越傾向于參加志愿服務(wù)。信息透明度對捐款渠道和對象選擇的影響也是通過該因素發(fā)揮作用。這種中介作用尤其體現(xiàn)在給黨組織的捐助意愿中，即信息透明度越高，信心越強，越傾向于向黨組織捐款。

四、討論與結(jié)論

本文采用2020年1月30日—3月4日疫情期間35天的調(diào)查數(shù)據(jù)，考察和分析了在抗擊新冠肺炎疫情過程中浙江民眾感知到的信息發(fā)布透明度、對政府信任度等心理狀況，及其對民眾參與抗擊疫情志愿活動積極性的影響。研究發(fā)現(xiàn)，面對突發(fā)疫情，民眾主觀感受到的疫情信息透明度越高，他們對政府抗擊疫情的信心越強，參與和支持政府抗疫的積極性就越高。

應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情這一重大公共衛(wèi)生事件，除了有效協(xié)同醫(yī)療、疾控、應(yīng)急管理等各個部門，還必須調(diào)動個體、家庭、社區(qū)、社會組織等各方面力量通力合作。民眾的行為很大程度上受到對政府信任度的影響。本研究發(fā)現(xiàn)，民眾選擇捐款捐物和參與抗疫志愿活動的積極性都與之息息相關(guān)。只有當(dāng)民眾堅信政府或政治系統(tǒng)的運作能夠給他們帶來更大的期待和信心，認(rèn)為政府及其機構(gòu)的決策總體狀況是守信、有效和公正時，他們才愿意配合政府的治理行為，甚至主動參與社會治理工作，從而最終造成一個有利于政治制度穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展的局面。

在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危機應(yīng)對過程中，公開透明的信息發(fā)布尤為重要。一方面，它能有效穩(wěn)定民眾的恐慌情緒。面對來勢洶洶的疫情，人們擔(dān)憂自己和家人的生命與健康安全，非常希望能從權(quán)威渠道獲得真實可靠的信息。主流媒體是民眾信賴并主動獲取疫情信息的主渠道。公開透明的信息發(fā)布是社會心態(tài)積極調(diào)控的基礎(chǔ)和著力點，[16]可以起到很好的“定心丸”效應(yīng)。習(xí)近平總書記在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話指出：“我們迅速建立全國疫情信息發(fā)布機制，實事求是、公開透明發(fā)布疫情信息。”新冠肺炎疫情剛發(fā)生時，作為風(fēng)險溝通重要手段的政府疫情新聞發(fā)布，雖存在發(fā)布信息不專業(yè)、回應(yīng)質(zhì)疑不充分等問題，但在傳播政策、公開信息、回應(yīng)關(guān)切、凝聚人心等方面發(fā)揮了重要作用。[17]

另一方面，公開透明的信息發(fā)布還能鞏固民眾對政府帶頭抗擊疫情的信心。政府對民眾期望的積極、有效回應(yīng)，構(gòu)成了政府信任的來源。[18]作為言說匯聚地的輿論空間對于風(fēng)險的防范、化解存在重要作用，即識別并預(yù)警風(fēng)險，勾連共同行動，提供價值與重建信心。[19]在全媒體的網(wǎng)絡(luò)時代，任何企圖隱瞞突發(fā)公共事件信息的做法最終都可能演化成謠言，并在某種程度上增加社會風(fēng)險的程度，甚至要應(yīng)對許多來自疫情之外的疊加風(fēng)險。[20]重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開，不僅可以保障公民知情權(quán)，提升公眾參與積極性，還能防止謠言散播，維護特殊時期的社會穩(wěn)定，進而促進政府公信力建設(shè)。[21]

因此，積極探索增強政府發(fā)布信息透明度的可行路徑應(yīng)是未來研究的重點。首先，應(yīng)嚴(yán)格遵照相關(guān)法規(guī)，建立健全的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)警機制。我國2007年就已頒布《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，并于當(dāng)年11月1日開始施行。其中關(guān)于預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等事項都有明確規(guī)定和說明。優(yōu)化突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的收集和評估工作程序，是提升此類事件應(yīng)對能力和效果的核心要義。其次，要逐步培養(yǎng)職業(yè)化的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布隊伍。當(dāng)負(fù)責(zé)處理信息的工作人員真正認(rèn)識到自己的工作在整個危機應(yīng)對鏈條中的重要作用，并切實提升自己的工作效率和責(zé)任意識時，才能從根本上解決信息發(fā)布失真、拖延等問題，從而提高政府的決策能力。[22]最后，要深入挖掘信息技術(shù)潛力，搭建高效信息平臺。當(dāng)今世界，信息技術(shù)創(chuàng)新日新月異，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化深入發(fā)展，為信息共享和交流提供了重要的保障?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)及圍繞互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的云計算，不僅推動經(jīng)濟社會發(fā)展和基層社會治理理念改變，未來還將大力推進信息化改革，促進公共服務(wù)質(zhì)量和社會治理創(chuàng)新能力的提升。