摘要:江西省豐城市官方8月11日發(fā)布通報,一名教師因在評論區(qū)留言稱讓揚州試驗放棄嚴格防疫,與病毒共存,看結果如何,為后期防疫提供借鑒。①警方認定其為涉疫情不當言論,將其行政拘留15日。②在自媒體發(fā)展日新月異的今天,出現(xiàn)不當言論的情形多之又多,對不當言論處罰的標準是什么?如何規(guī)制對基層行政執(zhí)法權?這些問題都應是當下行政控權所要考慮的重要問題。本文立足于此類案情進行了相關思考,并結合國內相關法律規(guī)定的基礎上,對現(xiàn)行基層行政執(zhí)法進行反思,為進一步規(guī)范不當言論的處罰權提出了相關建議及完善措施。
關鍵詞:不當言論;網(wǎng)絡文明;行政處罰
一、網(wǎng)絡不當言論法律分析
何謂網(wǎng)絡不當言論目前還沒有明確的定義,但根據(jù)理解,應指在網(wǎng)絡上發(fā)表不正當、不恰當、違背社會公序良俗、損害個人、社會和國家利益的言論。網(wǎng)絡不當言論可分兩種,其一,發(fā)表對社會價值觀造成沖擊的言論;其二,發(fā)表產(chǎn)生不良影響,對個人、社會和國家造成侵害的言論。
根據(jù)《治安管理處罰法》相關規(guī)定③,該教師言論可能觸及“擾亂公共秩序”、“散播謠言”以及“其他尋釁滋事”情形而被處以相應的處罰。但對擾亂公共秩序和散布謠言的行為行政處罰規(guī)定的處罰上限為10日。對本案來說,該教師處于行政拘留15日,則對于其行為作出評價的法律條款應為《治安管理處罰法》第二十六條所稱的“其他尋釁滋事行為”。公安部在《公安機關對部分違反治安管理行為實施處罰的裁量指導意見》對“情形較重”的行為進行了解釋,“其他尋釁滋事行為”是利用信息網(wǎng)絡教唆、“煽動實施擾亂公共秩序”以及“組織和指使人員在網(wǎng)上散布編造虛假信息,起哄鬧事的”。依據(jù)該指導意見并結合本案當事人的行為,當?shù)鼐剿扇〉男姓幜P有違過罰適當原則。
二、對網(wǎng)絡不當言論執(zhí)法的必要性
互聯(lián)網(wǎng)作為人類信息傳播的載體,具有很強的傳播性和開放性,顛覆了傳統(tǒng)的信息傳播格局。網(wǎng)絡世界看似是虛擬的空間,卻是現(xiàn)實的延伸,帶來的也是真實的傷害。不當言論不但混淆視聽,侵犯個人合法權益,甚至可能引發(fā)社會爭議,侵害社會公共利益和傷害民族認同感。2021年9月14日,中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強網(wǎng)絡文明建設的意見》,強調要加強網(wǎng)絡文明建設、弘揚社會主義核心價值觀,推動適應新時代網(wǎng)絡文明建設的法治環(huán)境、建設網(wǎng)絡強國。為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。④因此,規(guī)范網(wǎng)絡言論,也是法治建設的應有之義。
三、網(wǎng)絡不當言論執(zhí)法現(xiàn)狀
首先,我國目前對規(guī)制網(wǎng)絡言論缺少約束。對網(wǎng)絡不當言論,一方面主要依據(jù)《憲法》《著作權法》《刑法》《治安管理處罰法》等一系列法律法規(guī)進行宏觀調整,另一方面通過部門規(guī)章或其他規(guī)范性文件,如《關于加強網(wǎng)絡文明建設的意見》《全國人大常委會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》,但此類法律的立法層級較低,規(guī)定相對籠統(tǒng)分散,難以引起公眾足夠的重視。
其次,對不當言論的處罰缺失法律規(guī)制,導致過罰不當。由于缺乏程序限制,處罰裁量權由行政機關主觀判斷,導致行政機關擁有極大的自由裁量權。除本案例外,2018年8月7日,江蘇通州一女子因在微信群中發(fā)布“土匪在查酒駕”被認定擾亂公共秩序,妨害了社會管理,構成尋釁滋事,被警方行政拘留。⑤2017年9月23日,浙江麗水一女子因違停被交警處罰,在朋友圈發(fā)泄情不滿情緒,被警方行政拘留3天。⑥
四、完善網(wǎng)絡不當言論監(jiān)管過度執(zhí)法
1.完善網(wǎng)絡監(jiān)管的立法
網(wǎng)絡不當言論只是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的一個問題,網(wǎng)絡言論治理的難點在于追尋自由與秩序的最佳平衡點,這是當前網(wǎng)絡治理法律體系所面臨的法律位階低、立法空白、制度碎片化等困境一個縮影,需要健全、完善、統(tǒng)一的網(wǎng)絡言論規(guī)制制度,因此,亟需加強對網(wǎng)絡監(jiān)管的立法。一方面,要規(guī)范行政機關執(zhí)法權的行使,確立網(wǎng)絡監(jiān)管執(zhí)法標準,以進一步規(guī)范執(zhí)法機關對網(wǎng)絡不當言論的處罰;另一方面,加強網(wǎng)絡空間思想引領⑦,強化公民的法律思維,通過網(wǎng)絡監(jiān)管法律宣傳,使公眾知悉言論不當違法的標準,避免信息不對稱。為言論不當處罰設定合理的邊界,促進網(wǎng)絡的健康有序發(fā)展,引導網(wǎng)絡言論向合法合規(guī)的方向發(fā)展。
2.增加危害性評價機制
危害性評價缺失導致《治安管理處罰法》第二十六條規(guī)定“其他尋釁滋事行為”成為“口袋化”處罰。在執(zhí)法中被濫用的原因很大程度上是因為缺失危害性評價機制。增加危害性評價機制,將過罰相當原則貫穿整個危害性評價機制,一方面可以成為調整處罰幅度的依據(jù),約束了行政自由裁量權;另一方面,增加危害性評價機制,對處罰程序有較高要求,保障當事人權利,為公民提供了權利的保護和網(wǎng)絡秩序的維護。
3.體現(xiàn)過罰相當原則
對網(wǎng)絡不當言論應的處罰要體現(xiàn)過罰相當原則,所謂“過”,應“有錯誤”、“違反規(guī)范”、“有危害性”;所謂“罰”,其目的在于制裁有危害性的行為。所以,在作出網(wǎng)絡言論處罰時應嚴格判斷網(wǎng)絡言論的“不當”程度及影響。對網(wǎng)絡不當言論沒有造成不良后果并及時改正的,不予處罰;初次違法造成后果輕微,可以不予處罰。⑧行政處罰諸多制裁手段中,限制自由是最為嚴厲的行政處罰,故應實行人身罰阻力最大的判斷標準。此案件中,該教師的言論是否“不當”暫且不論,但直接采取行政拘留的方式進行處理尚有不妥之處。如果對社會生活中的任何大小事情都像豐城縣警方一樣不加區(qū)分和判斷就采取最嚴格的行政處罰進行處罰,不僅難以取得公眾認同,甚至影響行政執(zhí)法權威。
4.強化對網(wǎng)絡執(zhí)法處罰手段救濟和監(jiān)督
有權利必有救濟,無救濟則無權利。對于網(wǎng)絡言論的處罰,理應為當事人建立完善的救濟途徑;對于行政拘留,也要保障當事人復議及訴訟的權利。如果當事人在事后提起行政訴訟進行救濟,法院將通過衡量行政執(zhí)法的合法性以保障當事人的權益,在確定行政執(zhí)法措施及程序是否合法的基礎上,作出相應的判決。只有不斷深化司法權對于行政執(zhí)法手段合法化審查,才能最大化保障執(zhí)法權的事后監(jiān)督及當事人合法利益的維護。因此,對執(zhí)法手段的監(jiān)督尤為重要。要加強上級行政機關對基層執(zhí)法的監(jiān)督,審視行政處罰的合法性,對人身罰手段與目的均應采用嚴格的審查標準,通過對法益侵害的審查;以及對處罰手段關聯(lián)性的審查,判斷兩者是否符合“不得已的必要性”的執(zhí)法標準。⑨
總之,網(wǎng)絡不當言論不僅要依靠公權力的干預和強制,還要加強社會道德、文化、風俗習慣等正面宣傳。一方面,政府應轉變職能,在未對不當信息定性前應尊重和保護公民的言論;另一方面,要充分與民眾溝通,尊重民意,利用新媒體傾聽民聲,讓民眾參與政治討論。對不當言論進行及時制止,處罰嚴格遵守過罰相當原則,對因言論不當?shù)奶幜P設置法定邊界,避免對網(wǎng)絡言論處罰肆意妄為。只有在完善立法、規(guī)范執(zhí)法、公眾意識強化相結合,才能有效避免出現(xiàn)不當言論,以及行政處罰權濫用,為良性的網(wǎng)絡空間奠定基礎。
參考文獻
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[2]林華.網(wǎng)絡謠言治理法律體系的完善進路[J].行政法學研究,2021(4).
[3]姜濤.網(wǎng)絡謠言的刑法治理:從憲法的視角[J].中國法學,2021(3).
[4]張譯文.網(wǎng)絡輿情監(jiān)管存在的問題及法律應對機制研究[D].長春:吉林大學,2020.
作者簡介
曲政宇(1994.11.06),男,滿族,吉林四平人,碩士,學生,長春理工大學法學院,主要研究方向:憲法學與行政法學。
注釋
①留言內容為:“揚州面積不算大,人口也不算多,可不可以讓揚州試驗一下放棄嚴格防疫,與病毒共存,看看會產(chǎn)生什么結果,這樣可以為全國后期防疫提供借鑒,僅僅是建議,勿噴?!?/p>
②https://www.sohu.com/a/483969438_1203899332021.9.16最后一次訪問。
③《治安管理處罰法》第二十五條、第二十六條。
④中辦國辦印發(fā)《關于加強網(wǎng)絡文明建設的意見》.載人民日報2021年9月15日第1版。
⑤https://www.guancha.cn/society/2018_08_16_468352.shtml2021.9.16最后一次訪問。
⑥https://baijiahao.baidu.com/s?id=1579779342404266184&wfr=spider& for=pc2021.9.16最后一次訪問。
⑦中辦國辦印發(fā)《關于加強網(wǎng)絡文明建設的意見》.載人民日報2021年9月15日第1版.
⑧參見《行政處罰法》第三十三條。
⑨姜濤.《網(wǎng)絡謠言的刑法治理:從憲法的視角》,載《中國法學》2021年第三期。