吳斌

摘 要：人民檢察院辦理未經(jīng)人民法院實(shí)體審理的行政賠償監(jiān)督案件，依據(jù)行政委托關(guān)系確定行政機(jī)關(guān)為賠償責(zé)任主體的，可以促使雙方當(dāng)事人在法定補(bǔ)償和賠償標(biāo)準(zhǔn)幅度內(nèi)達(dá)成和解。對(duì)于疑難復(fù)雜行政爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，凝聚化解行政爭(zhēng)議合力。

關(guān)鍵詞：行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解 行政賠償 一體化協(xié)作 促成和解

一、案件難點(diǎn)與辦理思路

（一）構(gòu)建四級(jí)聯(lián)動(dòng)格局，暢通與行政爭(zhēng)議雙方對(duì)話渠道

1.最高人民檢察院（以下簡稱“最高檢”）領(lǐng)導(dǎo)帶案下沉。2019年12月，最高檢分管院領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到監(jiān)督申請(qǐng)人陳某家中，與陳某進(jìn)行近3個(gè)小時(shí)的交談，全面細(xì)致地了解案件情況，聽取了意見訴求，并耐心開展釋法說理工作。歷經(jīng)7年訴訟之路，陳某感受到一份來自最高檢的不一樣的檢察溫度。在與陳某長談后，辦案組與區(qū)政府負(fù)責(zé)同志進(jìn)行座談，聽取地方政府對(duì)案件的處理意見，表明了最高檢對(duì)此案的關(guān)注，傳達(dá)了推動(dòng)此案化解的堅(jiān)定決心。

2.省市區(qū)層層壓實(shí)責(zé)任。省市區(qū)三級(jí)檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)承擔(dān)化解行政爭(zhēng)議的主體責(zé)任，落實(shí)檢察長、檢察官包案制度。明確由檢察長作為包案人，分管領(lǐng)導(dǎo)和行政檢察部門負(fù)責(zé)人緊跟案件，全程掌握案件化解進(jìn)程。省院檢察長密切關(guān)注化解進(jìn)展，要求鹽城檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)高檢院指示精神，積極爭(zhēng)取行政爭(zhēng)議地黨委政府支持協(xié)助。鹽城市檢察院堅(jiān)持“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管，誰負(fù)責(zé)”原則，發(fā)揮屬地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，檢察長多次向市委主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件化解工作的指示要求，并數(shù)次與區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)溝通，充分利用身邊一切資源，推動(dòng)案件化解進(jìn)程。在檢察機(jī)關(guān)牽頭組織下，省、市院分管檢察長、相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人先后多次與區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門召開化解工作聯(lián)席會(huì)，共同研判化解方案可行性，商討具體化解舉措，穩(wěn)步推進(jìn)化解工作。

3.市區(qū)合作組建辦案團(tuán)隊(duì)。在化解工作開展之初，鹽城市、區(qū)兩級(jí)院組建了由兩級(jí)院分管領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人參加的陳某案行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解辦案團(tuán)隊(duì)，統(tǒng)一部署、上下溝通、合力開展化解工作。同步制定陳某案行政爭(zhēng)議化解總體性方案，并隨著化解工作的逐步深入，及時(shí)加以調(diào)整，指引整體化解工作有序開展。區(qū)檢察院成立由院“一把手”牽頭包案、業(yè)務(wù)骨干具體承辦的集指揮、協(xié)調(diào)、辦案一體的工作小組，在充分調(diào)查、細(xì)致分析的基礎(chǔ)上，制定出一整套切實(shí)有效的化解措施，為該案得到化解奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持依法化解立場(chǎng)，爭(zhēng)取行政爭(zhēng)議雙方理解支持

1.以法治思維統(tǒng)一思想。辦案之初，爭(zhēng)議各方對(duì)檢察機(jī)關(guān)推行行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作的意義和作用認(rèn)識(shí)不足，存在認(rèn)知偏頗。監(jiān)督申請(qǐng)人陳某對(duì)檢察機(jī)關(guān)是否真能化解爭(zhēng)議頗多懷疑和不信任，認(rèn)為“檢察、政府是一家”，不會(huì)真心為其說話，同時(shí)又對(duì)外宣揚(yáng)檢察機(jī)關(guān)是他的“靠山”，借機(jī)將訴求翻了一倍，化解工作一度陷入僵局。也使行政機(jī)關(guān)認(rèn)為由于檢察機(jī)關(guān)的介入，反而在無形中拔高了陳某的心里預(yù)期，大大增加了化解工作的難度。

江蘇省三級(jí)檢察機(jī)關(guān)及時(shí)統(tǒng)一思想，消除各種顧慮，主動(dòng)開展多方溝通，嚴(yán)肅地向陳某釋明檢察機(jī)關(guān)的依法化解立場(chǎng)，明確告知其不合法不合理的訴求不會(huì)得到支持，要求其回歸理性。同時(shí)，與地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門開展溝通交流，表明檢察機(jī)關(guān)客觀公正、力爭(zhēng)雙贏多贏共贏的立場(chǎng)。

2.以法治立場(chǎng)爭(zhēng)取支持。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持法治思維和法治方式化解行政爭(zhēng)議的態(tài)度得到行政爭(zhēng)議各方當(dāng)事人的認(rèn)可，參與此次化解工作的社會(huì)各界逐步認(rèn)知和接受了檢察機(jī)關(guān)在爭(zhēng)議化解工作中的客觀公正立場(chǎng)，以及維護(hù)公平正義法律監(jiān)督者角色。

3.以真誠行動(dòng)傳遞溫度。在化解過程中，檢察機(jī)關(guān)以實(shí)際行動(dòng)貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，以誠心換真心，向監(jiān)督申請(qǐng)人展示檢察機(jī)關(guān)開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作的初心和決心，也給了監(jiān)督申請(qǐng)人合法權(quán)益可以在這里得到保障的信心。

二、案件辦理的啟示

（一）積極溝通交流，摸準(zhǔn)癥結(jié)

鹽城市、區(qū)兩級(jí)檢察院一方面在上級(jí)院的指導(dǎo)支持下，六次與地方黨委政府進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，四次召開化解工作聯(lián)席會(huì)，數(shù)十次與化解專班協(xié)商解決方案，聽取現(xiàn)任對(duì)接負(fù)責(zé)陳某案的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人，以及歷年參與處理該案的相關(guān)人員的意見，了解掌握政府在處理該案中的顧慮和真實(shí)想法，闡明依法化解陳某案的重要性和必要性。在法律框架內(nèi)為陳某案得到妥善處理爭(zhēng)取地方政府的最大支持，以及所有參與該案人員的最大理解。另一方面，主動(dòng)協(xié)調(diào)區(qū)司法局幫助陳某申請(qǐng)法律援助，并建議區(qū)司法局推薦一名經(jīng)驗(yàn)豐富的律師為其提供法律援助，通過律師的介入，更加直接、深入地了解掌握陳某內(nèi)心的真實(shí)想法，進(jìn)一步推動(dòng)陳某走向理性維權(quán)、依法維權(quán)之路。與此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，及時(shí)對(duì)爭(zhēng)議雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行梳理，加以分析研判，提出解決辦法，并以雙方都能接受的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)達(dá)。慢慢的，雙方關(guān)鍵問題找到了，解決方法也漸漸走向同步，劍拔弩張的對(duì)立局面走向緩和。

（二）面對(duì)面釋法說理，贏得理解

開展化解工作的一年里，陳某案化解辦案組先后通過會(huì)面、電話等方式接待陳某數(shù)十次，認(rèn)真傾聽其訴求，從檢察視角釋法說理，表明檢察機(jī)關(guān)的立場(chǎng)和態(tài)度，詳細(xì)解讀政府提出的化解方案，分析其訴求中的合理和不合理部分。檢察機(jī)關(guān)所做的一切，讓陳某看在眼里、記在心頭，從開始每次纏訪數(shù)小時(shí)，但不肯與辦案組成員互動(dòng)交流，到通過電話和短信主動(dòng)詢問辦案組意見，使陳某從最初的抵觸、對(duì)抗，到后來的理解、信任，再到對(duì)化解爭(zhēng)議的接受、期望，這些都是耐心傾聽、細(xì)致說理近百小時(shí)的緩慢沉淀，化解工作局面得以逐步打開并穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，促成化解

化解工作是一項(xiàng)綜合工程，面對(duì)一個(gè)持續(xù)對(duì)抗多年的矛盾爭(zhēng)議，僅憑檢察機(jī)關(guān)一方并不能包打天下，必須充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量，形成一個(gè)廣泛地、深入民心的正能量輿論氛圍?；膺^程中，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)部門，先后召開有陳某親屬、援助律師、人大代表、政協(xié)委員、街道辦等參加的聽證會(huì)、釋法說理會(huì)，進(jìn)一步了解陳某思想動(dòng)態(tài)、明晰其主要訴求，闡明法律規(guī)定和國家政策，讓陳某聽取社會(huì)各方意見，放棄超出法律和政策規(guī)定的不合理訴求。在檢察機(jī)關(guān)的努力下，通過多元化力量的介入，社會(huì)各方面積極參與，其家人也主動(dòng)配合，共同做通陳某的思想工作、消除其各種顧慮，最終促成陳某與區(qū)政府達(dá)成爭(zhēng)議化解協(xié)議，使該持續(xù)7年、訴訟8次、信訪數(shù)十次的行政爭(zhēng)議在法律的框架內(nèi)依法化解。