編譯 許林玉

2019年12月11日，歐盟委員會發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，設(shè)定了到2050年使歐洲成為第一個氣候中性大陸的目標(biāo)。2021年7月起生效的《歐洲氣候法》將歐盟對氣候中性以及到2030年將溫室氣體凈排放量較1990年減少55%的中期目標(biāo)的承諾寫入具有約束力的立法。這一承諾于2020年12月提交給了聯(lián)合國氣候變化框架公約，作為歐盟對實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)的貢獻(xiàn)。

歐盟通過現(xiàn)行氣候和能源立法，已將溫室氣體排放量較1990年減少了24%，而歐盟經(jīng)濟(jì)同期則增長了約60%，順利實現(xiàn)增長與排放脫鉤。這一久經(jīng)考驗的框架構(gòu)成了一系列立法提案的基礎(chǔ)。

2021年7月，歐盟委員會通過了一攬子提案，調(diào)整歐盟氣候、能源、土地利用、交通運輸和稅收政策，以期實現(xiàn)2030年溫室氣體凈排放量比1990 年至少減少 55%的目標(biāo)。在未來十年，這一減排目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)，對于歐洲能否在2050年之前成為世界第一氣候中性大陸，并使《歐洲綠色協(xié)議》不至于成為一紙空文至關(guān)重要。根據(jù)提案，歐盟委員會提出了立法工具，以實現(xiàn)《歐洲氣候法》中議定的目標(biāo)，從根本上助力歐盟實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造公平、綠色和繁榮的未來。

歐盟委員會在提出這些建議之前，對其影響進(jìn)行了深入評估，以權(quán)衡綠色轉(zhuǎn)型的機遇和成本。 2020年9月，歐委會提議將歐盟2030年凈減排目標(biāo)至少提高至1990年水平的55%，這得到了一項全面性影響評估的有力支持。事實證明，這一目標(biāo)完全可以實現(xiàn)，而且大有裨益。

一套全面而相互關(guān)聯(lián)的提案

在未來十年，歐盟委員的一攬子提案將加快溫室氣體減排速度。這些提案包括：將排放交易應(yīng)用于新的行業(yè)領(lǐng)域，收緊現(xiàn)有歐盟排放交易體系；使用更多可再生能源；提高能源效率；加快推廣低排放交通運輸方式，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化燃料結(jié)構(gòu)；保持稅收政策與《歐洲綠色協(xié)議》目標(biāo)相一致；采取措施防止發(fā)生碳泄漏；開發(fā)保護(hù)和發(fā)展天然碳匯的工具。

歐盟排放交易體系（ETS）每年都會為碳標(biāo)價，并會降低某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的排放上限。在過去16年中，該體系成功地將發(fā)電和高耗能行業(yè)的排放量降低了42.8%。2021年7月14日，歐盟委員會提議進(jìn)一步降低總體排放上限，并提高年減排率。歐盟委員會還提議逐步取消航空免費排放額度，以便與全球國際航空碳補償和減排計劃（CORSIA）保持一致，并首次將航運排放納入歐盟排放交易體系。為解決道路交通和建筑領(lǐng)域減排不足的問題，歐盟委員會為道路交通和建筑的燃料分配單獨設(shè)立了新的排放交易體系。同時，歐盟委員會提議擴大創(chuàng)新和現(xiàn)代化基金（IMF）的規(guī)模。為了填補因應(yīng)對氣候問題而耗資巨大留下的預(yù)算缺口，歐盟成員國應(yīng)將其全部排放交易收入用于氣候和能源相關(guān)項目。通過新的道路交通和建筑排放交易體系獲得的部分收入應(yīng)專門用于應(yīng)對該體系對脆弱家庭、微型企業(yè)和運輸用戶可能產(chǎn)生的社會影響?！豆脖M責(zé)任條例》更嚴(yán)格地規(guī)定了各成員國的減排目標(biāo)，涉及建筑、道路和海運、農(nóng)業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域。鑒于各成員國的起點和國力不同，這些目標(biāo)的設(shè)定均以各成員國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為基礎(chǔ)，并根據(jù)成本效益進(jìn)行調(diào)整。

成員國還需共同承擔(dān)從大氣中除碳的責(zé)任。在《土地利用和農(nóng)林業(yè)戰(zhàn)略條例》中，歐盟設(shè)立了通過自然碳匯除碳的總目標(biāo)，即到2030年，將二氧化碳排放量控制在3.1億噸以內(nèi)。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，各成員國需在各自的國家目標(biāo)指導(dǎo)下，關(guān)注和擴大碳匯。到2035年，歐盟的目標(biāo)是實現(xiàn)土地利用、林業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域氣候中性，包括農(nóng)業(yè)非二氧化碳排放，如使用化肥以及牧養(yǎng)牲畜產(chǎn)生的排放?！稓W盟森林戰(zhàn)略》旨在提高歐盟國家的森林質(zhì)量、數(shù)量和恢復(fù)力。該戰(zhàn)略為林務(wù)人員提供資助，助力發(fā)展基于森林的生物經(jīng)濟(jì)；它還包括保持林木采伐和生物質(zhì)利用的可持續(xù)性，保護(hù)生物多樣性，并設(shè)立了2030年之前在歐洲種植30億棵樹的計劃。

農(nóng)業(yè)專員雅努什·沃伊切霍夫斯基（Janusz Wojciechowski）說：“森林對于應(yīng)對氣候變化至關(guān)重要。它們還為農(nóng)村地區(qū)提供就業(yè)機會和經(jīng)濟(jì)增長來源，提供發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)所需的可持續(xù)材料，還為社會提供寶貴的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。《歐盟森林戰(zhàn)略》可以全方位解決社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境方面的問題，確保和增強森林的多功能性，并凸顯數(shù)百萬在實地工作的林務(wù)人員所發(fā)揮的關(guān)鍵作用。新的共同農(nóng)業(yè)政策將為林務(wù)人員和森林的可持續(xù)發(fā)展提供針對性更強的支持?！杯h(huán)境、海洋和漁業(yè)專員維爾吉尼尤斯·辛克維丘斯（Virginijus Sinkevi?ius）說：“我們在應(yīng)對氣候和生物多樣性危機方面面臨諸多挑戰(zhàn)，森林則是成功應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的解決方案之一，也是實現(xiàn)歐盟2030年氣候目標(biāo)的關(guān)鍵。但歐盟目前的森林保護(hù)狀況令人擔(dān)憂。我們必須采取更多有利于生物多樣性的行動，并確保森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和復(fù)原力?！稓W盟森林戰(zhàn)略》真正改變了我們保護(hù)、管理和種植森林的方式，為我們的星球、人類和經(jīng)濟(jì)造福?！?/p>

生產(chǎn)和使用能源產(chǎn)生的排放占?xì)W盟總排放量的75%，因此加快向更綠色能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。歐盟《可再生能源指令》將設(shè)定一個更高的目標(biāo)，即到2030年，歐盟40%的能源來自可再生資源。所有成員國都將為這一目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，并針對可再生能源在運輸、供暖和制冷、建筑和工業(yè)領(lǐng)域的使用提出具體目標(biāo)。為了實現(xiàn)歐盟的氣候和環(huán)境目標(biāo)，必須提高生物能源使用的可持續(xù)性標(biāo)準(zhǔn)，而各成員國則必須遵照林木生物質(zhì)使用的級聯(lián)原則制定各種生物能源支持計劃。為了減少能源使用總量、降低排放并解決能源匱乏問題，《能源效率指令》將從歐盟層面制定旨在減少能耗的更宏偉年度目標(biāo)。它將指導(dǎo)各成員國如何確定國家貢獻(xiàn)，并將各成員國的年度節(jié)能義務(wù)提高一倍。公共部門每年必須修復(fù)或翻新3%的建筑物，以推動翻新浪潮、創(chuàng)造就業(yè)機會并降低能耗和納稅人的成本。

能源專員卡德里·西姆森（Kadri Simson）說：“如果不重塑能源系統(tǒng)，就不可能實現(xiàn)綠色協(xié)議的目標(biāo)——能源是大部分排放物產(chǎn)生的根源。為了實現(xiàn)2050年氣候中性目標(biāo)，我們需要將可再生能源的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐粓龈锩⒋_保在此過程中不會對能源造成浪費。今天的提案設(shè)定了更雄心勃勃的目標(biāo)，將消除壁壘并增加激勵措施，以便我們更快地邁向凈零能源系統(tǒng)?！?/p>

歐盟還需采取一系列措施，解決道路運輸中排放量日漸增加的問題，以補充排放交易。 汽車和貨車二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，要求新車的平均排放量從2030年和2035年起較2021年分別下降55%和100%，從而加快向零排放汽車過渡的速度。這樣一來， 到2035年，所有登記的新車都將實現(xiàn)零排放。為確保駕駛員能夠通過遍布?xì)W洲各地的可靠網(wǎng)絡(luò)為車輛充電或加油，修訂后的《替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施指令》將要求各成員國根據(jù)零排放汽車的銷量增強充電能力，并在主要公路上每間隔一段距離安裝充電站和加油站：每60公里設(shè)置一個充電站，每150公里設(shè)置一座加油站。航運和海運燃料可造成嚴(yán)重污染，因此也需采取專門行動來填補排放交易空缺?！短娲剂匣A(chǔ)設(shè)施指令》規(guī)定，主要港口和機場必須為飛機和船舶供應(yīng)清潔電力。ReFuelEU航空計劃要求燃料供應(yīng)商為歐盟機場起降的飛機提供混合有越來越多的可持續(xù)航空燃料的噴氣燃料，包括合成低碳燃料，即電子燃料。同樣，F(xiàn)uelEU海事計劃將對?？繗W洲港口的船舶所用能源的溫室氣體含量設(shè)定最大限制，以此鼓勵使用可持續(xù)海運燃料和零排放技術(shù)。

交通運輸專員阿迪娜·瓦萊恩（Adina V?lean）說：“通過三項專門針對交通運輸?shù)呐e措——ReFuel航空計劃、FuelEU海事計劃和《替代燃料基礎(chǔ)設(shè)施條例》——我們?nèi)χС纸煌ㄟ\輸部門轉(zhuǎn)型為面向未來的系統(tǒng)。我們將為可持續(xù)替代燃料和低碳技術(shù)創(chuàng)造市場，同時建立合適的基礎(chǔ)設(shè)施，確保零排放車輛和船舶得到廣泛使用。得益于這套提案，我們不但能夠?qū)崿F(xiàn)綠色交通和物流，還將助力歐盟成為尖端技術(shù)的領(lǐng)先市場?！?/p>

能源產(chǎn)品的稅收制度必須通過設(shè)置合理的激勵措施維護(hù)和改善單一市場，并為綠色轉(zhuǎn)型助一臂之力。修訂版《能源稅收指令》建議將針對能源產(chǎn)品的稅收政策與歐盟能源和氣候政策保持一致，同時推廣清潔技術(shù)，取消已經(jīng)不合時宜但對使用化石燃料具有鼓勵性質(zhì)的免稅及降低稅率政策。新規(guī)定旨在降低能源稅收競爭的不利影響，幫助成員國從綠色稅收中獲取收入，這比勞動力稅對經(jīng)濟(jì)增長的不利影響要小。最后，新的碳邊界調(diào)整機制將對進(jìn)口特定產(chǎn)品設(shè)定碳價格，以確保歐洲雄心勃勃的氣候行動不會導(dǎo)致“碳泄漏”，進(jìn)而確保歐洲的減排工作有助于降低全球排放，而不是將碳密集型生產(chǎn)推向歐洲以外的地區(qū)。該機制的另一個目的是，鼓勵歐盟以外地區(qū)的產(chǎn)業(yè)及國際合作伙伴在采取行動時與歐盟保持一致。

經(jīng)濟(jì)專員保羅·真蒂洛尼（Paolo Gentiloni）說：“我們應(yīng)對氣候變化的努力需要政治雄心、全球協(xié)調(diào)和社會公平。我們正在更新已有兩年歷史的能源稅收制度，以鼓勵使用更環(huán)保的燃料，并減少不利的能源稅收競爭。我們提議建立碳邊界調(diào)整機制，將進(jìn)口的碳價格與適用于歐盟內(nèi)部的碳價格保持一致。在充分尊重我們對世界貿(mào)易組織承諾的前提下，這將確保我們的氣候雄心不會受到對環(huán)境要求更寬松的外國企業(yè)的影響。它還將鼓勵在碳邊界之外采用更環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)。這是我們最后的機會，機不可失，失不再來。隨著時間的流逝，氣候變化的可怕現(xiàn)實變得愈加明顯——今天，我們堅定信心要采取行動，亡羊補牢，猶未晚矣?！?/p>

歐盟提出的這一攬子提案相互關(guān)聯(lián)，相輔相成。歐盟需要這種均衡的一系列計劃及其所帶來的收益，以確保順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，助力歐洲成為一個公平、綠色并且具有競爭力的歐洲，使不同行業(yè)領(lǐng)域和各成員國平均分擔(dān)責(zé)任，并在適當(dāng)?shù)臅r候提供額外支持。

歐盟未來七年的長期預(yù)算將為綠色轉(zhuǎn)型提供資金支持。歐盟推出總額達(dá)2萬億歐元的2021—2027多年期財政框架和“下一代歐盟”財政方案，其中30%的項目專注于支持氣候行動；復(fù)興與恢復(fù)基金總額達(dá)7 238億歐元（按當(dāng)前價格計），旨在為各成員國的“下一代歐盟”國家復(fù)興計劃提供資金，其中的 37% 將用于資助氣候行動。

社會公平轉(zhuǎn)型

盡管從中長期來看，歐盟氣候政策帶來的收益明顯大于實現(xiàn)轉(zhuǎn)型所需的成本。但在短期內(nèi)，氣候政策極有可能使脆弱家庭、微型企業(yè)和交通用戶承受額外的壓力。為此，在歐盟此次提出的一攬子提案中，所制定的政策都可以公平地分?jǐn)倯?yīng)對和適應(yīng)氣候變化的成本。

此外，通過碳定價手段增加的收入可再次用于投資，以刺激創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長以及對清潔技術(shù)的投資。歐盟建議設(shè)立新的社會氣候基金，為成員國提供專項資金，幫助公民為能源效率、新的供暖和制冷系統(tǒng)以及更清潔交通等方面的投資提供資金。社會氣候基金所需資金由歐盟預(yù)算提供，金額相當(dāng)于建筑和道路運輸燃料排放交易預(yù)期收入的25%。2025—2032年期間，它將根據(jù)針對性修訂后的多年度財務(wù)框架，向成員國提供722億歐元的資金。該基金提出了一項利用成員國配套資金的提案，將為社會公平轉(zhuǎn)型籌集1 444億歐元。

如果現(xiàn)在采取行動保護(hù)人類和地球，其成效將顯而易見：能夠為后代留下一個空氣更清潔、城市更涼爽且環(huán)保、公民更健康、能源消耗量及花費更低、歐洲就業(yè)機會更多、技術(shù)和工業(yè)更有用武之地、自然空間更大、健康狀況更佳的地球。歐洲綠色轉(zhuǎn)型的核心挑戰(zhàn)是確保所有人都能盡快、盡可能公平地獲得隨之而來的紅利和機遇。通過使用歐盟設(shè)立的不同政策工具，我們可以確保變革具有足夠大的力度，且又不會造成過度破壞。

歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）說：“化石燃料經(jīng)濟(jì)已經(jīng)達(dá)到極限。我們希望為后代留下一個健康的地球，讓他們享有優(yōu)質(zhì)的就業(yè)和增長機會，同時又不傷害大自然?！稓W洲綠色協(xié)議》是我們朝著脫碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長戰(zhàn)略。歐洲是第一個宣布將在2050年實現(xiàn)氣候中性的大陸，如今我們又是第一個提出具體路線圖的大陸。歐洲通過創(chuàng)新、投資和社會補償，將氣候政策真正落到實處?！?/p>

《歐洲綠色協(xié)議》執(zhí)行副總裁弗蘭斯·蒂默曼斯（Frans Timmermans）說：“未來十年，將決定與氣候和生物多樣性危機之間斗爭的成敗。歐盟制定了雄心勃勃的目標(biāo)，今天我們提出了如何實現(xiàn)這些目標(biāo)。為所有人創(chuàng)造一個綠色健康的未來，需要各部門和各成員國付出巨大的努力。我們的一攬子提案將共同推動必要的變革，讓所有公民盡快感受到氣候行動帶來的好處，并為最弱勢家庭提供支持。歐洲的轉(zhuǎn)型將朝著公平、綠色且具有競爭力的方向發(fā)展?！?/p>

資料來源 ec.europa.eu