汪甜甜，張超民

(1.中南財經政法大學 經濟學院，湖北 武漢 430073；2.四川大學 公共管理學院，四川 成都 610065)

西部大開發(fā)是為縮小我國東西部發(fā)展差距、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。實行西部大開發(fā)20年來，中央政府高度重視、大力扶持，出臺了一系列優(yōu)惠政策，取得了巨大成就。學者白永秀和何昊[1]與陳自芳[2]分別用衡量地區(qū)發(fā)展差異的變差系數、加權變差系數和錫爾系數說明，東西部之間的絕對差距有所減小，西部大開發(fā)成效顯著，促進了區(qū)域協(xié)調發(fā)展。同時，西部地區(qū)貧困依然突出，2012-2019年，西部地區(qū)貧困人口占比從51.28%上升至58.62%，貧困人口進一步向西部集中。東西部在人均可支配收入水平的差距仍在擴大，東西部地區(qū)城鄉(xiāng)人均可支配收入差額分別從2000年的2004．35元和1907.11元增長到2018年12629.42元和4331.58元，2018年西部地區(qū)城鎮(zhèn)和農村人均可支配收入僅為東部地區(qū)的71.91%和64.70%，[3]西部地區(qū)是國家發(fā)展的“短板”。西部地區(qū)是我國生態(tài)最脆弱、貧困面積最大、貧困程度最深的地區(qū)。[4]西部地區(qū)面臨著生態(tài)環(huán)境壓力和擺脫貧困的迫切需求，若處理不當，容易陷入人口、貧困和環(huán)境的惡性循環(huán)。此外，西部地區(qū)的人口資源環(huán)境經濟協(xié)調顯著弱于東部地區(qū)。[5]西部地區(qū)面臨著發(fā)展經濟和人口資源環(huán)境經濟相協(xié)調的兩大挑戰(zhàn)。

為了克服我國西部地區(qū)的發(fā)展劣勢和解決當前存在的問題，黨的十九大明確提出，要強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制。在決勝全面小康的收官之年，探討西部地區(qū)發(fā)展和人口資源環(huán)境與經濟的協(xié)調發(fā)展具有重大的現實意義。本文從區(qū)域協(xié)調發(fā)展的角度，論述西部大開發(fā)新格局與新格局下人口資源環(huán)境經濟協(xié)調發(fā)展問題。

一、理論分析——協(xié)調發(fā)展

(一)區(qū)域協(xié)調發(fā)展

協(xié)調意味著“配合得當、步調一致”，協(xié)調發(fā)展要求實現各系統(tǒng)的均衡與協(xié)調，發(fā)揮整體優(yōu)勢，促進人口資源環(huán)境和經濟的協(xié)調健康發(fā)展。一般區(qū)域協(xié)調發(fā)展是指協(xié)調區(qū)域經濟發(fā)展，后來有學者將其進行拓展，將區(qū)域作為人口資源環(huán)境和經濟發(fā)展的“PRED”系統(tǒng)，強調其中子系統(tǒng)的協(xié)調發(fā)展，[6]由此，區(qū)域協(xié)調發(fā)展是兼顧內部子系統(tǒng)的和諧與外部區(qū)際的協(xié)調。十九大新發(fā)展理念中協(xié)調更加注重解決發(fā)展不平衡問題。

造成區(qū)域經濟發(fā)展差異的原因從單一的“政策說”發(fā)展到“多因說”，[7]如區(qū)域發(fā)展不協(xié)調的原因包括自然環(huán)境、社會歷史、資源稟賦、地理區(qū)位等因素。可見，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調是眾多因素共同作用的結果。區(qū)域經濟協(xié)調是協(xié)調發(fā)展的主要方面，協(xié)調發(fā)展不允許區(qū)域之間經濟差距過大，經濟發(fā)展不平衡必須保持在適度的范圍內。地區(qū)發(fā)展差距如果過大，則會導致“馬太效應”，加劇貧富差距，還會引發(fā)一系列的社會問題，如加大政府處理失業(yè)與通貨膨脹的難度，加劇發(fā)達與落后省份對中央政府的離心程度，不利于構建和諧社會。因此，當地區(qū)經濟發(fā)展不平衡達到一定程度時，就需要一定機制來促進發(fā)達地區(qū)發(fā)揮“擴散效應”，落后地區(qū)借助“后發(fā)優(yōu)勢”，共同縮小經濟發(fā)展差距。但是現實中經濟發(fā)達地區(qū)有更大話語權和優(yōu)勢，對投資、人才和信息等要素的“集聚效應”更強，因此經濟發(fā)展水平較高的地區(qū)往往會自覺不自覺地損害欠發(fā)達地區(qū)的利益，導致空間發(fā)展不平衡現象加劇，與區(qū)域協(xié)調發(fā)展的初衷背道而馳。因此，實現區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展不能僅靠市場機制的力量，必須依靠政府發(fā)揮作用，從整體出發(fā)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

(二)人口資源環(huán)境與經濟協(xié)調發(fā)展

實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展的關鍵是人口、資源、環(huán)境、經濟相互協(xié)調，欠發(fā)達地區(qū)的貧困問題首先是人口、資源、環(huán)境、經濟發(fā)展不平衡的問題。學者曾嶸等從系統(tǒng)論的視角，把人口資源環(huán)境與經濟發(fā)展(PRED)看作動態(tài)開放的四個子系統(tǒng)，四個子系統(tǒng)之間相互作用、相互制約，組成了復雜的整體系統(tǒng)。它們之間的邏輯關系，可以闡明可持續(xù)發(fā)展的核心問題，即人口、資源、環(huán)境、經濟的協(xié)調發(fā)展問題。[8]

1.人口子系統(tǒng)

人口是生產和消費的統(tǒng)一體，具有一定的數量和質量。人力資本是凝結在勞動者身上的知識、技能等，是PRED系統(tǒng)向前發(fā)展的內在動力。人口子系統(tǒng)是最重要的因素，在工業(yè)文明時代，人的行為會對資源環(huán)境造成決定性的影響。人口過度增長導致人均資源占有量減少，進而導致資源短缺；人類不合理的經濟行為會導致生態(tài)失衡、環(huán)境惡化。

2.資源子系統(tǒng)

廣義上，資源的概念包括一個地區(qū)所擁有的物力、人力等影響經濟發(fā)展的要素的總稱，包括自然資源(土地、水、礦產等)和社會資源(財力、人力等)，自然資源是人類生產和發(fā)展的物質基礎。社會資源在一定程度上可以緩解自然資源缺乏的不利影響，人造資本可以替代一部分自然資本，形成弱可持續(xù)性，但是自然資本與人造資本互補性大于替代性，因此必須關注日益減少的自然資源的問題，促進強可持續(xù)發(fā)展。

3.環(huán)境子系統(tǒng)

環(huán)境是生物存在和發(fā)展的空間，具有非排他性和非競爭性的公共品特征。環(huán)境與經濟發(fā)展存在著沖突與協(xié)調兩種關系，以經濟發(fā)展為核心的傳統(tǒng)價值觀不考慮環(huán)境成本，通常伴隨著環(huán)境的惡化，導致環(huán)境承載力下降；當注重發(fā)展與環(huán)境的協(xié)調，進行環(huán)保投資和有助于環(huán)境的技術改造，將提高環(huán)境的承載能力。貧窮和脆弱的生態(tài)環(huán)境具有高度耦合性，生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)往往是經濟欠發(fā)達的地區(qū)。

4.經濟子系統(tǒng)

經濟通常伴隨著人類的生產與消費發(fā)展起來，是人類利用自然資源在環(huán)境中進行物質資料生產、消費、分配和交換，來滿足人類的物質資料需求。經濟子系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)之間通常存在著矛盾，傳統(tǒng)的人口、經濟發(fā)展模式與資源環(huán)境表現出難以協(xié)調的矛盾，粗放型的經濟發(fā)展浪費資源、污染環(huán)境，難以持續(xù)。

人口、資源、環(huán)境與經濟之間存在著相互聯系、相互制約的辯證關系，每個地區(qū)的人口、資源、環(huán)境、經濟狀況不同，必須協(xié)調四個子系統(tǒng)之間的關系，針對各子系統(tǒng)出現的不同問題，實施有針對性的解決方案，因地制宜，協(xié)調發(fā)展。

(三)區(qū)域發(fā)展的特點

一個區(qū)域既面臨著發(fā)展的挑戰(zhàn)，也面臨著處理好區(qū)域內部人口資源環(huán)境經濟的協(xié)調問題，具有如下特點：(1)整體性，協(xié)調發(fā)展是綜合的概念，必須從整體上把握，任何子系統(tǒng)都不能離開整體系統(tǒng)而單獨研究，任何一個子系統(tǒng)的不協(xié)調都會制約整個系統(tǒng)的發(fā)展；(2)動態(tài)性，發(fā)展的協(xié)調狀態(tài)隨著子系統(tǒng)之間的相互作用和時間推移呈現動態(tài)變化。在某一階段某一條件下的發(fā)展結構和模式可能是最優(yōu)的，但在其他條件下可能就是次優(yōu)的甚至是不合理的。(3)地域性，各地區(qū)資源稟賦、經濟發(fā)展水平不同形成區(qū)域發(fā)展具有地域性，并且區(qū)域協(xié)調發(fā)展關注人地、人人、不同地區(qū)之間的協(xié)調；(4)可調控性，人口在發(fā)展中占據主導地位，隨著人類對發(fā)展規(guī)律的深化認識，可以發(fā)揮主觀能動性通過實施宏觀調控手段、選擇不同的發(fā)展模式加以引導、糾正以保證系統(tǒng)協(xié)調運行。

二、實踐分析——西部大開發(fā)

改革開放后，我國東部地區(qū)率先發(fā)展，“極化效應”顯現，資本、勞動力、高新技術在東部地區(qū)集聚，而西部地區(qū)缺乏發(fā)展動力，區(qū)域經濟發(fā)展失衡。目前東部地區(qū)面臨著資源環(huán)境約束、新舊動能結構轉換等發(fā)展問題，而西部地區(qū)礦產資源豐富，西部大開發(fā)前二十年的建設與鋪墊，西部地區(qū)的基礎設施基本建成，具備承接產業(yè)轉移的能力，發(fā)展?jié)摿θ找骘@現，東部與西部存在較強的互補性。但是，西部地區(qū)地形地勢復雜、自然災害多發(fā)，生態(tài)條件脆弱，不僅要持續(xù)提供環(huán)境公共物品，還要承接產業(yè)轉移、為全國發(fā)展提供礦產資源，經濟發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾尖銳。

(一)西部地區(qū)人口資源環(huán)境經濟發(fā)展現狀分析

西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，從縱向來看，西部地區(qū)取得了根本性的進步。受到自然環(huán)境、地理位置、經濟社會、人力資本、教育水平以及常年累積效應的影響，從橫向來看，與東中部地區(qū)相比還存在著諸多方面的差距。主要表現在以下幾個方面。

1.人口及受教育情況

人是推動協(xié)調發(fā)展的決定性因素。長期以來，在計劃生育的政策下，西部地區(qū)快速增長的人口速度得到控制，但由于人口生育慣性和管理上漏洞，西部地區(qū)人口自然增長率高于全國，人口增長速度明顯快于我國其他地區(qū)。1999-2018年，西部地區(qū)的人口從28771萬人增長到37956萬人，占全國總人口的22.85%增加到27.2%。如表1所示，其中勞動年齡人口數占全國比重26.75%，而勞動年齡人口中文盲人數卻占全國的36.55%，西部地區(qū)從業(yè)人口中文盲人數占比6.75%，高于全國平均水平4.94%，文盲率反映地區(qū)對教育的投資和重視情況，西部地區(qū)較高的文盲率說明當前西部地區(qū)勞動年齡的整體教育水平較低。

表1 2018年全國與西部地區(qū)從業(yè)人口文盲情況抽樣調查樣本數據 0.820‰

從表2中可以觀察到，西部地區(qū)文盲人數較多，與表1相對應。西部地區(qū)人口中初中教育程度的人口占比最高36.74%，達到說明在推行西部大開發(fā)以來，九年義務教育得到普及，但與全國平均水平40.5%相比仍存在差距。

表2 2018年全國與西部地區(qū)6歲以上人口受教育程度文化抽樣調查樣本數據 0.820‰

結合表1與表2的相關數據，我們或許可以推導出，西部地區(qū)能夠為全國貢獻人才力量，但是存在嚴重的人才流失現象，目前西部地區(qū)勞動年齡人口平均受教育程度較低，人力資本不足，缺乏發(fā)展的長期動力。可見，西部大開發(fā)背景下新一代人口受教育程度水平得到提高，但是難以留住人才，西部地區(qū)的學子在學成之后并沒有投身西部地區(qū)的發(fā)展建設中去。自2001年起，西部地區(qū)的人口長期處于凈流出狀態(tài)，至2016年底，常住人口增長總量僅有戶籍人口增長總量的37%，近幾年，隨著西部承接產業(yè)轉移，西部地區(qū)人口有回流的跡象，但是仍不理想。西部地區(qū)缺乏專業(yè)的技能人才和高素質的勞動力，不能通過能快速學習、吸收、模仿先進技術，更不能通過自主創(chuàng)新促進技術進步，不利于當地的長期發(fā)展。

2.自然資源概況

西部地區(qū)能源和礦產資源豐富，在全國占有領先地位，西部主要礦產資源儲量及占全國比重如表3所示。西部地區(qū)是重要的資源的續(xù)接地和資源儲備區(qū)，在全球資源短缺的背景下，這些資源有著戰(zhàn)略性的重大意義。

表3 西部主要礦產資源儲量及占全國比重

西部地區(qū)依托資源優(yōu)勢，形成以資源開采、粗加工為主的資源型經濟，高強度的資源開發(fā)，造成一些地區(qū)資源浪費嚴重和經濟效益低下，西部很多地區(qū)都面臨著資源枯竭的問題。西部地區(qū)資源分布不均衡，如水資源主要分布在西南地區(qū)，西北地區(qū)缺水嚴重。在資源豐富的地區(qū)，其發(fā)展以大量開采資源換取經濟增長，易造成資源的路徑依賴。并且在資源開發(fā)過程中，出現了以下幾個問題。第一，資源開采及其開采利用過程中相關利益主體利益沖突的問題，以外來的國有大中型企業(yè)資源開發(fā)為主，而相關產業(yè)聯動發(fā)展和群眾就業(yè)開發(fā)不足，形成“嵌入式開發(fā)”，[9]導致利益分配不均，加劇社會和發(fā)展矛盾。第二，部分缺乏資源開發(fā)標準、盲目開發(fā)，造成資源開發(fā)效益低下，資源優(yōu)勢沒有得到體現；第三，資源開發(fā)不合理導致脆弱的生態(tài)環(huán)境惡化，如植被破壞、水土流失、地標坍塌等，產生環(huán)境和社會的負外部性。因此，在西部一些資源富足的地區(qū)，處理不好資源與環(huán)境、當地人民與外來企業(yè)的關系，會造成“資源導致詛咒”的現象。而在資源欠缺的地區(qū)，基于生存的壓力和脫貧致富的愿望，結合生態(tài)環(huán)境的外部性和長期性的特點，以經濟增長為目標的發(fā)展模式，導致生態(tài)環(huán)境更加脆弱，制約經濟發(fā)展，加劇生態(tài)貧困，陷入人口環(huán)境惡化與貧困的“PPP”怪圈。[10]

3.環(huán)境概況

西部地區(qū)承擔著為全國提供環(huán)境公共物品的重要功能，同時也是滑坡、泥石流、土壤流失、沙漠化等自然災害的主戰(zhàn)場。長期的人為破壞導致本就脆弱生態(tài)環(huán)境問題更加嚴重。不合理的經濟行為，如大規(guī)模毀林開荒等導致林地減少，水土流失嚴重，加劇了生態(tài)退化和自然災害的嚴重性。近年來，隨著生態(tài)保護與建設，西部地區(qū)的環(huán)境有所改善。根據學者林建華的數據整理，2017年西部地區(qū)造林面積、水土流失治理面積和耕地面積分別占全國比重為54.41%、53.46%和37.37%，分別比1999年上升了1.41、12.46和11.17個百分點，有效改善了西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。[10]但是，雖然生態(tài)環(huán)境有所改善，自然災害的嚴重性卻在日益加劇。2017年西部地區(qū)因自然災害如滑坡、洪澇等造成的農作物絕收的面積占全國比重、占全國農作物絕收總面積的比重分別是22．06%、25．00%，比2010年分別上升了1.99和13.22個百分點。2018年西部地區(qū)水土流失面積為228.99萬平方公里，占全國水土流失的83.7%，水土流失情況最嚴重。

西部地區(qū)“三廢”產量居高不下，2015年西部工業(yè)廢水排放量、固體廢物產生量、工業(yè)廢氣排放量分別占全國比重19．63%、33．56%、26．11%，總體呈遞增趨勢。高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展特征造成資源浪費、環(huán)境污染。盡管西部大開發(fā)以來采取了一系列措施來推動發(fā)展模式轉變，但是推行清潔生產、低碳經濟、循環(huán)經濟等效果并不理想，不符合綠色發(fā)展的理念。由此可見，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻。

4.經濟現狀

西部地區(qū)在諸多方面還遠遠落后于我國其他地區(qū)。根據表4計算得到2018年西部地區(qū)人均國民生產總值是全國人均國民生產總值的75.25%，是東部地區(qū)的54.26%。從西部地區(qū)產業(yè)結構來說，第一產業(yè)占比高，第二、三產業(yè)所占比重較低，應加快產業(yè)機構的優(yōu)化升級。從人均可支配收入來看，西部地區(qū)人均可支配收入21935.8元，不僅低于全國居民平均水平，更是落后于東部地區(qū)人均可支配收入，僅為東部地區(qū)的60.63%。公共預算收入低，公共預算支出高，主要是國家財政轉移支付的作用，西部發(fā)展過度依賴與國家扶持。貨物進出口總額2.48億元，僅占全國的8.1%，大約是東部地區(qū)的十分之一，可見，盡管“一帶一路”推動西部地區(qū)成為向西開放的前沿，但是由于產業(yè)結構不合理、外貿便利化程度不高、產品附加值低以及經濟技術基礎薄弱等因素導致外貿對西部地區(qū)發(fā)展的牽引力不足，西部地區(qū)的大開放優(yōu)勢還沒有完全釋放出來。

表4 2018年全國與西部地區(qū)社會經濟指標

總的來說，西部地區(qū)經濟基礎薄弱、資本積累滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱，比其他地區(qū)面臨更大的發(fā)展壓力。粗放型經濟造成的資源浪費、破壞環(huán)境、生態(tài)退化，反過來影響人的身體健康狀況和制約經濟發(fā)展，破壞環(huán)境本身就造成巨大的經濟損失，修復生態(tài)具有極大的經濟成本，有些甚至的難以修復，嚴重制約經濟發(fā)展。

三、實現協(xié)調發(fā)展的對策思考

實現西部協(xié)調發(fā)展包括兩個內容，一是加快經濟發(fā)展，縮小區(qū)域經濟發(fā)展差異；二是在實現經濟趕超的同時促進西部地區(qū)人口、資源、環(huán)境、經濟的協(xié)調發(fā)展，概括起來就是實現兩個協(xié)調。目前，西部地區(qū)的平均發(fā)展速度已經超過全國平均增長速度，國民生產總值占全國比重不斷提高。西部地區(qū)作為落后地區(qū)，要充分利用與發(fā)達地區(qū)的經濟落差和技術落差，[11]發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現經濟發(fā)展的趨同，同時注重經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調。本文對影響協(xié)調發(fā)展的核心——人口資源環(huán)境經濟，提出以下對策。

(一)提高人力資本水平

西部地區(qū)由于基礎薄弱、發(fā)展滯后等問題，存在著教育素質較低和專業(yè)技能人才缺乏的現象。因此要開發(fā)人力資源和知識資源，以知識推動發(fā)展，提高人力資本水平能有效實現區(qū)域經濟收斂，縮小區(qū)域發(fā)展差異。新發(fā)展理念中強調創(chuàng)新，人才是創(chuàng)新的根基，培養(yǎng)地區(qū)人才和引進人才是西部地區(qū)實現創(chuàng)新的關鍵。第一，繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育。完善義務教育保障機制，精準教育扶貧，減少文盲人數，提高人口素質。第二，加強生態(tài)環(huán)境教育、生態(tài)法制教育，增強當地人民保護環(huán)境意識，了解生態(tài)破壞造成的嚴重惡果，合理改造自然。第三，面對大量年輕勞動力轉移的情況，制定人才和智力引進政策，創(chuàng)造條件讓優(yōu)秀的人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮其技術、管理經驗等潛能，引領當地實現脫貧致富。

(二)提高資源利用效率

協(xié)調資源開采與當地環(huán)境保護和居民就業(yè)的問題，也就是協(xié)調企業(yè)、政府和民眾的利益，拒絕“嵌入式發(fā)展”，帶動當地產業(yè)發(fā)展和居民就業(yè)，進行高效集約、低碳環(huán)保的資源開采方式。西南地區(qū)與西北地區(qū)自然環(huán)境、貧困原因存在地域差異性，要有針對性地具體區(qū)分，因地制宜。對資源豐富的地區(qū)，將生態(tài)扶貧與產業(yè)發(fā)展結合起來，在生態(tài)退化型地區(qū)，以生態(tài)建設為主，發(fā)展生態(tài)服務消費市場，最終回歸到提高資源配置效率與生態(tài)建設和扶貧開發(fā)的良性耦合。因此，在西部大開發(fā)新格局下，一要依托資源相對優(yōu)勢，提高科技含量，提高資源的利用效率；二要制定資源開采的相關法律，按照一定的在標準進行開采。

(三)堅守生態(tài)環(huán)境底線，建立生態(tài)補償機制

對生態(tài)脆弱的地區(qū)，經濟發(fā)展、擺脫貧困應從改善生態(tài)環(huán)境入手。西部地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境決定了西部地區(qū)不能走先污染后治理的老路，必須將生態(tài)保護與經濟發(fā)展結合起來。西部大開發(fā)必須是生態(tài)開發(fā)和適度開發(fā)，應優(yōu)先進行生態(tài)治理，生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的基礎。貫徹“兩山理論”，助推生態(tài)環(huán)境經濟化、效益化，把生態(tài)環(huán)境保護放到重要位置，推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，將綠水青山轉化為金山銀山。西部貧困地區(qū)的生態(tài)保護需要一定的補償機制，建立生態(tài)補償機制。如果沒有得到相應補償，發(fā)展的不平衡會導致貧困居民繼續(xù)破壞大規(guī)模開采資源、破壞生態(tài)環(huán)境，導致資源詛咒效應的發(fā)生。

(四)經濟發(fā)展為城市為核心，發(fā)揮城市先導作用

西部大開發(fā)以城市為先導，帶動西部地區(qū)發(fā)展，大城市常常是地區(qū)的經濟增長極，具有顯著的輻射和擴散效應。注意城市化發(fā)展中的生態(tài)問題，更加符合綠色環(huán)保理念，城市化是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展重要途徑，對解決生態(tài)問題、提高經濟發(fā)展水平至關重要。此外，創(chuàng)造區(qū)域協(xié)調發(fā)展的市場化政策環(huán)境。市場經濟機制造成的相對非均衡高增長的差距是可逆的，通過建立市場化協(xié)調機制，運用市場的自發(fā)主動行為和資源配置效率，如通過投資轉移、技術轉移等解決發(fā)展不平衡的問題和各種矛盾沖突，[2]以達到縮小區(qū)域發(fā)展不平衡、實現區(qū)域協(xié)調發(fā)展、互利共贏、良性耦合。

(五)推動形成“大保護、大開放和高質量發(fā)展”的新格局

人口資源環(huán)境經濟協(xié)調發(fā)展，是擺脫貧困、實現可持續(xù)發(fā)展的內在要求。環(huán)境承載力有限，突破極限，就會形成“倒逼”趨勢，制約社會經濟的發(fā)展，西部地區(qū)承擔“大保護、大開放高質量發(fā)展”的新使命?！按蟊Ｗo”在西部大開發(fā)的指導意見中已經被“置頂”，堅持生態(tài)優(yōu)先，在保護中推行大開發(fā)?！按箝_放”要發(fā)揮“一帶一路”優(yōu)勢，“優(yōu)進優(yōu)出”，闖出新絲綢之路的新天地。實現高質量發(fā)展要貫徹新發(fā)展理念，提高創(chuàng)新能力，加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和合作，推行綠色產業(yè)結構，促進形成現代化產業(yè)體系，轉向集約環(huán)保型經濟。一是要創(chuàng)造西部落后地區(qū)發(fā)展的趨同條件，推進人力資本、物質資源、技術信息等資源的高效配置，實現西部地區(qū)的經濟收斂。二是要繼續(xù)強化政策傾斜舉措，聚焦西部深度貧困地區(qū)，打破行政壟斷，發(fā)展區(qū)域共享機制，東部地區(qū)對西部地區(qū)進行支持和援助，如提供人才培養(yǎng)、傳授技術與管理經驗等幫助。通過中央財政轉移支付、東部地區(qū)對西部地區(qū)出資出力的縱、橫向結合，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

四、總結

習近平總書記強調“堅持以人民為中心、堅持跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展、堅持補齊發(fā)展短板、堅持綠色發(fā)展、堅持陸海統(tǒng)籌發(fā)展”。區(qū)域協(xié)調發(fā)展既包括地區(qū)之間經濟的協(xié)調發(fā)展，也包括生態(tài)環(huán)境保護方面的協(xié)調。西部地區(qū)是生態(tài)脆弱區(qū)，缺乏經濟發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，又不具備加快發(fā)展的物質條件，還要持續(xù)不斷提供生態(tài)環(huán)境公共產品，作為重要的資源儲備區(qū)和開采基地，在發(fā)展過程中，必須要協(xié)調人口、資源、環(huán)境、經濟的關系，在實現經濟趕超過程中保持綠水青山。