施洵

（鎮(zhèn)江三新供電服務(wù)有限公司揚中分公司，江蘇 揚中 212210）

現(xiàn)階段，隨著我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平顯著提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活用電需求明顯增加，電力施工隊伍不斷擴張，同時也日益復(fù)雜，施工難度加大，因此對于施工管理提出了新的時代要求。施工管理只有科學(xué)、有效、專業(yè)，才能解決新的問題。眾所周知，電力行業(yè)是一個風(fēng)險與收益并存的行業(yè)，每年安全事故頻發(fā)，引起了全社會和各界人士的高度關(guān)注，只有不斷深化電力施工現(xiàn)場安全管理體系和措施，才能充分地保障施工人員的人身和財產(chǎn)安全，才能使得電力行業(yè)呈現(xiàn)健康發(fā)展新態(tài)勢。因此，我國加大了對農(nóng)村地區(qū)配電網(wǎng)的建設(shè)力度，旨在充分保障農(nóng)村地區(qū)的用電需求，推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)民生活水平。農(nóng)村地區(qū)由于線路分布范圍較廣，施工范圍較大，施工過程中存在的安全隱患較多，因此，施工現(xiàn)場安全管理極為關(guān)鍵。

一、對農(nóng)村配電網(wǎng)工程特點進行分析

（一）子項目較多和涉及面廣

在農(nóng)村地區(qū)中，配電網(wǎng)工程是一個復(fù)雜性較高的項目，子項目較多，并且復(fù)雜面比較廣，這點主要是因為農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村相對較為分散，各個行政村之間的距離相對比較遠(yuǎn)，這樣會導(dǎo)致其配電網(wǎng)工程子項目較多，施工區(qū)域可能需要覆蓋極大的范圍。部分比較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者行政村，雖然子項目少，但是可能僅為解決極少數(shù)用戶用電問題，就需要在山區(qū)架設(shè)數(shù)十公里線路。而此類項目施工往往受環(huán)境因素影響較大，一些大型機械設(shè)備無法使用，需要消耗大量人力、物力，并且影響安全的因素也較多。在此之外，農(nóng)村地區(qū)配電網(wǎng)工程各個子項目通常會面臨著施工環(huán)境差異較大和無法制定出統(tǒng)一的施工方案，所采取的安全措施也存在差異，這樣導(dǎo)致其管理難度增加。

（二）參與項目建設(shè)單位較多

結(jié)合國家電網(wǎng)的規(guī)定，現(xiàn)如今配電網(wǎng)工程的設(shè)計單位和施工單位以及監(jiān)理單位等都需要進行公開招標(biāo)，電力企業(yè)不參與具體的施工，這樣導(dǎo)致其參與配電網(wǎng)工程的單位較多，所涉及到業(yè)主和施工以及設(shè)計等多個單位，而業(yè)主部門內(nèi)部，同樣涉及供電所、調(diào)控中心、發(fā)展建設(shè)、營銷以及運檢等多個部門。此外，由于處于農(nóng)村地區(qū)，施工范圍較廣，涉及到多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村，施工項目可能需要經(jīng)過公路、河流、森林以及鐵路等區(qū)域，需要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)府、村委會、以及鐵路等單位部門進行協(xié)調(diào)溝通。

（三）工期相對比較緊張

結(jié)合電力企業(yè)的實際需要，配電網(wǎng)工程一般要求在當(dāng)年完成，避免對農(nóng)村地區(qū)的居民正常用電帶來影響，這樣會導(dǎo)致項目工期比較緊張，為了追趕施工的進度和保障項目工期，施工單位通常會加班加點的進行，導(dǎo)致其安全問題存在忽視，這在一定程度上增加發(fā)生安全施工的風(fēng)險。

二、分析農(nóng)村配電網(wǎng)施工現(xiàn)場安全管理問題

（一）由于安全管理制度并不完善

現(xiàn)如今農(nóng)村配電網(wǎng)工程施工單位的安全管理體系普遍存在拘泥于形式，執(zhí)行能力和可操作性并不強，導(dǎo)致農(nóng)村配電網(wǎng)工程施工現(xiàn)場安全管理人員的話語權(quán)并不足，不同施工階段中，對于專業(yè)的施工人員數(shù)量和質(zhì)量要求存在較大差異，勞動保護意識和能力也存在較大的差異，安全教育培訓(xùn)在開工前往往因工期緊、資金不到位而無法達(dá)到預(yù)期效果，甚至形成走過場、應(yīng)付檢查的局面。一方面由于有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對此重視不夠，另一方面也能反映出在農(nóng)村配網(wǎng)工程施工過程中缺乏安全管理制度。農(nóng)村配電網(wǎng)工程建設(shè)過程中，就是各種人員和設(shè)備間的相互配合，使其采用各種機械設(shè)備和材料工具進行施工的過程中，所以不僅要保證施工過程中的人員安全，還要擔(dān)負(fù)起維護整個建設(shè)環(huán)境和保證工程順利進行的責(zé)任。此外農(nóng)村配電網(wǎng)工程施工沒有健全的安全管理制度，不僅不能達(dá)到工期、質(zhì)量、進度的目標(biāo)，而且給建設(shè)者和后期使用帶來極大的安全隱患。

（二）由于人員安全意識并不強

為了能夠節(jié)省成本，施工單位通常情況下會雇傭臨時工，從而導(dǎo)致農(nóng)村配電網(wǎng)工程施工現(xiàn)場人員流動性比較大以及職業(yè)素質(zhì)差，并且是以農(nóng)民為主，施工人員的安全知識儲備和安全防護能力比較低，安全措施存在不到位和安全規(guī)定不執(zhí)行等情況經(jīng)常出現(xiàn)，甚至是會產(chǎn)生對立情緒，故意違反安全管理規(guī)定要求，只考慮施工方便、進度快等因素，對安全管理人員提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。所以，實際的安全交底受到文化程度的影響，實際的農(nóng)村配網(wǎng)工程現(xiàn)場施工多采用口頭指令方式進行溝通，造成農(nóng)村配網(wǎng)工程施工安全管理工作的全面性、及時性不強，施工人員的主觀能動性和自我防護能力較差。對于土木施工現(xiàn)場存在的安全隱患認(rèn)識不足，特別是進行高空作業(yè)和深基坑作業(yè)以及帶電負(fù)荷作業(yè)等高危環(huán)境下，施工安全管理人員是有限的，無法兼顧施工現(xiàn)場的綜合情況而留下安全隱患。同時，作為農(nóng)村配網(wǎng)工程施工安全管理人員，自身也存在著安全意識淡薄的問題。既有農(nóng)村配網(wǎng)工程施工管理人員責(zé)任意識不強，又有相關(guān)知識儲備不足。為此，要對安全教育進行多方面的培訓(xùn)和監(jiān)督檢查。嚴(yán)格落實安全責(zé)任和管理制度，將其人員和機械設(shè)備以及各項工作合理安排到農(nóng)村配電網(wǎng)工程施工現(xiàn)場安全管理中，實現(xiàn)有效的全過程監(jiān)督。

（三）由于安全管理系統(tǒng)化存在不足

施工單位在農(nóng)村配電網(wǎng)工程中安全管理投入存在不足，導(dǎo)致安全監(jiān)督手段比較單一和工作效率低下，難以及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場的安全隱患問題，同時農(nóng)村配電網(wǎng)工程施工現(xiàn)場如果出現(xiàn)安全事故問題，不能及時有效地處理，甚至常常造成次生傷害。目前，我國在技術(shù)引進與應(yīng)用方面還存在著差距與不足。在農(nóng)村配網(wǎng)工程施工過程中，往往不能做到系統(tǒng)化的安全管理，經(jīng)常出現(xiàn)安全管理工作的片面性問題，無法對施工現(xiàn)場的整體安全給予保障。

三、提高農(nóng)村配電網(wǎng)施工現(xiàn)場安全管理措施

（一）提高安全教育工作

一是需要提高施工人員的安全教育工作，可以通過班前以及班后會、周、月度安全例會方式，向所有的施工人員灌輸安全施工的質(zhì)量和理念，從而不斷提高農(nóng)村配網(wǎng)施工人員的安全意識，強化其安全自覺性，提高對安全工作的重視。二是需要提高安全施工培訓(xùn)，通過培訓(xùn)的方式，使現(xiàn)場施工作業(yè)人員能夠掌握安全知識、安全規(guī)程以及安全規(guī)章制度，同時要不定期組織現(xiàn)場施工人員進行安規(guī)考試，包括業(yè)主項目部及施工項目部所有人員均需要參與，從而保證系列安全規(guī)章制度在施工中得到正確全面的貫徹執(zhí)行。配電網(wǎng)工程施工本身安全風(fēng)險較高，再加上農(nóng)村地區(qū)施工區(qū)域的情況比較復(fù)雜，具有著相對比較多的安全隱患問題，施工過程中經(jīng)常會出現(xiàn)安全事故風(fēng)險較高，所以項目安全管理部門要對安全教育和培訓(xùn)工作引起足夠的重視，使其能夠不斷提高現(xiàn)場施工人員的安全意識。

（二）提高施工現(xiàn)場的監(jiān)督

由于農(nóng)村配電網(wǎng)工程所涉及的子項目較多，在安全監(jiān)管方面的難度比較大，因此可以嘗試建立起具有針對性的施工安全監(jiān)管體系，項目監(jiān)理單位以及施工單位可以向各個子項目派駐安全人員，負(fù)責(zé)安全監(jiān)督管理工作，施工之前檢查施工人員安全防護措施是否到位，不合格者禁止施工作業(yè)；施工中檢查施工人員是否嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作者要嚴(yán)肅處理；平時要巡視施工現(xiàn)場，排查現(xiàn)場存在的安全隱患，為施工人員營造安全的施工環(huán)境。在此之外項目監(jiān)理單位和施工單位項目部還需要不定期對各個子項目的施工情況進行檢查，對安全方面的問題進行有效改進，保證其整體的施工安全進行。

（三）提高危險源識別和應(yīng)急能力

在農(nóng)村配電網(wǎng)工程中，施工單位需要組織專業(yè)人員對各個子項目施工現(xiàn)場進行全面勘察，結(jié)合施工現(xiàn)場的實際情況綜合分析可能會出現(xiàn)的隱患問題，其中包括了環(huán)境因素和地形地貌以及氣候等，對其作出全方位的分析，如果危險源可以采取相應(yīng)的措施，另外還需要及時安排專人負(fù)責(zé)排除；若危險源無法排除，則需要制定相應(yīng)的解決方案，降低其對項目施工的影響，同時制定應(yīng)急方案，一旦出現(xiàn)緊急情況，要及時啟動預(yù)案，做出反應(yīng)，控制事態(tài)發(fā)展，有效降低事故的影響，避免出現(xiàn)人員傷亡情況。

（四）制定出完善的安全管理措施

在農(nóng)村地區(qū)中，情況相對比較復(fù)雜，施工區(qū)域比較廣，面臨施工環(huán)境差異性較大，在實際進行施工的時候，需要和多個單位部門協(xié)同，因此在項目進行施工之前，必須要制定基本的安全管理制度，建立完善的安全管理體系，明確安全管理責(zé)任；其次要深入分析各個子項目的具體情況，針對各個子項目的特點制定具有針對性的安全管理措施。

總結(jié)：總而言之，自改革開放至今，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化，原有的配電網(wǎng)已經(jīng)無法充分滿足農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及生活用電需求，農(nóng)村地區(qū)居民迫切需要更加安全、穩(wěn)定以及可靠的配電網(wǎng)。但是農(nóng)村地區(qū)配電網(wǎng)工程現(xiàn)場施工安全管理工作難度相對較大，涉及范圍大、管理項目多，安全管理部門必須高度重視，切實加強安全施工教育與培訓(xùn)，落實監(jiān)管責(zé)任，加強危險源識別，制定具有針對性的安全管理措施，有效保障施工人員的人身安全。同時農(nóng)村配網(wǎng)施工現(xiàn)場安全管理工作復(fù)雜困難，需要多方努力才能實現(xiàn)。農(nóng)村配網(wǎng)企業(yè)對于農(nóng)村配網(wǎng)工程中可能存在的安全隱患要事先排查，制定相應(yīng)的解決方案，建立健全突發(fā)情況應(yīng)急響應(yīng)措施，不斷提升農(nóng)村配網(wǎng)工程施工安全管理和控制的質(zhì)量和水平，最大程度地預(yù)防問題的發(fā)生，提升安全管理水平和質(zhì)量。