李燕娥

（凱里學(xué)院，貴州 凱里 560001）

一、緒論

目前，全國(guó)脫貧攻堅(jiān)已獲得全面勝利，全國(guó)各地已經(jīng)進(jìn)入鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的階段。文章在深入分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，弄清黔東南地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)貧困的深層次原因，在基于農(nóng)村現(xiàn)有及潛在資源的合理開發(fā)和充分利用的基礎(chǔ)上，立足于黔東南州四縣農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)全面勝利的關(guān)鍵因素與反貧困政策研究。

二、黔東南州四縣脫貧攻堅(jiān)全面勝利關(guān)鍵因素分析

通過總結(jié)，黔東南州脫貧攻堅(jiān)全面勝利的關(guān)鍵因素主要從家庭因素、政府因素、社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素和其他因素五個(gè)方面來分解。

（一）家庭因素

第一個(gè)關(guān)鍵因素就是家庭因素，家庭因素里面子指標(biāo)主要有家庭儲(chǔ)蓄、家庭教育支出以及農(nóng)戶耕地、林地的利用情況，包括農(nóng)地的流轉(zhuǎn)，農(nóng)地閑置以及農(nóng)地的承包等情況。

1.家庭儲(chǔ)蓄

農(nóng)戶脫貧之后從家庭儲(chǔ)蓄可以看出家庭的經(jīng)濟(jì)情況，由此可以估算出脫貧家庭返貧的可能性。從四縣農(nóng)戶的調(diào)研情況來看，農(nóng)戶家庭在脫貧之后都或多或少的有家庭儲(chǔ)蓄，這也就說明在短時(shí)期內(nèi)農(nóng)戶返貧的可能性小。因此，家庭儲(chǔ)蓄這一指標(biāo)是脫貧攻堅(jiān)反貧困政策的決定因素。

2.家庭教育支出

農(nóng)村致貧的一個(gè)很重要的原因就是教育，部分農(nóng)戶由于接受的教育少，造成收入較低，家庭收入低。也有家庭為了讓子女接受更好地教育，甚至負(fù)債讓子女完成學(xué)業(yè)，這些都是農(nóng)村存在的現(xiàn)實(shí)問題。在調(diào)研過程中，我們了解到了黔東南地區(qū)四縣家庭教育支出的基本情況。

3.耕地、林地利用情況

現(xiàn)在在農(nóng)村，農(nóng)戶的土地被閑置的機(jī)率仍然在上升。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，給農(nóng)戶帶來的更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，于是出現(xiàn)了“老人農(nóng)業(yè)”“兼業(yè)農(nóng)民”“空心村”等三農(nóng)問題。黔東南州四縣貧困工作順利脫帽之后，耕地，林地的利用情況是農(nóng)戶再次返貧的重要支持因素。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)黔東南州四縣的耕地、林地的利用情況良好，農(nóng)地的利用表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展，也代表著當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，能夠有效地抑制返貧情況的發(fā)生。

（二）政府因素

脫貧攻堅(jiān)決定因素的第二個(gè)因素就是政府因素，政府因素里面的子指標(biāo)主要有地方政府的支農(nóng)政策、脫貧干部的素質(zhì)、地區(qū)產(chǎn)業(yè)化程度，包括特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)的數(shù)量、特色產(chǎn)業(yè)的品牌程度等情況。

一是黔東南州地方政府支農(nóng)政策，匯總四縣針對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的支農(nóng)政策主要有以下內(nèi)容：就業(yè)扶貧政策、生態(tài)補(bǔ)償脫貧政策、金融扶貧政策、農(nóng)村人居環(huán)境整治、殘疾人就業(yè)扶貧政策、林業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧、政策性惠農(nóng)保險(xiǎn)工作等。

二是脫貧干部的素質(zhì)。黔東南州四縣目前解決脫貧干部整體素質(zhì)水平的情況，主要采取的方式是從省一級(jí)、州一級(jí)的公務(wù)員系統(tǒng)、事業(yè)單位選拔出優(yōu)秀的人員落到基層，保證脫貧工作干部的后備力量。

三是地區(qū)產(chǎn)業(yè)化程度。黔東南州四縣針對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要做法是持續(xù)做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)革命，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)選擇、培訓(xùn)農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、資金籌措、組織方式、產(chǎn)銷對(duì)接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建“八要素”，把持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，抓實(shí)具有黔東南特色和比較優(yōu)勢(shì)的12 產(chǎn)業(yè)（食用菌、蔬菜、茶葉、花卉、三穗鴨、香豬、稻漁綜合種養(yǎng)、藍(lán)莓、中藥材、油茶、竹子、林下經(jīng)濟(jì)）及“一縣一業(yè)”基地建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要抓手。

（三）社會(huì)因素

脫貧攻堅(jiān)決定因素的第三個(gè)因素就是社會(huì)因素，社會(huì)因素里面的子指標(biāo)主要有社會(huì)保障因素、通信設(shè)施、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，包括農(nóng)戶的人際社會(huì)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)網(wǎng)、脫貧攻堅(jiān)受益人網(wǎng)等情況。

1.社會(huì)保障

深入開展扶志活動(dòng)。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，推廣“三轉(zhuǎn)”經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，改變陳規(guī)陋習(xí)，增強(qiáng)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，促進(jìn)貧困群眾更多參與脫貧攻堅(jiān)。深入開展扶智活動(dòng)。通過新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)貧困群眾的培訓(xùn)教育，確保有勞動(dòng)能力的每位貧困群眾掌握一技之長(zhǎng)。充分調(diào)研各方面貧困群眾培訓(xùn)需求，科學(xué)設(shè)定培訓(xùn)課程。

2.通信設(shè)施

四縣的通信設(shè)施建設(shè)比較完善，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了家家通寬帶，農(nóng)戶在家里也可以通過網(wǎng)絡(luò)了解外面的信息，了解外面的發(fā)展情況。不再像過去非要等到專業(yè)人員來做宣傳才能獲得信息，因此，脫貧攻堅(jiān)過程中，穩(wěn)定通信設(shè)施的建設(shè)也是穩(wěn)定脫貧戶不再返貧的重要保障。

3.社會(huì)網(wǎng)絡(luò)

脫貧攻堅(jiān)過程中的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)主要包括農(nóng)戶的人際社會(huì)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)網(wǎng)、脫貧攻堅(jiān)受益人網(wǎng)等情況。首先城市里面的工作人員可以通過自己的人際關(guān)系網(wǎng)解決工作、生活中遇到的問題，其實(shí)農(nóng)戶也有自己的人際關(guān)系網(wǎng)，農(nóng)戶可以通過建立有效的人際關(guān)系網(wǎng)，一方面獲得更多的資源，一方面獲得更多的信息；其次各地區(qū)均投入大量的人力、物力、財(cái)力來建設(shè)自己的特色產(chǎn)業(yè)，以確保當(dāng)?shù)孛撠毠ぷ鞯目沙掷m(xù)發(fā)展，而地區(qū)在建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)的過程中，其實(shí)有形無(wú)形地給農(nóng)戶建立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)網(wǎng)，農(nóng)戶為特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供基礎(chǔ)原材料的保證，同時(shí)，地區(qū)也解決了農(nóng)戶增收，實(shí)現(xiàn)貧困戶脫貧的成果；其三，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)因素還包括脫貧攻堅(jiān)受益人網(wǎng)，通過建立網(wǎng)上交流平臺(tái)，將已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶全部放在同一平臺(tái)上，給農(nóng)戶們一個(gè)交流的平臺(tái)，同時(shí)也能農(nóng)戶一個(gè)相互鼓勵(lì)，相互學(xué)習(xí)，相互借鑒的平臺(tái)。

（四）經(jīng)濟(jì)因素

脫貧攻堅(jiān)決定因素的第四個(gè)因素就是經(jīng)濟(jì)因素，經(jīng)濟(jì)因素里面的子指標(biāo)主要有財(cái)務(wù)資本、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)投入、非農(nóng)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)投入。

1.財(cái)務(wù)資本

黔東南州四縣在脫貧攻堅(jiān)工作中涉及到的人力資本主要財(cái)政扶貧資金投入，綠色產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金，扶貧小額信貸和扶貧再貸款政策帶來的財(cái)務(wù)資本。加強(qiáng)財(cái)政涉農(nóng)資金整合，把項(xiàng)目資金聚焦到脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)上來，同時(shí)開展財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)扶貧資金使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)扶貧資金公示公告制度，著力解決資金閑置問題，提高資金使用效益。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)投入與非農(nóng)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)投入

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)投入與非農(nóng)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)投入是農(nóng)戶家庭收入的全部?jī)?nèi)容。在實(shí)地調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村家庭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得的收入有時(shí)候甚至比非農(nóng)收入還要低，如果收成好，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)收益還可以維持農(nóng)村家庭一年的基本開支，但是如果自然災(zāi)害來臨，農(nóng)民收成不好，那農(nóng)戶就只能依靠非農(nóng)收入來維持家庭的基本開支。因此，要想維持脫貧攻堅(jiān)的成果，就一定要同時(shí)重視農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)投入和非農(nóng)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)投入。

（五）其他因素

脫貧攻堅(jiān)決定因素除了家庭因素、政府因素、社會(huì)因素和經(jīng)濟(jì)因素之外，還有一些其他因素也會(huì)影響脫貧攻堅(jiān)工作，如地方志愿者的服務(wù)能力、農(nóng)戶自身能力提升的空間以及家庭成員之間的相互支持的程度。

1.地方志愿者服務(wù)能力

在這個(gè)過程中，我們發(fā)現(xiàn)，地方志愿者的服務(wù)能力也是未來影響反貧困的一項(xiàng)重要指標(biāo)。此時(shí)，具體的做法有加強(qiáng)干部培訓(xùn)，通過新時(shí)代學(xué)習(xí)大講堂、各級(jí)黨校行政學(xué)院等培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)扶貧干部特別是基層扶貧干部培訓(xùn)。同時(shí)，地方志愿者可以為地方脫貧工作貢獻(xiàn)自己的智慧，解決當(dāng)?shù)孛撠毠ぷ髦谐霈F(xiàn)的各項(xiàng)問題，如輔助完成貧困地區(qū)留守兒童、留守婦女、留守兒童、就業(yè)指導(dǎo)、心理咨詢等各項(xiàng)工作。

2.農(nóng)戶自身能力提升的空間

農(nóng)戶自身能力主要包括農(nóng)戶學(xué)歷的晉升、農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)的累積程度、農(nóng)戶外出務(wù)工之后技術(shù)培訓(xùn)后獲得的技能、農(nóng)戶在日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中累積的經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)農(nóng)村專有習(xí)俗的掌握程度。一般來說，如果一個(gè)家庭能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定的擁有一技之長(zhǎng)，那么這個(gè)家庭相對(duì)其他家庭來說，它的收入會(huì)更穩(wěn)定并且增加收入的速度也會(huì)更快。因此，在脫貧攻堅(jiān)的過程中，我們要不斷重視農(nóng)戶自身能力的提升，只有不斷地提升農(nóng)戶自身的技能才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的脫貧。

3.家庭成員的相互支持

脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固，還有一個(gè)重要因素就是家庭成員之間的相互支持程度。一個(gè)家庭要想實(shí)現(xiàn)脫貧之后不再返貧，那么必須要做到的一項(xiàng)就是維持家庭的穩(wěn)定。對(duì)于中國(guó)農(nóng)村來說，家庭的穩(wěn)定也是直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一項(xiàng)。一般來說，家庭穩(wěn)定，夫妻俱在，并且同心協(xié)力為家庭建設(shè)付出的，再次返貧的可能性非常低；相反，開始家庭穩(wěn)定，之后由于夫妻婚姻情況有變或者夫妻一方出現(xiàn)意外等，都會(huì)促使貧困家庭再次返貧。因?yàn)闊o(wú)論是從心理上還是物質(zhì)上對(duì)家庭收入本身都是致命性的打擊。綜上所述，家庭成員之間的相互支持程度也是影響鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要因素。

三、黔東南州四縣脫貧攻堅(jiān)全面勝利關(guān)鍵因素重要程度分析

黔東南州四縣脫貧攻堅(jiān)決定因素的重要程度排序是按照收回的有效問卷的答案來進(jìn)行排序，也根據(jù)這個(gè)排序我們大概知道黔東南州四縣脫貧攻堅(jiān)影響因素里面的重要內(nèi)容。

（一）黔東南州四縣脫貧攻堅(jiān)決定因素最重要程度分析

對(duì)問卷進(jìn)行了整理之后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶們對(duì)于脫貧攻堅(jiān)決定因素最重要的因素有自己的觀點(diǎn)，并且不同的地區(qū)在回答最重要因素時(shí)給出的答案也不盡相同。麻江縣統(tǒng)計(jì)的結(jié)論是政府因素最重要；鎮(zhèn)遠(yuǎn)縣統(tǒng)計(jì)的結(jié)論是社會(huì)因素；丹寨縣統(tǒng)計(jì)出來的結(jié)論是經(jīng)濟(jì)因素最重要；雷山縣統(tǒng)計(jì)的結(jié)論是政府因素最重要。在調(diào)研的過程中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶在提到其他因素時(shí)，還指出，旅游也對(duì)當(dāng)?shù)氐拿撠毠ぷ鲙砹酥匾挠绊?，同時(shí)，政府工作人員對(duì)工作的重視程度也對(duì)脫貧工作帶來重要的影響。

（二）黔東南州四縣家庭因素指標(biāo)最重要程度分析

在問卷調(diào)查的過程中，農(nóng)戶反應(yīng)家庭儲(chǔ)蓄對(duì)于農(nóng)村家庭來說有時(shí)候是奢望，一年的勞作能夠支付家庭的全部支出已經(jīng)算是很好，家庭儲(chǔ)蓄是農(nóng)戶希望有的，但是在現(xiàn)實(shí)中卻往往不太重要。而家庭教育支出他們普遍認(rèn)為很重要，農(nóng)戶都認(rèn)為知識(shí)可以改變命運(yùn)，父輩務(wù)農(nóng)的事實(shí)已經(jīng)不能改變，他們希望自己的子女能夠有機(jī)會(huì)走出農(nóng)村，所以在這一項(xiàng)上也是農(nóng)村家庭最愿意，數(shù)目最大的開支項(xiàng)。至于農(nóng)戶耕地、林地的利用情況卻是整個(gè)農(nóng)村家庭最重要的收入來源，如果經(jīng)濟(jì)情況不好，外出務(wù)工機(jī)會(huì)較少，那么在農(nóng)村的耕地、林地便是農(nóng)戶賴以生存的資源。

（三）黔東南州四縣政府因素指標(biāo)最重要程度分析

數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得出，在政府因素子指標(biāo)里，支持脫貧干部的素質(zhì)是最重要子指標(biāo)的最多，從這一數(shù)據(jù)可以看出，脫貧攻堅(jiān)工作中，工作人員的素質(zhì)是至關(guān)重要的影響因素。從黔東南脫貧工作的執(zhí)行來看，也是越來越重視脫貧干部的素質(zhì)的。除了當(dāng)?shù)氐拇迕癯袚?dān)村支書、村長(zhǎng)等重要職務(wù)外，上一級(jí)部門還會(huì)委派優(yōu)秀的工作人員到村、鎮(zhèn)一級(jí)去指導(dǎo)工作，保證農(nóng)村問題能夠更高質(zhì)，更高效地得到解決。

（四）黔東南州四縣社會(huì)因素指標(biāo)最重要程度分析

通過農(nóng)戶對(duì)社會(huì)因素的回答，我們也能看出農(nóng)戶越來越重視信息的重要性，這也是農(nóng)村工作的一個(gè)大的進(jìn)步。對(duì)于農(nóng)戶來說，他們也開始希望獲得更多的經(jīng)濟(jì)信息，希望從獲得的信息中得到更多的資源。而在訪談的過程中，我們也了解到農(nóng)戶認(rèn)為即使在農(nóng)村建立必要的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)于家庭收入的增加也能起到積極的作用。

（五）黔東南州四縣經(jīng)濟(jì)因素指標(biāo)最重要程度分析

農(nóng)戶還是希望政府能夠給予農(nóng)業(yè)更多的資金支持，不管是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，農(nóng)戶都希望政府能夠幫助他們實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。政府再多的資金支持，也需要農(nóng)戶能夠做到資源充分利用，將政府的輸血變成自己的造血，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)成果的可持續(xù)性，做到實(shí)實(shí)在在的脫貧，不再返貧。