張?zhí)煲?/p>

（白城師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林 白城 137000）

隨著我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，氣候環(huán)境變化加劇，自然災(zāi)害增多，重大事故頻發(fā)，給我國(guó)安全管理提出了挑戰(zhàn)，面對(duì)不同區(qū)域不同時(shí)間發(fā)生的一些緊急情況，現(xiàn)行的安全管理機(jī)制已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)新要求。城市社區(qū)安全管理機(jī)制建設(shè)方面仍存在不足，在建設(shè)方面缺少自主性和靈活性，編制的應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性和可行性，安全管理輔助機(jī)制建設(shè)缺乏全面性，然而，體制機(jī)制存在的問題日益突顯。

安全管理是為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)而進(jìn)行的有關(guān)決策、計(jì)劃、組織和控制等方面的活動(dòng)；主要運(yùn)用現(xiàn)代安全管理原理、方法和手段，分析和研究各種不安全因素，從技術(shù)上、組織上和管理上采取有力的措施，解決和消除各種不安全因素，防止事故的發(fā)生。運(yùn)用技術(shù)、科學(xué)、管理與規(guī)劃等手段，為各類組織的財(cái)產(chǎn)安全完整和人民的生命、財(cái)產(chǎn)健康安全提供預(yù)警及保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序有序進(jìn)行。

一、安全管理運(yùn)行機(jī)制研究現(xiàn)狀及意義

（一）研究現(xiàn)狀

為應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件，安全管理體系已引起各界重視。安全管理的研究主要集中在對(duì)安全管理體系，安全管理資源配置和安全管理決策等方面，研究如何應(yīng)對(duì)相似的重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)，著重研究了“全國(guó)準(zhǔn)備”和“核心能力”規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)其可落實(shí)和可測(cè)量。從機(jī)制上看，新時(shí)代安全管理創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵是流程重塑，從準(zhǔn)備、預(yù)防、減緩、響應(yīng)和恢復(fù)五個(gè)環(huán)節(jié)全面優(yōu)化安全管理的運(yùn)行機(jī)制。安全管理更應(yīng)注重頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，重視基礎(chǔ)通用性標(biāo)準(zhǔn)核驗(yàn)，提高綜合性和協(xié)調(diào)性。

隨著數(shù)字化時(shí)代的不斷推進(jìn)，計(jì)算機(jī)的應(yīng)用已經(jīng)融入了人們的日常生活中。然而，數(shù)字化的快速發(fā)展也為逐漸開放的網(wǎng)絡(luò)帶來了安全問題，網(wǎng)絡(luò)安全是當(dāng)前社會(huì)一直存在的安全隱患，不少犯罪分子利用一些網(wǎng)絡(luò)知識(shí)對(duì)一些防范意識(shí)較為薄弱的學(xué)生下手。目前，鑒于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的復(fù)雜性，想要徹底解決網(wǎng)絡(luò)安全問題十分困難，所以廣大用戶必須充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)安全問題的嚴(yán)重性，并充分做好防范措施。

（二）進(jìn)展情況

優(yōu)化安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，整合吉林省相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援職能和資源，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)從過去綜合協(xié)調(diào)型向獨(dú)立統(tǒng)一型轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步規(guī)范安全管理工作機(jī)構(gòu)建設(shè)按照管委會(huì)要求，開展相關(guān)類別突發(fā)事件的安全管理工作，逐步建立完善安全管理的各類專業(yè)工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員調(diào)配，做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、工作到位。同時(shí)，通過整合資源、明確任務(wù)、強(qiáng)化職責(zé)，真正形成“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的安全管理體制和高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。不斷健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系、切實(shí)加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和完善工作，建立“縱向到底，橫向到邊”預(yù)案體系，切實(shí)做到有組織、有計(jì)劃，形成相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系。

（三）研究意義

通過各界學(xué)者對(duì)安全管理體制機(jī)制的研究，對(duì)于安全管理理論研究和實(shí)踐操作具有較大的指導(dǎo)意義，建立有序且高效，協(xié)調(diào)一致的指揮管理系統(tǒng)，是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)的公共危機(jī)事件的重要基礎(chǔ)；快速救援的體制建設(shè)是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共危機(jī)的樞紐環(huán)節(jié)；引起全社會(huì)高度關(guān)注，共同參與是高效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共危機(jī)的根本保障。網(wǎng)絡(luò)安全是一個(gè)關(guān)系國(guó)家安全和主權(quán)、社會(huì)的穩(wěn)定、民族文化的繼承和發(fā)揚(yáng)的重要問題。其重要性，正隨著全球信息化步伐的加快而變到越來越重要。

二、吉林西部安全管理機(jī)制存在問題

（一）安全管理體制機(jī)制還不完善

無論科技多么發(fā)達(dá)，人類對(duì)一個(gè)新發(fā)突發(fā)情況的認(rèn)識(shí)仍然需要一個(gè)過程，對(duì)其發(fā)生發(fā)展演變做出科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)的判斷仍面臨很多挑戰(zhàn)。對(duì)突發(fā)情況嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí)不到位，會(huì)影響及時(shí)有效的預(yù)警。防控策略選擇和實(shí)施有賴于準(zhǔn)確信息和有力科技支撐。更多更準(zhǔn)確的信息和有力的科技支撐，是對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確研判評(píng)估的基礎(chǔ)。

（二）安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

安全管理缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，其系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性發(fā)展不夠完善，標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)、政策文件銜接不緊密，即便現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)可以支撐相應(yīng)的法律法規(guī)政策文件，但是并沒有得到充分的引用，在不同領(lǐng)域，針對(duì)同一要素的標(biāo)準(zhǔn)化出現(xiàn)了交叉重疊等情況，缺失跨災(zāi)種的、基礎(chǔ)通用性的標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）城市社區(qū)安全管理機(jī)制建設(shè)方面存在的不足

在建設(shè)方面缺少自主性和靈活性，編制的應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性和可行性，安全管理輔助機(jī)制建設(shè)缺乏全面性，人員配備不全等。城市社區(qū)安全管理工作是否科學(xué)、及時(shí)和精準(zhǔn)，直接關(guān)系到人民的幸福生活和社會(huì)的和諧發(fā)展，要積極的解決好這些問題是非常重要的事情。

（四）網(wǎng)絡(luò)安全存在的不足

網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)容主要有：系統(tǒng)安全、信息內(nèi)容安全、信息傳播安全、網(wǎng)絡(luò)的安全。網(wǎng)絡(luò)上信息內(nèi)容的安全側(cè)重于保護(hù)信息的保密性、真實(shí)性和完整性。威脅網(wǎng)絡(luò)安全的因素有很多，其中信息泄露與篡改、計(jì)算機(jī)病毒、黑客攻擊、垃圾郵件和信息攻擊尤為重要，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)聽、非法授權(quán)進(jìn)入、流氓軟件、釣魚網(wǎng)站等都可能導(dǎo)致信息泄露，對(duì)用戶的安全造成了很大的影響。

三、吉林西部安全管理運(yùn)行機(jī)制的對(duì)策

（一）加強(qiáng)“三化建設(shè)”

進(jìn)一步堅(jiān)固應(yīng)急保障，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)“三化建設(shè)”，即：應(yīng)急指揮救援“集成化”建設(shè)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制“一體化”建設(shè)、災(zāi)害防治體系“現(xiàn)代化”建設(shè)。加強(qiáng)安全管理具體工作的進(jìn)行，制定好各級(jí)政府總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，以及基層單位的預(yù)案和大型活動(dòng)的單項(xiàng)預(yù)案。要加強(qiáng)屬地應(yīng)急力量建設(shè)與各部門協(xié)調(diào)合作反應(yīng)能力建設(shè)，從法規(guī)上加強(qiáng)行駛應(yīng)急指揮官職責(zé)，使應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急處置具有可操作性和實(shí)效性。

（二）提高應(yīng)急信息管理化水平，加快應(yīng)急信息管理化平臺(tái)建設(shè)

對(duì)于突發(fā)事件的事前預(yù)防、預(yù)警，做好充分的準(zhǔn)備。共同提高安全管理工作水平，以“密切聯(lián)系、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同發(fā)展”為宗旨，堅(jiān)持“平等自愿、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)作，持續(xù)完善合作機(jī)制加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，使標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建具備系統(tǒng)性綜合性和協(xié)調(diào)性，在一定程度上強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)的銜接。將現(xiàn)代的大數(shù)據(jù)分析和智能技術(shù)應(yīng)用到安全管理工作中，提高可預(yù)見性、科學(xué)性、迅速性、自動(dòng)化等安全管理優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)有效的安全管理實(shí)用性和高效性等效能效果，不斷推動(dòng)西部地區(qū)安全管理合作向全方位、寬領(lǐng)域、多層次發(fā)展。

（三）優(yōu)化安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置

整合吉林省西部相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)急救援職能和資源，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)從過去綜合協(xié)調(diào)型向獨(dú)立統(tǒng)一型轉(zhuǎn)變。加快預(yù)案編制進(jìn)度。在抓緊制訂和完善專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各部門、各班級(jí)安全管理工作的指導(dǎo)和督促檢查，切實(shí)做到有組織、有計(jì)劃，形成相互銜接、完整配套的應(yīng)急預(yù)案體系。為了更好地與各級(jí)地方政府及社會(huì)組織進(jìn)行合作，制定社會(huì)多方面協(xié)助的管理制度，動(dòng)用社會(huì)多方力量，做到“多方位，多方案，高效率”地應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急狀況。

（四）加強(qiáng)安全管理研究隊(duì)伍的建設(shè)

安全管理具體工作中各級(jí)政府總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案，以及基層單位的預(yù)案和大型活動(dòng)的單項(xiàng)預(yù)案已制定完畢。人員有效派遣及職位分配、部門相互配合協(xié)調(diào)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制體系正在逐步建立中。不斷完善安全管理體制和機(jī)制，逐步構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急、大救援、大減災(zāi)”體系，進(jìn)一步提升科學(xué)化、專業(yè)化、智能化和精細(xì)化管理水平，努力推進(jìn)應(yīng)急體系和能力現(xiàn)代化。為了及時(shí)有效了解國(guó)家在安全管理方面的支持性措施，成立專門研究國(guó)家政策和相關(guān)的研究組，整合各方面的專家學(xué)者、政府管理部門和各類組織的安全管理工作人員，形成研究組，研究組將對(duì)我國(guó)現(xiàn)以出臺(tái)的各項(xiàng)政策及法律規(guī)定進(jìn)行細(xì)致準(zhǔn)確的研究分析，為吉林省西部安全管理提供信息及完善建議，積極響應(yīng)國(guó)家政策，為吉林省西部的建設(shè)提供更好的環(huán)境。

（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)

為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，首先通過設(shè)置防火墻，對(duì)用戶的信息資源進(jìn)行保護(hù)，并讓計(jì)算機(jī)內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)操作環(huán)境不受外來環(huán)境干擾，從而做到保護(hù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全問題；其次，對(duì)計(jì)算機(jī)硬盤中的文件數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)制，然后儲(chǔ)存到另外的地方，有效避免由于計(jì)算機(jī)被惡意攻擊導(dǎo)致信息丟失；再次，用戶要養(yǎng)成良好的使用習(xí)慣，定期進(jìn)行系統(tǒng)漏洞掃描和修復(fù)；最后，用戶在日常使用中需要考慮使用正版軟件，拒絕盜版軟件。

四、白城市安全管理運(yùn)行機(jī)制實(shí)證分析

（一）白城市緊跟國(guó)家政策，響應(yīng)國(guó)家安全管理號(hào)召

白城市根據(jù)國(guó)家新出臺(tái)的安全管理相關(guān)政策，安全管理工作的總體思路是以習(xí)總書記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞安全管理“無急可應(yīng)，有急能應(yīng)”的目標(biāo)，以強(qiáng)化基層安全管理工作為重點(diǎn)，以提升白城應(yīng)急保障水平為基礎(chǔ)，推進(jìn)白城市民安全管理宣傳教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，全面提升安全管理水平，為建設(shè)幸福平安城市發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）深化“一案三制”和“一網(wǎng)五庫”建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)用操作性

白城市為健全安全管理體制機(jī)制，要健全隱患排查監(jiān)控機(jī)制，落實(shí)整改措施，將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患消除在萌芽狀態(tài)。深化安全管理法制建設(shè)，全力推進(jìn)“一網(wǎng)五庫”建設(shè)，拓展基層安全管理內(nèi)涵，加強(qiáng)基層安全管理工作指導(dǎo)。同時(shí)加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警和信息報(bào)告工作，對(duì)突發(fā)事件的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警，是及時(shí)做好應(yīng)急準(zhǔn)備、有效處置突發(fā)事件、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的前提。

（三）整合資源、明確任務(wù)、強(qiáng)化職責(zé)

首先要加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度，其次要加強(qiáng)應(yīng)急值守和信息報(bào)告工作。大力推進(jìn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持“專群結(jié)合”的原則，努力建立健全應(yīng)急保障長(zhǎng)效機(jī)制、按照合理布局、資源共享的原則，在深入調(diào)查研究和充分論證的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有專業(yè)救援隊(duì)伍的裝備進(jìn)行補(bǔ)充、完善，重點(diǎn)裝備骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍。深入開展應(yīng)急科普宣教工作，進(jìn)一步加大《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的宣傳力度，多層次、多角度進(jìn)行安全管理科普宣傳教育工作，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。

綜上所述，吉林西部安全管理運(yùn)行機(jī)制要注重頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，提高綜合性和協(xié)調(diào)性，真正形成了“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的安全管理體制和高效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。