孫文卿
(沂南縣人民法院,山東 臨沂 276399)
財務(wù)管理工作在基層法院管理工作中占據(jù)著舉足輕重的地位,加強財務(wù)管理建設(shè)是基層法院健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保障,然而,就目前而言,基層法院財務(wù)管理工作開展過程中仍然存在著諸多問題,需要進一步的應(yīng)對和處理。由此可見,圍繞基層法院財務(wù)管理的現(xiàn)狀及對策進行探討具有非常重要的意義。
科學(xué)有效的財務(wù)管理對于保障基層法院經(jīng)費的合理規(guī)范使用,確保基層法院各項工作有條不紊地順利進行起著至關(guān)重要的作用?;鶎臃ㄔ贺攧?wù)管理工作具有服務(wù)性和復(fù)雜性兩大特點,其中,服務(wù)性指的是通過做好財務(wù)管理工作為各項工作的正常順利開展提供資金保障,同時為基層法院的工作人員和領(lǐng)導(dǎo)決策提供服務(wù);復(fù)雜性指的是基層法院各項工作開展過程中涉及的費用比較多,如訴訟費、物資保障費、執(zhí)行款等等,這些費用的管理需要工作人員做到精細(xì)合理安排。因此,對于基層法院而言,做好財務(wù)管理工作直接關(guān)系著其司法職能的實現(xiàn)與審判效率的高低,同時嚴(yán)重影響著基層法院改革創(chuàng)新工作的開展與推進。
近年來,我國司法體制改革取得了巨大的成績,并且在司法體制改革的不斷推進下,各省由省級財政部門對本身各級地方法院的經(jīng)費進行統(tǒng)一管理,司法體制改革措施實施后,提高了基層法院財務(wù)管理的嚴(yán)謹(jǐn)性和質(zhì)量,同時也使得基層法院財務(wù)管理工作變得更加復(fù)雜,在此背景下,基層法院財務(wù)管理工作人員的面臨著更高的要求和挑戰(zhàn),不僅要求他們具有較高的理論知識水平,同時還要具備較高的執(zhí)行能力。然而,就目前而言,許多地方的基層法院財務(wù)管理工作采用的工作模式和方法無法滿足現(xiàn)代司法體制改革的要求,財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和思想理念也不能跟上現(xiàn)在的改革趨勢,具體而言,許多基層法院的財務(wù)管理人員在實際工作開展過程中只能應(yīng)付簡單的財會手續(xù)辦理、財物盤點和收支賬記錄等工作,管理思想理念也比較落后。由于受傳統(tǒng)財務(wù)管理模式和思想理念的影響,再加上自身專業(yè)知識水平有限及后期培訓(xùn)工作不到位,使得基層法院的許多財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)和管理思想理念仍然處于較為落后的狀態(tài),這對基層法院財務(wù)管理各項工作的正常順利開展直接造成了不利影響,給基層法院的正常運行也帶來了不少問題。
對于基層法院而言,財務(wù)管理工作的主要內(nèi)容就是案款管理,這也是當(dāng)前基層法院財務(wù)管理工作的重點與難點?,F(xiàn)代人們的法制意識越來越強,也越來越依靠法律手段解決問題,從而導(dǎo)致基層法院需要處理的案件越來越多,使得基層法院需要管理的案款金額也在逐漸增加,與此同時,人們非常關(guān)注案款的執(zhí)行情況,因此,基層法院對于案款的管理面臨著更高的挑戰(zhàn)和要求?;鶎臃ㄔ合胍龅綄Υ罅堪缚钸M行科學(xué)有效地管理,就必須依靠完善的財務(wù)管理制度,而現(xiàn)代基層法院的財務(wù)管理制度中仍存在一些缺陷,無法滿足對高金額案款有效管理的要求,除此之外,基層法院的管理層和財務(wù)管理人員對財務(wù)管理工作的重視程度不夠,沒有充分認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性,也沒有及時對財務(wù)管理制度中存在的缺陷與漏洞進行改進和優(yōu)化,使得現(xiàn)行的財務(wù)管理制度無法滿足財務(wù)管理工作的需要。比如,財務(wù)管理意識淡薄,內(nèi)控制度不完善。目前,多數(shù)基層法院在財務(wù)管理工作開展過程中往往將重點都放在了經(jīng)費的使用情況方面,而忽視了預(yù)算和經(jīng)濟效益等問題,從而導(dǎo)致財務(wù)管理工作質(zhì)量低下,問題嚴(yán)重。法院是我國的審判機關(guān),對工作人員專業(yè)性的要求比較高,而目前在基層法院擔(dān)任財務(wù)管理工作職位的工作人員多為本部位專業(yè)人員或本院干警,他們的專業(yè)知識水平普遍不高,難以應(yīng)付財務(wù)管理的各項工作,再加上,基層法院對內(nèi)控制度建設(shè)的忽視,導(dǎo)致財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率都大打折扣。除此之外,基層法院財務(wù)管理預(yù)算制度不完善的問題也較為突出。由于缺乏完善的預(yù)算制度,基層法院在經(jīng)費使用時經(jīng)常出現(xiàn)實際使用金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)算金額的情況,從而導(dǎo)致出現(xiàn)經(jīng)費不足的問題出現(xiàn),而預(yù)算資金過多有會造成經(jīng)費的浪費,因此,財務(wù)管理預(yù)算制度不完善也是影響財務(wù)管理工作質(zhì)量和效率的重要原因之一。
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,計算機信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在財務(wù)管理工作中發(fā)揮的作用越來越重要,同樣,對于基層法院而言,想要提高財務(wù)管理工作的質(zhì)量與效率,加強信息化建設(shè)是非常重要的途徑,也是當(dāng)前基層法院財務(wù)管理發(fā)展的必由之路。財務(wù)管理信息化建設(shè)意味著基層法院要投入充足的資金保障,用來購買信息化建設(shè)所需要硬件、軟件,并對財務(wù)管理人員進行信息化操作訓(xùn)練。就目前而言,許多基層法院并沒有認(rèn)識到財務(wù)管理信息化建設(shè)的重要性,信息化觀念也比較淡薄,使得基層法院不愿意投入更多的資金用于財務(wù)管理信息化建設(shè),財務(wù)管理信息化建設(shè)形同虛設(shè),現(xiàn)有的硬件和軟件設(shè)施根本無法滿足信息化管理的要求,對財務(wù)管理工作質(zhì)量和效率的提高造成了嚴(yán)重不良影響。
基層法院財務(wù)管理工作的執(zhí)行者和實踐者就是每一位財務(wù)管理人員,因此,若想進一步提高財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率就必須加強財務(wù)管理人員的培訓(xùn),提升他們的綜合素質(zhì)。首先,基層法院的管理層要意識到財務(wù)管理人員培訓(xùn)工作開展的必要性,制定有效的培訓(xùn)制度來對財務(wù)管理人員進行培訓(xùn),不斷提高他們的綜合素質(zhì),同時采取有效的激勵措施,引導(dǎo)和鼓勵財務(wù)管理人員主動加強自我能力的鍛煉和提升,更好地適應(yīng)財務(wù)管理工作的需要。其次,基層法院還應(yīng)該重視財務(wù)管理人才的選拔,根據(jù)自身財務(wù)管理工作的需求,制定科學(xué)有效的人才選拔制度,一方面要加強內(nèi)部財務(wù)管理人員的培訓(xùn),定期組織財務(wù)管理人員進行專業(yè)知識的學(xué)習(xí),結(jié)合培訓(xùn)考核結(jié)果對財務(wù)管理人員的崗位進行合理調(diào)整,使真正的人才得到重用;另一方面要積極吸進社會上高素質(zhì)、高水平和高能力的財務(wù)管理人員,全面提升財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)。再次,基層法院還應(yīng)該鼓勵財務(wù)管理人員自己利用業(yè)余時間積極主動地學(xué)習(xí)財務(wù)管理的專業(yè)知識,不斷提高自身的綜合素質(zhì),同時實施完善的獎懲制度,激勵財務(wù)管理人員提高自身的綜合能力和競爭力。
基層法院應(yīng)該進一步完善財務(wù)管理制度,為財務(wù)管理工作的正常順利開展提供保障。對于財務(wù)管理制度的完善,基層法院可以從完善內(nèi)控制度和強化預(yù)算管理兩個方面入手,首先要制定完善的預(yù)算管理制度,對預(yù)算管理進行全面有效加強,實現(xiàn)對預(yù)算經(jīng)費全過程、動態(tài)化的監(jiān)管,時每筆支出和收入都有預(yù)算可循和預(yù)算來源,尤其是要加強專項經(jīng)費的預(yù)算管理,將每筆專項經(jīng)費都納入預(yù)算管理中。與此同時,基層法院還應(yīng)該建立科學(xué)完善的績效評估體系,用于預(yù)算執(zhí)行情況的評估,并且對經(jīng)費的使用情況進行跟蹤和定期分析、評估,最終定期以書面的形式向管理層匯報預(yù)算資金的使用情況和項目完成情況。其次,基層法院還應(yīng)該重視內(nèi)部審計的不斷完善,定期對財務(wù)管理情況進行檢查,要求及時優(yōu)化和整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,實現(xiàn)財務(wù)管理制度的優(yōu)化和完善。此外,基層法院還應(yīng)該進一步強化制約機制,利用制度將漏洞進行堵塞,避免出現(xiàn)不合理支出的問題出現(xiàn),提高財務(wù)管理工作的有效性。
基層法院想要進一步提升財務(wù)管理的效率和質(zhì)量,就必須加強財務(wù)管理信息化建設(shè)。利用信息化手段開展財務(wù)管理工作,能夠使得基層法院資金使用情況的透明度和清晰度得到有效的提高,從而使得監(jiān)管部門能夠?qū)γ抗P資金的使用情況和動向進行了解和掌握,對于提高法律案件的公平性和公正性具有重要的促進意義?;鶎臃ㄔ簯?yīng)該提高對信息化建設(shè)的認(rèn)識,充分意識到財務(wù)管理信息化建設(shè)對于各項工作效率和質(zhì)量提高的重要性,適當(dāng)?shù)耐度敫嗟馁Y金用于購買信息化建設(shè)所需的硬件和軟件設(shè)施,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進一步促進財務(wù)管理工作質(zhì)量和效率的提高。
總而言之,基層法院財務(wù)管理工作開展過程中仍然面臨著一些問題,阻礙著財務(wù)管理建設(shè)的進行,對此,應(yīng)該加強財務(wù)管理人員的培訓(xùn),提高財務(wù)管理人員的綜合素質(zhì),完善基層法院財務(wù)管理制度,強化信息化建設(shè),從而提高財務(wù)法管理水平,更好地滿足司法體制改革的需求,推動基層法院的健康穩(wěn)定發(fā)展。