徐天驥

（四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院 數(shù)字經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 遂寧 629000）

一、超齡從業(yè)現(xiàn)狀及原因

所謂“超齡從業(yè)”指的是超過(guò)法定退休年齡（通常男性60 歲，女工人50 歲，女干部55 歲）而在用人單位從事與適齡勞動(dòng)者性質(zhì)相同的工作，如退休人員返聘或應(yīng)聘到新的單位、老年農(nóng)民工等。超齡從業(yè)現(xiàn)象在當(dāng)前社會(huì)已經(jīng)普遍存在，究其原因，有以下幾點(diǎn)：

（一）超齡人員仍有較強(qiáng)的勞動(dòng)能力

自新中國(guó)建立以來(lái)，隨著我國(guó)醫(yī)療水平及物質(zhì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國(guó)人均預(yù)期壽命在2018 年時(shí)從1949 年的35 歲提高到了77 歲，人均預(yù)期壽命翻了一倍多。達(dá)到法定退休年齡的人員中，很多人不管是身體還是精神都處于良好的狀態(tài)，仍具備較強(qiáng)的勞動(dòng)能力。

（二）超齡人員有繼續(xù)勞動(dòng)的各種內(nèi)在需求

從馬斯洛需求層次理論來(lái)看，超齡人員繼續(xù)從事勞動(dòng)的內(nèi)在需求不一。有的是為了滿(mǎn)足自身或家庭經(jīng)濟(jì)需求，保證或提高物質(zhì)生活水平，有的是為了發(fā)揮自身專(zhuān)長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)更大自我價(jià)值，而不管是誰(shuí)，勞動(dòng)過(guò)程中還能實(shí)現(xiàn)其社交、尊重等多種需求。

（三）勞動(dòng)力供求存在矛盾

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2021 年5 月11 日公布的第七次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口2.64億，占18.7%，隨著人均預(yù)期壽命的不斷提高，中國(guó)人口老齡化的壓力在不斷增加，超齡從業(yè)的情形會(huì)愈發(fā)普遍。超齡從業(yè)人員工作中難免發(fā)生因工傷亡的意外，但與適齡勞動(dòng)者享有工傷保險(xiǎn)不同，超齡從業(yè)人員往往不被納入工傷保險(xiǎn)的保護(hù)范圍，其權(quán)益無(wú)法得到充分、有效的保障。

二、超齡從業(yè)人員因工傷亡權(quán)益保護(hù)途徑

（一）超齡用工關(guān)系性質(zhì)決定超齡從業(yè)人員因工傷亡的權(quán)益保護(hù)途徑

按照《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條第一款的規(guī)定，工傷認(rèn)定的前提條件是存在勞動(dòng)關(guān)系，因?yàn)楣ｋU(xiǎn)制度的產(chǎn)生在于更好保證勞動(dòng)者在因工傷亡后獲得補(bǔ)償，工傷保險(xiǎn)保護(hù)的對(duì)象是具有勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。超齡用工關(guān)系如果被認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系，則超齡人員因工傷亡納入勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法的調(diào)整范圍，可以被認(rèn)定為工傷，享受工傷保險(xiǎn)待遇；如果被認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，則超齡人員工作中遭受的傷害納入民法的調(diào)整范圍，只能適用侵權(quán)法上的雇主責(zé)任。工傷保險(xiǎn)與雇主責(zé)任在歸責(zé)原則、賠償限額、免責(zé)事由、承擔(dān)主體等方面存在較大差距，對(duì)勞動(dòng)者而言，工傷保險(xiǎn)提供的保障更為充分有利。

（二）超齡用工關(guān)系多被認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，不適用《工傷保險(xiǎn)條例》

超齡用工關(guān)系到底屬于勞動(dòng)關(guān)系還是勞務(wù)關(guān)系，目前缺乏明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，究其原因?yàn)榉煞ㄒ?guī)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系終止情形的規(guī)定存在差異?！秳趧?dòng)合同法》第四十四條將勞動(dòng)者開(kāi)始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇作為勞動(dòng)合同終止的法定情形之一，《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》，勞動(dòng)者享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)必須滿(mǎn)足達(dá)到法定退休年齡及累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)15 年兩個(gè)條件，現(xiàn)實(shí)中有諸多因素導(dǎo)致勞動(dòng)者達(dá)到退休年齡后并未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，故超齡用工的勞動(dòng)合同是否終止，超齡用工關(guān)系是否仍為勞動(dòng)關(guān)系的判斷不明。為此，《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄈ返谄邨l1 規(guī)定“用人單位與其招用的已經(jīng)依法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的人員發(fā)生用工爭(zhēng)議，向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)按勞務(wù)關(guān)系處理”，但此司法解釋未明確達(dá)到退休年齡后未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金人員的用工關(guān)系的性質(zhì)，依據(jù)該司法解釋的精神，該種用工關(guān)系應(yīng)仍然屬于勞動(dòng)關(guān)系2。然而司法實(shí)踐中，多數(shù)意見(jiàn)將達(dá)到退休年齡未享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或領(lǐng)取退休金的用工關(guān)系認(rèn)定為勞務(wù)關(guān)系，如（2018）粵民再100 號(hào)、（2020）滬民申75 號(hào)案例中，廣東省高院、上海市高院認(rèn)為勞動(dòng)者到達(dá)法定退休年齡的，不論其是否依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，依照《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條的規(guī)定，勞動(dòng)合同終止，該情形符合《勞動(dòng)合同法》第四十四條第（六）項(xiàng)，有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形的，勞動(dòng)合同終止的規(guī)定。

因此，超齡從業(yè)人員因工傷亡通常不認(rèn)定為工傷，無(wú)法享有工傷保險(xiǎn)待遇。最高人民法院曾就超齡從業(yè)人員是否適用《工傷保險(xiǎn)條例》給予了重慶市高級(jí)人民法院、山東省高級(jí)人民法院、江蘇省高級(jí)人民法院三個(gè)答復(fù)——（2007）行他字第6 號(hào)、(2010)行他字第10 號(hào)、（2012）行他字第13 號(hào)，明確以下兩種情形：1.離退休人員受聘于現(xiàn)工作單位，現(xiàn)工作單位已經(jīng)為其繳納了工傷保險(xiǎn)費(fèi)，其在受聘期間因工作受到事故傷害的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定處理；2.用人單位聘用的超過(guò)法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，在工作時(shí)間內(nèi)、因工作原因傷亡的，應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定。然而，最高人民法院的答復(fù)不屬于正式的司法解釋?zhuān)浞删惺H限于個(gè)案本身，在其他案件中法官不能將答復(fù)直接作為裁判依據(jù)。對(duì)于這三個(gè)答復(fù)，各地法院態(tài)度不一，有的不予認(rèn)可，有的直接引用，以致超齡從業(yè)人員是否適用《工傷保險(xiǎn)條例》的情況非?；靵y。

（三）超齡用工關(guān)系實(shí)質(zhì)為特珠勞動(dòng)關(guān)系，超齡從業(yè)人員應(yīng)納入工傷保險(xiǎn)范圍

首先，超齡用工關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系。關(guān)于勞動(dòng)關(guān)系，我國(guó)勞動(dòng)立法并沒(méi)有明確規(guī)定，只有原勞動(dòng)部發(fā)布的勞社部發(fā)﹝2005﹞12 號(hào)《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的判斷提供了參考標(biāo)準(zhǔn)。勞務(wù)關(guān)系說(shuō)、非法用工說(shuō)強(qiáng)調(diào)的都是勞動(dòng)者的主體資格，認(rèn)為超齡人員不再具備合法的勞動(dòng)主體資格，因而不能成立勞動(dòng)關(guān)系。這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵在于對(duì)退休是權(quán)利還是義務(wù)的判斷。對(duì)此，學(xué)者們有爭(zhēng)議。我國(guó)退休的基本規(guī)定來(lái)自于 1951 年頒布的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和1978 年頒發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，這種產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的強(qiáng)制退休制度與當(dāng)前的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)情況已經(jīng)不相適應(yīng)，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確“逐步延遲法定退休年齡，促進(jìn)人力資源充分利用”。從《憲法》第 44 條“國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國(guó)家和社會(huì)的保障”的規(guī)定來(lái)看，憲法將退休作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利而不是義務(wù)。我國(guó)勞動(dòng)法律規(guī)范也只規(guī)定了勞動(dòng)者的年齡下限，而未規(guī)定年齡上限。因此，達(dá)到退休年齡的人員仍享有勞動(dòng)的權(quán)利，其勞動(dòng)主體資格不應(yīng)被剝奪。

理論界認(rèn)為勞動(dòng)關(guān)系最本質(zhì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)是從屬性，包括人格從屬性和經(jīng)濟(jì)從屬性。人格從屬性指勞動(dòng)者在工作中不具有獨(dú)立的人格，必須服從于用人單位的安排和意志；經(jīng)濟(jì)從屬性指勞動(dòng)者的工作屬于用人單位的業(yè)務(wù)，用人單位支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。有觀點(diǎn)認(rèn)為勞動(dòng)者開(kāi)始享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或領(lǐng)取退休金，不再對(duì)用人單位具有經(jīng)濟(jì)從屬性，不再是勞動(dòng)關(guān)系，如社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)。按此觀點(diǎn)，從事同樣性質(zhì)工作的超齡人員，享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的成立勞務(wù)關(guān)系，未享有養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的成立勞動(dòng)關(guān)系，如此認(rèn)定不但不符合同類(lèi)事務(wù)同等處理的法律平等原則，而且會(huì)使用人單位更愿意招用有養(yǎng)老保險(xiǎn)的超齡人員，從而令沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)的超齡人員權(quán)益更加受損。有觀點(diǎn)認(rèn)為“以勞工于提供勞務(wù)時(shí)具有之人格從屬性作為勞動(dòng)契約和其他契約類(lèi)型主要的區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)，至于經(jīng)濟(jì)上從屬性則非區(qū)別的重點(diǎn)”1，超齡人員在用人單位接受用人單位的指揮和安排從事相應(yīng)勞動(dòng)，具備人格從屬性，實(shí)質(zhì)上應(yīng)為勞動(dòng)關(guān)系。

其次，超齡用工關(guān)系具有特殊性。超齡勞動(dòng)者在體力、精力，甚至學(xué)習(xí)能力等方面與適齡勞動(dòng)者相比往往有所降低，所能適應(yīng)的勞動(dòng)強(qiáng)度通常需要減弱，另外，超齡勞動(dòng)者身體機(jī)能衰退也導(dǎo)致某些意外傷害，如骨折等發(fā)生的可能性有所增加。

三、超齡從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)機(jī)制的建立和完善

（一）完善勞動(dòng)法律法規(guī)，明確超齡用工關(guān)系性質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

超齡用工與退休制度密切相關(guān)?？蛇m當(dāng)延遲退休年齡，并設(shè)定退休年齡的下限和上限，變強(qiáng)制退休制度為彈性退休制度。達(dá)到退休年齡下限，勞動(dòng)者有權(quán)提出退休、終止勞動(dòng)關(guān)系，也可以在勞資雙方協(xié)商一致的條件下，根據(jù)超齡人員提供勞動(dòng)的實(shí)際情形成立新的勞動(dòng)關(guān)系或勞務(wù)關(guān)系，超齡用工關(guān)系除非明確為勞務(wù)關(guān)系，原則上按勞動(dòng)關(guān)系處理；達(dá)到退休年齡上限，則不再成立勞動(dòng)關(guān)系，一律按勞務(wù)關(guān)系處理。

（二）完善社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)，全面開(kāi)通超齡勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)的通道

人社部發(fā)〔2016〕29 號(hào)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問(wèn)題的意見(jiàn)（二）》第二條第二款“用人單位招用已經(jīng)達(dá)到、超過(guò)法定退休年齡或已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，在用工期間因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病的，如招用單位已按項(xiàng)目參保等方式為其繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》”，根據(jù)2014 年、2018 年人社部等部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于鐵路、公路、水運(yùn)、水利、能源、機(jī)場(chǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)工作的通知》，超齡人員以項(xiàng)目參保方式參加工傷保險(xiǎn)存在于工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域，其他情形下用人單位無(wú)法為超齡人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。如此一來(lái)，便出現(xiàn)人社部發(fā)〔2016〕29 號(hào)《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問(wèn)題的意見(jiàn)（二）》第二條第一款規(guī)定的情形“達(dá)到或超過(guò)法定退休年齡，但未辦理退休手續(xù)或者未依法享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，繼續(xù)在原用人單位工作期間受到事故傷害或患職業(yè)病的，用人單位依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任”，然而，工傷保險(xiǎn)待遇本是由工傷保險(xiǎn)基金和用人單位共同分擔(dān)，主要是工傷保險(xiǎn)基金承擔(dān)，如果超齡人員工傷保險(xiǎn)責(zé)任僅由用人單位承擔(dān)，則大大增加了用人單位的用工風(fēng)險(xiǎn)，也令超齡人員工傷保險(xiǎn)待遇缺乏有力保障，可能因用人單位經(jīng)濟(jì)狀況不佳而難以?xún)冬F(xiàn)。因此，應(yīng)完善社會(huì)保險(xiǎn)法律規(guī)范，全面開(kāi)通超齡勞動(dòng)者參加工傷保險(xiǎn)的通道，允許用人單位為超齡勞動(dòng)者繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，參加工傷保險(xiǎn)。

（三）建立和完善超齡勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)制度

超齡勞動(dòng)者和適齡勞動(dòng)者在遭遇工傷風(fēng)險(xiǎn)方面有同有異，超齡勞動(dòng)者適用的工傷保險(xiǎn)應(yīng)有其特殊性。為兼顧公平，超齡勞動(dòng)者適用的工傷保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)與適齡勞動(dòng)者的費(fèi)率有差別，超齡勞動(dòng)者因?yàn)樯眢w機(jī)能下降等原因，發(fā)生工傷事故的風(fēng)險(xiǎn)通常高于適齡勞動(dòng)者，其工傷保險(xiǎn)費(fèi)率應(yīng)適當(dāng)提高，具體費(fèi)率應(yīng)由勞動(dòng)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和衛(wèi)生行政部門(mén)等共同進(jìn)行科學(xué)核算。另外，在工傷保險(xiǎn)待遇給付上，超齡勞動(dòng)者因?yàn)榭赡艽嬖陬I(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)的情形，需要加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)的協(xié)調(diào)。