李建芳

（華北電力大學(xué)（保定）法政系，河北 保定 071003）

一、引言

電影擁有經(jīng)濟(jì)和文化雙重功能。因此，自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政府就高度重視電影的雙重功能，尤其是文化功能，并出臺(tái)了諸多政策對(duì)其加以引導(dǎo)和規(guī)制。上世紀(jì)50 年代，我國(guó)政府基于對(duì)電影“為政治服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)”的政治宣傳功能及文藝?yán)砟畹亩ㄎ?，模仿蘇聯(lián)模式，確立了計(jì)劃體制的電影管理模式。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為滿足人民日益多元化的需求和順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，我國(guó)政府逐漸改變了對(duì)電影的文化功能的定位，這一變化直觀的表現(xiàn)就是電影政策的變遷。因此，本文主要通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)電影政策的變遷進(jìn)行分析，探索電影文化功能的變遷的深層動(dòng)因，并提出解決方案。

二、新中國(guó)成立以來(lái)電影政策分析

新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央一直探索社會(huì)主義中國(guó)的建設(shè)道路。在1978年召開(kāi)的十一屆三中全會(huì)上，社會(huì)主義中國(guó)建設(shè)道路發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折，中國(guó)從此進(jìn)入了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。受中國(guó)社會(huì)建設(shè)道路變化的影響，電影政策也從此進(jìn)入了大發(fā)展、大繁榮時(shí)期。因此，本文主要以1978年為界，對(duì)前30 年和后40 年的電影政策進(jìn)行了梳理。

（一）改革開(kāi)放前的電影政策

1.電影政策的生長(zhǎng)期（1949-1960）

在這一時(shí)期，新中國(guó)剛剛成立，百?gòu)U待興。電影作為宣傳的重要陣地，自然也受到了黨和政府的高度重視。1951 年，周恩來(lái)總理主持召開(kāi)了電影工作會(huì)議。在會(huì)上，周總理圍繞電影工作的領(lǐng)導(dǎo)這一中心議題，對(duì)關(guān)于如何加強(qiáng)電影工作的思想政治領(lǐng)導(dǎo)作出了決定，掌握了黨對(duì)電影的主導(dǎo)權(quán)，奠定了這一時(shí)期電影的基調(diào)，促進(jìn)了這一時(shí)期電影政治教化功能的發(fā)揮并加深了意識(shí)形態(tài)色彩。

盡管這一時(shí)期電影的政治教化色彩極為濃厚，但在這幾年里，電影事業(yè)仍然獲得了較大的發(fā)展，有些具有較高思想水平的影片更是獲得了廣大人民群眾的喜愛(ài)。然而，由于電影行業(yè)的制度建設(shè)還不夠完善，這一時(shí)期上映的電影的質(zhì)量和數(shù)量并不能完全滿足人民的需求。在此背景下，政務(wù)院于1954年發(fā)布了《政務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)電影制片工作的決定》，加強(qiáng)了電影滿足需求的功能。但很快，這一形勢(shì)就發(fā)生了變化。電影界出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)，電影的政治教化功能和意識(shí)形態(tài)色彩進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.電影政策的發(fā)展期（1961-1962）

1961 年起，文藝界得到了暫時(shí)的喘息。6 月19 日，周恩來(lái)總理在全國(guó)文藝工作座談會(huì)和故事片創(chuàng)作會(huì)議上作出了關(guān)于文藝工作的講話，對(duì)文藝政策進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，并強(qiáng)調(diào)要實(shí)行藝術(shù)民主。電影業(yè)從此開(kāi)始進(jìn)入短暫的發(fā)展時(shí)期。

1962 年，中共中央批轉(zhuǎn)了文化部黨組和全國(guó)文聯(lián)黨組《關(guān)于當(dāng)前文學(xué)藝術(shù)工作若干問(wèn)題的意見(jiàn)（草案）》。該《意見(jiàn)》在對(duì)過(guò)去12 年文藝界取得的成就給予肯定之后，也對(duì)其存在的錯(cuò)誤進(jìn)行了反思，并在此基礎(chǔ)上提出了八條改正方案。受此影響，電影工作者們?cè)趫?jiān)持電影意識(shí)形態(tài)功能的基礎(chǔ)上，拍攝出了一批具有相當(dāng)水準(zhǔn)的電影作品,這在一定程度上滿足了人民群眾的文化需求，但好景不長(zhǎng)，很快這些電影就遭到了批判。

3.電影政策的挫折期（1963-1978）

1966-1976 年這十年時(shí)間，中國(guó)進(jìn)入文化大革命時(shí)期。這一時(shí)期文藝界遭到了重大打擊，作為文化重要部分的電影界也未能幸免。一項(xiàng)研究顯示，這一時(shí)期，電影界幾乎沒(méi)有新片問(wèn)世，此外，在前十七年上映的影片也大部分被禁映。電影界進(jìn)入了蕭條時(shí)期，影片無(wú)論是數(shù)量還是質(zhì)量，都不能滿足人民的需求。

（二）改革開(kāi)放后的電影政策

改革開(kāi)放之后，黨和國(guó)家對(duì)文藝政策進(jìn)行了調(diào)整，開(kāi)始更多的關(guān)切社會(huì)現(xiàn)實(shí)，滿足人民群眾的需要。因此，作為文藝政策的組成部分的電影政策也迎來(lái)了自己的春天。

1.電影政策的調(diào)整期（1979-1984）

1979 年10 月鄧小平在《在中國(guó)文學(xué)藝術(shù)工作者第四次代表大會(huì)上的祝詞》中提出，要繼續(xù)堅(jiān)持毛澤東提出的文藝為人民服務(wù)、為廣大工農(nóng)兵服務(wù)的方向，堅(jiān)持百花齊放。在這一思想的指導(dǎo)下，電影產(chǎn)業(yè)的禁錮逐漸松動(dòng)，出現(xiàn)了新的發(fā)展，形成了電影政策與電影功能進(jìn)行雙向互動(dòng)的狀態(tài)。

2.電影政策的改革期（1985-1991）

80 年代中期，中國(guó)電影界興起了一股娛樂(lè)片化的熱潮。在此背景下，文化部、電影局在1987 年3 月召開(kāi)了全國(guó)故事片廠長(zhǎng)會(huì)議，并在會(huì)議上提出了“主旋律”電影的概念。90 年代初，“主旋律”意識(shí)進(jìn)一步升溫，“五個(gè)一工程”對(duì)電影創(chuàng)作的引導(dǎo)性作用日益擴(kuò)大。這一時(shí)期，電影文化的意識(shí)形態(tài)功能又一次被擺在了首位，滿足需求的功能再一次被弱化。

3.電影政策的發(fā)展期（1992 年至今）

1994 年初,廣電部召開(kāi)全國(guó)廣播影視宣傳工作會(huì)議，并作出了“引進(jìn)十部進(jìn)口分賬大片,開(kāi)放中國(guó)電影市場(chǎng)”的決定，這一決定的發(fā)布，極大地滿足了人民群眾的需求。1996 年6 月,國(guó)務(wù)院出臺(tái)了我國(guó)第一部電影行政法規(guī)《電影管理?xiàng)l例》，不僅解決了電影企業(yè)面臨的資金困難問(wèn)題，而且推動(dòng)了國(guó)產(chǎn)優(yōu)秀影片的創(chuàng)作。在此之后，中國(guó)電影業(yè)出現(xiàn)了大發(fā)展、大繁榮時(shí)期。

三、新中國(guó)成立以來(lái)電影文化功能發(fā)生變化的原因

新中國(guó)成立以來(lái)，電影文化的政治教化和意識(shí)形態(tài)功能盡管一直都居于主導(dǎo)地位，但是其在不同時(shí)期表現(xiàn)的形式和力度不同。同時(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展，電影文化的滿足需求功能和娛樂(lè)功能也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。這兩大核心功能的變化的背后，主要反映的是政府和市場(chǎng)在電影業(yè)誰(shuí)發(fā)揮決定作用的問(wèn)題。無(wú)疑，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用有利于提高資源配置的效率。1984 年進(jìn)行的城市經(jīng)濟(jì)體制改革中，電影由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)，目的就是讓市場(chǎng)推動(dòng)電影企業(yè)進(jìn)行變革，增強(qiáng)電影產(chǎn)業(yè)的活力。因此，在此之后，電影的滿足需求功能逐漸被釋放。但是，電影不僅僅具有經(jīng)濟(jì)效益，其本身還具有社會(huì)效益，具有強(qiáng)大的宣傳力和影響力，這需要政府要做好電影創(chuàng)作和引進(jìn)的守門(mén)人。因此，處理好政府和市場(chǎng)在電影產(chǎn)業(yè)中的關(guān)系就成了一個(gè)重要問(wèn)題。

四、針對(duì)文化功能的雙重屬性提出的解決方案

（一）發(fā)揮市場(chǎng)在電影產(chǎn)業(yè)的重要作用

在電影產(chǎn)業(yè)中，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓市場(chǎng)需求推動(dòng)電影功能的完善。首先，政府必須充分認(rèn)識(shí)電影的商業(yè)功能，在電影的制片、發(fā)行、放映等環(huán)節(jié)逐漸放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)活力和文藝創(chuàng)作者的積極性。其次，必須要建立完善的電影市場(chǎng)規(guī)則，規(guī)范電影市場(chǎng)的秩序，從而建立良性運(yùn)作的電影市場(chǎng)。

（二）更好地發(fā)揮政府在電影產(chǎn)業(yè)中的作用

一方面市場(chǎng)有其固有的弊端，另一方面電影本身也具有雙重功能，這就決定了電影業(yè)離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和規(guī)范。這就要求政府必須做到以下幾點(diǎn)：

第一，完善電影產(chǎn)業(yè)政策的決策機(jī)制。電影改革已經(jīng)進(jìn)行到了深水區(qū)，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善決策機(jī)制，提高決策水平，提高電影產(chǎn)業(yè)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。

第二，推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)政策的系統(tǒng)化、科學(xué)化和法治化建設(shè)。要完善電影的管理規(guī)則等相關(guān)政策，使之成為一個(gè)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。

第三，建立政策的監(jiān)督和科學(xué)評(píng)估系統(tǒng)。通過(guò)追蹤電影政策的落實(shí)情況并通過(guò)對(duì)其效果進(jìn)行評(píng)估，提高政策的執(zhí)行力度，及時(shí)了解政策中存在的問(wèn)題。

總之，電影由于其自帶的滿足需求功能和意識(shí)形態(tài)功能的雙重使命，使得其發(fā)展必須是行政部門(mén)指導(dǎo)下的一種行業(yè)自治。這就意味著既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，又要發(fā)揮政府作用，只有實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，才能促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)有序、健康的發(fā)展。