劉子輝，趙名彥，李芳然，趙亞鋒，李如意

（河北省水利科學(xué)研究院，石家莊050057）

0 引 言

水是人類(lèi)生存和發(fā)展不可缺少的寶貴資源，水法規(guī)是調(diào)整防治水害、開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源有關(guān)的各類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律、法令、條例和行政法規(guī)的總稱(chēng)［1］，作為對(duì)用水實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，水法規(guī)與地區(qū)的水文情況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及政治體制等要素密不可分。水安全是水資源、水生態(tài)、水環(huán)境能夠持續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的狀態(tài)，是國(guó)家和地區(qū)安全戰(zhàn)略的重要組成部分［2］，水安全的對(duì)立面包括水短缺、水污染、水生態(tài)退化、水災(zāi)害、水管理失衡、跨境河流水爭(zhēng)端等水危機(jī)問(wèn)題［3］，它們之間以水循環(huán)為紐帶相互關(guān)聯(lián)、相互作用，人文系統(tǒng)和水系統(tǒng)緊密聯(lián)系在一起，引發(fā)出人水之間的復(fù)雜關(guān)系，為調(diào)整優(yōu)化這種關(guān)系，各種水法規(guī)應(yīng)運(yùn)而生，并在實(shí)踐中不斷完善，這正是水安全保障的內(nèi)涵所在。面對(duì)新時(shí)代水利工作面臨的新形勢(shì)、新要求，水利立法規(guī)劃所發(fā)揮的頂層設(shè)計(jì)作用愈發(fā)顯著，水法規(guī)體系建設(shè)規(guī)劃作為河北省水安全保障“十四五”規(guī)劃1+13 規(guī)劃之一，相關(guān)內(nèi)容具有重要的研究意義，因此，需開(kāi)展水法規(guī)體系建設(shè)規(guī)劃相關(guān)研究，為河北省水安全保障“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者針對(duì)水法規(guī)的相關(guān)研究大多停留在管理層面的定性分析，如孫金華等對(duì)國(guó)內(nèi)外水法規(guī)建設(shè)的發(fā)展歷程及概況進(jìn)行了總結(jié)和比較分析［4］；王瑜從功能的角度分析了水資源利益分配規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)規(guī)則［5］；何艷梅認(rèn)為《水法》需要從最嚴(yán)格水資源管理制度的落實(shí)角度對(duì)相關(guān)條款和制度進(jìn)行修訂和完善［6］；周愛(ài)群提出完善我國(guó)水量沖突管理制度、水質(zhì)沖突管理制度、跨界水資源沖突管理制度方面的建議［7］；劉志仁等認(rèn)為生態(tài)環(huán)境用水法律制度應(yīng)當(dāng)從生態(tài)環(huán)境用水的概念和立法實(shí)踐上進(jìn)行完善［8］；葉華提出長(zhǎng)江流域需要建立以《長(zhǎng)江法》為核心的流域綜合管理法律法規(guī)體系［9］。

已有的研究中，水法規(guī)立法和配套制度建設(shè)的相關(guān)研究較多，但考慮地區(qū)資源稟賦與水法規(guī)體系建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系，并開(kāi)展系統(tǒng)性對(duì)策分析的研究較少。基于此背景，本文采用基于數(shù)列的匹配度計(jì)算方法分析31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)水法規(guī)體系建設(shè)與人均水資源量之間的匹配度，以河北省為重點(diǎn)分析對(duì)象，結(jié)合現(xiàn)代治水新思想對(duì)水法規(guī)建設(shè)提出的新形勢(shì)、新要求，梳理總結(jié)目前河北省水法規(guī)建設(shè)的成就與不足，并系統(tǒng)開(kāi)展水資源管理、綜合與監(jiān)督、水旱災(zāi)害防御、河湖管理等領(lǐng)域的水法規(guī)體系建設(shè)對(duì)策分析。

1 研究區(qū)概況

河北省因位于黃河以北而得名，地處華北平原，東臨渤海、內(nèi)環(huán)京津，平均海拔1 500 m。河北省總面積18.88 萬(wàn)km2，地勢(shì)呈西北高東南低分布，境內(nèi)高原、山地、丘陵、盆地、平原地貌類(lèi)型齊全。河北省地跨海河、灤河兩大水系，位于溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，雨熱同期，年均降水量在300～800 mm，且東南部降水量較大。河北是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由東向西梯次推進(jìn)發(fā)展的東部地帶，是中國(guó)重要糧棉產(chǎn)區(qū)。2019年，河北省總用水量182.29 億m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水、林牧漁畜用水、工業(yè)用水、城鎮(zhèn)公共用水、居民生活用水、生態(tài)與環(huán)境補(bǔ)水分別占用水量的56.45%、6.28%、10.32%、2.68%、12.15%、12.12%，農(nóng)田灌溉用水量占全省總用水量的半數(shù)以上。

河北省水資源稟賦先天不足，屬于我國(guó)水資源嚴(yán)重短缺的省份，河北省當(dāng)前存在的水問(wèn)題主要包括以下4個(gè)方面：①水資源嚴(yán)重短缺與用水浪費(fèi)并存；②水生態(tài)脆弱與水環(huán)境污染并存；③洪澇災(zāi)害威脅與旱災(zāi)頻發(fā)并存；④基礎(chǔ)設(shè)施薄弱與管理落后并存［2］。

2 匹配度計(jì)算與分析

2.1 匹配度計(jì)算方法介紹

基于數(shù)列的匹配度計(jì)算方法能夠?qū)Σ煌兞块g的匹配程度進(jìn)行定量化描述，近年已被廣泛應(yīng)用于水資源利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展匹配的相關(guān)研究中［10-12］，其計(jì)算方法介紹如下：假設(shè)研究區(qū)內(nèi)有K個(gè)單元，(xK，yK)表示第K個(gè)單元變量X與Y的值，則空間上的匹配度計(jì)算如式（1）和（2），其中式（1）用于X值越大而Y值也越大時(shí)，兩個(gè)變量越匹配的情況，式（2）用于X值越大而Y值越小時(shí)，兩個(gè)變量越匹配的情況。

式中：ni為第i個(gè)單元的X值在所有單元中的排序序號(hào)，mi為第i個(gè)單元的Y值在所有單元中的排序序號(hào)，ai為第i個(gè)單元的匹配度。ai的數(shù)值范圍參考基尼系數(shù)劃分方法，分為5 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：［0，0.5）為極不匹配；［0.5，0.6）為不匹配；［0.6，0.7）為較匹配；［0.7，0.8）為相對(duì)匹配；［0.8，1）為高度匹配。

匹配是兩種或兩種以上系統(tǒng)或系統(tǒng)要素之間正相關(guān)或負(fù)相關(guān)的配合關(guān)系，匹配并不一定是一種好的狀態(tài)［10］，還需要結(jié)合其具體情況進(jìn)行分析。水資源匱乏地區(qū)迫于水資源供需壓力，會(huì)出臺(tái)更多的水法規(guī)及配套制度，其水資源管理水平通常較高，即水資源的豐沛程度與水法規(guī)體系建設(shè)程度呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的配合關(guān)系，因此適用公式（2）。本文所用的匹配度計(jì)算是對(duì)水法規(guī)體系建設(shè)與水資源稟賦條件適配關(guān)系的一種量化描述，以揭示兩者之間的匹配規(guī)律，指出水法規(guī)建設(shè)工作存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，為保障水法規(guī)體系建設(shè)規(guī)劃的有效實(shí)施提供決策依據(jù)。

2.2 各省級(jí)行政區(qū)水法規(guī)體系建設(shè)與水資源條件之間的匹配度

根據(jù)2019年《中國(guó)水資源公報(bào)》、2020年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》發(fā)布的我國(guó)31個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）數(shù)據(jù)，采用公式（2）分別計(jì)算出31 個(gè)?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）人均水資源量與水法規(guī)總數(shù)、人均水資源量與省級(jí)水法規(guī)數(shù)量、人均水資源量與市級(jí)水法規(guī)數(shù)量、人均水資源量與水資源法規(guī)數(shù)量、人均水資源量與其他水法規(guī)數(shù)量之間的匹配度，計(jì)算結(jié)果見(jiàn)表1、圖1。

表1 2019年31個(gè)省級(jí)行政區(qū)人均水資源量與水法規(guī)數(shù)量之間的匹配度Tab.1 The matching degrees between the per capita water resources and the quantity of water regulations in 31 provincial administrative regions in 2019

根據(jù)表1和圖1，5項(xiàng)匹配度均在［0.8，1）區(qū)間的省級(jí)行政區(qū)有河北、安徽、山東、湖南、西藏，說(shuō)明這些區(qū)域當(dāng)前水法規(guī)建設(shè)與水資源稟賦條件相匹配；人均水資源量與省級(jí)水法規(guī)數(shù)量匹配度在［0，0.5）區(qū)間的省級(jí)行政區(qū)有天津、山西、北京、江西、云南；除不涉及市級(jí)水法規(guī)的直轄市外，人均水資源量與市級(jí)水法規(guī)數(shù)量匹配度匹配度在［0，0.5）區(qū)間的省級(jí)行政區(qū)只有江西?。蝗司Y源量與水法規(guī)總數(shù)、人均水資源量與水資源法規(guī)數(shù)量、人均水資源量與其他水法規(guī)數(shù)量3 項(xiàng)匹配度均在［0，0.5）區(qū)間的省級(jí)行政區(qū)有北京、天津、上海、江西、云南，結(jié)合不同地區(qū)實(shí)際分析形成以上結(jié)果的原因：一是北京、天津、上海作為直轄市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口數(shù)量龐大，人均水資源量嚴(yán)重不足，低于國(guó)際公認(rèn)的500 m3極度缺水警戒線(xiàn)，在水資源管理方面，只涉及省級(jí)水法規(guī)，制定的水法規(guī)數(shù)量雖少，但轄區(qū)面積也較小，水資源管理效率較高，能夠?qū)崿F(xiàn)較好的管理效果，因此上述地區(qū)水法規(guī)體系建設(shè)與人均水資源量之間呈現(xiàn)極不匹配狀態(tài)；二是江西省人均水資源量31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)排名第3，水資源稟賦條件很好，而與其他水資源稟賦條件類(lèi)似的省份相比，出臺(tái)水法規(guī)總數(shù)、省級(jí)水法規(guī)數(shù)量、市級(jí)水法規(guī)數(shù)量相對(duì)較少，因此江西省水法規(guī)建設(shè)與水資源稟賦條件呈現(xiàn)極不匹配狀態(tài)；三是云南省處于水資源豐沛地區(qū)，是地方立法數(shù)量最多的省份，由于少數(shù)民族眾多，需要制定大量的單行條例，其中水資源管理方面的單行條例占到半數(shù)左右，因此云南省水法規(guī)建設(shè)與水資源稟賦條件之間呈現(xiàn)極不匹配狀態(tài)。

圖1 2019年31個(gè)省級(jí)行政區(qū)人均水資源量與水法規(guī)數(shù)量之間的匹配度Fig.1 The matching degrees between the per capita water resources and the quantity of water regulations in 31 provincial administrative regions in 2019

從表1 的匹配度計(jì)算結(jié)果來(lái)看，河北省人均水資源量與水法規(guī)總數(shù)、省級(jí)水法規(guī)數(shù)量、市級(jí)水法規(guī)數(shù)量、水資源法規(guī)數(shù)量、其他水法規(guī)數(shù)量之間的匹配度分別為0.9、0.93、0.97、0.97和0.83，匹配程度較好，為進(jìn)一步分析水法規(guī)體系建設(shè)與水資源稟賦條件之間的關(guān)系，從水資源方面選取水資源總量、人均水資源量、水資源總量占31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)總量比例三項(xiàng)指標(biāo)，水法規(guī)方面選取水法規(guī)總數(shù)、省級(jí)水法規(guī)數(shù)量、市級(jí)水法規(guī)數(shù)量、水資源法規(guī)數(shù)量、其他水法規(guī)數(shù)量、水資源法規(guī)數(shù)量所占比例6項(xiàng)指標(biāo)，計(jì)算出上述指標(biāo)在31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)以及華北5 ?。ū本┦小⑻旖蚴?、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)）的平均值，將河北省各指標(biāo)與31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)平均水平、華北5 省平均水平進(jìn)行對(duì)比，結(jié)果見(jiàn)表2。

表2 河北省與31個(gè)省級(jí)行政區(qū)、華北5省對(duì)比情況Tab.2 The comparison of Hebei Province with 31 provincial administrative regions and 5 provinces in North China

根據(jù)表2的數(shù)據(jù)，分析如下：

第一，針對(duì)水資源條件而言，河北省雖在華北地區(qū)排在第2位，但水資源總量和人均水資源量都與華北5省最優(yōu)值（內(nèi)蒙古自治區(qū)）有較大差距，且各項(xiàng)指標(biāo)在31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)的排名均處于相對(duì)落后的位置，以上情況說(shuō)明了河北省水資源稟賦條件較差，水資源狀況嚴(yán)峻。

第二，針對(duì)水法規(guī)體系建設(shè)而言，河北省的6項(xiàng)指標(biāo)在華北5 省均是最高的，且高于31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)的平均水平，6 項(xiàng)指標(biāo)中水法規(guī)立法總數(shù)排在31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)第6 位，其中省級(jí)法規(guī)數(shù)量居31個(gè)省級(jí)行政區(qū)第1位，市級(jí)水法規(guī)數(shù)量居31個(gè)省級(jí)行政區(qū)第4位，水資源相關(guān)的法規(guī)數(shù)量居31個(gè)省級(jí)行政區(qū)第4位，水資源法規(guī)數(shù)量所占比例列31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)第9 位，其他水法規(guī)數(shù)量在31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)排第8 位，這說(shuō)明河北省高度重視水法規(guī)建設(shè)工作，且水法規(guī)立法總數(shù)及水資源管理相關(guān)法規(guī)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)明顯，各類(lèi)各項(xiàng)涉水事務(wù)管理活動(dòng)基本實(shí)現(xiàn)有法可依，為推動(dòng)水利改革發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

綜上所述，河北省水資源稟賦條件先天不足，落后于31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)的平均水平，而水法規(guī)體系建設(shè)走在31個(gè)省級(jí)行政區(qū)前列，水法規(guī)建設(shè)與水資源條件之間的匹配度較高的原因在于：河北省能夠充分認(rèn)識(shí)到自身水資源條件的劣勢(shì)，對(duì)全省水法規(guī)體系建設(shè)高度重視，注重保護(hù)水資源與節(jié)約用水的法規(guī)制度建設(shè)。因此，有必要進(jìn)一步分析河北省水法規(guī)體系建設(shè)成果，尋求進(jìn)一步提高水法規(guī)建設(shè)與水資源狀況協(xié)調(diào)發(fā)展水平的途徑。

2.3 河北省水法規(guī)體系建設(shè)成效分析

（1）水法規(guī)體系完備程度與水資源管理需求相匹配。河北省地處華北缺水地區(qū)，人均水資源量在31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)排名29，在水資源匱乏的壓力下，為有效提高水政水資源管理效率，立足于水資源管理需求，全省頒布實(shí)施水法規(guī)52 件，建立并形成以《河北省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)水法＞辦法》為核心，包括10部省級(jí)地方性法規(guī)、14 部省級(jí)地方政府規(guī)章、19 部設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)、9 部設(shè)區(qū)的市地方政府規(guī)章在內(nèi)的完備的地方水法規(guī)體系（如圖2），立法總數(shù)、省級(jí)地方政府規(guī)章立法數(shù)量、“十三五”期間立法數(shù)量均位于31 個(gè)省級(jí)行政區(qū)前列，涉及綜合與監(jiān)督、水旱災(zāi)害防御、水資源管理、河湖管理、水生態(tài)保護(hù)、水工程管理六大領(lǐng)域（如圖3），水法規(guī)體系不斷健全完善，水法規(guī)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，依法治水管水邁上新臺(tái)階。

圖2 河北省水法規(guī)類(lèi)型分布情況Fig.2 Distribution of the rules and regulations for water types in Hebei Province

圖3 河北省水法規(guī)在各領(lǐng)域分布情況Fig.3 Distribution of the rules and regulations for water in various fields in Hebei Province

（2）水資源管理法律法規(guī)制度與省情水情相匹配。水資源相關(guān)法律法規(guī)是調(diào)整水資源開(kāi)發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護(hù)和治理過(guò)程中所發(fā)生的各種關(guān)系的重要手段，修訂和完善水資源相關(guān)法律法規(guī)，填補(bǔ)法律空白與缺陷，有利于促進(jìn)依法治水、依法管水和依法用水。河北省最突出的水情問(wèn)題是水資源短缺和地下水嚴(yán)重超采，這就對(duì)水資源管理和優(yōu)化配置方面提出了更高的要求，河北省現(xiàn)行有效的水資源管理相關(guān)法規(guī)數(shù)量在31個(gè)省級(jí)行政區(qū)居于領(lǐng)先位置，占到全省水法規(guī)總數(shù)的40%以上，體現(xiàn)了河北省多年來(lái)的水資源管理力度，特別是近年來(lái)隨著《河北省取水許可管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)灤河流域水資源保護(hù)和管理的決定》的制定出臺(tái)，《河北省地下水管理?xiàng)l例》的重新修訂，省級(jí)水資源相關(guān)法規(guī)建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。此外石家莊、唐山、邯鄲、滄州、承德、張家口等市抓住省人大賦予各設(shè)區(qū)市立法權(quán)的有利契機(jī)，出臺(tái)了一批符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的水資源管理相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，對(duì)省級(jí)層面法規(guī)規(guī)章形成了有效的補(bǔ)充完善。

（3）配套專(zhuān)業(yè)法與水資源管理制度相匹配。除水資源相關(guān)水法規(guī)外，水法規(guī)體系還包括專(zhuān)業(yè)法規(guī)。在水資源管理制度相配套的專(zhuān)業(yè)法方面，河北省密切結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)水法規(guī)29部，涉及防汛抗旱、河湖保護(hù)與管理、水利工程管理、農(nóng)村飲水安全和扶貧等重點(diǎn)問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)水利管理領(lǐng)域立法全覆蓋，并在尚未制定統(tǒng)一規(guī)則的領(lǐng)域展開(kāi)有益的探索，如2020年實(shí)施發(fā)布的《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》是全省首部系統(tǒng)治理、流域治理、綜合治理河湖的省級(jí)地方性法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了河湖保護(hù)和治理在法治建設(shè)上的新突破。

2.4 河北省水法規(guī)建設(shè)的不足與現(xiàn)實(shí)需求分析

由于河北省水資源短缺的客觀現(xiàn)狀，對(duì)水法規(guī)建設(shè)提出了更高的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，水法規(guī)體系建設(shè)與水資源稟賦條件之間需要達(dá)到更高程度的和諧平衡狀態(tài)，這就需要進(jìn)一步提升水資源管理水平以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

當(dāng)前河北省水法規(guī)體系建設(shè)仍處于不平衡不充分的狀態(tài)，水法規(guī)建設(shè)應(yīng)致力于滿(mǎn)足人民對(duì)優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的美好生活向往。從總體布局上看，中央全面深化改革對(duì)水治理體制、水資源管理等重要決策部署，面對(duì)水資源短缺、水生態(tài)惡化、水污染嚴(yán)重、地下水超采、水工程監(jiān)管力度不夠等突出問(wèn)題，在立法研究、法治保障上還需要深入的研究和跟進(jìn)；從目標(biāo)任務(wù)上看，圍繞水資源管理、生態(tài)補(bǔ)水、水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理、農(nóng)村飲水安全、地下水超采治理、水價(jià)改革、水庫(kù)移民等方面，還需加快出臺(tái)一批涉水法規(guī)規(guī)章；從協(xié)調(diào)銜接上看，還需著力在解決好涉水規(guī)章制度交叉重疊、配套不完備方面進(jìn)一步深化、實(shí)化和細(xì)化；從立法進(jìn)度上看，目前立法進(jìn)度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的需求不適應(yīng)，需加快立法進(jìn)度，將水資源作為最大剛性約束，以滿(mǎn)足全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，全力打造秀美河湖、幸福河湖的需要。

3 對(duì)策分析

依據(jù)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路以及解決新老水問(wèn)題、保障水安全等要求，需要對(duì)河北省水法規(guī)建設(shè)體系進(jìn)行總體規(guī)劃，完善頂層設(shè)計(jì)，把水資源作為最大的剛性約束，提高水法規(guī)建設(shè)與水資源條件的適配性，對(duì)不同領(lǐng)域開(kāi)展水法規(guī)建設(shè)對(duì)策分析如下：

（1）水資源管理領(lǐng)域。一是完善節(jié)約用水立法。通過(guò)制定《河北省節(jié)約用水條例》，貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”治水思路，明確節(jié)水工作總方針，建立和完善節(jié)約用水機(jī)制。二是健全地下水超采綜合治理立法。通過(guò)制定“關(guān)于持續(xù)推進(jìn)地下水超采綜合治理的決定”，從地下水開(kāi)采管理、規(guī)范生產(chǎn)生活用水、地表水置換等方面加以明確，統(tǒng)籌施策，重點(diǎn)突破，全力推進(jìn)地下水超采綜合治理，徹底解決歷史超采問(wèn)題。三是推進(jìn)水資源配置和水資源調(diào)度立法。研究制定南水北調(diào)中線(xiàn)工程管理、水資源綜合管理、引黃入冀管理、水網(wǎng)調(diào)度、河湖生態(tài)補(bǔ)水、生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)等方面的法規(guī)規(guī)章，多方面研究論證法律制度建設(shè)，持續(xù)改善河北省河湖水生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)和諧、環(huán)境友好、人民滿(mǎn)意的幸福河湖。

（2）綜合與監(jiān)督領(lǐng)域。一是推動(dòng)開(kāi)展《河北省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)水法＞辦法》的修訂工作?，F(xiàn)行法規(guī)部分內(nèi)容與上位法規(guī)定不一致，難以適應(yīng)新的管理需求，需要對(duì)重要內(nèi)容進(jìn)行更新，以保證法律法規(guī)的適用性與時(shí)效性。二是加強(qiáng)《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》的相關(guān)配套建設(shè)。為深入實(shí)施河北省山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，研究制定可行的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，作為《河北省河湖保護(hù)和治理?xiàng)l例》的相關(guān)配套。

（3）水旱災(zāi)害防御領(lǐng)域。一是完善水旱災(zāi)害防御法規(guī)。推進(jìn)完成《河北省實(shí)施＜中華人民共和國(guó)防洪法＞辦法》修改工作，研究論證《河北省蓄滯洪區(qū)管理辦法》修訂、《河北省抗旱規(guī)定》修訂工作，立足防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)，做好抗擊特大洪水準(zhǔn)備，進(jìn)一步完善防汛抗旱、災(zāi)后補(bǔ)償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)。二是研究《河北省水文管理?xiàng)l例》相關(guān)內(nèi)容的修訂工作。現(xiàn)行《河北省水文管理?xiàng)l例》需要根據(jù)水文工作發(fā)展實(shí)際進(jìn)行修訂，完善水文發(fā)展規(guī)劃的編審、信息發(fā)布、資料共享使用等制度，以適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理制度、加快生態(tài)文明建設(shè)提供水文服務(wù)的要求。

（4）河湖管理領(lǐng)域。一是研究制定“河北省河道采砂管理?xiàng)l例”。為規(guī)范河道采砂行為，加強(qiáng)河道采砂管理、監(jiān)督檢查，落實(shí)河道采砂許可制度，合理開(kāi)發(fā)利用河道砂石資源，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障行洪安全和水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施的安全，使河道采砂向規(guī)范化和法制化方向發(fā)展，需要通過(guò)制定“河北省河道采砂管理?xiàng)l例”，以立法形式整治非法采砂，促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展。二是研究制定“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)河湖生態(tài)補(bǔ)水的決定”。聚焦打造河暢、水清、岸綠、景美的河湖水生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)水管理力度，建立生態(tài)補(bǔ)水考核機(jī)制，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)水責(zé)任，對(duì)全省河流湖泊水生態(tài)保護(hù)和治理發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。三是積極推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制立法并納入相關(guān)法律法規(guī)。并推動(dòng)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制盡快從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)河北省河長(zhǎng)湖長(zhǎng)制工作從有章可循到有法可依，促進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)改善河湖面貌，讓河湖造福人民。

（5）水工程管理領(lǐng)域。通過(guò)制定“河北省農(nóng)田水利管理辦法”，加強(qiáng)農(nóng)田水利管理，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)河北省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障全省糧食安全。為加強(qiáng)河北省灌區(qū)管理和保護(hù)，保障灌區(qū)的正常運(yùn)行和水資源的合理配置，發(fā)揮灌區(qū)工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，研究論證“河北省灌區(qū)管理辦法”制定的可行性，作為“十四五”立法儲(chǔ)備項(xiàng)目之一。

4 結(jié) 論

本文采用基于數(shù)列的匹配度計(jì)算方法，在對(duì)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)人均水資源量、水法規(guī)數(shù)量排名的基礎(chǔ)上，通過(guò)空間序列分析，探究河北省人均水資源量與水法規(guī)總數(shù)、省級(jí)水法規(guī)數(shù)量、市級(jí)水法規(guī)數(shù)量、水資源法規(guī)數(shù)量、其他水法規(guī)數(shù)量之間的匹配度，從計(jì)算結(jié)果上看，河北省水法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀與自身水資源條件之間的匹配狀態(tài)處于較高的水平。為進(jìn)一步剖析兩者適配關(guān)系形成的原因，基于計(jì)算結(jié)果從成效和問(wèn)題兩方面對(duì)河北省水法規(guī)體系建設(shè)開(kāi)展了系統(tǒng)分析，并以問(wèn)題為導(dǎo)向提出水法規(guī)建設(shè)的對(duì)策建議，研究結(jié)果能夠?qū)ξ磥?lái)河北省水法規(guī)體系建設(shè)提供一定參考。需要特別說(shuō)明的是，本文僅選用法規(guī)數(shù)量表征水法規(guī)建設(shè)效果，量化指標(biāo)單一，代表性不足，在今后的研究中有待深入和完善，從水資源最大剛性約束角度納入更多的指標(biāo)，開(kāi)展多維空間尺度和時(shí)間尺度方面研究，以發(fā)現(xiàn)并彌補(bǔ)河北省在水法規(guī)建設(shè)和水利政策研究頂層設(shè)計(jì)方面的短板，指導(dǎo)河北省水法規(guī)建設(shè)體系規(guī)劃實(shí)施，加快提升水治理的法治保障水平，為推動(dòng)新時(shí)代水利治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供決策依據(jù)。 □