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        論地方監(jiān)委與國(guó)企在預(yù)防職務(wù)犯罪中的協(xié)作

        2021-11-29 23:55:53武孝東
        山西青年 2021年4期
        關(guān)鍵詞:中管職務(wù)犯罪檢察院

        武孝東

        (南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻發(fā)電有限公司監(jiān)督部,廣東 廣州 510630)

        一、國(guó)有企業(yè)與檢察院在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的協(xié)作情況

        國(guó)有企業(yè)是職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū),貪污賄賂、挪用公款以及徇私舞弊等職務(wù)犯罪現(xiàn)象,給企業(yè)和國(guó)家造成重大損失。做好職務(wù)犯罪的預(yù)防工作,有利于更好地服務(wù)企業(yè)中心任務(wù),服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展、干部健康成長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙統(tǒng)一。紀(jì)檢監(jiān)察體制改革前,職務(wù)犯罪預(yù)防工作是檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的重要內(nèi)容,是檢察機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)共同關(guān)注的重點(diǎn),各地檢察院和國(guó)有企業(yè)在預(yù)防職務(wù)犯罪方面開(kāi)展了大量卓有成效的協(xié)作,根據(jù)筆者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防職務(wù)犯罪工作的常用做法有:

        (一)構(gòu)筑“企檢聯(lián)建”合作機(jī)制

        在工程建設(shè)實(shí)施階段,國(guó)有企業(yè)與當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)建立“企檢聯(lián)建”的預(yù)防腐敗機(jī)制,簽署《在工程建設(shè)中開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作實(shí)施意見(jiàn)》等文件,成立預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組,由國(guó)有企業(yè)紀(jì)委和檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng),國(guó)有企業(yè)監(jiān)察部門和檢察院預(yù)防機(jī)構(gòu)相關(guān)人員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員,發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)第三方的超脫身份和法律賦予的專業(yè)監(jiān)督作用,積極協(xié)作開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作?!捌髾z聯(lián)建”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制及工作機(jī)制的建立,為預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了可靠的領(lǐng)導(dǎo)保證和制度保障,真正做到了“有人領(lǐng)導(dǎo)有人抓,有人負(fù)責(zé)有人管”。

        (二)聯(lián)合辦公,強(qiáng)化監(jiān)督

        在“企檢聯(lián)建”合作框架下,檢察院在項(xiàng)目工地設(shè)立專門的預(yù)防工作辦公室,國(guó)有企業(yè)主動(dòng)邀請(qǐng)檢察院派員到工地現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合辦公,參與監(jiān)督。定期召開(kāi)預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議,國(guó)有企業(yè)及時(shí)將工程招投標(biāo)、變更、款項(xiàng)支付、征地移民等重點(diǎn)情況向檢察院進(jìn)行通報(bào),雙方共同對(duì)工程建設(shè)各重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查和不定期抽查。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)辦公及聯(lián)席會(huì)議,互通情況,交流信息,研究對(duì)策,解決問(wèn)題。檢察院還為工程項(xiàng)目建立預(yù)防檔案,所做的各項(xiàng)工作都以文字或圖片的形式存入檔案中,以備查閱。

        (三)嚴(yán)把招標(biāo)廉潔入口關(guān)

        隨著檢察院全國(guó)行賄信息系統(tǒng)的完善,國(guó)有企業(yè)定期將采購(gòu)供應(yīng)商名單送往檢察院進(jìn)行誠(chéng)信記錄審查,并充分運(yùn)用審查結(jié)果,在后續(xù)招標(biāo)資格預(yù)審時(shí),按照最新掌握的情況,對(duì)參與投標(biāo)的施工單位進(jìn)行核對(duì),發(fā)現(xiàn)有重大行賄劣跡的,建議評(píng)標(biāo)委員會(huì)取消其投標(biāo)資格,發(fā)現(xiàn)有一般性廉潔問(wèn)題的,建議作適當(dāng)扣分處理。通過(guò)行賄信息查詢和應(yīng)用,保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的合法利益,也維護(hù)整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)的廉潔秩序。

        (四)嚴(yán)格工程變更管理

        嚴(yán)格控制工程變更設(shè)計(jì),能不變的堅(jiān)決不變,可變可不變的盡量不變或少變。工程變更立項(xiàng)堅(jiān)持業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工方“四家會(huì)審”制,對(duì)達(dá)到一定金額的變更報(bào)國(guó)有企業(yè)監(jiān)察部門或檢察院預(yù)防機(jī)構(gòu)備案。嚴(yán)格變更支付審批程序,不經(jīng)批準(zhǔn)的一律不得支付變更款項(xiàng)。通過(guò)嚴(yán)格的變更管理,既有效防止了工程建設(shè)過(guò)程中貪污受賄等職務(wù)犯罪的發(fā)生,又有效地控制了工程投資,確保工程建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度。

        (五)多維度開(kāi)展廉潔教育

        積極挖掘檢察機(jī)關(guān)的教育資源,組織黨員干部參加職務(wù)犯罪現(xiàn)場(chǎng)庭審,組織參建人員觀看國(guó)企腐敗案例警示教育展覽,邀請(qǐng)檢察院專家授課,并就廉潔從業(yè)與干部員工開(kāi)展談心談話,剖析職務(wù)犯罪行為對(duì)社會(huì)和家庭的消極影響,實(shí)現(xiàn)指出問(wèn)題、警示糾偏、教育干部的目的,鞏固和加強(qiáng)思想道德防線,塑造陽(yáng)光從業(yè)心態(tài)。

        “企檢聯(lián)建”模式以其科學(xué)的流程設(shè)計(jì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫润w系、高效的運(yùn)作方式,把反腐倡廉工作滲透到工程建設(shè)管理的方方面面,充分發(fā)揮“方向盤”和“助推器”的作用,保證了干部隊(duì)伍的純潔性,為工程建設(shè)的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的保障,是預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的有效手段。

        二、紀(jì)檢監(jiān)察體制改革對(duì)國(guó)有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的影響

        (一)改革對(duì)監(jiān)委和檢察機(jī)關(guān)的影響

        2018年2月在中共十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》提出:“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系,完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制,組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì),同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋”。[1]隨著改革的推進(jìn),原來(lái)隸屬于檢察機(jī)關(guān)的查處貪污賄賂、失職瀆職及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量,轉(zhuǎn)隸監(jiān)察委員會(huì),檢察機(jī)關(guān)不再負(fù)有預(yù)防職務(wù)犯罪的工作職責(zé)。[5]但在新成立的監(jiān)委的組織架構(gòu)和職責(zé)分工中,日常監(jiān)督和提出監(jiān)察建議的職能歸口于各個(gè)監(jiān)督檢查室,職務(wù)犯罪問(wèn)題線索的初步核實(shí)和立案審查調(diào)查職能歸口于不同審查調(diào)查室,反腐敗宣傳教育的職能則歸口在宣傳部門,預(yù)防職務(wù)犯罪工作沒(méi)有明確的歸口負(fù)責(zé)部門。[3]

        (二)改革對(duì)中管企業(yè)的影響

        2018年10月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》提出:“對(duì)設(shè)立黨組的中管企業(yè),將紀(jì)檢組更名為紀(jì)檢監(jiān)察組,由國(guó)家監(jiān)委賦予監(jiān)察權(quán)”。這不僅是實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的重大制度安排,更是交給中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組的法律利器和政治責(zé)任。改革后,中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組實(shí)質(zhì)上是以中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的紀(jì)檢機(jī)構(gòu)和國(guó)家監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)合署,與原屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的黨組紀(jì)檢組以及企業(yè)內(nèi)設(shè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)相比,其監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、預(yù)防職務(wù)犯罪等職責(zé)權(quán)限具有質(zhì)的不同,監(jiān)督的權(quán)威性、獨(dú)立性得到顯著加強(qiáng),改革沒(méi)有“派駐”之名、卻有“派駐”之實(shí)。[2]實(shí)質(zhì)是強(qiáng)化自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察,強(qiáng)化中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委對(duì)中管企業(yè)黨組領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督和對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。

        (三)改革對(duì)其他國(guó)有企業(yè)的影響

        《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第十二條指出:“各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)可以向本級(jí)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國(guó)有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員”。[4]中管企業(yè)的監(jiān)察權(quán)是由國(guó)家監(jiān)委賦予的,地方國(guó)企的監(jiān)察權(quán)由地方監(jiān)委賦予,但對(duì)中管企業(yè)下屬的國(guó)有企業(yè)是否能夠賦予監(jiān)察權(quán),目前還在探索階段。一方面,中管企業(yè)中的監(jiān)察對(duì)象人數(shù)較多,僅靠中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組有限的人手無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督全覆蓋;另一方面,與各省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的協(xié)作和配合也不可能全部由中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組完成。因此,比較可行的解決方案是由中管企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組向下屬的國(guó)有企業(yè)派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),與地方監(jiān)委合作開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

        三、國(guó)有企業(yè)與地方監(jiān)委在預(yù)防職務(wù)犯罪中加強(qiáng)協(xié)作的必要性

        在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的新形勢(shì)下,為了進(jìn)一步加大反腐敗力度,為國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展提供支持,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展,國(guó)有企業(yè)與地方監(jiān)委必須在預(yù)防職務(wù)犯罪中加強(qiáng)協(xié)作。

        (一)監(jiān)委的工作職能對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作有要求

        監(jiān)委作為預(yù)防腐敗部門,職責(zé)包括預(yù)防職務(wù)犯罪,即依托監(jiān)督、調(diào)查、處分的等方式,預(yù)防監(jiān)察對(duì)象出現(xiàn)將公共權(quán)力異化和濫用,進(jìn)而為個(gè)人謀取私利或給國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失的行為。主要職責(zé)包括:不斷強(qiáng)化行使公權(quán)力人員的廉潔意識(shí)和法律意識(shí);分析研究典型案例發(fā)生的原因,采取向發(fā)案單位發(fā)送監(jiān)察建議、進(jìn)行宣傳、教育等多種手段進(jìn)行預(yù)防;針對(duì)個(gè)案或者是針對(duì)同類案件進(jìn)行分析,提出預(yù)防腐敗的可行性報(bào)告及對(duì)策建議;幫助相關(guān)單位有針對(duì)性的完善管理制度,堵塞漏洞;針對(duì)整個(gè)社會(huì)公眾加強(qiáng)宣傳,爭(zhēng)取公眾對(duì)監(jiān)察委員會(huì)工作的支持和配合,宣揚(yáng)廉潔文化,營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

        (二)國(guó)有企業(yè)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪有需求

        黨的十八大以來(lái),黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)存在的突出問(wèn)題及其產(chǎn)生根源看得清、摸得準(zhǔn),猛藥去疴、祛病療傷,揪出了一大批潛伏于國(guó)企中的“碩鼠”“蛀蟲”。值得關(guān)注的是,從十九屆中央首輪巡視反饋情況以及近年來(lái)查處的國(guó)企腐敗案件來(lái)看,仍有一些國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員不收斂、不收手,利用國(guó)有企業(yè)的資源謀取私利。有的與不法商人一個(gè)鼻孔出氣,通過(guò)內(nèi)外勾結(jié)搞利益輸送、損公肥私;有的違規(guī)決策、暗箱操作,造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失,破壞所任職的國(guó)有企業(yè)政治生態(tài)。[6]國(guó)有企業(yè)一旦出現(xiàn)職務(wù)犯罪問(wèn)題,其在社會(huì)上產(chǎn)生的負(fù)面影響非常大,或影響企業(yè)發(fā)展,或激化社會(huì)矛盾,或影響社會(huì)穩(wěn)定等,因此,必須加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

        (三)預(yù)防職務(wù)犯罪是今后反腐敗工作的重點(diǎn)內(nèi)容

        深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是要實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治,一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。黨的十八大以來(lái),中共中央加大反腐敗的力度,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)把大部分工作精力放在執(zhí)紀(jì)審查上,查處了大量違法違紀(jì)案件,對(duì)腐敗分子形成了強(qiáng)有力的震懾作用,2018年12月召開(kāi)的中央政治局會(huì)議指出:“反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利”。隨著腐敗案件的不斷查處,可以預(yù)見(jiàn)在今后的工作中,腐敗存量問(wèn)題將會(huì)逐漸減少,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不但要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì),更應(yīng)當(dāng)做好職務(wù)犯罪預(yù)防工作,防微杜漸,減少增量問(wèn)題發(fā)生的可能性,不能只重打擊、不重預(yù)防。不敢腐、不能腐、不想腐是一個(gè)有機(jī)整體,不是三個(gè)階段的劃分,也不是三個(gè)環(huán)節(jié)的割裂。要有機(jī)配合、三管齊下,在嚴(yán)肅打擊職務(wù)犯罪現(xiàn)象的同時(shí),配置高效、多層次的預(yù)防職務(wù)犯罪措施、機(jī)制,同時(shí)加強(qiáng)廉潔從業(yè)教育、提高思想覺(jué)悟,從而在更深層次消滅職務(wù)犯罪滋生的土壤,達(dá)到標(biāo)本兼治的目的。

        四、國(guó)有企業(yè)與地方監(jiān)委在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作的思考

        在紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的新形勢(shì)下,國(guó)有企業(yè)和地方監(jiān)委要總結(jié)完善“企檢聯(lián)建”反腐倡廉的協(xié)作模式,充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能優(yōu)勢(shì)和企業(yè)基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì),做好事前預(yù)防工作、豐富共建載體、強(qiáng)化服務(wù)保障,在工作實(shí)踐中不斷探索,大膽創(chuàng)新,建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪溝通協(xié)調(diào)、信息和資源共享、專項(xiàng)監(jiān)督檢查、問(wèn)題線索協(xié)查等常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)的“企監(jiān)聯(lián)建”工作機(jī)制,更好地為“陽(yáng)光工程”建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

        (一)健全共同預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)構(gòu)

        1.地方監(jiān)委要明確預(yù)防職務(wù)犯罪的歸口負(fù)責(zé)部門

        通過(guò)筆者所在單位近期與地方監(jiān)委的溝通中發(fā)現(xiàn),因?yàn)楸O(jiān)察體制改革剛實(shí)行不久,監(jiān)委人員變動(dòng)大,轉(zhuǎn)隸后的原檢察院反貪、反瀆和預(yù)防部門人員交叉配備到監(jiān)委的各個(gè)部門,監(jiān)察對(duì)象范圍廣,地方監(jiān)委日常忙于紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查,目前還并沒(méi)有明確哪個(gè)部門負(fù)責(zé)預(yù)防職務(wù)犯罪工作,不便與國(guó)有企業(yè)對(duì)接開(kāi)展預(yù)防工作。

        對(duì)此,筆者認(rèn)為有兩種解決方案:一是利用地方監(jiān)委現(xiàn)有的組織機(jī)構(gòu)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。目前,地方監(jiān)委一般都設(shè)有多個(gè)監(jiān)督檢查室,分別聯(lián)系不同的單位(地區(qū)),履行依紀(jì)依法開(kāi)展監(jiān)督,向監(jiān)察對(duì)象所在單位提出監(jiān)察建議等職責(zé),因此,可以由監(jiān)督檢查室負(fù)責(zé)聯(lián)系對(duì)口地區(qū)的國(guó)有企業(yè),開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作。該方案的好處是不改變監(jiān)委機(jī)構(gòu)設(shè)置,不增加人員編制,不同監(jiān)督檢查室開(kāi)展的預(yù)防工作更有地區(qū)特色,缺點(diǎn)是不利于預(yù)防工作的統(tǒng)一管理;二是參照檢察院預(yù)防機(jī)構(gòu)的形式在地方監(jiān)委內(nèi)部增設(shè)專門的職務(wù)犯罪預(yù)防部門,統(tǒng)一開(kāi)展預(yù)防工作。該方案的好處是可以結(jié)合管轄地區(qū)的情況統(tǒng)籌規(guī)劃開(kāi)展預(yù)防工作,工作的方式方法比較成熟,也有現(xiàn)成的檢察院預(yù)防部門轉(zhuǎn)隸人員可供使用,缺點(diǎn)是可能會(huì)增加機(jī)構(gòu)或人員編制。

        2.國(guó)有企業(yè)要開(kāi)展派駐制改革

        目前國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作普遍存在監(jiān)督力量分散、同級(jí)監(jiān)督乏力等問(wèn)題,基層單位一般只配合1名紀(jì)委書記和1名紀(jì)檢監(jiān)察工作人員,無(wú)法有效開(kāi)展監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查工作。筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)改革國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)管理模式,由上級(jí)國(guó)有企業(yè)科學(xué)合理調(diào)配監(jiān)督力量,根據(jù)基層單位區(qū)域和業(yè)務(wù)分類設(shè)置若干派駐紀(jì)檢組,每組設(shè)置派駐紀(jì)檢組組長(zhǎng)(副組長(zhǎng))1至2人,派駐紀(jì)檢組主管(專責(zé))3至4人,統(tǒng)一聯(lián)系2至3家基層單位,聚指成拳,形成合力,實(shí)現(xiàn)對(duì)聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子及干部員工的有效監(jiān)督和提醒,更好地發(fā)揮綜合治理效能。

        3.國(guó)有企業(yè)和地方監(jiān)委要建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

        結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際,每年至少召開(kāi)一次聯(lián)席座談會(huì),通報(bào)工程建設(shè)及反腐敗工作情況,研究預(yù)防腐敗的措施和對(duì)策,探討聯(lián)手處理苗頭性、傾向性問(wèn)題的具體辦法,推動(dòng)“廉潔工程”共建工作的常態(tài)化運(yùn)轉(zhuǎn)。

        (二)建立信息和資源共享工作機(jī)制

        1.搭建廉潔教育資源共享平臺(tái)

        國(guó)有企業(yè)將參建單位人員納入廉潔教育的范疇,邀請(qǐng)地方監(jiān)委工作人員結(jié)合工程建設(shè)中常見(jiàn)的賄賂、貪污、瀆職等腐敗案例,通過(guò)播放反腐倡廉警示教育片、專題講座、圖片展覽、印發(fā)宣傳資料等多種形式,對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位人員進(jìn)行思想教育和警示教育,增強(qiáng)參建人員廉潔從業(yè)意識(shí)和預(yù)防職務(wù)犯罪意識(shí)。

        2.建立職務(wù)犯罪聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

        地方監(jiān)委發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),做好預(yù)防職務(wù)犯罪的咨詢服務(wù)工作,結(jié)合案例認(rèn)真分析本地區(qū)國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪的狀況、特點(diǎn)、原因和規(guī)律,查找共建的國(guó)有企業(yè)在決策、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的漏洞,提出有針對(duì)性和操作性強(qiáng)的監(jiān)察建議;指導(dǎo)和幫助國(guó)有企業(yè)健全內(nèi)部制度,完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作措施,堵塞管理漏洞,力爭(zhēng)將職務(wù)犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。國(guó)有企業(yè)對(duì)地方監(jiān)委提出的監(jiān)察建議要認(rèn)真落實(shí)整改,并將落實(shí)情況和整改效果及時(shí)反饋地方監(jiān)委。

        3.建立廉潔文化建設(shè)宣傳機(jī)制

        國(guó)有企業(yè)組織參建人員參觀地方監(jiān)委的警示教育基地或廉潔文化景區(qū),借助地方監(jiān)委的廉潔宣傳資源,在項(xiàng)目工地進(jìn)行廉潔文化展示和宣傳,結(jié)合實(shí)際推進(jìn)多元化廉潔文化陣地建設(shè),使廉潔理念深入人心,筑牢拒腐防變的思想防線。

        (三)建立專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作機(jī)制

        1.完善檢舉投訴平臺(tái)

        有效擴(kuò)寬監(jiān)督渠道,國(guó)有企業(yè)與地方監(jiān)委共同搭建檢舉投訴平臺(tái),在工程現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置舉報(bào)信箱,公布舉報(bào)方式,廣泛接受監(jiān)督,使各參建單位互相監(jiān)督干部員工的廉潔從業(yè)情況。

        2.建立聯(lián)合檢查工作機(jī)制

        國(guó)有企業(yè)與地方監(jiān)委要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、找準(zhǔn)著力點(diǎn),不定期深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡查,及時(shí)掌握工程招標(biāo)、物資采購(gòu)、合同變更等關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程工作動(dòng)態(tài),全面了解工程進(jìn)展情況,對(duì)各參建單位工程建設(shè)管理合法合規(guī)性、黨風(fēng)廉政等方面進(jìn)行考察、評(píng)估,及時(shí)糾正和處理問(wèn)題隱患,形成內(nèi)、外部雙重威懾力,遏制和減少職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。

        (四)建立問(wèn)題線索協(xié)查工作機(jī)制

        1.問(wèn)題線索通報(bào)及核查

        國(guó)有企業(yè)和參建單位收到本單位工作人員涉及項(xiàng)目建設(shè)中貪污賄賂、濫用職權(quán)、失職瀆職等職務(wù)犯罪線索舉報(bào),及時(shí)通報(bào)地方監(jiān)委,并積極組織力量進(jìn)行調(diào)查處理,抓早抓小,防止小問(wèn)題釀成大錯(cuò)誤,防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)。地方監(jiān)委在查處涉及國(guó)有企業(yè)工程項(xiàng)目的職務(wù)犯罪案件時(shí),及時(shí)將調(diào)查進(jìn)展通報(bào)國(guó)有企業(yè),便于按規(guī)定程序?qū)ι姘溉藛T進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分,確保案件在移送司法機(jī)關(guān)處理前,完成相關(guān)處分決定。

        2.加強(qiáng)預(yù)防腐敗調(diào)查協(xié)作

        對(duì)問(wèn)題線索核查工作中遇到的困難,國(guó)有企業(yè)和地方監(jiān)委及時(shí)溝通,深入剖析,共同研究并提出解決的措施。國(guó)有企業(yè)在調(diào)查過(guò)程中需要對(duì)被調(diào)查人采取留置等措施時(shí),協(xié)調(diào)地方監(jiān)委配合,給予必要的幫助。針對(duì)地方監(jiān)委遇到的需要跨單位核實(shí)調(diào)查的問(wèn)題,國(guó)有企業(yè)紀(jì)委主動(dòng)靠前,協(xié)調(diào)參建單位積極提供相關(guān)信息資料,認(rèn)真配合。

        3.共享問(wèn)題線索核查結(jié)果

        按照不回避問(wèn)題的原則,國(guó)有企業(yè)和地方監(jiān)委及時(shí)溝通問(wèn)題線索核查情況,共享問(wèn)題線索核查結(jié)果,針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題查漏補(bǔ)缺,共同研究預(yù)防對(duì)策和治本措施,不斷完善管理。

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