黃新根 李弘雯

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031；2.中共新余市委黨校，江西 新余 338000）

作風(fēng)正，則人心齊、事業(yè)興；作風(fēng)不正，則人心散、事業(yè)衰。良好的作風(fēng)是干部工作狀態(tài)和工作能力的集中表現(xiàn)，干部作風(fēng)的優(yōu)劣，直接關(guān)系到社會(huì)的安定、民族的復(fù)興以及黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗。當(dāng)前，全國(guó)各地都在全面開(kāi)展干部作風(fēng)大轉(zhuǎn)變教育整治活動(dòng)，總體情況是好的，但少數(shù)干部風(fēng)建設(shè)中仍存在的“怕慢假庸散”等問(wèn)題，一定程度上影響了工作效率、干群關(guān)系和干部形象。新時(shí)代黨的建設(shè)總要求明確提出持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)。筆者通過(guò)深入調(diào)研，采取查看資料、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、聽(tīng)取匯報(bào)、走訪座談等形式，對(duì)黨員干部作風(fēng)建設(shè)情況進(jìn)行了多層次、多角度、多方向的調(diào)查。下面結(jié)合黨員干部存在的“怕慢假庸散”等作風(fēng)問(wèn)題現(xiàn)狀，查找問(wèn)題根源，分析原因，探索辦法，創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，為加強(qiáng)黨員干部改進(jìn)作風(fēng)、提振精氣神、匯聚正能量，提供一些有益的借鑒和參考。

一、當(dāng)前黨員干部作風(fēng)問(wèn)題的現(xiàn)狀

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管近年來(lái)黨員干部作風(fēng)建設(shè)成效明顯，但“怕慢假庸散”作風(fēng)問(wèn)題仍在干部隊(duì)伍中不同程度存在，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)這一現(xiàn)狀，對(duì)于準(zhǔn)確把握作風(fēng)建設(shè)的方向、有效制定作風(fēng)建設(shè)的舉措、明確作風(fēng)建設(shè)不同階段的主要任務(wù)，具有十分重要的意義。當(dāng)前黨員干部作風(fēng)問(wèn)題主要表現(xiàn)形式如下：

（一）“怕”，擔(dān)當(dāng)缺失?！芭隆?，就是怕?lián)?zé)、怕負(fù)責(zé)、怕追責(zé)、怕麻煩、怕吃虧，事事瞻前顧后，信奉“只要不出事，寧愿不做事”。少數(shù)干部在工作中依然存在畏難心理，遇到困難和麻煩不是迎難而上，反而繞邊走遠(yuǎn)。具體表現(xiàn)為：熱衷與下級(jí)單位簽訂“責(zé)任狀”，將責(zé)任下移，試圖讓下級(jí)的“責(zé)任狀”成為自己的免責(zé)單；[1]信奉“只求不出事，寧愿不做事”的為官哲學(xué)，遇到事情總是躲，遇到問(wèn)題繞著走，遇到矛盾就溜邊；干工作墨守成規(guī)，涉及到改革事項(xiàng)，坐、等、看思想嚴(yán)重，不敢創(chuàng)新、不敢拍板，凡事集體決策，矛盾層層上報(bào)；處理政商關(guān)系上搞“關(guān)門主義”，同企業(yè)家不見(jiàn)面、不上門，該辦的事不辦，能做的事不做；錙銖必較、精打細(xì)算，唯恐給別人“做嫁衣”“抬轎子”，要求“功成必定在我”，一心盤算建立專屬個(gè)人色彩的成績(jī)，否則寧愿不做，導(dǎo)致政策不延續(xù)，嚴(yán)重?fù)p害企業(yè)、群眾利益。

（二）“慢”，效能低下。“慢”，就是拖拖拉拉、推諉扯皮、懶政怠政，抓工作不痛不癢，做什么都“慢慢來(lái)”，存在推諉拖沓“不急落實(shí)”問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：弱化上級(jí)黨委政府決策部署，文件中明確要求的優(yōu)化流程、加快行政效能等舉措只停留在文件中，沒(méi)落實(shí)到行動(dòng)上；推進(jìn)“放管服”中只簡(jiǎn)政不放權(quán)，行政服務(wù)大廳“前店后廠”，向窗口首席代表授權(quán)不到位，審批權(quán)仍在大廳之外原單位領(lǐng)導(dǎo)、干部手中循環(huán)，“一站式”服務(wù)有名無(wú)實(shí)，“門好進(jìn)、臉好看”但還是“事難辦”；辦事拖拉扯皮、推來(lái)推去“踢皮球”，大情小事層層請(qǐng)示匯報(bào)，審批資料要求重復(fù)、審批過(guò)程繁雜、審批時(shí)限超長(zhǎng)，只顧自己程序到位，不管企業(yè)著急、群眾焦心，把“管卡壓”換成“推繞拖”；辦事不講規(guī)則講“人情”，看臉辦事，對(duì)人不對(duì)事，領(lǐng)導(dǎo)打了招呼的主動(dòng)辦，上級(jí)部門批示的抓緊辦，媒體曝光的加班加點(diǎn)辦，一般企業(yè)、普通群眾慢慢辦、拖著辦。

（三）“假”，工作不實(shí)。有的黨員干部工作中弄虛作假，不察實(shí)情、不說(shuō)實(shí)話、不辦實(shí)事，口是心非、知行不一，是典型的形式主義，存在打折變通“不全落實(shí)”問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：不深入基層，不解決具體問(wèn)題，脫離群眾、脫離實(shí)際，沉溺于“文山會(huì)?！薄⒃u(píng)比考核，停留于看材料聽(tīng)匯報(bào)，不愿意實(shí)打?qū)嵉刈銎D苦細(xì)致的調(diào)查研究工作；落實(shí)中央重大決策部署時(shí)傳達(dá)貫徹不及時(shí)，表態(tài)多調(diào)門高，措施不得力，行動(dòng)少落實(shí)差，甚至說(shuō)一套做一套，搞上有政策下有對(duì)策；項(xiàng)目建設(shè)中尋求“轟動(dòng)效應(yīng)”，重形式，輕實(shí)效，搞脫離實(shí)際的“面子工程”“政績(jī)工程”；工作中不重實(shí)效只重材料包裝，一項(xiàng)工作剛開(kāi)始就急于總結(jié)成績(jī)、宣傳典型；工作總結(jié)時(shí)不報(bào)實(shí)情、不講實(shí)話，甚至弄虛作假，搞假情況、假數(shù)字、假經(jīng)驗(yàn)、假典型；出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，知情不報(bào)、聽(tīng)之任之，或者報(bào)喜不報(bào)憂、報(bào)功不報(bào)過(guò)，甚至在組織了解情況時(shí)不說(shuō)真話。

（四）“庸”，能力弱化。有的黨員干部工作不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)，庸碌無(wú)為，存在能力不足“不會(huì)落實(shí)”問(wèn)題。具體表現(xiàn)：思維固化，思想保守，墨守成規(guī)，滿足現(xiàn)狀；不重視、不善于學(xué)習(xí)，精神之“鈣”缺乏，不能正確看待形勢(shì)，對(duì)上面政策吃不透，抓不到根本，看不清全局；干工作得過(guò)且過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)推一推才勉強(qiáng)動(dòng)一動(dòng)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘；奉行“不貪不占、啥都不干”，占著位子不干事，拿著工資不出力；漠視群眾困難不作為，對(duì)群眾訴求能躲則躲、能推則推，甚至故意刁難；不愛(ài)鉆研，大事小情弄不明白，關(guān)鍵時(shí)刻心里沒(méi)譜、手中沒(méi)招，老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，面對(duì)難題束手無(wú)策，局面打不開(kāi)，工作沒(méi)起色，更有甚者適得其反，留下后遺癥。

（五）“散”，紀(jì)律松弛。有的黨員干部工作懶懶散散、紀(jì)律渙散，自由散漫，紀(jì)律松弛，不講規(guī)矩，有令不行、有禁不止，存在管理機(jī)制不順“不利落實(shí)”問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：不講政治規(guī)矩，口無(wú)遮攔、信口開(kāi)河，熱衷于傳播不實(shí)的小道消息；光說(shuō)不練，沒(méi)有做功，安于現(xiàn)狀，不想出力，習(xí)慣紙上談兵，坐而論道；干工作互不支持、互不配合，“有利都管、無(wú)利都讓”，好嫉妒、瞎猜測(cè)，甚至不補(bǔ)臺(tái)反拆臺(tái)，搞內(nèi)耗；上班不守紀(jì)律，遲到早退，人在心不在，打游戲、上網(wǎng)購(gòu)物，辦私事、干私活，甚至不在崗、不在位，辦事找不著人。

二、當(dāng)前黨員干部作風(fēng)問(wèn)題存在的原因分析

當(dāng)前少數(shù)黨員干部作風(fēng)問(wèn)題存在的原因是多方面的，既有體制機(jī)制、管理考核方面的因素，也有思想根源、監(jiān)督力度方面的因素?？陀^分析上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因，主要有以下幾個(gè)方面：

（一）體制機(jī)制弊端。部分機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)為有編制就等于有了“鐵飯碗”，工作上做多做少一個(gè)樣，工資上做好做壞一個(gè)數(shù)，甚至有多做多錯(cuò)的思想，從而產(chǎn)生了對(duì)工作上的事情多一事不如少一事，能躲就躲，能溜就溜的不負(fù)責(zé)任思想，部分干部覺(jué)得工作壓力大，晉升無(wú)望，工作激情缺失，甚至有部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部以工作壓力大為由，申請(qǐng)辭去職務(wù)，缺乏擔(dān)當(dāng)進(jìn)取精神。

（二）管理考核疲軟。普遍未建立一套科學(xué)有效的管理激勵(lì)考核制度，沒(méi)有形成“能者上、平者讓、庸者下”的機(jī)關(guān)人員流動(dòng)制度。各單位之間也是工作忙閑不均，苦樂(lè)不平，做事的人是少數(shù)，議論事的人是多數(shù)，工作上沒(méi)有緊迫感危機(jī)感，沒(méi)有目標(biāo)追求，沒(méi)有精神寄托。有的機(jī)關(guān)人員在一個(gè)崗位十幾二十年不變，工作年年打不開(kāi)局面，但仍然穩(wěn)坐釣魚船，可謂是“鐵打的軍營(yíng)不動(dòng)的兵”，嚴(yán)重影響并挫傷了想干事者的積極性。

（三）主觀思想被動(dòng)。有些人長(zhǎng)期在機(jī)關(guān)工作，過(guò)慣了按部就班、老調(diào)重彈的穩(wěn)定日子，平時(shí)不注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)和世界觀的改造，養(yǎng)成了懶惰拖拉的工作作風(fēng)。不少下屬單位因獨(dú)立辦公，遠(yuǎn)離機(jī)關(guān)，導(dǎo)致組織觀念淡薄，組織紀(jì)律松懈，大局意識(shí)差，過(guò)多地考慮計(jì)較小單位和個(gè)人得失。有的對(duì)工作心不在焉，人在曹營(yíng)心在漢，影響了機(jī)關(guān)工作的秩序，敗壞了機(jī)關(guān)工作風(fēng)氣。

（四）監(jiān)督力度不足。制度執(zhí)行不嚴(yán)，有規(guī)章制度，但貫徹執(zhí)行得不夠，真正抓落實(shí)，一抓到底，抓則必成得少。懲戒不力，對(duì)違紀(jì)違規(guī)者，做老好人，批評(píng)追究的少，遷就得多。監(jiān)督缺失，組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督未能很好落實(shí)，存在“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太軟、紀(jì)檢監(jiān)督太晚”現(xiàn)象。監(jiān)督手段落后，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，一些以前慣用的監(jiān)督手段，已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，迫切需要加以改善。

三、加強(qiáng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的建議和措施

習(xí)總書記指出：“工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨同人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量”。[2]干部作風(fēng)建設(shè)問(wèn)題事關(guān)人心向背,事關(guān)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，各級(jí)黨委必須高度重視，認(rèn)真貫徹關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的相關(guān)會(huì)議精神，把加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置，切實(shí)加以解決。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育

思想是行動(dòng)的指南，有什么樣的思想就會(huì)有什么樣的行為。要時(shí)刻擰緊干部思想這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”，通過(guò)開(kāi)展諸如“三嚴(yán)三實(shí)”常態(tài)化制度化教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動(dòng)，對(duì)黨員干部加強(qiáng)共產(chǎn)主義信念教育、革命光榮傳統(tǒng)教育、改革開(kāi)放成就教育和黨規(guī)黨紀(jì)黨性教育，使廣大黨員干部牢記宗旨、嚴(yán)守黨紀(jì)、不辱使命，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神，不斷迸發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情，為黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建功立業(yè)、開(kāi)拓創(chuàng)新。

（二）健全激勵(lì)機(jī)制

各級(jí)黨委要建立健全干部干事創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制，為下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展工作構(gòu)建有效抓手。在考核評(píng)優(yōu)、考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、選人用人等方面，制定完善有關(guān)激勵(lì)機(jī)制，并做到政策向一線傾斜、干部重一線選拔、榮譽(yù)往一線投放，樹(shù)立明確的激勵(lì)導(dǎo)向，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)勤罰懶，褒獎(jiǎng)?chuàng)?dāng)者、寬容失誤者，淘汰庸碌者、重用有為者，真正讓能干事的有空間、愿干事的有位置、干好事的有地位，充分激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)激情。

（三）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)干部工作作風(fēng)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)本地干部工作作風(fēng)的狀況進(jìn)行認(rèn)真的研判，在深入掌握干部工作作風(fēng)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)矛盾問(wèn)題的焦點(diǎn)，采取有針對(duì)性的措施開(kāi)展整治。對(duì)于黨員干部違反工作紀(jì)律問(wèn)題突出的地方，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭開(kāi)展集中整治；而對(duì)于經(jīng)過(guò)多年開(kāi)展工作作風(fēng)專項(xiàng)整治，干部“不作為、亂作為”等違紀(jì)問(wèn)題已得到有效遏制，干部作風(fēng)問(wèn)題主要表現(xiàn)為“怕作為、慢作為”的地方，應(yīng)由黨委組織部門牽頭，開(kāi)展諸如“三比三看、爭(zhēng)創(chuàng)一流”等為主題的創(chuàng)爭(zhēng)活動(dòng)，最大限度激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和奉獻(xiàn)精神。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察部門堅(jiān)持不懈嚴(yán)厲整治違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題。

（四）抓住關(guān)鍵少數(shù)

領(lǐng)導(dǎo)要帶頭、以上率下?？鬃釉f(shuō)：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)也是一樣，要堅(jiān)持從各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部做起，以上率下、層層帶動(dòng)，持之以恒。從本次巡查來(lái)看，不少單位作風(fēng)建設(shè)存在問(wèn)題，和單位領(lǐng)導(dǎo)有很大關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)自身作風(fēng)不正，下屬工作人員容易跟風(fēng)，為此加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)首先要從機(jī)關(guān)黨委出發(fā)，帶頭接受各方面監(jiān)督，形成持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的“頭雁效應(yīng)”，繼而傳導(dǎo)至各處室、下屬各單位、各黨支部，黨委要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，只有各單位領(lǐng)導(dǎo)干部率先樹(shù)立了標(biāo)桿，樹(shù)立了榜樣，樹(shù)立了目標(biāo)，當(dāng)好表率，一級(jí)做給一級(jí)看，一級(jí)帶著一級(jí)干，這樣改進(jìn)作風(fēng)才能實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、層層傳導(dǎo)、形成合力，促使作風(fēng)建設(shè)全面硬起來(lái)。

（五）嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督

深化作風(fēng)建設(shè)必須強(qiáng)化監(jiān)督，以常態(tài)監(jiān)督破解作風(fēng)問(wèn)題反復(fù)的難題。一要暢通監(jiān)督渠道。運(yùn)用多種方式拓寬監(jiān)督渠道，除兩微一網(wǎng)舉報(bào)、作風(fēng)監(jiān)督舉報(bào)電話、舉報(bào)信和舉報(bào)窗口外，更應(yīng)堅(jiān)持吸納社會(huì)監(jiān)督和媒體監(jiān)督為我所用，注重發(fā)揮群眾監(jiān)督作風(fēng)的積極性，形成倒逼干部整改強(qiáng)大動(dòng)力。二要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。紀(jì)委要瞪大眼睛、拉長(zhǎng)耳朵，緊盯“怕慢假庸散”、重大重點(diǎn)項(xiàng)目、微腐敗等重點(diǎn)領(lǐng)域，找準(zhǔn)監(jiān)督檢查的切入點(diǎn)，采取巡察監(jiān)督、專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督辦、督促檢查等有效手段及時(shí)發(fā)現(xiàn)作風(fēng)問(wèn)題。三要嚴(yán)格落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例。要從關(guān)心愛(ài)護(hù)干部的角度出發(fā)，立足早教育、早發(fā)現(xiàn)、早提醒，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問(wèn)題及時(shí)咬耳扯袖，真正把作風(fēng)問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。