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        淺談建立勞動(dòng)爭(zhēng)議全程調(diào)解機(jī)制的有效途徑

        2021-11-29 15:52:49郭文杰
        魅力中國(guó) 2021年39期
        關(guān)鍵詞:基層

        郭文杰

        (山西省陽曲縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院,山西 陽曲 030100)

        前言:調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的方式不僅可以有效降低當(dāng)事人雙方解決糾紛的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本,還可以有效緩解勞動(dòng)人事爭(zhēng)議糾紛處理單位的工作壓力,降低司法資源在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛方面的占比,就現(xiàn)階段勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理制度的運(yùn)行情況而言,立案前的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用,勞動(dòng)人事爭(zhēng)議糾紛處理單位的工作壓力沒有得到緩解,需要探尋新的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解機(jī)制。

        一、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解的作用

        (一)及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛

        在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛時(shí),調(diào)解的解決方式不管是口頭形式還是書面形式都非常方便,并且調(diào)解的程序相對(duì)于司法程序而言更為靈活便捷,所以只需要?jiǎng)趧?dòng)爭(zhēng)議糾紛的雙方當(dāng)事人針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛解決方面達(dá)成一致的協(xié)議,便不需要進(jìn)行相關(guān)事實(shí)的闡述。而且,現(xiàn)階段可以進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解的機(jī)構(gòu)也很多,除了具有勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解職能的組織機(jī)構(gòu)外,當(dāng)事人還可以選擇人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解。

        勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的調(diào)解處理指的是在勞動(dòng)者和用人單位之間出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛時(shí),在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理組織機(jī)構(gòu)的協(xié)助下,根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)、制度方針以及社會(huì)道德規(guī)范的要求,對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛事件的事實(shí)進(jìn)行探究,分辨當(dāng)事人雙方的對(duì)錯(cuò),明確勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛責(zé)任方,之后通過平等協(xié)商的方式勸說勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛雙方當(dāng)事人互相理解,以此達(dá)成解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的相關(guān)協(xié)議。對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織而言,在進(jìn)行當(dāng)事人雙方的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作時(shí),其首先需要尊重當(dāng)事人的自主權(quán)益,之后根據(jù)當(dāng)事人的意愿進(jìn)行接下來的調(diào)解工作。此外,在進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解時(shí),當(dāng)事人雙方需要保持恰當(dāng)?shù)膽B(tài)度進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的處理,確認(rèn)最終調(diào)解后選擇的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理結(jié)果是當(dāng)事人雙方真實(shí)意愿的表達(dá),進(jìn)而根據(jù)當(dāng)事人雙方的真實(shí)意愿擬定調(diào)解協(xié)議[1]。

        (二)穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系

        在日常生活中人與人之間的矛盾是非常常見的,而對(duì)于勞動(dòng)者來講,最容易和其產(chǎn)生矛盾的便是用人單位。在勞動(dòng)者和用人單位之間發(fā)生矛盾和爭(zhēng)議時(shí),雙方當(dāng)事人最主要的行為應(yīng)該是處理矛盾、解決爭(zhēng)議,不能因?yàn)橐粋€(gè)小爭(zhēng)議產(chǎn)生的問題導(dǎo)致勞動(dòng)者和用人單位之間的勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)破裂的情況,這對(duì)于勞動(dòng)者和用人單位來說都不是其想要的結(jié)果。因此,需要采取調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛這種溫和的處理方式來進(jìn)行糾紛的處理,解決用人單位和勞動(dòng)者之間產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛,避免當(dāng)事人雙方的關(guān)系出現(xiàn)矛盾升級(jí)的情況,進(jìn)而保障現(xiàn)階段勞動(dòng)者和用人單位之間勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定程度。

        (三)節(jié)約勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的解決成本

        通過對(duì)勞動(dòng)者和用人單位之前產(chǎn)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛進(jìn)行分析,二者產(chǎn)生糾紛的主要原因多是用人單位拖欠勞動(dòng)者工資或者用人單位給予勞動(dòng)者的待遇條件較差等情況。就現(xiàn)階段用人單位和勞動(dòng)者的情況來看,勞動(dòng)者在二者之間的相處狀態(tài)中處于弱勢(shì)地位,若是采取司法程序進(jìn)行處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛,其處理所需的時(shí)間較長(zhǎng),會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)方面的困難,而勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理的主要目的便是維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益,若是加重勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)則偏離了勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛解決的初衷,而采取調(diào)解的方式對(duì)用人單位和勞動(dòng)者之間出現(xiàn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛進(jìn)行處理,則可以很好地解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛產(chǎn)生的成本問題,維護(hù)勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益。

        (四)有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定

        對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛而言,若是得不到及時(shí)且合適的解決,可能會(huì)造成勞動(dòng)者和用人單位之間出現(xiàn)更大規(guī)模且更劇烈的沖突。而調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的主要目標(biāo)便是及時(shí)有效的解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛,化解勞動(dòng)者和用人單位之間的矛盾,在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛發(fā)生的初始階段便將勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛進(jìn)行有效的解決,防止出現(xiàn)雙方當(dāng)事人矛盾糾紛激化的情況發(fā)生,進(jìn)而營(yíng)造出用人單位和勞動(dòng)者之間良好和諧的氛圍,維護(hù)雙方當(dāng)事人之間良好的勞動(dòng)關(guān)系。為用人單位在社會(huì)中正常發(fā)揮自身生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供保障,維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定[2]。

        二、現(xiàn)階段我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解存在的問題

        (一)基層調(diào)解組織的調(diào)解率較低

        現(xiàn)階段對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛進(jìn)行處理的基層單位大多為具有勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解職能的區(qū)域性組織,主要為企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及街道等基層人民調(diào)解組織。但就實(shí)際調(diào)解結(jié)果來看,大部分中小企業(yè)并沒有建立起勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解部門,且對(duì)勞動(dòng)者調(diào)解意愿方面來看,其并不信任企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解人員,而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層人民調(diào)解組織,大多是由人民法院指導(dǎo)下進(jìn)行民事糾紛的調(diào)解工作,缺乏處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。并且在實(shí)際處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛時(shí),當(dāng)事人選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層人民調(diào)解組織作為解決勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的人數(shù)較少,且鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層人民調(diào)解組織在建設(shè)階段也存在一定的不足,使得其無法充分發(fā)揮調(diào)解勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的職能作用,基層人民調(diào)解組織在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛時(shí)作用不明顯,形同虛設(shè)。

        (二)缺乏系統(tǒng)的組織運(yùn)行管理和協(xié)調(diào)

        現(xiàn)階段勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的調(diào)解在實(shí)際開展階段存在一定的職能虛化問題,無法充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的職能,導(dǎo)致大量的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件集中在司法機(jī)構(gòu)單位和仲裁機(jī)構(gòu)單位。盡管各個(gè)地區(qū)根據(jù)司法仲裁機(jī)構(gòu)的要求形成了多種勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解的工作模式,但由于其設(shè)立機(jī)構(gòu)以及途徑的不同,導(dǎo)致各個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織在規(guī)范上存在各自為政的現(xiàn)象。而且由于勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織的過于多元化,在主導(dǎo)機(jī)構(gòu)上也存在差異,導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織在運(yùn)行管理以及協(xié)調(diào)上呈現(xiàn)松散的情況。

        就勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解運(yùn)行模式而言,盡管調(diào)解起到了一定的引導(dǎo)作用,但由于實(shí)際調(diào)解運(yùn)行階段很難做到有效的協(xié)調(diào),相關(guān)調(diào)解工作程序沒有得到有效的規(guī)范,使得運(yùn)行時(shí)呈現(xiàn)隨意性較強(qiáng)的情況,在運(yùn)行階段對(duì)相關(guān)政策文件的依賴性較強(qiáng)。根據(jù)實(shí)際運(yùn)作階段當(dāng)事人的態(tài)度而言,勞動(dòng)者對(duì)于用人單位進(jìn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解協(xié)商缺乏信任,將勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛司法化處理的情況較為嚴(yán)重,并且由于勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解涉及的部門較多,在開展調(diào)解工作時(shí)缺乏有效的運(yùn)行保障機(jī)制,呈現(xiàn)出調(diào)解工作沒有作用的狀態(tài)。

        (三)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解缺乏法律制度的保障,社會(huì)認(rèn)可度較低

        除了司法單位和仲裁單位進(jìn)行的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解外,其他類型的調(diào)解都沒有得到程序化的規(guī)范,導(dǎo)致社會(huì)對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解的認(rèn)可度較低。并且現(xiàn)階段進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解的組織缺乏專業(yè)性質(zhì)且實(shí)體化的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu),導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解缺乏法律法規(guī)層面的制度保障,使得其在社會(huì)范圍內(nèi)的認(rèn)可程度較低,勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解的權(quán)威程度不高,勞動(dòng)者對(duì)于現(xiàn)有的兼職勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解的調(diào)解機(jī)構(gòu)信任程度不足,缺乏主動(dòng)選擇此類勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)的意愿,致使勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解機(jī)制過于虛化,無法發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的職能效果[3]。

        三、建立勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛全程調(diào)解機(jī)制的有效措施

        (一)建設(shè)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織

        在構(gòu)建勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛全程調(diào)解機(jī)制的過程中,首先需要對(duì)基層的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織進(jìn)行深入的建設(shè)和規(guī)劃,使基層勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織可以成為處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的主要部分。現(xiàn)階段在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作發(fā)展階段,基層的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織需要進(jìn)行徹底的優(yōu)化,使勞動(dòng)者和用人單位之間的各類勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛可以在矛盾激化前得到有效的解決,將勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的中心轉(zhuǎn)移到基層勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織,達(dá)到從勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛源頭處預(yù)防糾紛事件的發(fā)生。

        在加強(qiáng)建設(shè)基礎(chǔ)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織的過程中,可以通過在組織內(nèi)部開展具備針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的階段性活動(dòng),以此來提高基層勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織的整體調(diào)解能力。對(duì)于中小型用人單位而言,其可以建立相應(yīng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解部門來解決出現(xiàn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛,對(duì)于微型用人單位而言,若是其并不具備成立勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解部門的必要性,便可以通過設(shè)置相應(yīng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解人員的方式來進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的調(diào)解工作。

        (二)構(gòu)建完善的聯(lián)席會(huì)議制度

        在構(gòu)建勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛全程調(diào)解機(jī)制的階段,需要充分貫徹落實(shí)聯(lián)席會(huì)議制度,進(jìn)而使勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理相關(guān)部門可以建立起齊抓共管模式的處理機(jī)制,通過借用社會(huì)各界的力量形成進(jìn)一步調(diào)解處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛問題的模式。針對(duì)現(xiàn)階段的社會(huì)關(guān)系層面來看,用人單位和勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系具備相應(yīng)的基本性,而整體的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解處理工作則具有一定的社會(huì)性。并且,在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛時(shí)應(yīng)用調(diào)解的方式,經(jīng)常會(huì)涉及到數(shù)量較多的黨務(wù)部門以及社會(huì)各界的團(tuán)體組織。

        當(dāng)下社會(huì)的不斷發(fā)展,由勞動(dòng)保障部門、工會(huì)以及用人單位代表共同組成的三方調(diào)解組織以及三方調(diào)解機(jī)制已經(jīng)開始在實(shí)際工作中進(jìn)行運(yùn)用,但是由于這種調(diào)解機(jī)制和調(diào)解組織中參與的部門數(shù)量較多,無法形成有效的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理機(jī)制。所以,在建立勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛全程調(diào)解機(jī)制時(shí),需要建立其完善的聯(lián)席會(huì)議制度,確保勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛全程調(diào)解機(jī)制可以得到有效的構(gòu)建,提高勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織的社會(huì)公信力和認(rèn)可度。

        (三)充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的作用

        在構(gòu)建勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛全程調(diào)解機(jī)制階段,相關(guān)部門的職能作用應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞值陌l(fā)揮,使整個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解機(jī)制可以呈現(xiàn)出全程化和多元化的特點(diǎn),以此構(gòu)建出社會(huì)范圍內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作的統(tǒng)一格局。在具體構(gòu)建過程中,需要將處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的工作模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變,使勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛在調(diào)解處理的各個(gè)階段和方面都能得到調(diào)解思維的應(yīng)用,從而使勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解工作可以程序化、規(guī)范化的發(fā)展,將被動(dòng)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛變?yōu)橹鲃?dòng)預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛,促進(jìn)用人單位和勞動(dòng)者之間的和諧發(fā)展。在基層勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織發(fā)揮自身職能時(shí),首先應(yīng)提高用人單位內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛調(diào)解組織的調(diào)節(jié)能力,在發(fā)生用人單位和勞動(dòng)者出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛時(shí),企業(yè)自身的調(diào)解組織應(yīng)積極主動(dòng)地對(duì)出現(xiàn)的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛進(jìn)行調(diào)解和處理,調(diào)解人員應(yīng)以勞動(dòng)者的角度進(jìn)行調(diào)解工作,以此優(yōu)化調(diào)解工作的工作效果。若是勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛雙方當(dāng)事人不滿意調(diào)解處理時(shí),則可以申請(qǐng)進(jìn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛的仲裁調(diào)解,在仲裁單位的調(diào)解下,將勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛中的用人單位和勞動(dòng)者訴求進(jìn)行合理的滿足,在雙方當(dāng)事人對(duì)調(diào)解結(jié)果達(dá)成共識(shí)并認(rèn)可后,由仲裁單位向雙方下達(dá)調(diào)解書[4]。

        結(jié)束語:綜上所述,在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛時(shí),工作人員應(yīng)堅(jiān)持以調(diào)解當(dāng)事人雙方為主要處理原則,建立起完善的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛全程調(diào)解機(jī)制,提高勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛在立案前的處理效率,以此來降低勞動(dòng)人事爭(zhēng)議糾紛仲裁單位以及人民法院的工作壓力,真正發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛仲裁前置程序的作用,使用人單位和勞動(dòng)者間的矛盾可以通過調(diào)解解決,維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定。

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