劉蓼

（中共連云港市贛榆區(qū)委黨校，江蘇 連云港 222100）

十九大，尤其是十九屆五中全會以來，在“全面深化改革”的戰(zhàn)略部署中，黨中央、國務(wù)院對我國文化產(chǎn)業(yè)提出了一系列新的指導(dǎo)意見，如“推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新”“構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”“建立健全現(xiàn)代文化市場體系”“促進(jìn)文化和科技融合，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)”“推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平”“鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展”“支持各種形式小微文化企業(yè)發(fā)展”等，這些為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的發(fā)展思路與發(fā)展機(jī)遇。

一、連云港文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）特色產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，輻射帶動效應(yīng)明顯

目前連云港市已經(jīng)初步形成了以水晶創(chuàng)意與設(shè)計、印刷及相關(guān)設(shè)備制造、新材料研發(fā)生產(chǎn)為代表的特色產(chǎn)業(yè)群和以動漫游戲、智慧醫(yī)療、品牌會展為代表的新興產(chǎn)業(yè)群。其中，以海州灣文旅集團(tuán)、西游文旅、文創(chuàng)投資、江蘇廣視等為代表的龍頭文化企業(yè)不斷拓展文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域，通過產(chǎn)業(yè)外包、培訓(xùn)幫扶等方式對中小、小微文化企業(yè)產(chǎn)生了明顯的輻射帶動效應(yīng)。以水晶產(chǎn)業(yè)為例，“東海水晶”入選“江蘇符號”，連云港市東海縣先后建成水晶博物館、水晶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、新水晶城，設(shè)立國家珠寶玉石質(zhì)量檢驗(yàn)中心。在市委市政府的大力支持下，在江蘇東海水晶產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資公司、至善坊等龍頭企業(yè)的帶動下，連云港水晶產(chǎn)業(yè)電商平臺發(fā)展迅速，輻射帶動效用明顯。由此可見，基于外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式已成為連云港文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢?！?】

（二）體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，平臺建設(shè)初見成效

連云港市持續(xù)推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新和文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，初步形成了“多業(yè)態(tài)創(chuàng)新突破、多領(lǐng)域優(yōu)勢互補(bǔ)”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，連云港建立了推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)席會議制度，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介和項(xiàng)目招商手段，將文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為全民創(chuàng)業(yè)的首要推薦項(xiàng)目，激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)的熱情；加大金融扶持力度，召開文化金融融合發(fā)展座談會，修訂出臺《連云港市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金使用管理辦法》；制定《“連文貸”文化金融產(chǎn)品實(shí)施細(xì)則（修訂）》；與市金融控股集團(tuán)聯(lián)合成立1000 萬元文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，助推小微文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展?！?】在平臺建設(shè)方面，構(gòu)建“文化+”融合發(fā)展服務(wù)平臺，匯集文化創(chuàng)意、文化金融、文化政策等各方面資源，打造文化發(fā)展“一站式”服務(wù)模式，加快文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展步伐。

（三）城市美化運(yùn)動穩(wěn)步推進(jìn)，居民文化消費(fèi)水平不斷提升

連云港市圍繞“國際化海港中心城市”的建設(shè)目標(biāo)，以“強(qiáng)富美高”為城市形象理念，將“西游”“鏡花緣”“徐?！钡忍厣幕厝谌脒B云港的城市整體布局、城市文化街區(qū)建設(shè)、城市文化景觀景點(diǎn)的構(gòu)造中，融入西游音樂節(jié)、“創(chuàng)意連云港”文創(chuàng)大賽、互聯(lián)網(wǎng)公益創(chuàng)投大賽等特色文化活動中，進(jìn)一步彰顯和提升了連云港城市文化魅力。

二、連云港市文化產(chǎn)業(yè)存在問題

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模體量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

連云港文化產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時，仍存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)不合理等問題。連云港文化產(chǎn)業(yè)中以“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字化、創(chuàng)意設(shè)計為核心的文化創(chuàng)意設(shè)計與服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)占比較小，再加上具有創(chuàng)意設(shè)計理念與能力的文化企業(yè)較少且技術(shù)水平相對較低，致使目前連云港市擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的文化產(chǎn)品較少，進(jìn)而導(dǎo)致其在創(chuàng)意設(shè)計與工業(yè)設(shè)計等方面發(fā)力不足，在挖掘西游文化、水晶工藝、歷史遺跡與科技文化等多元化特色文化資源方面仍有所欠缺。

（二）資源轉(zhuǎn)化能力較弱，文化品牌引領(lǐng)性不強(qiáng)

近年來，連云港雖已逐步加大了對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度，但由于受傳統(tǒng)觀念束縛、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策供給滯后等因素影響，目前仍存在文化資源缺少有效整合、文化品牌引領(lǐng)性不強(qiáng)的問題，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是將特色文化資源轉(zhuǎn)化為文化資本與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的能力較弱，相關(guān)政策與市場盈利機(jī)制尚未完全建立起來。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新力度不夠，文化產(chǎn)品與文化企業(yè)品牌引領(lǐng)性不強(qiáng)。

（三）產(chǎn)業(yè)政策供給滯后，管理機(jī)制有待完善

在產(chǎn)業(yè)政策供給層面，連云港市雖有推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般政策，但缺少推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套政策。主要體現(xiàn)在：一是連云港目前尚未將文化改革發(fā)展納入市級考核目標(biāo)體系，且缺少相應(yīng)的項(xiàng)目推進(jìn)與督查會辦等機(jī)制；二是財政支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不大，雖已設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，但其規(guī)模較小，與工業(yè)相比，扶持力度較弱，在全省市級排名中處于較后地位，同時基金支持門檻較高，仍存在對文化企業(yè)支持引導(dǎo)不到位的現(xiàn)象；三是針對當(dāng)?shù)乇就廖幕髽I(yè)的系列專項(xiàng)稅收優(yōu)惠、銀行信貸支持、土地資產(chǎn)政策優(yōu)惠等配套政策較為不足；四是目前各部門管理存在交叉分散現(xiàn)象，科學(xué)合理的管理體系尚未完全建立。以水晶產(chǎn)業(yè)為例，由于缺乏較為完善的統(tǒng)計監(jiān)測體系，目前仍存在多頭管理、稅收統(tǒng)計監(jiān)測不到位等問題。

（四）投融資渠道不暢，專業(yè)人才較為缺乏

金融資本與高質(zhì)量人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，而就目前情況來看，連云港在文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道以及專業(yè)人才方面仍存在一些問題，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道不暢，主要表現(xiàn)為投融資渠道較為單一，文化金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新不足。另一方面，復(fù)合型文化產(chǎn)業(yè)管理人才較為缺乏。

三、建議盡快實(shí)現(xiàn)連云港文化產(chǎn)業(yè)保障措施

（一）建立健全管理體制，完善政策保障體系

一是繼續(xù)深化管理體制改革。探索構(gòu)建管理部門內(nèi)部協(xié)調(diào)、職責(zé)明確、分工協(xié)作的文化產(chǎn)業(yè)管理體系；按照事企分開的原則，對文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行分開管理，逐步建立有利于推動文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的管理體制與運(yùn)行機(jī)制。二是制定文化產(chǎn)業(yè)目標(biāo)規(guī)劃體系。政府部門在明確連云港市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出切實(shí)可行的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、總體規(guī)劃方案、重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)與保障措施，為連云港市文化產(chǎn)業(yè)在體制改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提供指向標(biāo)。三是進(jìn)一步強(qiáng)化政府服務(wù)功能。強(qiáng)化政府信息服務(wù)功能，通過市場調(diào)研、組織領(lǐng)導(dǎo)及專家論證等方式，準(zhǔn)確掌握文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策、市場、科技、發(fā)展趨勢等信息，為連云港市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)信息服務(wù)；強(qiáng)化政府的引導(dǎo)服務(wù)功能，成立文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會、產(chǎn)銷經(jīng)營協(xié)會，對文化產(chǎn)業(yè)中介等組織實(shí)施統(tǒng)一規(guī)范管理。

（二）加強(qiáng)資金扶持力度，創(chuàng)新金融配套設(shè)施

一是制定文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。在對入駐連云港市的文化企業(yè)實(shí)施相關(guān)稅收減免政策的同時，重點(diǎn)關(guān)注本土文化企業(yè)的經(jīng)營情況，并給予一定程度的稅收優(yōu)惠政策支持；對品牌效益與社會效益高的文化企業(yè)給予財政補(bǔ)貼外，采取積極靈活的財政政策支持中小文化企業(yè)的發(fā)展。在支持文化企業(yè)招商用地、提高土地資源產(chǎn)出效益的同時，需為置換土地的相關(guān)企業(yè)爭取相應(yīng)寬松的土地政策。二是設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。為文化企業(yè)提供補(bǔ)貼、貼息或獎勵，著力培育品牌文化企業(yè)與龍頭文化企業(yè)，同時創(chuàng)新招商方式、拓寬招商渠道，鼓勵更多投資主體參與連云港市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；對于重大文化設(shè)施、重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行地方資金補(bǔ)貼與項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。三是拓寬投融資渠道。要逐步完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對文化企業(yè)及其相關(guān)企業(yè)的信貸支持，為重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)、文化產(chǎn)品與服務(wù)出口提供資金保障；探索建立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險投融資機(jī)制，廣泛吸引社會資本參與文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險投融資，完善文化金融風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。

（三）完善功能平臺建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平

一是完善地域特色文化展示平臺建設(shè)。在整合連云港市地方特色文化資源的基礎(chǔ)上，舉辦藝術(shù)節(jié)、大型展演、學(xué)術(shù)沙龍等文化活動，介紹連云港市的歷史文化與藝術(shù)形式，吸引學(xué)校、企業(yè)管理部門、社會相關(guān)文化機(jī)構(gòu)等參與文化建設(shè)；定期組織人員觀摩與地域特色文化展示相關(guān)的文化賽事，參觀文博會、藝術(shù)展覽等文化活動，推動形成具有競爭力的區(qū)域文化品牌活動。二是完善產(chǎn)品推介交易平臺建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)銀行、保險、租賃等機(jī)構(gòu)之間的合作，推動文化藝術(shù)品投資、文化貿(mào)易、文化景區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施；建立包括政策咨詢、項(xiàng)目推介、產(chǎn)業(yè)交易、權(quán)益評估等在內(nèi)的互通互聯(lián)機(jī)制，為文化產(chǎn)品推介、文化產(chǎn)權(quán)交易等打造合作平臺。三是完善企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)。聯(lián)合高新技術(shù)企業(yè)、高等院校、科研院所等各類創(chuàng)新主體，加強(qiáng)對中小文化企業(yè)的創(chuàng)業(yè)扶持，重點(diǎn)引導(dǎo)文化旅游、工藝設(shè)計等文化企業(yè)在空間上實(shí)現(xiàn)集聚，形成文化創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與市場聯(lián)盟，開辟專業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間。

結(jié)語：連云港市委市政府以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)“強(qiáng)富美高”連云港的發(fā)展目標(biāo)，以“五大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，搶抓國家“一帶一路”建設(shè)和“江蘇沿海開發(fā)”的政策機(jī)遇，以“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”為主題主線，全面深化改革，充分發(fā)揮文化在凝聚強(qiáng)大精神力量、推動社會創(chuàng)新方面的重要作用，大力實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，在推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與文化創(chuàng)新發(fā)展方面取得了新成就。十九大報告把推動社會主義文化繁榮興盛提到了新的高度，更把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入了新時代的宏偉藍(lán)圖，站在新的歷史起點(diǎn)上，連云港文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有新認(rèn)識、新思路、新謀劃。