河北科技大學(xué) 呂 姣

一、引言

一部分人先富起來(lái)，實(shí)行中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，是鄧小平在改革開放之初的構(gòu)想。但是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必定是具體問題具體分析，根據(jù)現(xiàn)行的時(shí)代近況來(lái)制定合理的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。因此，在如今的時(shí)代發(fā)展背景之下，如何發(fā)揮政府作用，正確合理的安排政府投資推動(dòng)地區(qū)發(fā)展成為了當(dāng)前的重中之重。政府投資的合理安排能增加勞動(dòng)者工薪，推動(dòng)工資幅度，提升我國(guó)消費(fèi)占比，同時(shí)也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行轉(zhuǎn)型的首要前提，具備一定現(xiàn)實(shí)意義[1]。對(duì)此本文針對(duì)目前我國(guó)政府投資問題進(jìn)行論述分析，并且闡述對(duì)該問題的具體看法。

二、政府投資資金效益原則

政府投資效益是根據(jù)政府的投資特點(diǎn)建立合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并且根據(jù)大數(shù)據(jù)云端分析，得出最終結(jié)果。政府投資主要從四項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)中選擇：首先具備獨(dú)立原則，能認(rèn)清目前政府投資存在的問題，同時(shí)能夠客觀評(píng)價(jià)政府投資效益，防止出現(xiàn)偏差。其二優(yōu)先選擇，政府投資會(huì)涉及到眾多領(lǐng)域，因此需要優(yōu)先選擇信息量大，情況明朗的指標(biāo)。其三，定量定向分析，在評(píng)價(jià)的過程中根據(jù)數(shù)據(jù)的反映進(jìn)行對(duì)比分析，并且在分析一些并不全面的數(shù)據(jù)的過程中需要運(yùn)用定性、定量?jī)煞N分析方法來(lái)對(duì)政府投資效益進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。其四，最終政府投資效益評(píng)價(jià)的目的是為后續(xù)投資做指導(dǎo)，因此其結(jié)果具有一定反饋?zhàn)饔肹2]。政府投資效益評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)考慮到社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益兩方面。投資其本質(zhì)是采用少量的資金達(dá)到利益最大化。政府在投資過程中與企業(yè)投資商有著根本的不同。企業(yè)投資主要是將自身經(jīng)濟(jì)最大化，而政府在投資則更多的具有一定經(jīng)濟(jì)屬性、公益屬性，需要兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益，并且達(dá)到社會(huì)效益最大化，并以其為主要目標(biāo)。因此，政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)主要內(nèi)容是針對(duì)于政府的某個(gè)領(lǐng)域、某個(gè)專項(xiàng)的政府投資項(xiàng)目。這是一種較為合理、科學(xué)、系統(tǒng)并且具有規(guī)范的評(píng)價(jià)模式，對(duì)項(xiàng)目具體的實(shí)施情況、投資過程中所產(chǎn)生的具體經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且根據(jù)其結(jié)果對(duì)政府投資進(jìn)一步完善改良。

三、政府投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

政府資金合理投資的指標(biāo)體系是政府投資效益評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)，構(gòu)建合理、科學(xué)的指標(biāo)體系也是保證評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正的前提。政府投資效益評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建主要是為了反應(yīng)政府投資項(xiàng)目管理水平，同時(shí)也是政府資金使用效率的體現(xiàn)?？傮w來(lái)看主要分為社會(huì)效益指標(biāo)、綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)以及其他指標(biāo)四大方面。社會(huì)效益主要是從產(chǎn)業(yè)、就業(yè)以及技術(shù)進(jìn)步、教育水平、項(xiàng)目滿意度、勞動(dòng)生產(chǎn)率等幾項(xiàng)指標(biāo)對(duì)其進(jìn)行投資思考。首先為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即政府投資為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定幫助，推動(dòng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一過程具有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，保證經(jīng)濟(jì)空間整體化。其次為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要推動(dòng)就業(yè)發(fā)展，在當(dāng)?shù)卣顿Y過程中會(huì)創(chuàng)造就業(yè)崗位。具體指標(biāo)也包含了項(xiàng)目單位投資的總體就業(yè)效益以及項(xiàng)目間接、直接就業(yè)效益和新增就業(yè)人數(shù)等。再次為環(huán)境改善，即在政府投資過程中，是否始終保持了兩山理論核心觀念，注重生態(tài)協(xié)調(diào)性，注重環(huán)保投資比重，保障改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境。其四為技術(shù)問題，是指政府投資為技術(shù)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)。具體指標(biāo)也包含了技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率、技術(shù)進(jìn)步貢獻(xiàn)率以及專利獲取等情況[3]。其五為教育水平的改善，政府投資對(duì)人民教育的水平影響，對(duì)教育的年齡以及高學(xué)歷人口比例等是否具有推動(dòng)。勞動(dòng)生產(chǎn)率上，需要在政府投資的過程中推動(dòng)人均產(chǎn)出。項(xiàng)目滿意度是在政府投資的過程中提高群體滿意度，主要是受益人群，其中包含了項(xiàng)目接受益人群的滿意度等等。還有則是人民生活質(zhì)量問題，政府投資在資金分配上是否能提高居民自身滿意度，其中涵蓋了居民年增長(zhǎng)率收入等等。

綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展下，政府投資帶動(dòng)金融投資及社會(huì)投資，帶動(dòng)整體投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，帶動(dòng)的前提是由政府投資帶動(dòng)總投資，帶動(dòng)企業(yè)投資，帶動(dòng)民間投資以及金融投資[4]。

項(xiàng)目建設(shè)指標(biāo)的主要載體是項(xiàng)目，所以項(xiàng)目實(shí)施的效果也是投資效益的重要體現(xiàn)。從政府投資效益上來(lái)看，項(xiàng)目建設(shè)分別是體現(xiàn)實(shí)施進(jìn)度的指標(biāo)，其中包括了項(xiàng)目的開工率、項(xiàng)目工期以及資金到位率、及時(shí)率等等。除此之外，在實(shí)施的項(xiàng)目質(zhì)量中包含了諸多項(xiàng)目質(zhì)量等級(jí)差異、項(xiàng)目設(shè)備的先進(jìn)性差異以及技術(shù)人員差異等等。

在其他指標(biāo)中，其包含了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。除此之外在政府投資資金效益中還有組織效率、物質(zhì)設(shè)備使用效益率以及環(huán)境持續(xù)性等方面來(lái)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。組織效益主要是在進(jìn)行投資的過程中保障各個(gè)單位之間的銜接，各單位緊密配合，其中還包含了組織機(jī)構(gòu)模式、項(xiàng)目人員對(duì)組織機(jī)構(gòu)的滿意度等。物質(zhì)設(shè)備使用效率指標(biāo)主要是在物質(zhì)設(shè)備配合使用的及時(shí)默契度中所體現(xiàn)的，其中包含了物資設(shè)備、設(shè)備的投入及時(shí)率等等[5]。環(huán)境可持續(xù)性指標(biāo)評(píng)價(jià)是政府投資項(xiàng)目對(duì)于環(huán)境友好程度，其中包含了材料是否綠色無(wú)污染，是否具有新能源以及可再生資源等等。政策和規(guī)律性評(píng)價(jià)在政府項(xiàng)目投資資金使用過程中的評(píng)判，與其在各項(xiàng)工作當(dāng)中是否與政策一致，其中還包含了項(xiàng)目與國(guó)家政策、地區(qū)政策、行業(yè)政策以及專項(xiàng)政策等等合規(guī)性。

四、政府公共設(shè)施投資模式

在2016 年我國(guó)發(fā)布相關(guān)問題，對(duì)于政府資金投資以及投資項(xiàng)目的概念明確規(guī)定，在此之前由于在法律層面對(duì)政府投資項(xiàng)目的概念并不明確，導(dǎo)致在地方對(duì)其各有標(biāo)準(zhǔn)，而此后對(duì)該問題進(jìn)行了明確區(qū)分。隨后對(duì)于投資領(lǐng)域方面也有所側(cè)重，需要推動(dòng)政府投資資金引導(dǎo)，朝著更多非經(jīng)營(yíng)性的公共設(shè)施項(xiàng)目?jī)A斜，并且在其中需要具備一定的市場(chǎng)化運(yùn)行條件。可以使用資金以及進(jìn)行適當(dāng)貸款補(bǔ)助等方式，而企業(yè)模式下的政府投資力度會(huì)越來(lái)越小。除此之外PPP 模式的投資基建項(xiàng)目也被明確規(guī)定，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，并且對(duì)于未來(lái)利用PPP 模式來(lái)吸引社會(huì)資本參與，還可以根據(jù)項(xiàng)目類型以及所屬地區(qū)、行業(yè)的相關(guān)政策，申請(qǐng)補(bǔ)助減少社會(huì)資本前期投資壓力，增強(qiáng)社會(huì)的積極參與性[6]。

五、提升政府投資資金效益、發(fā)揮引導(dǎo)作用

首先系統(tǒng)、全面地展開對(duì)政府投資資金效益評(píng)價(jià)。政府投資更多是引導(dǎo)、帶動(dòng)社會(huì)投資，并且政府投資效益的高低，也決定了整體投資的經(jīng)濟(jì)效益，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生影響。因此，有必要對(duì)政府投資效益評(píng)價(jià)進(jìn)行全面地開展，并且對(duì)評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行橫縱雙向?qū)Ρ?，樹立榜樣，學(xué)習(xí)先進(jìn)、帶動(dòng)落后。其次是加強(qiáng)政府投資效益評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，政府投資效益的評(píng)價(jià)是對(duì)之前政府在投資過程中的評(píng)價(jià)，從中找出問題，發(fā)現(xiàn)問題并且解決問題的有效路徑。強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，能找到對(duì)政府投資效益產(chǎn)生影響的問題，并且通過這些問題逐漸提高政府的投資效益。其三需要根據(jù)行業(yè)、地域、領(lǐng)域等特點(diǎn)建立合理的投資環(huán)境。政府在投資領(lǐng)域上有一定的針對(duì)性對(duì)其指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)估，保證結(jié)果的客觀、準(zhǔn)確性，考慮政府投資資金對(duì)象以及預(yù)期目標(biāo)、特征特點(diǎn)以及實(shí)施過程中的具體情況，制定有操作性的評(píng)價(jià)計(jì)劃，按照評(píng)價(jià)計(jì)劃、評(píng)價(jià)人員、組織方式以及反饋內(nèi)容等方面來(lái)確定工作目標(biāo)，建立合理的體系，為具體的實(shí)施以及反饋提供有效方式[7]。

六、結(jié)束語(yǔ)

本文對(duì)政府資金使用以及對(duì)社會(huì)引導(dǎo)作用問題進(jìn)行論述分析，政府在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用，同時(shí)在朝著高質(zhì)量發(fā)展上也起到了帶頭作用，只有合理使用政府投資資金，建立合理的政府投資模式，才能推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也才能真正的將政府的帶頭作用發(fā)揮出來(lái)。政府在投資資金進(jìn)行投資之前，需要進(jìn)行效益評(píng)估，并且會(huì)考慮環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素以及社會(huì)因素等等問題，保證其客觀性以及目標(biāo)才能進(jìn)行合理投資，同時(shí)政府在此過程中更多傾向于公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，企業(yè)模式也會(huì)逐漸減少，為此具備了一定的合理性，同時(shí)也進(jìn)一步推動(dòng)了勞動(dòng)力的基礎(chǔ)發(fā)展，有利于我國(guó)建立社會(huì)主義現(xiàn)代化社會(huì)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。