李嘉美

（北京市社會(huì)科學(xué)院，北京 100101）

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方興未艾，正在成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。作為我國(guó)全面深化改革開放的“試驗(yàn)田”，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。如何發(fā)揮其制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，探索與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、數(shù)字治理的實(shí)施貢獻(xiàn)制度性經(jīng)驗(yàn)成果，成為當(dāng)下自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的題中之義。

一、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的必要性

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革的重點(diǎn)任務(wù)

一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為我國(guó)改革開放的最前沿，制度創(chuàng)新是其核心任務(wù)。隨著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占比持續(xù)提高，產(chǎn)生了很多數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新模式、新業(yè)態(tài)。如何促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、保證數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展等問題，都必然成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試驗(yàn)的重要命題。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要通過(guò)自身的改革試驗(yàn)，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，為我國(guó)深入?yún)⑴c國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定提供重要的實(shí)踐支撐。從近年來(lái)獲批的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展情況來(lái)看，一些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)明確將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為重點(diǎn)試驗(yàn)方向，比如，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出“加快打造服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放先行區(qū)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”，明確從增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、鼓勵(lì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)和新模式、探索建設(shè)國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港等方面推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)探索；浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)杭州片區(qū)明確打造“全球一流的跨境電商示范中心，建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”，采取強(qiáng)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的研究制定、打造“樞紐型”國(guó)際化數(shù)字強(qiáng)港等舉措；上海臨港新片區(qū)和海南自貿(mào)港也在相關(guān)領(lǐng)域提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)試驗(yàn)方向。

另一方面，對(duì)外開放是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)最重要的任務(wù)之一，全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)布局正體現(xiàn)了我國(guó)全面對(duì)外開放的新格局——黑龍江、遼寧、山東等主要面向東北亞地區(qū)開放；上海、浙江等長(zhǎng)三角地區(qū)主要面向西太平洋開放；福建自貿(mào)區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)對(duì)臺(tái)合作和“海上絲綢之路”建設(shè)；廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要對(duì)港澳開放；西南地區(qū)主要面向東盟開放合作；中西部自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)著力推動(dòng)“陸上絲綢之路”在經(jīng)貿(mào)和文化等領(lǐng)域的開放合作。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的在線化、數(shù)字化特點(diǎn)，能夠加速產(chǎn)業(yè)要素的自由流動(dòng)，有利于打破自然資源、智力資源、物理樞紐等方面的制約和壁壘，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全方位開放合作提供新的載體和手段。目前，已有部分自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開始探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)與對(duì)外開放相結(jié)合的發(fā)展路徑。比如河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)空中、陸上、網(wǎng)上、海上的開放通道，將網(wǎng)上通道作為重要開放渠道，創(chuàng)新O2O線上下單、現(xiàn)場(chǎng)提貨模式；云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在暢通中緬、中越、中老泰等國(guó)際開放大通道過(guò)程中，建設(shè)區(qū)域跨境物流中心，打造智能供應(yīng)鏈，加快推進(jìn)跨境金融、跨境電商、跨境農(nóng)業(yè)等合作進(jìn)程，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為龍頭，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？梢姡瑪?shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為當(dāng)下自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開放和貿(mào)易規(guī)則開放的重要領(lǐng)域。

（二）數(shù)字產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)大開放的重要途徑

數(shù)字產(chǎn)業(yè)化作為全新的經(jīng)濟(jì)要素，催生出越來(lái)越多的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)和新模式，成為當(dāng)前國(guó)際經(jīng)貿(mào)中最活躍的經(jīng)濟(jì)形式，在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）中都提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的相關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。2021 年，我國(guó)在成為RCEP 成員國(guó)的基礎(chǔ)上，又申請(qǐng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）。自2013年以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)先后設(shè)立了上海、天津、廣東等21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)①我國(guó)已設(shè)立的21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包括上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、河北、云南、廣西、黑龍江、北京、湖南、安徽。。作為我國(guó)全面深化改革和對(duì)外開放的新載體，這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)從東部到西部、從沿海沿邊到內(nèi)陸，覆蓋了我國(guó)大部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和對(duì)外開放重要地區(qū)，形成了全方位對(duì)外開放的新格局，并與我國(guó)推進(jìn)西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略緊密聯(lián)系。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃一般會(huì)選取經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、產(chǎn)業(yè)集聚度高、對(duì)外開放水平高的區(qū)域，因此，現(xiàn)有的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要承載區(qū)，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和集聚區(qū)，如北京亦莊、上海張江是我國(guó)集成電路等高端數(shù)字產(chǎn)品研發(fā)制造基地，以中芯國(guó)際等為代表半導(dǎo)體行業(yè)成為區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)；浙江杭州、廣東深圳、河南鄭州是數(shù)字平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，杭州的阿里集團(tuán)、深圳的騰訊集團(tuán)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已成為區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。

在賽迪顧問數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心發(fā)布的《2020中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)城市白皮書》中，排在前20名的城市中有19個(gè)城市已布局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。近年來(lái)，我國(guó)高度重視跨境電商等數(shù)字經(jīng)濟(jì)形態(tài)的發(fā)展，先后發(fā)布了多個(gè)批次的跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)名單。②我國(guó)已設(shè)立五批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，分別為：第一批（2015 年3 月7 日）的杭州；第二批（2016 年1 月6日）的天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、寧波、青島、深圳、蘇州；第三批（2018年7月24日）的北京、呼和浩特、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、南昌、武漢、長(zhǎng)沙、南寧、?？凇①F陽(yáng)、昆明、西安、蘭州、廈門、唐山、無(wú)錫、威海、珠海、東莞、義烏；第四批（2019年12月15日）的石家莊、太原、赤峰、撫順、琿春、綏芬河、徐州、南通、溫州、紹興、蕪湖、福州、泉州、贛州、濟(jì)南、煙臺(tái)、洛陽(yáng)、黃石、岳陽(yáng)、汕頭、佛山、瀘州、海東、銀川；第五批（2020年4月27日）的雄安新區(qū)、大同、滿洲里、營(yíng)口、盤錦、吉林、黑河、常州、連云港、淮安、鹽城、宿遷、湖州、嘉興、衢州、臺(tái)州、麗水、安慶、漳州、莆田、龍巖、九江、東營(yíng)、濰坊、臨沂、南陽(yáng)、宜昌、湘潭、郴州、梅州、惠州、中山、江門、湛江、茂名、肇慶、崇左、三亞、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、遵義、德宏傣族景頗族自治州、延安、天水、西寧、烏魯木齊。在前三批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)名單中共有35個(gè)城市，其中的26個(gè)城市已布局自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，并成為當(dāng)?shù)乜缇畴娚贪l(fā)展的核心區(qū)域。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要對(duì)標(biāo)上述國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則，為我國(guó)在深入?yún)⑴c國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的過(guò)程中進(jìn)行“壓力測(cè)試”，引領(lǐng)我國(guó)由商品和要素“流動(dòng)型開放”向規(guī)則等“制度型開放”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革帶來(lái)的制度創(chuàng)新和對(duì)外開放優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)了物流、資金、信息、人才的自由有序流動(dòng)，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，構(gòu)建了更加便捷、靈活的生產(chǎn)要素流動(dòng)機(jī)制，拓展了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新空間。這些都有利于以新技術(shù)、新模式為特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了新體制、新機(jī)制與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的有機(jī)融合和有效互動(dòng)，推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新者、引領(lǐng)者，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

（三）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)力支撐

習(xí)近平總書記指出，“要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，釋放數(shù)字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用”。①習(xí)近平：《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第3卷），北京：外文出版社，2020年，第307頁(yè)。因此，要依托大數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，重構(gòu)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)向滿足消費(fèi)者需求的轉(zhuǎn)型，通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能。同時(shí)，通過(guò)數(shù)字化重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈的垂直分工，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)、科技研發(fā)的融合，推動(dòng)采購(gòu)、運(yùn)輸、銷售等傳統(tǒng)服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。②李天宇、王曉娟：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能中國(guó)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略:內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2021年第5期。2020年北京市第三產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率為43.4%，第二產(chǎn)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率為22.1%，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率為5.8%。③新京報(bào)網(wǎng)：《北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究報(bào)告》，https://www.bjnews.com.cn/detail/162918282914128.html，2021 年8月26日最后訪問。盡管北京市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)B透率居全國(guó)前列，但與同期德國(guó)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率達(dá)到60.4%、45.3%、23.1%，英國(guó)服務(wù)業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)滲透率達(dá)到58.1%、32.0%、27.5%相比，仍有較明顯的差距。我國(guó)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的道路還有很長(zhǎng)的路要走。

從我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的空間布局上看，東部科技發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)著建設(shè)我國(guó)重要科創(chuàng)中心的任務(wù)。上海、北京等地區(qū)在推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)軟硬件核心技術(shù)方面取得了突破，成為科技創(chuàng)新攻堅(jiān)的重點(diǎn)。湖北、湖南、安徽、四川等中部地區(qū)和西部地區(qū)，在承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，通過(guò)數(shù)字化實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。東北地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新時(shí)代東北老工業(yè)基地振興的新引擎——黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)明確全面落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)?xùn)|北全面振興、全方位振興、建成向北開放重要窗口的要求；④中國(guó)政府網(wǎng)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)6 個(gè)新設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕16 號(hào)），http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-08/26/content_5424522.htm，2021年5月26日最后訪問。遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)明確要將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為提高東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外開放水平的新引擎。⑤中國(guó)政府網(wǎng)：《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2017〕15號(hào)），http://www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/31/content_5182284.htm，2021年5月26日最后訪問。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將信息和數(shù)據(jù)作為重要生產(chǎn)要素融入設(shè)計(jì)、制造、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，可以有效地加速生產(chǎn)要素的聚合和重組，推動(dòng)傳統(tǒng)加工制造產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，延伸資源深加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高高端產(chǎn)業(yè)智能化水平，有效提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新中存在的問題

（一）重發(fā)展輕規(guī)范,數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)的引領(lǐng)作用不夠

當(dāng)前，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)均把數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和擴(kuò)大開放的重要抓手，但對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何打破原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯的認(rèn)識(shí)仍不夠深入。基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式建立的相關(guān)法律、制度難以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治創(chuàng)新層面發(fā)揮的引領(lǐng)作用不夠，針對(duì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的權(quán)屬劃分的改革試驗(yàn)舉措較少。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)最重要的特點(diǎn)之一是以龐大的數(shù)字資源為基礎(chǔ)，尤其是在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、人工智能等技術(shù)手段的支撐下，數(shù)據(jù)分析與計(jì)算成為數(shù)字資源的支撐力量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)人們的生活滲透得越多，對(duì)個(gè)人信息的收集就越全面，不僅包括人的指紋、面貌、身份、住址、電話等信息，也包括個(gè)人喜好、性格等多個(gè)方面。這些信息在人們參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中被企業(yè)獲取，企業(yè)在商業(yè)活動(dòng)中極易濫用個(gè)人信息，甚至因信息安全漏洞造成個(gè)人信息泄露。①潘賀橋：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和資本無(wú)序擴(kuò)張的預(yù)防》，《商訊》2021年第5期。在我國(guó)目前的法律體系下，原始數(shù)據(jù)的所有權(quán)歸屬于用戶，但經(jīng)過(guò)加工、處理后的數(shù)據(jù)的權(quán)限歸屬?zèng)]有被明確。目前，只有少數(shù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試水?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化法治建設(shè):上海、北京等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)歸屬等方面進(jìn)行探索；上海、海南等少數(shù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在探索數(shù)據(jù)跨境交流方面提到“安全”的概念；廣東省試行《廣東省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》，以地方性法規(guī)的形式對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行規(guī)范。但是，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在數(shù)據(jù)資源管理方面的制度建設(shè)還存在空白:數(shù)據(jù)安全與個(gè)人隱私的保護(hù)尚未成為制度創(chuàng)新的重點(diǎn)；事中事后監(jiān)管方面改革落后于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、反壟斷等方面，在解決傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)未觸及的領(lǐng)域，要更充分地發(fā)揮其探索作用。

（二）重硬投入輕軟建設(shè),打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力機(jī)制不完善

數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力是新一代信息技術(shù)領(lǐng)域的核心科技創(chuàng)新。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技研發(fā)水平密切相關(guān)。在上海、北京、深圳等東部沿海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，針對(duì)數(shù)字產(chǎn)品、核心技術(shù)研發(fā)的投入大，研發(fā)環(huán)境好，具有一定的科技核心競(jìng)爭(zhēng)力。中部和西部地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)多發(fā)展以代工為主的數(shù)字產(chǎn)品加工貿(mào)易，在推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)品制造核心科技研發(fā)方面的體制機(jī)制還不完善，產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)，當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵是要系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，加快第五代移動(dòng)通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等新基建布局。比如，《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2020—2025）》中提出，②中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會(huì)：關(guān)于印發(fā)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2020—2025）》的通知，https://www.lgxc.gov.cn/contents/108/26007.html，2021年5月26日最后訪問。在臨港新片區(qū)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際，推進(jìn)5G、光纖寬帶、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心及邊緣計(jì)算等通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)；③澎湃新聞：《臨港新片區(qū)新基建規(guī)劃：探索國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)訪問監(jiān)管模式》，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1664481643454321441&wfr=spider&for=pc，2021年4月25日最后訪問。北京市人民政府發(fā)布的《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》中提出，④北京市人民政府：中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》的通知，http://www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202108/t20210803_2454581.html，2021年8月25日最后訪問。要通過(guò)5至10年打造引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地，既涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新，也涉及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投入。但是，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)的新基建工程時(shí)，往往更注重投資，更關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的領(lǐng)先，而忽視了相關(guān)運(yùn)營(yíng)體制機(jī)制的建設(shè)。如何充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)充分發(fā)揮其“試驗(yàn)田”作用，先行先試，探索能夠凝聚各方力量共同參與的體制機(jī)制。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)的同時(shí)，還要在加快市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行探索和創(chuàng)新，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)發(fā)展；通過(guò)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)治理，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新舊技術(shù)和設(shè)施的迭代及社會(huì)治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。⑤劉多：《“新基建”為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2020年6月16日第7版。

（三）重?cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)化輕產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型賦能機(jī)制建設(shè)不足

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展重在推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。一方面要依托大數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建數(shù)字化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合，重構(gòu)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)向滿足消費(fèi)者需求的轉(zhuǎn)型，通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)賦能；另一方面，通過(guò)數(shù)字化重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈的垂直分工，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、科技研發(fā)的融合，推動(dòng)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、場(chǎng)景創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。⑥張巖：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)給企業(yè)用工帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》，《合作經(jīng)濟(jì)與科技》2021年第15期。

當(dāng)前，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更注重?cái)?shù)字產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展較快，而在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面還存在很多不足。這主要表現(xiàn)在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化不完整，傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)中龍頭企業(yè)數(shù)字化較快，中小企業(yè)數(shù)字化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)之間數(shù)字化程度存在互相制約的問題，加之不同行業(yè)之間數(shù)字化水平差距較大，導(dǎo)致跨行業(yè)數(shù)字化生態(tài)體系還不夠完善。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面，往往采取相關(guān)政策主導(dǎo)推動(dòng)，通過(guò)稅收、補(bǔ)貼等方式，支持鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，但在從體制機(jī)制上推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)等市場(chǎng)要素?cái)?shù)字化方面發(fā)力不足，無(wú)法為傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)模式的集成解決方案，沒有充分發(fā)揮其對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的促進(jìn)作用。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展上需要探索更多有效的制度，加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，放大數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新引擎作用。

三、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新路徑

（一）服務(wù)數(shù)字產(chǎn)品研發(fā),創(chuàng)新關(guān)鍵核心技術(shù)突破模式

數(shù)字產(chǎn)品的研發(fā)和制造是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，既包括計(jì)算機(jī)通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，也包括操作系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)等軟件行業(yè)，特別是關(guān)系到數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)的產(chǎn)品是實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展基石。但是，這些核心技術(shù)具有知識(shí)高度復(fù)雜密集、產(chǎn)業(yè)門檻高等特點(diǎn)，其實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的周期長(zhǎng)、難度大、風(fēng)險(xiǎn)高，比如極紫外光刻機(jī)、操作系統(tǒng)以及專業(yè)設(shè)計(jì)軟件等都需要長(zhǎng)期的研發(fā)投入、迭代升級(jí)，才能生產(chǎn)出具有領(lǐng)先地位和壟斷地位的產(chǎn)品。近年來(lái)，我國(guó)在數(shù)字產(chǎn)品核心關(guān)鍵技術(shù)突破上取得了重大進(jìn)步。然而，由于我國(guó)數(shù)字產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)起步較晚，基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，原始創(chuàng)新投入不足，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)品的關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依賴嚴(yán)重，一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)仍然受制于人。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要發(fā)揮制度創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)有助于核心技術(shù)突破方面的體制機(jī)制的創(chuàng)新；要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，調(diào)動(dòng)政府、社會(huì)、企業(yè)各方面積極性，整合人才、資金、項(xiàng)目等各方面要素資源，探索形成創(chuàng)新鏈、資本鏈、產(chǎn)業(yè)鏈等各環(huán)節(jié)融合互補(bǔ)的機(jī)制；要搭建政府部門、科研院所及高校、高科技企業(yè)之間協(xié)同攻關(guān)的技術(shù)研發(fā)聯(lián)盟；要完善關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、成果獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)激勵(lì)、稅費(fèi)優(yōu)惠等制度，對(duì)相關(guān)專家的生活配套政策給予支持；要完善資本鏈支持機(jī)制，政府要加強(qiáng)對(duì)核心關(guān)鍵技術(shù)突破的資金支持，設(shè)立數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)突破專項(xiàng)基金，支持科研院所、高校和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新需求，瞄準(zhǔn)核心技術(shù)攻關(guān)，加速研發(fā)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。通過(guò)提供價(jià)格補(bǔ)貼等形式激勵(lì)數(shù)字產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)的初期創(chuàng)新，充分利用我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)市場(chǎng)化的技術(shù)創(chuàng)新特征和創(chuàng)新方式的評(píng)價(jià)，結(jié)合數(shù)字產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)市場(chǎng)化情況，對(duì)研發(fā)者和科技成果轉(zhuǎn)化者予以價(jià)格補(bǔ)貼，將價(jià)格補(bǔ)貼與科技創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，探索完善有利于數(shù)字產(chǎn)品關(guān)鍵核心技術(shù)突破的激勵(lì)機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，保障企業(yè)和專家穩(wěn)定而持續(xù)的發(fā)展預(yù)期和收益。要完善產(chǎn)業(yè)鏈支持政策，建立國(guó)產(chǎn)數(shù)字產(chǎn)品政府采購(gòu)支持政策，充當(dāng)數(shù)字產(chǎn)品創(chuàng)新的先導(dǎo)客戶。通過(guò)政府采購(gòu)支持國(guó)產(chǎn)數(shù)字產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)乃至整個(gè)供應(yīng)鏈的完善。并通過(guò)政府部門和公共機(jī)構(gòu)的采購(gòu)發(fā)出積極的引導(dǎo)信號(hào)，激勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品創(chuàng)新，從而降低產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)，為數(shù)字產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新突破提供必要的市場(chǎng)激勵(lì)。①方霞、史憲睿：《區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)嵌入對(duì)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)出的影響》，《合作經(jīng)濟(jì)與科技》2021年第13期。

（二）服務(wù)新基建部署,創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)模式

新基建包括5G、新一代全光網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心和災(zāi)備中心等存儲(chǔ)基礎(chǔ)設(shè)施、超算中心等算力技術(shù)設(shè)施，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略舉措。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史上來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施一般作為公共設(shè)施，主要由政府或者政府投資的企業(yè)來(lái)提供。新基建與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，具有數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和融合化等特征。這一行業(yè)的技術(shù)門檻高，初期投資規(guī)模大小不一且回報(bào)周期較短，大多數(shù)屬于新興產(chǎn)業(yè)，這就要求其投資運(yùn)營(yíng)模式應(yīng)有別于傳統(tǒng)基建。

目前，我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)法規(guī)主要針對(duì)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)領(lǐng)域，沒有涉及新基建方面。要探索和完善新基建的社會(huì)資本準(zhǔn)入機(jī)制，充分考慮新基建的投入和運(yùn)營(yíng)對(duì)創(chuàng)新能力的要求較高，調(diào)動(dòng)創(chuàng)新要素資源活躍的企業(yè)（包括國(guó)企、民企和外資企業(yè)）參與，以形成多元市場(chǎng)主體共同參與的新格局。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)在社會(huì)資本參與新基建建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)方面加以探索，完善社會(huì)資本進(jìn)入新基建領(lǐng)域的準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)機(jī)制，達(dá)成新基建投資共識(shí)，即堅(jiān)持以市場(chǎng)投入為主，多元化主體共同參與機(jī)制，創(chuàng)新新基建的投融資模式。

一方面，要充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，加強(qiáng)新基建投融資的管理和整體的規(guī)劃建設(shè)，使新基建的建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求相適應(yīng)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與新基建的積極性，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)領(lǐng)域的建設(shè)，以財(cái)政收入、專項(xiàng)債和平臺(tái)公司融資等方式，豐富政府投資建設(shè)資金，推進(jìn)公共事業(yè)領(lǐng)域的新基建建設(shè)。另一方面，高科技企業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期技術(shù)積累，應(yīng)該成為新基建的主體。在5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)巨大，且有大量的用戶群體。①熊志杰、陳迪波、胡怡彰：《新基建領(lǐng)域投資模式的分析與研究》，《智能建筑與智慧城市》2021年第7期。企業(yè)通過(guò)對(duì)新基建技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，推動(dòng)自身科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，從而加快市場(chǎng)拓展；并通過(guò)自有資金和市場(chǎng)融資推動(dòng)新基建的完善，帶動(dòng)自身和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新基建與新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式密切相關(guān)，應(yīng)用場(chǎng)景豐富，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯，具有較高的投資價(jià)值回報(bào)預(yù)期。要借助新基建對(duì)金融資本和社會(huì)資本的吸引力，就必須進(jìn)一步明確投資回報(bào)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與到新基建中來(lái)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮政府資金、政策優(yōu)勢(shì)和企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)整合優(yōu)勢(shì)資源，充分放大新基建建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。同時(shí)，在金融服務(wù)創(chuàng)新方面，結(jié)合新基建的特點(diǎn)為參與建設(shè)的市場(chǎng)主體設(shè)計(jì)更多金融服務(wù)產(chǎn)品，降低企業(yè)的融資門檻和融資成本。

（三）服務(wù)新業(yè)態(tài)發(fā)展,創(chuàng)新服務(wù)和監(jiān)管模式

數(shù)字經(jīng)濟(jì)通過(guò)新一代信息技術(shù)手段，提高了資源配置和市場(chǎng)交易的效率，具體表現(xiàn)在:加速了產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和企業(yè)擴(kuò)張的速度；大量的新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)方興未艾，促進(jìn)了社會(huì)分工的發(fā)展；實(shí)現(xiàn)了在全球范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作。數(shù)字經(jīng)濟(jì)深刻影響著經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)方式的變革，也對(duì)政府政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管模式提出了新要求。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要在新業(yè)態(tài)發(fā)展的服務(wù)和監(jiān)管方面實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。面對(duì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的種種問題要持包容心態(tài)，用心呵護(hù)新經(jīng)濟(jì)“幼苗”。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，要降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門檻，探索建立新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入“負(fù)面清單”制度。在市場(chǎng)監(jiān)管方面，要堅(jiān)持對(duì)新業(yè)態(tài)進(jìn)行包容審慎監(jiān)管。包容性監(jiān)管的目的是給新業(yè)態(tài)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的業(yè)態(tài)環(huán)境，要以“法不禁止即可為”為原則，支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，比如在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療方面可以放寬相關(guān)診療范圍；在智能網(wǎng)聯(lián)汽車自動(dòng)駕駛方面推進(jìn)封閉道路測(cè)試結(jié)果全國(guó)互認(rèn)；在導(dǎo)航電子地圖等領(lǐng)域降低測(cè)繪資質(zhì)的申請(qǐng)條件等。

包容性的監(jiān)管方式和廣闊的市場(chǎng)空間為新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展空間，但監(jiān)管滯后也可能給良好的市場(chǎng)秩序帶來(lái)負(fù)面影響，監(jiān)管的審慎性就是要守住市場(chǎng)秩序的底線。在新平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和共享經(jīng)濟(jì)“井噴式”發(fā)展的背景下，“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等情況相繼出現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)金融有別于傳統(tǒng)金融的運(yùn)行模式也給監(jiān)管帶來(lái)了挑戰(zhàn)，這些行為都影響了市場(chǎng)的有序運(yùn)行。在按照現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管、處罰的同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要根據(jù)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的實(shí)際，完善相應(yīng)的監(jiān)管體制機(jī)制，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)來(lái)豐富監(jiān)管的手段；要用新思維指導(dǎo)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的管理；要正確認(rèn)識(shí)新業(yè)態(tài)的新屬性，不要用舊的思維，簡(jiǎn)單套用原有的監(jiān)管機(jī)制，而是應(yīng)當(dāng)探索建立適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的監(jiān)管模式。在監(jiān)管模式方面構(gòu)建信用監(jiān)管、自律監(jiān)管、平臺(tái)監(jiān)管相結(jié)合的新型監(jiān)管，例如，根據(jù)網(wǎng)約車平臺(tái)投資人的信用等級(jí)對(duì)其實(shí)施分類監(jiān)管；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律功能，制定相關(guān)企業(yè)共同遵守的新業(yè)態(tài)發(fā)展的行業(yè)規(guī)則；加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范管理，發(fā)揮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)平臺(tái)內(nèi)市場(chǎng)主體的監(jiān)管作用；探索彈性監(jiān)管，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立電商產(chǎn)品召回制度、無(wú)條件退換貨制度、懲罰性賠償制度與集體訴訟制度等。①杜傳忠、陳維宣、胡?。骸吨袊?guó)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及監(jiān)管思路》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2018年第4期。同時(shí)，要著力了解、密切跟蹤、深入研究新業(yè)態(tài)的發(fā)展的規(guī)律和存在問題，充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)行為的數(shù)據(jù)收集、分析和預(yù)警，結(jié)合新業(yè)態(tài)特點(diǎn)和實(shí)際探索新經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管新模式。

（四）服務(wù)新場(chǎng)景應(yīng)用,創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理機(jī)制

新場(chǎng)景是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)背景下，為滿足特定的人群的生活需求而出現(xiàn)的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)。新場(chǎng)景強(qiáng)調(diào)以人為中心，抓住移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代時(shí)間的碎片化，有效利用互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)結(jié)了人、物和場(chǎng)景，快閃店、明星店、買手店、文創(chuàng)書店等新型業(yè)態(tài)場(chǎng)景就是新場(chǎng)景的實(shí)例。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要建設(shè)推動(dòng)新場(chǎng)景落地實(shí)施的制度機(jī)制。變革產(chǎn)業(yè)發(fā)展的觀念，探索新場(chǎng)景開放的模式，鼓勵(lì)多元主體參與基于新技術(shù)應(yīng)用的新場(chǎng)景發(fā)展；圍繞智能制造、智能金融、智能交通、智能家居等特色產(chǎn)業(yè)；設(shè)立專項(xiàng)資金，加大對(duì)市場(chǎng)資源要素的保障力度，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的支持；推動(dòng)技術(shù)研發(fā)倒逼技術(shù)迭代和科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，促進(jìn)多元化場(chǎng)景應(yīng)用示范項(xiàng)目的落地實(shí)施。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要圍繞5G技術(shù)的應(yīng)用，培育新場(chǎng)景的創(chuàng)新生態(tài)，打造網(wǎng)絡(luò)層、云基礎(chǔ)和人工智能等領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)；支持企業(yè)加大相關(guān)領(lǐng)域投入和應(yīng)用項(xiàng)目的建設(shè)，積極引導(dǎo)政府和相關(guān)科研院所、企業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)；對(duì)接市場(chǎng)需求和協(xié)同創(chuàng)新，通過(guò)聯(lián)合攻關(guān)、共同研發(fā)等方式促進(jìn)新場(chǎng)景產(chǎn)業(yè)鏈完善；繁榮區(qū)域內(nèi)新場(chǎng)景業(yè)態(tài)的集聚發(fā)展。

在推動(dòng)新場(chǎng)景應(yīng)用發(fā)展的同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要加強(qiáng)對(duì)新場(chǎng)景應(yīng)用的數(shù)據(jù)管理，探索出數(shù)據(jù)的有序開放模式，建立政府及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的開放共享機(jī)制；完善細(xì)化政府信息開放規(guī)則，進(jìn)一步提高政府的數(shù)據(jù)管理能力；要加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化進(jìn)程，制定數(shù)據(jù)交換的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，健全數(shù)據(jù)評(píng)估和定價(jià)機(jī)制，探索用市場(chǎng)手段推動(dòng)數(shù)據(jù)的交流和交換；加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的建設(shè)，促進(jìn)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的合理競(jìng)爭(zhēng)，打破市場(chǎng)壟斷造成的數(shù)據(jù)鴻溝；深入推進(jìn)數(shù)據(jù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面、各領(lǐng)域的開放、交換和共享，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在各領(lǐng)域新場(chǎng)景應(yīng)用的基礎(chǔ)作用；鼓勵(lì)企業(yè)用好相關(guān)數(shù)據(jù)，為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供更多應(yīng)用場(chǎng)景；要建立數(shù)據(jù)的長(zhǎng)效治理機(jī)制，重點(diǎn)完善應(yīng)用數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)制度、保護(hù)制度和流動(dòng)制度等，對(duì)新場(chǎng)景應(yīng)用產(chǎn)生的個(gè)人數(shù)據(jù)、商業(yè)數(shù)據(jù)等要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，加快建立應(yīng)用數(shù)據(jù)的隱私保護(hù)和安全審查機(jī)制；要建立各類數(shù)據(jù)的交易機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)分類，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的有效銜接。數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)交易既要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行有效挖掘，又要生產(chǎn)針對(duì)技術(shù)原始交易數(shù)據(jù)進(jìn)行處理、分析、比對(duì)的階段性產(chǎn)品，從而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)產(chǎn)品維護(hù)、開放、交易等環(huán)節(jié)的有效銜接，建立科學(xué)、完善、便捷的數(shù)據(jù)交易生態(tài)系統(tǒng)。②何玉長(zhǎng)、王偉：《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的理論闡釋》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2021年第4期。此外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字資源的整合，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的合理流動(dòng)，積極參與跨境數(shù)據(jù)流通國(guó)際規(guī)則的制定。③胡振雄、李蕾：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還缺少哪些制度》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2021年6月4日第3版。

（五）服務(wù)數(shù)字賦能,創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享應(yīng)用

數(shù)字化制造與定制化生產(chǎn)是基于數(shù)字化分析與應(yīng)用，以更高的速度提取知識(shí)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的調(diào)整與創(chuàng)新。當(dāng)下，我國(guó)正在邁進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展階段。在數(shù)字賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，傳統(tǒng)制造業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品附加值。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要推動(dòng)企業(yè)將數(shù)字化應(yīng)用融入研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)服務(wù)等環(huán)節(jié)，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型；要加快數(shù)字工廠、智慧車間建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)、數(shù)字管理改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)鏈流程。

在傳統(tǒng)產(chǎn)品制造過(guò)程中，設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)通常由生產(chǎn)商主導(dǎo)，并最終推向消費(fèi)者。而在數(shù)字化產(chǎn)品制造過(guò)程中，具有創(chuàng)意的消費(fèi)者往往會(huì)直接參與產(chǎn)品設(shè)計(jì)，并成為設(shè)計(jì)的起點(diǎn)，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)供應(yīng)鏈流程的轉(zhuǎn)變。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，要推動(dòng)企業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)品導(dǎo)向向客戶導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品個(gè)性化定制、柔性制造、服務(wù)型制造等新模式的開發(fā)利用；要通過(guò)數(shù)字化技術(shù)，打破時(shí)間和空間上的壁壘，有效整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建數(shù)字化商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，①錢藝文、黃慶華、周密：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵、邏輯與路徑》，《創(chuàng)新科技》2021年第3期。不斷提高傳統(tǒng)制造業(yè)信息化、數(shù)字化和智能化水平。

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型的不斷深入，以大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能為代表的新一代信息技術(shù)被日益廣泛應(yīng)用于政府治理。政府治理的數(shù)字化改革不斷深入，正在逐漸成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分。數(shù)字政府建設(shè)改變了傳統(tǒng)的治理模式，它通過(guò)大數(shù)據(jù)的收集整理和挖掘，促進(jìn)了公共服務(wù)供給的精細(xì)化、社會(huì)資源配置的科學(xué)化、應(yīng)急事件響應(yīng)的動(dòng)態(tài)化；實(shí)現(xiàn)了各類管理數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)互聯(lián)互通；推動(dòng)了政府治理的一體化、系統(tǒng)化。區(qū)塊鏈、人工智能的新技術(shù)的應(yīng)用，打破了傳統(tǒng)政府治理中存在的信息不對(duì)稱問題，推進(jìn)了政務(wù)服務(wù)的公開透明。但是，新技術(shù)的應(yīng)用也對(duì)數(shù)據(jù)的管理提出了新的要求:要健全數(shù)據(jù)管理的安全保障機(jī)制和數(shù)據(jù)的校核修正機(jī)制；要加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源的監(jiān)管，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性；要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字資源的保護(hù)，確保政府?dāng)?shù)字治理過(guò)程中的安全可控；要根據(jù)各部門、各層級(jí)的數(shù)據(jù)的重要性和使用頻率，建立分級(jí)分類的數(shù)據(jù)管理機(jī)制；要加強(qiáng)數(shù)據(jù)使用、傳輸、共享中的安全防護(hù)，防止數(shù)據(jù)信息的泄露、篡改和濫用。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在政府?dāng)?shù)字治理能力建設(shè)方面更要明確政府、社會(huì)、企業(yè)等各主體在數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的數(shù)據(jù)使用權(quán)限，確保數(shù)字管理制度建設(shè)的合理分工、有序推進(jìn)，從而有力推動(dòng)我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。