劉占虎

(西安交通大學馬克思主義學院,陜西西安710049)

建設優(yōu)良政治生態(tài)是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和重要表征,是實現(xiàn)全面從嚴治理腐敗之“三清”(干部清正、政府清廉、政治清明)目標的基礎工程。新時代的中國之治,不僅意味著國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,也意味著中國特色治理范式的理論自覺和時代出場。2016年7月1日,習近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上指出:“我們要加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,嚴肅黨的政治紀律和政治規(guī)矩,增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性,全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)”[1]44。政治生態(tài)作為一個有機系統(tǒng),具有結構要素的系統(tǒng)性、復雜性、整體性,以及實踐生成的歷史性、階段性、發(fā)展性。黨內(nèi)政治生態(tài)建設是當代中國政治生態(tài)建設的核心和先導,無論是通過全面從嚴治黨來優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),還是通過全面從嚴治理腐敗來實現(xiàn)“三清”目標,都需要從總體性的時空戰(zhàn)略思維來優(yōu)化“法—紀—德”協(xié)同并舉的治理結構,為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供有力保障。

一、政治生態(tài)的結構要素與整體生成的復雜性

政治生態(tài)具有生態(tài)結構要素的一般屬性,政治生態(tài)建設體現(xiàn)著對國家治理體系的總體優(yōu)化和功能彰顯,在政治建設中具有戰(zhàn)略性的基礎地位。無論是實現(xiàn)全面從嚴治理腐敗,還是新時期推進黨的建設戰(zhàn)略工程,都需要營造一個良好的從政環(huán)境,也就意味著要有一個清正廉潔的政治生態(tài)?；谡紊鷳B(tài)構成要素的系統(tǒng)性和復雜性,需要進一步探析實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化進程中政治生態(tài)建設的規(guī)律約束和條件制約,并通過多維協(xié)同對策以實現(xiàn)綜合治理。

(一)政治生態(tài)關乎政治建設的總體效應

政治生態(tài)建設關系著政治文明建設的總體效應,是實現(xiàn)中國腐敗治理之“三清”目標的基礎工程。總體來看,中國改革開放以來的時代實踐是圍繞如下核心工作展開的:一是解放和發(fā)展生產(chǎn)力;二是實現(xiàn)可持續(xù)的科學發(fā)展;三是推進國家治理的現(xiàn)代化。政治生態(tài)建設直接關系著核心工作的深入推進,影響著第二個“百年目標”的戰(zhàn)略推進。馬克思曾深刻指出:“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”[2]591,而作為政治建設的公共權力關系的合理布局和過程優(yōu)化,反過來規(guī)約著社會價值的權威性分配在人們生產(chǎn)、生活、交往中的價值取向和行為選擇。這種互動作用是通過不同治理領域的差異化來實現(xiàn)整體共建的,如果說“國家依然是現(xiàn)代文明建構和發(fā)展的基本單元,而國家及其所對應的社會是具體的,有自己的歷史與文化,有自己的發(fā)展方位和議程”[3]5,那么,政治生態(tài)恰是融通國家與社會之具體性的綜合表征。對于廣大公職人員而言,政治生態(tài)污濁,從政環(huán)境就惡劣;政治生態(tài)清明,從政環(huán)境就優(yōu)良。對于整個社會生態(tài)而言,“政治生態(tài)好,人心就順、正氣就足;政治生態(tài)不好,就會人心渙散、弊病叢生”[1]167。以新時代的中國之治跳出“歷史周期率”,實現(xiàn)建設社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標,需要深入做好國家建設、政黨建設、社會建設、文化建設等各方面工作,在客觀上需要一個良好的政治生態(tài)。

黨內(nèi)政治生態(tài)建設是新時代中國政治生態(tài)建設的核心和先導。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義執(zhí)政黨,是具有自我革命精神的社會主義革命黨,以其先進性、人民性、純潔性而成為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。嚴明黨內(nèi)政治生活是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢,在進行社會革命和建設中始終以自我革命的方式推進全面從嚴治黨,以刀刃向內(nèi)的勇氣向黨內(nèi)頑疾開刀,與一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作斗爭。2016年10月27日頒布的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確指出,黨內(nèi)政治生活中的一些突出問題嚴重損害了黨內(nèi)政治生態(tài)和黨的形象。諸如理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為,個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在,形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出,任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止,濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權欲熏心,搞陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。這些問題紛繁復雜,消極影響很大,直接制約著黨的執(zhí)政使命和社會主義現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略推進,意味著必須通過全面建設優(yōu)良政治生態(tài)來保障黨和國家的時代偉業(yè)。

(二)政治生態(tài)結構的系統(tǒng)性和復雜性

良好的政治生態(tài)是構建現(xiàn)代政治文明的必然要求,是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的核心表征。就政治生態(tài)結構的系統(tǒng)性而言,政治活動本身作為一個復雜的動態(tài)系統(tǒng),圍繞公共權力展開的社會價值的權威性分配和秩序建構活動是貫通政治場域、社會場域、經(jīng)濟場域、文化場域的綜合性系統(tǒng)工程,而政治活動在其中發(fā)揮著支配性和引領性的作用。一般而言,“政治系統(tǒng)有自己的整體行為和功能”屬性,而“整個政治系統(tǒng)的各個部分處在不可分割的共同運動過程之中”[4]25。其他場域系統(tǒng)及其運行過程的復雜性,同樣也給政治系統(tǒng)的優(yōu)良運行和政治生態(tài)建設帶來諸多挑戰(zhàn)。誠如“政治、經(jīng)濟與社會發(fā)展實際上構成了國家與社會發(fā)展的主體,它們之間的相互決定關系使得其中的任何一項發(fā)展出問題,都有可能直接影響到國家的建設與發(fā)展”[3]5,進而影響到整個政治生態(tài)的建設。換言之,政治系統(tǒng)的復雜性并不完全源自政治系統(tǒng)結構本身,而是由于政治活動的功能屬性決定著政治生態(tài)系統(tǒng)本身的復雜性。全面深化改革和制度機制創(chuàng)新是遏制腐敗的根本進路,“如果在改革過程中不注意措施的配套和銜接,不注意過程和時序步驟,各自為戰(zhàn),一哄而上,極易產(chǎn)生混亂和腐敗,改革的重點領域很可能成為腐敗的高發(fā)區(qū)域”[5]51。由此可見,政治生態(tài)建設如同保護自然生態(tài)環(huán)境一樣,具有自組織系統(tǒng)的有機性、系統(tǒng)性、復雜性,破壞容易、建設難,并且周期長、代價大。

從社會主義現(xiàn)代化建設的時代場域來看,處在全球化和現(xiàn)代性生成場域中的民族國家治理本身具有多元復雜性的特點,在客觀上增加了當代中國政治生態(tài)建設的艱巨性和挑戰(zhàn)性。隨著現(xiàn)代政府職能的社會化拓展和權力形態(tài)的多元分化,以“良法”實現(xiàn)“善治”依然是現(xiàn)代國家治理的重要取向和進路。習近平明確指出:“治理一個國家、一個社會,關鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩”[6]132,其核心戰(zhàn)略就是要把被扭曲了的東西扭回來,通過建構優(yōu)良的政治生態(tài)和社會生態(tài)來加以鞏固。當代中國在改革開放實踐中逐步實現(xiàn)了“站起來”和“富起來”的發(fā)展目標,在實現(xiàn)“強起來”的復興征程上,科學推進政黨建設和政治生態(tài)建設對于全面建成社會主義現(xiàn)代化強國顯得尤為重要。黨的十八大以來,強有力的反腐敗和黨風廉政建設,不僅是為了以刀刃向內(nèi)的自我革命勇氣加強黨的自身建設,更是為了通過全面凈化和優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),為全面建設社會主義現(xiàn)代化強國奠定戰(zhàn)略保障基礎。實踐證明:科學有力的反腐敗工作有利于在既定時空中凈化政治生態(tài),同時也有利于優(yōu)化經(jīng)濟生態(tài)、社會生態(tài)以及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所必需的國際輿論環(huán)境。中國共產(chǎn)黨正是通過持之以恒正風肅紀推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展,來確保社會主義改革發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。

(三)政治生態(tài)生成與系統(tǒng)優(yōu)化的長期性

優(yōu)良政治生態(tài)的建設和生成是一項艱巨而復雜的系統(tǒng)工程,具有長期性、結構性、整體性。優(yōu)化政治生態(tài)需要樹立戰(zhàn)略性的歷史生成思維,從國家—社會治理體系的系統(tǒng)工程維度來推進。如果說“政治系統(tǒng)由不同的結構和過程組成”[7]35,那么,政治生態(tài)建設既需要對相對靜態(tài)的制度結構要素予以系統(tǒng)優(yōu)化,也需要對結構要素在具體實踐中的變動性予以過程優(yōu)化和再建構。政治制度體制機制的科學設計和深化改革,作為國家治理體系現(xiàn)代化的硬件設施,可以在短時期內(nèi)進行頂層設計和系統(tǒng)優(yōu)化。毋庸諱言,“人”始終作為政治生態(tài)結構要素中的能動主體,是貫通硬件設施與軟件設施的物質(zhì)承擔者。良法和善制在于有效踐行。相關法律制度落地的過程實踐活動,都是通過“人”的務實擔當和積極作為來實現(xiàn)的。然而,法律制度的相對確定性(剛性)與“人”的活動本身的自主性(柔性)之間存在著一定的張力,并集中體現(xiàn)在政治活動、政治生活、政治文化等多維動態(tài)場域中。良好的制度機制設施是構建優(yōu)良政治生活的基礎性保障,發(fā)揮“良法”與“善治”應有的作用,尤其是貫通制度剛性與執(zhí)行有力的內(nèi)在邏輯,客觀上需要優(yōu)良政治生態(tài)來涵養(yǎng)先進的制度文化和有效踐行的法治精神。

當代中國全面從嚴治理腐敗的核心是通過“標本兼治”來建設風清氣正的政治生態(tài),這是馬克思主義執(zhí)政黨的先進性所在,也是社會主義制度優(yōu)越性的政治邏輯。長久以來,關于全面治理腐敗能否實現(xiàn)的困惑一直存在。對于這一事關全局的戰(zhàn)略性問題,不僅需要從治國理政的法理邏輯上予以闡明[8],更需要從政治生態(tài)建設的發(fā)展邏輯上予以明確。黨的十八大以來,反腐敗工作取得了壓倒性勝利,以有力的實踐證明:當代中國的反腐敗戰(zhàn)略工作,不是看人下菜的“勢利店”,不是爭權奪利的“紙牌屋”,也不是有頭無尾的“爛尾樓”。習近平為此明確指出:“縱觀各國政黨,真正像中國共產(chǎn)黨這樣能夠始終如一正視自身問題,能夠形成一整套自我約束的制度規(guī)范體系,能夠嚴肅懲處黨內(nèi)一大批腐化變質(zhì)分子,可以說少之又少。”[9]328在新的歷史起點上,實現(xiàn)全面凈化和優(yōu)化政治生態(tài)絕非一朝一夕之功,通過強有力的“打虎”“拍蠅”“獵狐”行動有效遏制腐敗形勢的蔓延,初步實現(xiàn)“不敢腐”的目標。然而,尚不能從根本上調(diào)適和革除腐敗滋生的文化心理因素,依然需要從政治生態(tài)建設進行整體性戰(zhàn)略部署、綜合施策、協(xié)同推進,進一步扎牢“不能腐”的籠子,構筑“不想腐”的堤壩。這就需要將全面從嚴治理腐敗作為一項極其復雜的系統(tǒng)工程來對待,要靠全黨全國上下長期不懈努力,以良好黨風帶動政風民風,實現(xiàn)政治生態(tài)之“山清水秀”“海晏河清”。

綜上分析,政治生態(tài)具有結構要素的系統(tǒng)性和復雜性,新時代政治生態(tài)建設需要樹立綜合性的“時空思維”。一方面在物理場域之“空間”維度上建構起協(xié)同性的現(xiàn)代腐敗治理體系,通過“懲防并舉”來削減既定空間領域內(nèi)的腐敗存量、遏制潛在的腐敗增量,為實現(xiàn)全面治本贏得持續(xù)治理的時間;一方面在整體治理活動的“時間”維度上樹立歷時性的戰(zhàn)略思維,通過率先攻克重點領域的突出問題來拓展新的實踐空間,以逐步實現(xiàn)“標本兼治”。

二、新時代優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的時空互換思維

政治生態(tài)建設的復雜性集中體現(xiàn)為時空要素的動態(tài)性和多變性。深層次的腐敗問題是在特定時空場域中經(jīng)過長期累積的結果,全面治理腐敗作為一項極其復雜的系統(tǒng)工程,需要整體考量治理實踐中的規(guī)律約束和條件約束,在物理“空間”維度上建構起協(xié)同性的腐敗治理體系,在發(fā)展“時間”維度上確立歷時性思維來拓展新的實踐空間,以實現(xiàn)“懲防并舉”向“標本兼治”的戰(zhàn)略推進。通過凈化黨內(nèi)政治生態(tài)實現(xiàn)全面治理腐敗的實踐邏輯,本身蘊含著“以空間換時間”和“以時間換空間”的治理思維。

(一)以空間換時間,通過“全面布局”贏得凈化政治生態(tài)的時間

一般而言,公共權力是在具體的時空場域中運行并彰顯其既定的功能。權力腐敗也可以理解為權力行為在既定場域對公共善(政道)的偏離,經(jīng)過時空的延展進而造成對政治生態(tài)的消解和破壞。所謂腐敗存量,就是權力腐敗行為在空間場域和時間維度的雙重累積。腐敗增量則是在既有存量基礎上的多向衍生和時空蔓延。就腐敗治理效能而言,全面從嚴治理腐敗旨在聚焦特定的空間場域來削減腐敗存量,并通過時間維度的過程防腐來遏制腐敗增量。歷史地看,腐敗之所以難以根治,一方面是由于權力再生產(chǎn)中的時空擴張性;一方面是多重復雜因素的時空累積。面對長時間累積起來的結構性腐敗問題,要在短期內(nèi)實現(xiàn)徹底治理往往是不現(xiàn)實的。然而,這并不意味著要將這些累積性存量問題向后推置,而是要求通過集中治理重點領域的突出問題來推進全面治理。所謂“以空間換時間”,是指通過整體性的防治腐敗舉措對既有多領域的腐敗問題予以集中整治,以階段性空間場域內(nèi)腐敗存量的“治標”成效來贏得持續(xù)全面“治本”的時間。在經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展的過程中,中國政府有能力以“全面布局”來集中治理既有累積性問題,為下一步全面深化改革拓展治理空間,并運用全面深化改革的空間布局來實現(xiàn)腐敗治理體系現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務。

以“地方性知識”的普遍機理觀之,中國特色反腐倡廉道路本身蘊含著“以空間換時間”的戰(zhàn)略思維。黨的十八大以來,通過“全面布局”的務實行動——高層領導干部領域的“打虎”、基層干部和微觀領域的“拍蠅”、國際領域反腐敗合作治理的“獵狐”,形成全面從嚴治理腐敗的良好態(tài)勢,黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)生了歷時性的深刻變化。發(fā)展地看,實現(xiàn)“全面布局”的空間治理,有助于直接減少腐敗存量和遏制腐敗增量,為進一步凈化黨內(nèi)政治生態(tài)贏得時間。在取得既有治理成效的同時,需要進一步總結當代中國腐敗治理實踐中不斷拓新的“地方性知識”,尤其是將制度建設、道德約束、黨紀從嚴的治理要素自覺提升為推進中國腐敗治理體系現(xiàn)代化的有機要素,從中建構起全方位常態(tài)化的腐敗治理新格局。當然,有了這樣的全面布局,并不意味著反腐敗工作可以告一段落,還需要在縱深推進中形成反腐倡廉的社會輿論,以社會主義廉潔正能量從深層結構上來凈化和優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。

(二)以時間換空間,通過“過程從嚴”擴展優(yōu)化政治生態(tài)的空間

政治生態(tài)的侵蝕和惡化不是一時一地造成的,凈化和優(yōu)化政治生態(tài)也不能一蹴而就。反腐倡廉是復雜的系統(tǒng)工程,尚不能畢其功于一役,甚至還會出現(xiàn)局部領域和部門腐敗現(xiàn)象的反彈。與經(jīng)濟社會轉型相伴隨的,還有權力形態(tài)的多元分化,腐敗類型和樣式日趨多元化、隱蔽化。于此,對于特定空間場域突出的腐敗問題,如塌方式腐敗、工程腐敗等,需要采取空間性的措施堅決查處懲處,集中治標。對于具有歷時性和衍生性的腐敗問題,如特權現(xiàn)象、商品交換原則對黨內(nèi)政治生活領域的侵入,腐敗文化對人們生活世界的侵蝕,權力潛規(guī)則對人際交往關系的無形支配等,在政治場域予以集中治理的同時,還需要從社會場域和社會生態(tài)維度進行長周期過程治理的戰(zhàn)略布局。對于法律制度要素和治理機制的不完善性,需要在整體推進國家治理體系現(xiàn)代化進程中通過改革創(chuàng)新的方式來優(yōu)化腐敗治理結構,由此以前瞻性的治理體系來破解不斷衍生的新問題。

當全面從嚴治理腐敗進入深水區(qū)和啃硬骨頭的階段,針對一些在短期內(nèi)無法攻克的結構性問題,需要樹立“以時間換空間”[10]637的戰(zhàn)略思維,通過“過程從嚴”來拓展優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的空間。所謂“以時間換空間”,是指針對腐敗治理的規(guī)律約束和條件約束而無法在短期內(nèi)“治本”的狀況,通過“歷時性”的制度反腐常態(tài)化實踐來持續(xù)拓展進一步全面治理的實踐空間。提出和確立“以時間換空間”的治理思維,主要有理論假設和實踐約束兩個方面的考量。一是就腐敗行為的生成邏輯而言,作為具體權力行使者的公職人員都是現(xiàn)實的感性的人,同樣具有普遍的利益訴求和行為偏好。公職人員在以政道邏輯自覺調(diào)適行使權力的意志和邊界過程中,本身會受到既定文化觀念和環(huán)境氛圍的影響。實現(xiàn)“人改變環(huán)境”與“環(huán)境塑造人”的互成效應,在客觀上對治理實踐的時空條件提出新的要求。二是就行為主體的代際更新而言,在既定時空場域的制度慣性和文化慣習中成長起來的個體,難免會形成與此相適應的價值取向和文化心理。這種具有相對穩(wěn)態(tài)的觀念結構要在短時間內(nèi)實現(xiàn)自我革新往往是困難的。正如“百年樹人”之人文化成的內(nèi)生機理一樣,優(yōu)良黨內(nèi)政治生態(tài)的建構和生成,同樣需要通過行為主體之代際更新與先進文化之境遇革新的雙重建構。在全面從嚴治理腐敗的境遇下,隨著公職人員群體的代際更新,以清正廉潔文化涵養(yǎng)的主流群體將成為社會主義廉潔文化正能量的踐行者。以此,通過“過程從嚴”的常態(tài)化實踐形成過程防腐的廉政文化氛圍,反過來為攻克深層次的腐敗結癥拓展“標本兼治”的實踐空間。需要說明的是,運用“以時間換空間”的治理思維并不等于在主觀上把當下時空中亟待解決和能夠解決好的問題拖到以后,而是以堅定的政治意志從戰(zhàn)略周期上著力攻克相關結構性問題的總體部署。

(三)時空多維互動,通過“社會工程”實現(xiàn)懲防并舉和標本兼治

權力腐敗與政治生態(tài)具有時空交互的衍生性,需要確立和運用“以空間換時間”和“以時間換空間”的戰(zhàn)略思維,通過腐敗治理的“社會工程”建構來協(xié)同推進。對于同一時空內(nèi)的權力腐敗問題,需要建立以制度反腐和法治反腐為中軸的現(xiàn)代腐敗治理體系,通過解決既定空間(領域)內(nèi)的突出問題實現(xiàn)“治標”。對于在短時期內(nèi)難以有效治理的深層次腐敗問題,尤其是長期積累的腐敗文化和社會心理問題,需要樹立和運用“以時間換空間”的治理思維,通過廉潔增量的積累為“標本兼治”提供堅實的社會資本。

一是對腐敗治理體系相關時空要素進行頂層設計。社會工程研究的核心特點是問題指向和價值定位下的社會模式設計與實施。針對“反腐敗機構職能分散、形不成合力,有些案件難以堅決查辦,腐敗案件頻發(fā)卻責任追究不夠”[11]83的問題,需要運用社會工程理論和思維來推動“時空要素多維互動”的反腐敗戰(zhàn)略部署,進一步加強中國反腐敗領導機制和工作機制的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。具體而言,就是要通過“頂層設計”來“建立健全立體式、全方位的制度體系,以剛性的制度約束、嚴格的制度執(zhí)行、有力的監(jiān)督檢查、嚴厲的懲處機制”[11]364,形成有機互成、良性互動的腐敗治理體系及其運行機制。

二是對全面從嚴治理腐敗工作進行長期戰(zhàn)略規(guī)劃。從腐敗問題的生發(fā)根源來看,治理腐敗是一項長期的歷史過程,需要充分認識反腐倡廉工作的艱巨性和長期性,并基于權力運行規(guī)律制定“標本兼治”的戰(zhàn)略規(guī)劃。就優(yōu)化相關防治措施而言,不同的治理范式有著不同的作用范圍和相應的輔助條件,因而需要有前瞻性的整體規(guī)劃和長期戰(zhàn)略。通過合理分解推進腐敗治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務清單,結合經(jīng)濟社會發(fā)展實際制定長期戰(zhàn)略和短期計劃?！皹吮炯嬷巍弊鳛槿嬷卫砀瘮〉哪繕酥赶?是在整體把握腐敗發(fā)生規(guī)律和反腐敗形勢的基礎上進行的社會工程設計。無論是中長期規(guī)劃的落實,還是不同治理舉措的協(xié)同推進,都需要通過階段性的“五年計劃”逐步實現(xiàn)。這種基于整體性的工程設計為反腐倡廉具體工作的階段性推進提供了基本的“路線圖”。

三是將全面治理腐敗與經(jīng)濟社會文化建設協(xié)同推進。解決時代問題需要遵循和兼顧矛盾辯證法的“兩點論”。反腐敗工作固然很重要,中國政府反腐敗的決心和意志也不會動搖,但并不意味著把這一關鍵問題拔高為當代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的全局和核心。整體而言,要明確全面從嚴治理腐敗是加強政治建設的必需,是建設人民美好生活的保障,它內(nèi)置于社會主義現(xiàn)代化建設的總部署。一方面,將全面從嚴治理腐敗作為政治生態(tài)建設的核心抓手,置于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標來持續(xù)推進,以全面治理的空間布局來“經(jīng)常抓”,核心是通過法治常態(tài)化的戰(zhàn)略周期布局來“長期抓”。另一方面,將腐敗治理和政治生態(tài)建設放在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標上來審視,堅持以政治建設為統(tǒng)領整體帶動經(jīng)濟、社會、文化方面的一體化建設,為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國保駕護航。

三、新時代優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的中國范式

當代中國的腐敗治理需要有中國本土的理論范式,新時代優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)同樣需要自覺建構具有中國特色的話語體系和治理范式?；诶碚撍季S的道路自覺,有助于深刻理解并運用“時空互換”的治理思維,也有助于總體把握“全面治理”的時空要素和“從嚴治理”的實踐邏輯。以學理視角闡明新時代優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的中國范式,旨在整合和淬煉既有“地方性知識”,集中從整體性上來構建中國特色腐敗治理體系及其實現(xiàn)機制。

(一)以制度反腐為中軸推進腐敗治理體系現(xiàn)代化,筑牢黨紀與德治的“底板”

國家是現(xiàn)代文明建構和發(fā)展的基本單元,腐敗治理是現(xiàn)代國家治理的重要內(nèi)容,政黨是國家治理和腐敗治理的實施主體。在亞里士多德看來,“對于一切政體最重要的一點是借助各種法律在城邦家政的各個領域樹立良好的秩序,杜絕各類官員借職牟取錢財”[12]182?？梢哉f,“政治建設是在特定的權力空間中展開的,其使命是合理配置權力,以建立穩(wěn)定有序的權力結構及其形成的政治體系,從而為人的生存與發(fā)展提供必要的秩序和保障”[3]299。隨著全面依法治國戰(zhàn)略的推進,法律成為國家治理和權力運行的依據(jù)和準繩,制度規(guī)制是國家治理和規(guī)范權力運行的軸心。習近平指出:“制度是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。”[11]104-105新時代全面從嚴治理腐敗需要在既往個案反腐、法制反腐的基礎上轉向法治反腐,并著力推進中國腐敗治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,由此提升為中國特色的腐敗治理范式。

法治興則風氣正,法治強則綱紀明。依法治國語境下的制度反腐和法治反腐集中體現(xiàn)為“懲防并舉”:一是通過法律制度的有效實施來懲治腐敗,旨在“禁于已然之后”;二是通過制定和實施法律來預防腐敗,旨在“禁于未然之前”。制度反腐作為核心范式在總體上建構腐敗治理體系的工具合理性和價值合理性,可以說,“制度化是組織和程序獲得價值觀和穩(wěn)定性的一種進程”[13]10。實現(xiàn)腐敗治理體系現(xiàn)代化,首先要求法律制度建構的自主性、法律制度性質(zhì)的民主性、法律制度運用的有效性。確保這三者之間的有機互動和效能彰顯,需要培育現(xiàn)代法治精神。法治本身體現(xiàn)著現(xiàn)代政治文化,通過立“明規(guī)矩”、破“潛規(guī)則”,確保公職人員依法依規(guī)行使權力,有效規(guī)范社會主體行為來建構優(yōu)良的社會公共秩序。法律制度盡管是一種強制性的規(guī)范,但“法律無法強迫人們順從,只有習慣才能如此”[12]55。這種基于“習慣”的法治精神是特定政治哲學之“善制”的精神表達,也是通向“善治”的內(nèi)在支撐。新時代推進政治生態(tài)建設,需要以制度反腐為中軸,通過系列體制機制改革和制度創(chuàng)新來實現(xiàn)中國腐敗治理體系現(xiàn)代化,從中筑牢黨紀約束與德治的制度“底板”,進而從根本上促進政治生態(tài)不斷改善。

(二)以嚴明黨紀為先導全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài),彌補法治與德治的“隔層”

解決中國問題的關鍵在黨,而黨的關鍵在于自身建設,這是通過歷史比較得出的基本共識。在當代中國治國理政的實踐邏輯中,中國共產(chǎn)黨是整個國家政治建設的領導力量,決定著新時代政治生態(tài)建設的議程和走向。歷史地看,新中國成立以來的國家反腐敗體系,是以中國共產(chǎn)黨反腐敗為中心建立起來的。通過對既有“地方性知識”的學理抽繹和話語淬煉,使得黨紀治理和國法治理在當代中國政治建設中具有現(xiàn)實邏輯的法理統(tǒng)一性。

就二者的統(tǒng)一性而言,黨紀與國法在反腐敗工作中是相輔相成的。黨的利益、國家利益、人民利益是一致的,以政黨為中心的腐敗治理機制,有助于在戰(zhàn)略、策略、機制上形成統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動,減少不必要的制度沖突和內(nèi)耗。習近平指出:“法是黨的主張和人民意愿的集中體現(xiàn),黨領導人民制定憲法法律,黨領導人民實施憲法法律,黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動,這就是黨的領導力量的體現(xiàn)?！盵14]36在此基礎上進一步明確:黨紀嚴于國法,黨紀先于國法,黨紀必須遵循國法。在推進中國反腐敗立法進程中,需要著力在國家行政系統(tǒng)內(nèi)部建立預防和懲處腐敗的組織體系、制度體系、工作機制、人事體系。1993年1月,中央紀委、監(jiān)察部機關實現(xiàn)合署辦公的工作機制,體現(xiàn)了協(xié)同治理腐敗在集中領導上的必要性,也體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在整個國家治理體系現(xiàn)代化建設中的核心地位。2014年,黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確將“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”作為中國特色法治體系的重要組成部分,旨在實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機銜接,實現(xiàn)政黨行為和國家行為在實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標上的協(xié)同一致。

就二者的差異性而言,黨是一個組織體系,國家則是一個制度體系,二者的治理對象和治理邏輯有別。國家的政治建設包括黨的政治建設,黨的政治建設在其中居于核心地位。在全面懲治與預防腐敗工作中,“黨的行為與國家行為遵循完全不同的邏輯,前者是從組織的紀律和黨的意識形態(tài)出發(fā),后者從法律與制度出發(fā)”[15]72。黨的十六大以后,為提高黨的執(zhí)政能力和全面構建黨內(nèi)政治建設先行的以政黨為核心的腐敗治理體系,先后頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》(2005)、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作計劃》(2008)、《建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》(2013)、《建立健全懲治和預防腐敗體系2018—2022年工作規(guī)劃》(2018)等。2016年1月實施的《中國共產(chǎn)黨廉潔自覺準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》遵循“紀法分開”的原則和慣例,堅持黨紀嚴于國法,積極推進全面從嚴治黨,堅定不移“打虎拍蠅”,在破立并舉上抓好“關鍵少數(shù)”,持續(xù)凈化和優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),帶動黨風、政風、社會風氣的持續(xù)好轉。

在全面從嚴治黨進程中,以嚴明黨紀為先導來全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài),體現(xiàn)了依法治國戰(zhàn)略在政黨治理中的法理踐行。以德治和廉政文化建設為核心進路的文化倡廉,是從文化心理上夯實政治生態(tài)之根本。比較而言,德治體現(xiàn)個體的心性自覺,屬于針對“未然潛在行為”的道德自律,在治理邏輯上具有“事前”預防和矯正的功能;法治體現(xiàn)普遍的法律規(guī)制,屬于針對“已然違法行為”的結果懲處,在治理邏輯上具有“事后”的懲罰和矯正功能。那么,介于二者之間的違規(guī)違紀行為、游離于法律邊緣的潛規(guī)則行為,既有的德治舉措往往無法有效調(diào)節(jié),常規(guī)性的法律同樣無法直接規(guī)制。這就需以嚴明黨紀為先導,通過實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的有機銜接來填補法治與德治之間的潛在“隔層”,旨在無死角地規(guī)制所有危害和損害政治生態(tài)的行為。

(三)以文化倡廉為中樞生成法治觀念和廉潔意識,貫通黨紀與德治的“血脈”

制度是善治之基,文化是善治之本。習近平在《嚴肅黨內(nèi)政治生活》一文中明確指出:“黨內(nèi)政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的,政治文化是政治生活的靈魂,對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。”[1]181基于法治的治理體系是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本范式,基于黨紀的政黨治理是確保政黨先進性和純潔性的核心保障,基于德治的主體心性自覺則構成法律治理和黨紀治理的內(nèi)在支撐。如果說政治文化是對政治生態(tài)的精神表征——“政治價值和政治行為不會脫離社會其他領域里的價值和行為”,那么,“政治文化的一個重要因素是與整體社會文化相適應”[3]338,從系統(tǒng)環(huán)境的熏陶中優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。以“時空互換”的戰(zhàn)略思維實現(xiàn)對腐敗的“標本兼治”,需要綜合發(fā)揮廉潔政治文化的內(nèi)在涵養(yǎng)作用。歷史實踐表明,法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的功用。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩是貫通法律懲治與道德自覺的有機環(huán)節(jié)。針對特權現(xiàn)象、權力潛規(guī)則、腐敗文化等消極頑癥,既需要以法律制度規(guī)范來從嚴“治標”,也需要從現(xiàn)代法治觀念和廉潔意識層面進行“治本”。

正是基于對制度與文化之獨特治理功能的整體考量,尤其是充分發(fā)揮以律正人與以文化人的協(xié)同效應,需要結合既有“地方性知識”探索建立以“人”為中心的“法—紀—德”之“同心圓”治理結構[16]。這一治理結構范式集中體現(xiàn)了以人為本的機理、由內(nèi)而外的功能、隔層化問題的規(guī)制、協(xié)同治理的方式。第一,就以人為本的機理而言,作為治理要素的法律、紀律、道德都是以“人”為中心展開的,“人”是制度和文化的根本,既是制度法規(guī)的制定者和踐履者,也是道德文化的建構者和實踐者。第二,就由內(nèi)而外的功能而言,道德治理是嚴以律己的自我約束,黨紀治理是從嚴治黨的基本遵循,在嚴明國法和黨紀的同時,需要進一步發(fā)揮道德治理的中樞作用,通過“提升道德境界,追求高尚情操,自覺遠離低級趣味,自覺抵制歪風邪氣”[11]381,從根本上做到嚴以律己,嚴以修身,嚴以用權。第三,就隔層化問題規(guī)制和協(xié)同治理而言,法律治理是體現(xiàn)底線原則的結果性懲處,道德治理是體現(xiàn)個體自覺的輿論規(guī)制,基于當代中國黨員干部的龐大數(shù)量,在“依法治國”與“以德治國”之間需要充分發(fā)揮黨紀在過渡地帶對潛在“隔層”問題的規(guī)制作用。這一“同心圓”治理結構從權力場域、黨內(nèi)生活、個人生活三個維度闡明了全面反腐和從嚴治黨具有的現(xiàn)實性和可能性。當然,針對全面治理腐敗的復雜性、長期性、艱巨性,還需要充分考慮腐敗治理中的規(guī)律約束和條件約束,善于運用“時空互換”的治理思維,以社會工程思維和理論范式來總體把握全面治理的時空要素和從嚴治理的實踐邏輯,從整體性上來設計和優(yōu)化當代中國腐敗治理體系及其實現(xiàn)機制,在“時間”與“空間”的戰(zhàn)略互換中不斷凈化和優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。

總之,黨內(nèi)政治生態(tài)建設關系著政治建設的總體效應,對于開啟實現(xiàn)強國偉業(yè)的中國之治具有特殊的戰(zhàn)略意義。如果說先進性、人民性、純潔性是馬克思主義執(zhí)政黨的重要特質(zhì)和最大優(yōu)勢,那么,“這使得我們黨得以擺脫以往一切政治力量追求自身特殊利益的局限”[1]33。通過從嚴治理腐敗來凈化黨內(nèi)政治生態(tài)體現(xiàn)著中國共產(chǎn)黨的黨性和人民立場,決定著當代中國反腐敗工作的徹底性以及對超越治亂興衰“歷史周期率”的革命性實踐。當代中國的腐敗治理取得了壓倒性的勝利,在遵循政治建設一般規(guī)律基礎之上形成的“地方性知識”,正在以“中國方案”的道路自覺生成科學治理腐敗的中國范式。