內(nèi)蒙古交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 丑麗蕾

一、PPP 模式概述

與一般的項目融資方式不同，PPP模式是政府與國有、民營、外資法人等自由資本合作，簽訂長期協(xié)議。政府賦予這些社會資本一定的責(zé)任權(quán)力，由社會資本承擔(dān)群眾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。不同形式的PPP項目政府和社會資本發(fā)揮著不同的作用。在傳統(tǒng)的PPP項目中，政府主導(dǎo)，社會資本只需承擔(dān)合同的具體內(nèi)容。在PPP項目的開發(fā)和運營中，政府基本上下放權(quán)力，社會資本負責(zé)整個過程，合同到期后接管項目。在PPP項目中，政府和社會資本根據(jù)合同共同分配收入和利潤。一方面，在工程項目項目的建設(shè)和運營中，政府和社會資本是相輔相成的。采用PPP模式的社會資本參與者大多具有豐富的經(jīng)驗和技術(shù)能力，能夠為項目提供高水平的控制保障。同時，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和社會監(jiān)督職能，進一步規(guī)范工程建設(shè)過程。在PPP模式下，社會資本的最終收益直接關(guān)系到項目的質(zhì)量，只有提高工程項目項目的整體建設(shè)質(zhì)量，才能使投資收益最大化。

二、造成PPP 工程項目建設(shè)期成本控制難的問題

（一）項目準(zhǔn)備階段成本控制過程中出現(xiàn)的問題

在ppp項目建設(shè)初期，征地和拆遷是非常重要的工作，通常由政府部門來進行征地和拆遷工作，相關(guān)費用由社會資本單位進行承擔(dān)。由于各主體之間追求目標(biāo)有一定的差別，政府往往希望能夠快速地完成征地和拆遷的工作，而社會上往往力求減少這一階段的費用，雙方之間因為目標(biāo)之間的差異可能會造成一定的矛盾，最終導(dǎo)致社會資本方所承擔(dān)的征地和拆遷費用超過原有的預(yù)期，影響了整個工程的成本控制。

（二）項目建筑安裝成本控制過程中出現(xiàn)的問題

首先需要依照建安成本掛預(yù)算來對工程項目的造價，進行具體分析，以保證通過招標(biāo)方法對特定經(jīng)營項目投資人進行選擇。在實踐中可以自行進行建設(shè)生產(chǎn)，提供相應(yīng)的服務(wù)，可以依照工程造價管理的具體需求進行合同的編制，并且對總價進行控制。PPP項目在管理的過程中也會涉及到二次招標(biāo)的問題。二次招標(biāo)主要是在已經(jīng)確定社會投資方的條件下對具體的勘察設(shè)計運營的內(nèi)容進行招標(biāo)，對建安合同和分項施工的相關(guān)內(nèi)容進行確認。在二次招標(biāo)后，社會資本方的主導(dǎo)權(quán)可能會受到一定程度的影響，然而招標(biāo)項目是依照實際工程量來進行分析和計算，可能會低于PPP項目合同的概算，這樣可以有效的對建設(shè)成本進行控制。但是社會資本方往往不會通過二次招標(biāo)的方式進行項目的建設(shè)和管理，項目公司為了能夠正常的結(jié)算建安成本，要進行二次招標(biāo)。在實踐中需要對我國相關(guān)法律法規(guī)的工程項目必須招標(biāo)未招標(biāo)的情況進行分析，避免合同被認為是無效的情況，無法正常的進行結(jié)算和審計，影響各方面的利益。

（三）項目融資過程中出現(xiàn)的問題

通常而言，PPP項目的時間相對較長，最長甚至可以達到20年，在此過程中往往會需要通過融資等方式獲得資金，確保項目能夠有效運作。然而由于項目周期較長，造成融資要求較高，而且融資成本高，產(chǎn)生了較大的融資風(fēng)險，比如說，擔(dān)保要求較高，融資無法有效追索，很多項目是通過土地使用權(quán)進行抵押，在取得貸款后的期限相對較短，在項目前期沒有資金大量流入的條件下會出現(xiàn)多次融資，導(dǎo)致融資成本大幅度增加。如果無法及時對融資資本進行補充，可能會對工程正常實施產(chǎn)生影響，造成項目建設(shè)成本加大，無法保證經(jīng)濟利益。

三、PPP模式下工程項目工程成本的管控工作內(nèi)蒙

（一）準(zhǔn)備階段的管控內(nèi)容

工程項目工程施工時間長，涉及的工程內(nèi)容較為復(fù)雜，造價管理難度大。在PPP模式下，社會投資者關(guān)注的是投資回報，因此有必要進行融資決策和投資估算。在制定建設(shè)規(guī)劃時，既要考慮國家宏觀政策，又要預(yù)先判斷整個項目的外部風(fēng)險。在準(zhǔn)備實施PPP項目時，不僅需要對施工企業(yè)的財務(wù)能力進行評估，而且需要對施工單位的施工方案進行詳細調(diào)查，運行機制復(fù)雜，合作周期長。在方案審核過程中，還應(yīng)事先考慮到許多難以規(guī)避的風(fēng)險對后期工程造價的影響，因為在正式運行過程中，由于政策變更、政府補貼不足、決策錯誤、規(guī)劃不合理等因素的影響，PPP項目不能順利完成甚至失敗，政府或社會資本合作伙伴是否應(yīng)嚴(yán)格遵守合同約定，按照政策規(guī)定，消除“單方面”或“平分”現(xiàn)象的風(fēng)險。

（二）設(shè)計期間的管控內(nèi)容

對已經(jīng)批準(zhǔn)的PPP項目進行科學(xué)合理的設(shè)計工作，確保項目按期開工是十分必要的。工程項目工程設(shè)計需要考慮施工方案、技術(shù)、經(jīng)濟實力等因素，使造價控制更加準(zhǔn)確。工程項目工程項目設(shè)計應(yīng)在滿足基本要求的前提下，提供更多的優(yōu)化方案供參考，采用規(guī)范化設(shè)計和定額設(shè)計，選擇較好的方案，以增強后期造價的可控性。為了避免后期施工與前期設(shè)計之間的嚴(yán)重差異，設(shè)計人員應(yīng)對設(shè)計方案進行現(xiàn)場調(diào)查，不要關(guān)門造車，盡可能控制設(shè)計變更，從而有效地控制投資。

（三）項目投標(biāo)階段的管控內(nèi)容

采購PPP項目有公開招標(biāo)、競爭性咨詢、競爭性談判、邀標(biāo)和單一來源采購等五種方式。招標(biāo)人一般應(yīng)當(dāng)通過資格預(yù)審的方式，對招標(biāo)人的資格、財務(wù)、施工經(jīng)驗和其他有關(guān)資料進行核查，確保招標(biāo)企業(yè)有能力承擔(dān)該項目。通過對PPP項目評估團隊的詳細評估和比較，選擇不同公司的最佳施工要求的優(yōu)秀合作伙伴。評估完成后，在詳細合約的邊界條件以外，就可變細節(jié)進行磋商，詳細列明各方可能面對地風(fēng)險和責(zé)任，以達致互補優(yōu)勢、風(fēng)險分擔(dān)和利益分享。

（四）項目施工階段的管控內(nèi)容

進入施工階段后，工程項目工程造價PPP模式的控制與管理應(yīng)從施工材料、施工現(xiàn)場和工程監(jiān)理三個方面入手。首先，控制工程材料的管理，保證材料的質(zhì)量滿足施工要求，材料質(zhì)量與工程質(zhì)量、成本有著重要的關(guān)系。其次，施工現(xiàn)場的管理和監(jiān)督應(yīng)避免現(xiàn)場組織不善對施工進度、成本等方面的干擾。最后，要加強監(jiān)督，成立專業(yè)部門，嚴(yán)格監(jiān)督項目，保證成本與質(zhì)量的平衡，在努力減少不必要成本的基礎(chǔ)上確保項目順利完成。在PPP模式的建設(shè)中，施工需要完整的圖紙、施工方案、進度等信息。要盡量減少或避免不必要的變更，在必須作出變更時，要由各有關(guān)單位共同研究決定，并認真討論施工方案，以保證質(zhì)量的前提下降低工程造價，如果信息不完整，遲交就有可能出現(xiàn)各種糾紛。在施工過程中不能盲目追求施工速度，應(yīng)在保證質(zhì)量和節(jié)約成本的前提下，適當(dāng)調(diào)整施工方案。如何科學(xué)管理工程造價資金是工程項目運行和結(jié)算中最重要的問題。一些投資者為了在項目中借錢獲取更高的收益，可能采取虛假成本價格、陰陽合同等不正常手段。PPP項目組應(yīng)加強監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

四、PPP 項目建設(shè)期的成本管理及對策

（一）加強項目前期準(zhǔn)備過程中的成本管控

首先在征地拆遷方面，資本方需要和政府部門進行積極的溝通和交流，在滿足合理訴求條件下，加強征地和拆遷過程中的成本控制，構(gòu)建相互理解、相互信任的合作關(guān)系，達成共識，將該環(huán)節(jié)的成本控制在合理范圍內(nèi)。在設(shè)計過程中，需要注意加強細節(jié)的管控，在很多PPP項目當(dāng)中，相關(guān)項目管理人員沒有重視設(shè)計環(huán)節(jié)的成本控制，在執(zhí)行的過程中將主要的工作交給設(shè)計機構(gòu)。這種模式?jīng)]有重視設(shè)計環(huán)節(jié)成本控制的重要作用。在PPP項目當(dāng)中，項目公司要轉(zhuǎn)變原有的操作方式，積極參與到工程設(shè)計當(dāng)中，聘請一些具有較高設(shè)計水平的人才，以項目代表的方式派駐到設(shè)計單位一同參與設(shè)計。在設(shè)計過程中盡量選擇多套備選方案，在工期費用和質(zhì)量等各個方面進行比選，選擇性價比最高的方案。

（二）加強施工過程中的成本控制

首先需要在保證質(zhì)量條件下合理地進行工期的安排，盡管短工期可以有效的壓縮成本，但是也需要重視工程的質(zhì)量，不能強行壓縮工期，否則很容易產(chǎn)生質(zhì)量問題，不單單會導(dǎo)致返工而產(chǎn)生大量的成本，還有可能會造成社會輿論的不良影響，因此項目管理公司需要注意不可盲目壓低工期，需要合理地進行工期的安排，傾聽專業(yè)人士建議，與施工規(guī)劃、氣候環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境等因素相結(jié)合，在保證工程質(zhì)量的條件下，合理地對工期進行壓縮。另外還需要重視對材料費用上漲的問題進行分析，由于材料費用上漲是市場所決定的，并非PPP項目管理層能夠干預(yù)的，但是可以從其他角度切入。比如說，制定風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁的方案，在與施工方簽訂合同時，在合同當(dāng)中明確規(guī)定選擇簽訂時期的當(dāng)前市場價，就算后期材料出現(xiàn)大幅上漲，也可以一并將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁出去。在進行材料供應(yīng)商選擇時需要選擇一些能夠開具增值稅專用發(fā)票的合作方，可以抵扣一定的稅務(wù)成本。

在二次招標(biāo)工作過程中，國家允許一些特定情況下不必要進行二次招標(biāo)，如果PPP項目屬于特許經(jīng)營的項目，需要由招標(biāo)方選擇社會資本方案。在保證社會資本方有一定工程資質(zhì)的條件下，就可以不用進行二次招標(biāo)，防止二次招標(biāo)過程中出現(xiàn)合同價格的被迫修改或者主導(dǎo)權(quán)旁落等情況。在PPP項目當(dāng)中需要重視加強與施工方和設(shè)計方的溝通，各地政府需要出臺完善的規(guī)范文件，通過特殊的方式采取一事一議等方式，在實踐當(dāng)中減少風(fēng)險，保證各方的利益。

（三）加強融資過程中的成本控制

在項目融資方面需要積極拓寬融資渠道，除了通過傳統(tǒng)的民間機構(gòu)貸款和銀行貸款等方式外，還可以通過票據(jù)、企業(yè)債、公司債等債務(wù)融資，以及IPO信托等股權(quán)融資等方式，盡可能對項目前期的融資成本進行補充，讓資金來源更為豐富，早日運營，形成產(chǎn)出和回報，積極尋求外部的增信支持，讓融資的風(fēng)險和成本降低，通過抵押貸款信用擔(dān)保等方式，保證融資風(fēng)險的有效控制。與此同時，可以使用選擇浮動利率的銀行貸款以及國家開發(fā)銀行的補貼性低息貸款等方式，逐步降低融資成本。由于PPP項目征集合作的性質(zhì)需要通過政府入股或者政府財政補貼等方式提升成本管控的效率，合理的分?jǐn)傦L(fēng)險。

五、結(jié)束語

總而言之，PPP項目的推廣能夠讓工程項目的經(jīng)濟效益提高，控制風(fēng)險。在PPP項目管理的過程中需要合理的加強工程造價的管控，將社會資本方的經(jīng)驗和專業(yè)優(yōu)勢充分地發(fā)揮出來，建立完善的管理機制，提高工程項目的社會效益和經(jīng)濟效益。