陳光軍

(四川民族學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部 四川康定 626001)

西康是古康藏衛(wèi)三區(qū)之一，東至康定，南與云南維西、中甸接壤，西至丹達(dá)山，北逾俄洛、色達(dá)與甘肅交界，地處藏、青、甘、川、滇五省區(qū)之間，為清朝土司轄地，西康古無其名，清稱“喀木”。就政治文化而言，康巴這塊藏族聚居的土地被稱為“川邊”①之所以稱為“川邊”，皆因“明、清王朝，以其地居邊遠(yuǎn)，呼之曰邊”；加之其地多位于川之西邊，且與川省關(guān)系甚大，故稱為“川邊”。1914年置川邊特別區(qū)，治康定，轄區(qū)包括今四川甘孜藏族自治州和西藏昌都地區(qū)。1939年并入西康省。，即四川之邊。說起西康省，很多人肯定會感到陌生，因?yàn)檫@個省份在1955年便撤銷了②1955年7月30日第一屆全國人民代表大會第二次會議通過了《關(guān)于撤銷西康省等建制的決議》，批準(zhǔn)國務(wù)院撤銷西康省，其轄地分別并入四川省和當(dāng)時(shí)的西藏自治區(qū)籌委會。10月1日，西康省撤銷，西康作為一個省級行政單位，退出了歷史舞臺。至此，新中國成立后建立的西康省在經(jīng)歷5年零5個月后劃上了句號。。此后，命途多舛且責(zé)任重大的西康省終于安然沉入歷史，完成使命。西康省怎樣命途多舛？如何責(zé)任重大？一直是學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)，研究大多集中在西康建省的時(shí)間及時(shí)段劃分[1]、西康建省對民族國家發(fā)展的重要意義[2]、從清末到民國及抗戰(zhàn)時(shí)期西康省區(qū)域變遷研究[3]、劉文輝穩(wěn)藏安康思想及其歷史價(jià)值[4]、西康地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展及其成效[5]、西康省的職業(yè)教育[6]、師范教育[7]、民族教育[8]等方面。研究成果豐富，為本研究起到重要的借鑒作用。但通過對現(xiàn)有文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，學(xué)者關(guān)于西康建省的研究仍存在一些不足，主要是研究視域及史料受限且僅是停留在對個別學(xué)科方面的相關(guān)論述。少有從晚清民國時(shí)期邊疆危局視域下西康建省層面深度剖析其對國家民族社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義和價(jià)值。要知道歷史上。辛亥革命前后，邊境危機(jī)的出現(xiàn)促使人們關(guān)注邊境治理和邊境領(lǐng)土控制[9]?；诖耍疚膹暮暧^層面梳理西康建省背景，從縱向?qū)用嫣骄拷ㄊ〉臍v史過程，以期通過新的視角發(fā)掘其價(jià)值及意義。

一、從康區(qū)到川邊——西康建省背景

康區(qū)涉及四川、西藏、青海等省的相鄰地區(qū)，因特殊的地理位置和多民族融合的特征，使其歷史地位不容小覷，建省不僅有利于當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，而且能促進(jìn)漢、藏、彝各民族團(tuán)結(jié)。

（一）康區(qū)歷史沿革

西康省的早先，除寧屬、雅屬之外，藏族人口占主導(dǎo)地位。藏族是一個古老的民族，長期生活在世界屋脊——青藏高原。作為一個歷史悠久的國家，中國的任何行政區(qū)劃的出現(xiàn)都不是憑空而來的，尤其是牽涉到邊疆的治理，更是讓歷代中央政府慎之又慎。那么，所謂的“康”區(qū)從何而來呢？在18世紀(jì)康區(qū)東部被四川總督控制前，青藏高原各地按地理位置大致可分為“康藏衛(wèi)青”四個區(qū)，即前藏河斜坡(雅魯藏布江以東，巴顏喀拉山以南，大清河以西，朱達(dá)川上游縱谷，包括四川和云南的一部分)——康；后藏湖地區(qū)(地勢高平)——藏；黃河上游和青海盆地——青(或“?！?；雅魯藏布江流域——衛(wèi)。中國史學(xué)界認(rèn)為自隋唐吐蕃統(tǒng)一強(qiáng)盛并征服吐谷渾等以來，高原居民基本上是作為一個整體而存在的。此后，青藏高原經(jīng)歷了短暫的部落分裂，但在元明時(shí)期仍是一個相對完整的整體。元代，八思巴成為元朝“帝師”。青藏高原被納入元朝版圖，藏傳佛教也在整個蒙古地區(qū)傳播開來。八思巴創(chuàng)制的“八思巴”文，曾一度成為元朝的官方文字。由于藏傳佛教對蒙古社會的巨大影響，元朝統(tǒng)治者設(shè)立了宣政院，供藏傳佛教領(lǐng)袖領(lǐng)導(dǎo)王朝的佛教事務(wù)。當(dāng)時(shí)整個青藏高原為宣政院轄區(qū)，東亞游牧民在宗教影響下實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步融合。后來，明朝建立了新的朝貢秩序后，繼承了元朝在邊境地區(qū)的土司制度，設(shè)都指揮使司和宣慰司，實(shí)行羈縻統(tǒng)治。洪武七年，明廷置烏斯藏都指揮使司，封佛教僧人為衛(wèi)所的指揮使、同知、通判等官，采取“僧官制度”，最高的僧官為法王，任烏思藏都指揮使司，世襲。明末崇禎年間，蒙古和碩特部因被準(zhǔn)噶爾汗國排擠而進(jìn)入青藏高原。1634年，西藏格魯派領(lǐng)袖五世達(dá)賴和四世班禪致信和碩特部固始汗，請其出兵援救。固始汗于1642年攻占日喀則，消滅了噶舉派的藏巴汗政權(quán)，確立了格魯派在西藏的統(tǒng)治地位。

（二）清朝前期對康區(qū)的治理

1716年，清朝在亞洲內(nèi)陸最大的敵人——準(zhǔn)噶爾汗國的統(tǒng)治者，派策靈敦多部越過昆侖山進(jìn)入拉薩，殺死了和碩特最后一位君主拉藏汗，結(jié)束了和碩特蒙古在青藏高原的統(tǒng)治。1700年，西藏喋巴昌側(cè)集烈占領(lǐng)打箭爐，四川總督席而達(dá)奉命平復(fù)叛亂，攻克打箭爐，清政府借當(dāng)?shù)囟鄶?shù)喇嘛、康民投誠的機(jī)會，恢復(fù)當(dāng)?shù)赝了局贫?，接管了西藏以東到理塘、巴塘以西的地區(qū)，由此清政府開始經(jīng)營西康。隨著清初西南地區(qū)改土歸流，乾隆時(shí)期對藏、青、康分治的局面基本形成。過去西康地區(qū)實(shí)行土司制度，主要由一個大的宣慰司和小的都指揮使司組成。這種制度既維護(hù)了統(tǒng)治，又處理了與其他民族的關(guān)系，所以明清時(shí)期一直被沿用。因處于邊疆，中央政府控制不利，一些地方出現(xiàn)了土司濫用權(quán)力的現(xiàn)象。清朝全盛時(shí)期，康區(qū)東部的世襲土司屬于四川省，受四川總督控制。衛(wèi)藏地區(qū)建立了西藏地方政府——噶廈。與此同時(shí)，中央政府派出駐藏大臣領(lǐng)導(dǎo)噶廈。就此，清朝通過藏、青、康分治的方式，對青藏高原建立了牢固的世俗統(tǒng)治制度。位于四川省的康區(qū)東部，清朝對其控制極為不易，大小金川土司在乾隆年間兩度叛亂，致使清朝政府損失巨大。清朝前期對康區(qū)的改土歸流，實(shí)質(zhì)上是極為有限的。土司制度依然保留，只是將其歸入了四川省總督軍事管制之下，淡化了拉薩領(lǐng)主集團(tuán)在這里的影響力，為后世西康建省積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

（三）晚清至民國時(shí)期的邊疆危局與西康建省

晚清時(shí)期，中國陷入了內(nèi)憂外患的困境，西方列強(qiáng)轟開中國的大門并強(qiáng)迫割讓土地；內(nèi)部發(fā)生了席卷整個南方的太平天國運(yùn)動，陜西、甘肅、云南的回民起義等。19世紀(jì)70-80年代，中國陷入“邊疆危機(jī)”，清朝在中法戰(zhàn)爭中失利，英國乘機(jī)加緊對中國邊疆地區(qū)的侵?jǐn)_。1886年到1905年間，英國侵略者向西藏發(fā)動了兩次侵略戰(zhàn)爭。由于清政府腐敗怯弱，引起西藏僧俗人民的強(qiáng)烈不滿，加之達(dá)賴、班禪的失和而削弱了抵抗力量。侵略者在軍事入侵的同時(shí)，積極組織分裂破壞活動，他們將中國對西藏的主權(quán)曲解為“宗主權(quán)”。根據(jù)這一謬論，他們企圖把西藏變成一個所謂的“緩沖國”[10]。為此，他們繞開中國政府與西藏地方政府“直接談判”[11]。1902年后，他們聲稱：“所謂中國在西藏的宗主權(quán)，乃是一種憲法上的虛構(gòu)，一種政治上的‘矯飾’?！盵12]提出英國人必要時(shí)要入藏“代為治理”[13]。1904年，英軍占領(lǐng)拉薩并簽訂了“拉薩條約”。1906年，中英簽訂了《中英藏印續(xù)約》六條。至此，英國人已用武力打開了雪域高原的大門。除了英國勢力在西藏的挑釁外，30年代日本入侵中國，抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)。上述事件引起了國民政府對康區(qū)的重視。正是在這種內(nèi)憂外患的形勢下，西康建省一事得到了國民政府的支持，加快了建省進(jìn)程。

二、西康建省的歷史進(jìn)程

西康建省孕育于清末，在民國時(shí)期掙扎求生，在共和國的懷抱中安詳逝去，它的歷史濃縮了近代中國所遭遇的屈辱與無奈，以及不甘與努力。

（一）西康建省的早期籌備

英國長期覬覦西藏，多次提出無理要求，使清政府認(rèn)識到了建省的重要性。為了抵御西方列強(qiáng)對我國西藏地區(qū)的侵略，保衛(wèi)川滇地區(qū)，建昌道的趙爾豐于1903年向四川總督錫良提出：“改康地為行省，改土歸流，設(shè)置郡縣，以丹達(dá)為界，擴(kuò)充疆宇，以保西陲。”

1.籌備組織及人員結(jié)構(gòu)

在西康建省的前期籌備過程中，通過組織人員，逐漸在西康地區(qū)的管理中構(gòu)建了較為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)代官僚體系，相關(guān)制度建設(shè)的完善使政府能夠及時(shí)了解和處理西康建省的問題。

光緒三十二年，清廷在西康設(shè)立川滇邊務(wù)大臣，設(shè)書記等部屬管理移民墾殖事務(wù)，“奏設(shè)府、廳、州、縣。各營地面，又奏設(shè)收支局、學(xué)務(wù)局?？蛋驳兰姘床焓广?。復(fù)設(shè)邊北道”。光緒三十四年，邊疆事務(wù)大臣趙爾豐奉命改土歸流，使清廷在康藏地區(qū)擁有了絕對的管理權(quán)。

清末川滇邊事代理大臣傅嵩炑，認(rèn)為西康省的建立不僅能夠“守康境、衛(wèi)四川、援西藏”，還可以實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政自給。1911年6月16日，他向清政府呈奏建省?！拔骺怠弊鳛橐粋€地名，最早出現(xiàn)在這個提議建立西康省的奏折中，曰：“查邊境乃古康地，其地在西，擬名曰‘西康省’，建設(shè)方鎮(zhèn)，以為川滇屏蔽，衛(wèi)藏根基?！盵14]但在晚清至民國時(shí)期，政府文件一般使用“川邊”一詞?！按ㄟ叀笔侵肝鞑貣|部、四川西部，其“東起打箭爐，西至丹達(dá)山頂止，計(jì)三千余里；南抵維西、中甸，北至甘肅、西寧，計(jì)四千余里”[15]。

1913年6月，中華民國北京政府在康定縣以西設(shè)立30個縣，作為“川邊特別行政區(qū)”，裁撤原有府、廳、州，一律改設(shè)縣（共34縣）。改西康度支局為川邊財(cái)政分廳[16]，初步建立了與全國統(tǒng)一的地方行政體系，康藏地區(qū)在康區(qū)危機(jī)后得以重新恢復(fù)穩(wěn)定。1925年，北京政府下令將“川邊道”改為“西康特別行政區(qū)”。至此，“西康”作為行政區(qū)劃名稱正式取代“川邊”。

1926年，四川軍閥劉文輝在與劉成勛的戰(zhàn)斗中勝利，接掌西康各項(xiàng)事務(wù)，兼任“川康邊防總司令”。次年，設(shè)立“邊務(wù)處”，他在西康的長期統(tǒng)治由此開始。1928年3月10日，“西康特區(qū)政務(wù)委員會”在康定成立，劉文輝以川西北為據(jù)點(diǎn)占據(jù)了上下川南，寧屬雅屬和上下川東部分地區(qū)，共70余縣，實(shí)力大增[17]。8月17日，南京國民政府要求西康依法組建省政府，并于同年9月通過了西康建省的議案。至此，以劉文輝的勢力范圍為基礎(chǔ)，開始了西康建省的籌備工作。1929年，劉設(shè)立臨時(shí)政務(wù)處，代理地方行政事務(wù)。1930年，臨時(shí)政務(wù)處改為西康政務(wù)委員會。1932年，國民黨駐西康的黨務(wù)特派員格桑澤仁宣布成立“西康建省委員會”。但此時(shí)，劉文輝作為四川省主席，身居要職，擁兵十余萬。在他人生的巔峰時(shí)期，他專注于問鼎中原，而不是西康建省。1932年，由于劉文輝與劉湘的“兩劉爭霸”不斷加劇，四川爆發(fā)了最大規(guī)模的軍閥戰(zhàn)爭。1933年秋，劉文輝戰(zhàn)敗，率殘部退守雅安。從此開始專注于西康建設(shè)，并派陳啟圖作為西康行政監(jiān)察專員赴康定監(jiān)督康南、康北等縣政務(wù)，使西康建省的籌備真正開始提上日程[18]。南京國民政府時(shí)期，為西康省的建立而成立的許多籌備委員會，大體上屬于兩種勢力:一是以劉文輝為首的四川軍紳政權(quán)集團(tuán)；二是代表蔣介石南京政府的國民黨黨務(wù)委員。兩種勢力互相斗爭，爭奪西康建省進(jìn)程中的主導(dǎo)力量。另一方面，這種權(quán)力斗爭加速了西康建省，為西康省的正式建立奠定了基礎(chǔ)，推動了建省進(jìn)程。

2.處置復(fù)雜的民族關(guān)系

西康是一個民族關(guān)系極其復(fù)雜的地區(qū)，要成功建省的關(guān)鍵是處置好民族關(guān)系。民國時(shí)期，軍閥混戰(zhàn)，列強(qiáng)橫行，中央與地方政府以及外國勢力之間，既需要政治斗爭，也需要軍事斗爭。

1911年，當(dāng)請求建立西康省的奏折上報(bào)朝廷時(shí)，轟轟烈烈的保路運(yùn)動在四川達(dá)到了頂峰，辛亥革命也一觸即發(fā)。清政府根本無力顧及西康建省事宜。辛亥革命爆發(fā)時(shí)，趙爾豐、傅嵩炑率領(lǐng)的邊防部隊(duì)大部分返回成都，四川各地發(fā)生動亂。此時(shí)，駐藏清軍由于缺乏朝廷控制而在拉薩大肆掠奪，引起當(dāng)?shù)厝嗣竦牟粷M，導(dǎo)致清軍大部被驅(qū)逐。于是在英國人的唆使下，出現(xiàn)了民國初年的康區(qū)危機(jī)。1917年春，川滇軍閥爆發(fā)大規(guī)?；鞈?zhàn)，造成川邊空虛。秋，藏軍與四川邊防軍發(fā)生沖突。在英國人的支持下，西藏地方勢力促使?fàn)幎松墸谝淮未ú貞?zhàn)爭爆發(fā)。由于內(nèi)戰(zhàn)，導(dǎo)致川軍后方物資匱乏，最終彈藥耗盡而失敗。藏軍大舉東進(jìn)，金沙江西岸13縣和江東德格、鄧柯、石渠、白玉等縣先后被藏軍攻占，震驚了整個四川。1919年事件平息后，拉薩當(dāng)局在昌都成立了以噶倫為首的昌都噶廈，清末以來川西邊陲為改土歸流所做的努力基本上付諸東流。

1919年的五四運(yùn)動，使內(nèi)地反帝反封建的民主革命運(yùn)動空前高漲。隨著九世班禪回到西藏，西藏的形勢逐漸向有利于民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一的方向轉(zhuǎn)變。同年10月，當(dāng)北京代表團(tuán)抵達(dá)拉薩時(shí)，十三世達(dá)賴?yán)镏饾u擺脫了親英分子的控制，與九世班禪一起加強(qiáng)了與中央的聯(lián)系。晚清以來，英國分裂西藏的企圖最終破滅。民國北京政府在緩和康區(qū)與西藏關(guān)系的背景下，得以建立西康特別行政區(qū)。

1930年5月，在英國的支持下，藏軍東進(jìn)甘孜。與前一次不同的是，在所有談判擱置后，藏軍開始撤退至金沙江以西。1932年10月8日，十三世達(dá)賴?yán)锊坏貌慌纱砼c劉文輝代表簽訂《漢藏暫行停戰(zhàn)協(xié)議》。因?yàn)橐娒娴攸c(diǎn)在德格縣崗?fù)泻訓(xùn)|岸，所以俗稱《崗?fù)袇f(xié)議》，第二次川藏戰(zhàn)爭結(jié)束。因此，西康省和西藏實(shí)際上是以金沙江為界的[19]。從西藏三大領(lǐng)主之一的噶廈政府手中收復(fù)康區(qū)東部，一方面擴(kuò)大了劉文輝集團(tuán)的實(shí)際控制范圍，更重要的是使西康建省工作得以開展。

（二）西康正式建省及其轄地范圍

在劉文輝的推動下，國民政府于1934年12月成立了“西康建省委員會”，并同意建省各項(xiàng)事宜。1935年2月2日，南京國民政府公布《西康建省委員會組織條例》，規(guī)定“西康在省政府成立前，設(shè)西康建省委員會籌備建省事宜并執(zhí)行政務(wù)”[20]。同年6月，正式建置西康行政督察區(qū)。7月22日，在雅安成立西康建省委員會。1936年9月，“西康建省委員會”由雅安遷往康定。

西康建省委員會與四川省政府協(xié)商后，行政院第364次會議規(guī)定，“經(jīng)兩省（川康）協(xié)商擬將松潘、理番、茂縣、汶川、懋功、靖化、名山7縣仍隸川省，將雅安、蘆山、天全、滎經(jīng)、漢源、寶興、越西、冕寧、西昌、會理、寧南、昭覺、鹽源、鹽邊等14縣，金湯、寧東二設(shè)治局改隸西康，似可準(zhǔn)予照辦?！盵21]也就是說，雅安所屬6縣、寧所屬8縣以及金湯、寧東設(shè)治局歸西康省管理，其所轄區(qū)域?yàn)楝F(xiàn)在的四川省雅安市、涼山彝族自治州、甘孜藏族自治州、攀枝花市、西藏昌都市等。1938年9月1日，將寧、雅（今名山縣以外的雅安地區(qū)）兩屬14縣2設(shè)治局正式劃歸西康建省委員會管轄。為了緩解與劉文輝的矛盾，國民政府于12月撤銷了西康建省委員會，建立了西康省。年底，四川省第17、18行政督察區(qū)和金沙江以東的西康行政督察區(qū)劃歸西康省管轄。

1939年1月1日，國民政府正式批準(zhǔn)西康建省，蔣介石特頒《訓(xùn)詞》[22]，省會為康定，省主席是劉文輝。據(jù)《中央日報(bào)》記載，當(dāng)時(shí)西康省總?cè)丝?14.4031萬人，轄46個縣和2個設(shè)治局，即金沙江以東33個縣和2個設(shè)治局，金沙江以西13個縣。到此，除了金沙江以西康屬的13個縣實(shí)際上由西藏地方政府控制外，西康的33個縣已經(jīng)完全廢除了舊制度，所有的制度都和內(nèi)地一樣，成為支援抗戰(zhàn)大后方的重要組成力量。

三、西康建省的歷史價(jià)值

西康省是中國特殊歷史時(shí)期所建之省，是民國時(shí)期政區(qū)變革的重大事件，具有十分重要的價(jià)值。

（一）舊的政治秩序由此謝幕

川邊的大部分地區(qū)是以藏族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，土司制度實(shí)行已久。隨著時(shí)代的變遷，矛盾日益突出，不僅表現(xiàn)在土司與中央政府的矛盾上，也表現(xiàn)在土司之間的矛盾上。由于每個土司都是一個獨(dú)立的權(quán)力機(jī)構(gòu)，土司的利益錯綜復(fù)雜，矛盾糾紛不斷發(fā)生?！肚宕厥螺嬕m(xù)編》記載：“（查錄野番）肆行糾擄理塘境內(nèi)土民糧食牲畜以及漢塘官馬，甚至逼勒理塘所管本拉石番民三百余戶歸彼屬下，致土司等忿極不甘。”[23]清朝乾隆年間，大小金川土司的叛亂震動了整個朝廷，而平叛過程的耗資巨大，在很大程度上消弭了自康乾盛世以來所積累的社會財(cái)富，進(jìn)一步加劇了乾隆后期的衰落趨勢。更值得注意的是，隨著西方殖民者的入侵，尤其是英屬印度的東擴(kuò)，使曾經(jīng)是中華帝國附庸的各地土司政權(quán)開始被殖民者吞并。從雍正到乾隆時(shí)期，可以說西南改土歸流到哪里，哪里就是帝國與東南亞鄰國的邊疆。由此可見，改土歸流作為中國社會自身發(fā)展的產(chǎn)物，對中國邊疆政治制度從“廣封眾建”向現(xiàn)代官僚主義的轉(zhuǎn)型具有重要價(jià)值。因此，無論是從政治制度進(jìn)步還是從反殖民主義自由價(jià)值的角度看，清末平定川邊成功建立西康省，實(shí)現(xiàn)改土歸流具有積極的社會價(jià)值。

（二）多民族地區(qū)的治理開發(fā)以及對全民抗戰(zhàn)的支援

西康是一個長期封閉落后的多民族地區(qū)。在那個民族抗戰(zhàn)的時(shí)代，開發(fā)西康是為了支援抗戰(zhàn)。在支持抗戰(zhàn)的歷史背景下，西康取得了前所未有的發(fā)展。

西康建省，中央直接管理西康地區(qū)，加強(qiáng)了中央對地方的管理，有利于國防建設(shè)，緩解了中央與地方之間的矛盾。西康位于四川、云南、西藏和青海之間，靠近印度和緬甸。它不僅是連接各省的咽喉，也是通往外國的重要門戶?？箲?zhàn)時(shí)期，西康成為接受外援的重要交通樞紐。同時(shí)，該省人力、水利、礦產(chǎn)、茶葉、藥材豐富，為中央提供了大量的軍事物資，為抗日戰(zhàn)爭的勝利做出了貢獻(xiàn)。西康地處康藏咽喉地帶，是西南地區(qū)的重要屏障。因此，在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，西康省和青海、新疆、甘肅、陜西等一樣，成為抗日戰(zhàn)爭的重要大后方基地。西康省的建立是在抗日戰(zhàn)爭的關(guān)鍵時(shí)刻完成的，對實(shí)現(xiàn)抗日戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略目標(biāo)，維護(hù)青海、云南、西藏、新疆等邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定，建設(shè)抗日戰(zhàn)爭大后方基地發(fā)揮了重要作用?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，東南沿海被日軍封鎖，西康曾一度成為重要的國際通道。1942年，康藏地區(qū)的人民開辟了一條國際運(yùn)輸線，主要交通工具是騾馬。大量的英印物資和戰(zhàn)略物資從印度運(yùn)到康定，再從康定轉(zhuǎn)運(yùn)到全國各地，有力地支持了民族抗戰(zhàn)，在抗日救國、開發(fā)西康時(shí)期發(fā)揮了重要作用，成為日后西部開發(fā)的先行者[24]。西康省成立后，西康有了很大的進(jìn)步。在農(nóng)業(yè)方面，建立了許多新的農(nóng)場和研究所，還引進(jìn)了新的農(nóng)具來推廣新品種?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，西南成為抗日戰(zhàn)爭的大后方。西康的發(fā)展為抗日戰(zhàn)爭的勝利提供了物質(zhì)支持，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，開發(fā)西康地區(qū)，為西部地區(qū)未來的發(fā)展提供了先例。

西康省建立后，在這一帶建起了大型工廠，開墾了大量荒地，于是交通運(yùn)輸業(yè)被提上日程?！白远四陮幯帕饎潥w西康以后……現(xiàn)代式之商業(yè)機(jī)構(gòu)，日益興起。而康省工業(yè)，在省府及中央積極推動之下，已能逐步長成?！弊晕骺凳〕闪⒁詠?，該地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到改善，鞋類、絲棉、紡織、美容美發(fā)、成衣業(yè)、酒菜業(yè)、糕點(diǎn)業(yè)、銀行業(yè)和旅館業(yè)發(fā)展迅速，現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，財(cái)稅制度建立，為康區(qū)的現(xiàn)代化建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。自建省以來，廢除藏幣，使用法幣，整頓了西康地區(qū)的金融秩序，增加了康區(qū)與中國內(nèi)地之間的向心力。西康茶資源豐富，通過西藏出口到中亞和南亞，加強(qiáng)了西藏與中南亞的貿(mào)易，促進(jìn)了康藏貿(mào)易發(fā)展?！翱抵味鞑刂擞^感自治，化導(dǎo)自易，日漸月漬，自然潛移默化于不覺矣。”[25]通過從西康省派兵幫助藏軍抵抗外來侵略，對西藏產(chǎn)生了很大的影響，有助于消除民族隔閡，實(shí)現(xiàn)文化多元化，加強(qiáng)了漢藏民族交流與融合。

西康地區(qū)早期教育被領(lǐng)主控制，“五明之外別無學(xué)術(shù)，佛法之外別無思想，寺廟之外別無思想，喇嘛之外別無師導(dǎo)?！盵26]西康省成立后，建立了小學(xué)、高中和師范學(xué)校，發(fā)展了現(xiàn)代文化教育，解放了當(dāng)?shù)鼐用竦乃枷?，改善了他們的精神面貌?/p>

早期，康區(qū)政教合一的社會結(jié)構(gòu)阻礙了各民族之間的交流。建省后，康區(qū)實(shí)行漢官制度，剝奪了喇嘛的特權(quán)，強(qiáng)烈沖擊了政教合一制度，使西康與周邊地區(qū)往來頻繁，民族宗教問題得到了一定程度的改善和解決。

（三）對維護(hù)西南邊疆社會穩(wěn)定與民族關(guān)系和諧的重要政治價(jià)值

西康建省有利于維護(hù)國家統(tǒng)一，鞏固西南邊防。清末醞釀川邊建省，就是為了“衛(wèi)川、護(hù)藏、御英”，“藉以杜英人之覬覦，兼制達(dá)賴之外附”[27]。民國時(shí)期繼續(xù)謀劃西康建省，加強(qiáng)西南邊防，阻止西藏上層分裂，是中央政府的一項(xiàng)重要舉措。西康省的建立，有效遏制了帝國主義勢力分裂西藏的圖謀，維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)與祖國統(tǒng)一。西康建省，表明了中央政府抵御英印侵略勢力、加強(qiáng)西南國防的決心，有效地抵御了帝國主義侵略，維護(hù)了西南邊疆安全，是抗戰(zhàn)時(shí)期國民政府扼制所謂“西藏獨(dú)立”的有力措施，客觀上鼓舞了廣大愛國康藏同胞，促進(jìn)了政局安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及文化的進(jìn)步，起到了加強(qiáng)康藏各民族之間聯(lián)系的重大作用。[28]

西康省的建立，有利于保持中央政府與川、青、滇地方政府和西藏地方政府的正常交往，加強(qiáng)漢族與藏族、彝族等少數(shù)民族的聯(lián)系與交流，促進(jìn)康藏地區(qū)治理及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)康藏地區(qū)由“封閉”走向“開放”，并開始向“近代文明”起步，加強(qiáng)藏漢民族的政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，并為解決長期以來康藏糾紛，提供了條件[29]。趙爾豐改土歸流，設(shè)州立縣，緩和了社會矛盾，加強(qiáng)了川滇地區(qū)政治文化教育的發(fā)展，加強(qiáng)了中央與川滇地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。四川和云南毗鄰西藏，西藏長期以來一直為侵略者所覬覦。侵略者千方百計(jì)地挑起西藏與中央政府的矛盾，企圖分裂西藏。在這個過程中，康區(qū)土司與西藏上層勢力勾結(jié)，嚴(yán)重危害國家安全和民族團(tuán)結(jié)。西康建省，消除了土司引起的社會矛盾，加強(qiáng)了與其他民族的聯(lián)系[30]，消除了漢、藏、彝等民族之間因文化因素而引起的矛盾，穩(wěn)定了地區(qū)社會秩序，加強(qiáng)了中央政府的直接管理。對新中國成立后四川西部及周邊民族地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，也產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

總之，在一個特定的歷史時(shí)期，西康省的建立是具有重大歷史價(jià)值的。西康建省是國民政府對四川地方勢力實(shí)行拉攏與控制的一種手段。蔣介石企圖通過川、康分治，籠絡(luò)四川地方勢力，緩解軍閥之間的矛盾，從而加強(qiáng)中央對川、康地區(qū)的控制。蔣介石的這一策略，短期內(nèi)的確收到了一定效果。另外，西康雖然資源豐富，但是相對于內(nèi)地來說，發(fā)展起來比較困難，短時(shí)間內(nèi)取得立竿見影的效果是不現(xiàn)實(shí)的。這些都使得西康建省的實(shí)際成效大打折扣，這也是對其客觀評價(jià)時(shí)不容忽視的[31]。

此外，劉文輝對蔣介石一直存有戒心，特別是抗日戰(zhàn)爭勝利后，劉文輝不滿蔣介石的獨(dú)裁統(tǒng)治，秘密加入“民盟”“民革”等民主黨派①1941年中國民主政團(tuán)同盟(簡稱“民盟”)成立，劉文輝支持“民盟”活動，后經(jīng)民盟主席張瀾介紹，接納劉文輝入盟為“特別盟員”，后被推舉為民盟中委之一；1948年中國國民黨革命委員會(簡稱“民革”)在香港成立后，在川康兩省開展地下活動。劉文輝化名楊宗文參加民革地下組織，并被推舉為民革川康分會主任委員。，而且一直與中國共產(chǎn)黨保持著聯(lián)系。1949年12月9日，劉文輝以西康省主席身份率二十四軍在彭縣通電起義，宣布西康省和平解放，加速了國民黨政權(quán)在川、康兩省的崩潰。后來解放軍以西康為戰(zhàn)略基地進(jìn)軍西藏，驅(qū)逐帝國主義勢力出西藏，西康省也完成了自己的歷史使命和價(jià)值。1955年，這個省被廢除。西康省雖然存在時(shí)間很短，但卻留下了很多關(guān)于這一地區(qū)的歷史資料。如縣志、公報(bào)、工作報(bào)告、統(tǒng)計(jì)冊以及各種期刊雜志、圖書等，內(nèi)容涉及政務(wù)、農(nóng)牧、交通、教育、財(cái)政、兵役、宗教、土司、康藏關(guān)系，以及社會風(fēng)情等各個方面，對今天研究這一地區(qū)社會歷史變革具有較高的史料價(jià)值。