周躍輝

（責任編輯 胡秀榮）

各級黨政領(lǐng)導干部要結(jié)合當?shù)靥攸c和行業(yè)恢復情況，把握好政策時度效，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，在政策操作上要控制好節(jié)奏和力度，協(xié)調(diào)解決政策落實過程中的難點、堵點問題，確保政策有效傳導至市場主體，切實幫助市場主體紓困解難，以更好地促進中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

2021年12月8日召開的中央經(jīng)濟工作會議，明確提出“在充分肯定成績的同時，必須看到我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力”，強調(diào)“要繼續(xù)面向市場主體實施新的減稅降費，幫助他們特別是中小微企業(yè)、個體工商戶減負紓困、恢復發(fā)展”。從今年的中央經(jīng)濟工作會議可看出，繼續(xù)實施穩(wěn)健有效的宏觀政策、抓好“六穩(wěn)六?！薄⒓涌鞓?gòu)建新發(fā)展格局、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、強化科技創(chuàng)新的核心地位、穩(wěn)步實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等是2022年經(jīng)濟工作的重點，而切實幫助市場主體紓困解難，則是其中抓好“六穩(wěn)六?！闭叩闹刂兄亍?/p>

2020年突如其來的新冠肺炎疫情既是對國家治理體系和治理能力的一次大考，也是對中國經(jīng)濟韌性和質(zhì)量的一塊“試金石”。應當看到，疫情已經(jīng)對宏觀經(jīng)濟運行產(chǎn)生巨大影響，服務行業(yè)和眾多市場主體受到較大沖擊。我們估計，疫情對經(jīng)濟運行的影響還會持續(xù)，主要體現(xiàn)在加劇工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、延緩投資項目建設進度、抑制內(nèi)外商務經(jīng)貿(mào)活動、加大就業(yè)壓力等方面。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，2021年前三季度，我國GDP同比增長速度達到了9.8%，預計全年經(jīng)濟增長也會保持在這一水平，成績來之不易。但不可否認，這一數(shù)據(jù)是與2020年同期相比較而言的，去年第一季度，中國經(jīng)濟增速比同期下降6.8%。這也表明，這次疫情對中國經(jīng)濟的沖擊，遠遠超過改革開放以來任何一次事件對經(jīng)濟的負面影響，當然包括2008年的國際金融危機。雖然2020年中國經(jīng)濟增長由負轉(zhuǎn)正，2021年我們預計會交上一份令人民滿意的“答卷”。但不得不承認，疫情防控常態(tài)化背景下，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力前所未有，餐飲航空、旅游、娛樂、零售等嚴重依賴線下的服務業(yè)都受到嚴重沖擊，眾多市場主體尤其是中小企業(yè)主體，遇到的經(jīng)營困難前所未有。

在全球新冠肺炎疫情沖擊和外部需求疲軟的大背景下，加上中美貿(mào)易摩擦等非經(jīng)濟因素，國內(nèi)主要能源、原材料價格高位波動并向下游傳導，中小企業(yè)的生產(chǎn)要素保障持續(xù)吃緊，企業(yè)融資、用工成本增加，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成很大困難，不同行業(yè)、不同企業(yè)之間出現(xiàn)明顯分化。尤其是一些東部沿海的中低端制造型企業(yè)，完成技術(shù)改造、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等任務十分繁重，企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。2020年，由清華、北大聯(lián)合調(diào)研995家中小企業(yè)的現(xiàn)金流情況報告亦顯示，企業(yè)現(xiàn)金流維持期限僅在1個月以內(nèi)的企業(yè)占比超過30%，維持期限在6個月以上的企業(yè)不到10%，中小型企業(yè)整體預期低于大中型企業(yè)。

切實幫助市場主體紓困解難，一方面，市場主體自身要發(fā)揮主觀能動性，積極適應更加嚴峻的宏觀經(jīng)濟形勢；另一方面，各級政府要有為有序地為市場主體紓困解難提供有效的政策保障。具體來看，有以下幾個方面。

第一，加強普惠金融服務。中央經(jīng)濟工作工作會議明確指出：“加大對實體經(jīng)濟融資支持力度，促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價。”金融是為市場主體紓困解難的最重要活水。我們要鼓勵金融機構(gòu)繼續(xù)落實好再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款等政策，研發(fā)適合中小微企業(yè)特點的小額度、短期限、多頻次、快放款、輕擔保的專項融資產(chǎn)品。進一步鼓勵金融機構(gòu)與各地融資擔保機構(gòu)合作，進一步發(fā)揮政府性融資擔保增信作用，創(chuàng)新適合“首貸戶”等業(yè)務的金融產(chǎn)品。支持符合條件的金融機構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專項金融債。鼓勵各類金融機構(gòu)根據(jù)自身風險管控能力，對市場主體不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，積極通過展期、續(xù)貸等多種方式加大融資支持，滿足企業(yè)持續(xù)經(jīng)營的合理資金需求。通過積極搭建平臺、組織專項活動等方式，廣泛開展政銀企對接。

第二，推進減稅降費直達快享。根據(jù)各類市場主體的實際需求，可以綜合運用線上線下渠道，廣泛及時宣傳解讀國家稅收優(yōu)惠政策。進一步鞏固拓展“非接觸式”辦稅服務，大力推進網(wǎng)上辦、掌上辦，為企業(yè)提供便利化服務。各地財政、稅務和國庫部門需要密切合作，財政部門加強統(tǒng)籌，及時保障退庫資金到位，確保申請留抵退稅企業(yè)按規(guī)定及時獲得退稅款。此外，各地商務、稅務部門要更加注重會同相關(guān)部門加大宣傳指導力度，積極引導企業(yè)加快出口退稅全環(huán)節(jié)辦理速度、減少單證收集整理時間。各地稅務部門要加快出口退稅進度，將辦理正常出口退稅的平均時間進一步壓縮。

第三，加大對生產(chǎn)要素的保障力度。各級中小企業(yè)主管部門要按照當?shù)匾咔榉揽乜傮w要求，結(jié)合實際情況分類施策，全力保障市場主體的各類生產(chǎn)要素需求。特別是要會同有關(guān)部門幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決職工返崗、原材料供應、物資運輸以及口罩等防控物資保障等難題，指導企業(yè)開展生產(chǎn)自救。同時，相關(guān)部門要進一步推動對疫情期間中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需的用電、用水、用氣，實施階段性緩繳費用，緩繳期間實行“欠費不停供”措施，加大對市場主體的用工保障力度。

第四，發(fā)揮專項資金引導作用。在新冠肺炎疫情的沖擊之下，外貿(mào)市場主體的經(jīng)營狀況分化嚴重。我們要鼓勵外貿(mào)市場主體合理利用外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金，為外資外貿(mào)市場主體提供業(yè)務培訓、風險防范與應對、海外資信調(diào)查、外資投資指引等公共服務，優(yōu)化貿(mào)易方式、營商環(huán)境和外向型產(chǎn)業(yè)布局。更好地支持外貿(mào)市場主體參加線上線下展會，開拓國內(nèi)國際市場，幫助企業(yè)紓困解難，鞏固外經(jīng)貿(mào)恢復基礎。要進一步加大宣傳培訓力度，引導外經(jīng)貿(mào)市場主體樹立匯率風險中性理念，做好匯率風險管理。此外，我們要鼓勵按規(guī)定利用服務業(yè)發(fā)展資金支持農(nóng)產(chǎn)品零售網(wǎng)點，增強網(wǎng)點便民惠民服務能力，完善供應鏈末端公益功能，助力相關(guān)線下零售企業(yè)克服疫情影響，加快復蘇，服務民生，保障市場供應。

面對需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，各級黨政領(lǐng)導干部要按照中央經(jīng)濟工作會議的部署要求，結(jié)合當?shù)靥攸c和行業(yè)恢復情況，把握好政策時度效，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，在政策操作上要控制好節(jié)奏和力度，協(xié)調(diào)解決政策落實過程中的難點、堵點問題，確保政策有效傳導至市場主體，切實幫助市場主體紓困解難，以更好地促進中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。