文_汪 懌

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所研究員，上海社會(huì)科學(xué)院人力資源研究中心主任）

（責(zé)任編輯 胡秀榮）

習(xí)近平總書記在中央人才工作會(huì)議上明確提出，深入實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。同時(shí)，他首次提出，可以在北京、上海、粵港澳建設(shè)高水平人才高地。這是關(guān)于人才發(fā)展的重要戰(zhàn)略布局、重要戰(zhàn)略使命。如何承擔(dān)新的角色推動(dòng)未來(lái)發(fā)展，是一個(gè)亟須回答的重要命題。

一、高水平人才高地的基本內(nèi)涵

目前，在全球人才競(jìng)爭(zhēng)方面，有4項(xiàng)指標(biāo)受業(yè)界關(guān)注。一是世界經(jīng)濟(jì)論壇提出的全球人力資本指數(shù)，主要維度包括能力、部署、開發(fā)、專有技術(shù)等四個(gè)方面。二是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人情報(bào)部與海德思哲于2011年發(fā)布的《全球人才指數(shù)報(bào)告》提出的全球人才指數(shù)，具體指標(biāo)包括：人口、義務(wù)教育、大學(xué)教育、勞動(dòng)力質(zhì)量、人才環(huán)境、開放度、吸引人才傾向等方面。三是歐洲工商管理學(xué)院、新加坡人力資本領(lǐng)導(dǎo)能力研究院和人力資源公司德科集團(tuán)于2013年起每年持續(xù)發(fā)布的全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（GTCI），人才競(jìng)爭(zhēng)力分為人才賦能環(huán)境、人才吸引力、人才成長(zhǎng)、人才保留力和人才技能等五個(gè)方面。四是國(guó)際貨幣基金組織世界人才排名因素，主要包括本土人才投資與發(fā)展、海外人才吸引力、人才可用性等方面。從上述指標(biāo)來(lái)看，具有全球競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的人才發(fā)展，主要集中在：人才自身實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，人才擁有知識(shí)技術(shù)及其轉(zhuǎn)化的能力，人才培養(yǎng)、吸引、留住、使用等機(jī)制或制度，人才開放程度，人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境等。

從國(guó)際通用指標(biāo)、結(jié)合我國(guó)實(shí)際，筆者認(rèn)為，高水平人才高地具有高質(zhì)量人才供給、高能級(jí)人才平臺(tái)、高成長(zhǎng)人才機(jī)制、高品質(zhì)人才環(huán)境、高效能人才治理等多個(gè)層面，在此基礎(chǔ)上，建設(shè)高水平人才高地，應(yīng)該最終成為全球各類卓越人才集聚之地、成長(zhǎng)之地、向往之地，全球各類優(yōu)秀人才與人才自身以及與資本、技術(shù)、信息、空間、環(huán)境充分互動(dòng)的交融之地、創(chuàng)造之地、發(fā)展之地，改變世界、創(chuàng)造未來(lái)的新知識(shí)、新技術(shù)、新流程、新模式、新產(chǎn)業(yè)、新文化的策源之地、發(fā)明之地、誕生之地、交匯之地。

二、高水平人才高地的核心角色

從世情看，全球力量“東升西降”趨勢(shì)明顯，中美戰(zhàn)略博弈不斷加劇，國(guó)際秩序深刻調(diào)整，全球治理處在重大變革的關(guān)鍵時(shí)期；新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革處于醞釀之中，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈發(fā)生重要變革。面對(duì)全球競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新越來(lái)越成為取得全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵基礎(chǔ)，人才越來(lái)越成為引領(lǐng)發(fā)展、贏得未來(lái)的戰(zhàn)略資源，人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，人才變革需求日益迫切。面對(duì)全球變局，需要把握發(fā)展態(tài)勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，化壓力為動(dòng)力、變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，更多地在全球發(fā)展中創(chuàng)造新的發(fā)展亮點(diǎn)、創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)情看，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要突出“人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源”，實(shí)現(xiàn)人才從“支撐發(fā)展”“優(yōu)先發(fā)展”向“引領(lǐng)發(fā)展”的跨越。

面對(duì)重大任務(wù)、歷史使命、戰(zhàn)略機(jī)遇，作為構(gòu)成和影響世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的重要基礎(chǔ)，推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)，承擔(dān)更多新的角色、新的使命，需要釋放新的強(qiáng)勁動(dòng)力。

（一）更重引領(lǐng)創(chuàng)新的角色

建設(shè)高水平人才高地，要從世界格局變化、全球科技和產(chǎn)業(yè)變革、全球人才流動(dòng)等視角出發(fā)，圍繞“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康”，深刻理解人才之于科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)變革、社會(huì)進(jìn)步、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展動(dòng)力、大國(guó)興衰的戰(zhàn)略價(jià)值，充分認(rèn)識(shí)人才是執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)源、人才制度是制度優(yōu)勢(shì)和治理效能的重要組成部分、人才戰(zhàn)略是國(guó)家整體戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，把引發(fā)科學(xué)重大發(fā)現(xiàn)、技術(shù)重大突破、產(chǎn)業(yè)重大變革的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，能夠開發(fā)新產(chǎn)品、拓展新市場(chǎng)、構(gòu)筑新模式、引領(lǐng)新潮流、發(fā)展新業(yè)態(tài)的人才，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、滿足人民美好生活需要的人才，培養(yǎng)出來(lái)、引進(jìn)過(guò)來(lái)、使用起來(lái)，把人才內(nèi)在的活力激發(fā)出來(lái)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的激情迸發(fā)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)人才由支撐發(fā)展、優(yōu)先發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展的歷史跨越。

（二）更大力度改革的角色

建設(shè)高水平人才高地，要求承擔(dān)好改革突破的角色，一方面，要充分發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新基礎(chǔ)、資源稟賦和獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)，聚焦人才評(píng)價(jià)、“揭榜掛帥”、多元投入、基于知識(shí)價(jià)值的激勵(lì)導(dǎo)向、精準(zhǔn)服務(wù)等重點(diǎn)，抓緊建構(gòu)更加有利于人才成長(zhǎng)發(fā)展、更加有利于人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)、更加有利于人才作出貢獻(xiàn)、具有影響力吸引力競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度體系；另一方面，抓緊建立政府、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織及人才個(gè)體等主體有效互動(dòng)機(jī)制，共同推進(jìn)人才發(fā)展的治理體系，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的人才開發(fā)機(jī)制，抓緊推進(jìn)人才政策制度的創(chuàng)新突破，讓人才成為引領(lǐng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略資源、關(guān)鍵動(dòng)力、引領(lǐng)力量。

（三）更深層次開放的角色

建設(shè)高水平人才高地，要求用開放的心態(tài)、開放的視野、開放的制度，在更大范圍、更深層次、更高水平引聚、用好全球有用英才，更加積極嵌入全球人才網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)、影響全球發(fā)展。更加自主地推動(dòng)人才規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。更大范圍，指的是把握全球發(fā)展態(tài)勢(shì)，面向全球人才，聚天下英才而用之；更深層次，是指推進(jìn)高水平制度型開放，率先試點(diǎn)人才自由流動(dòng)、自由從業(yè)等領(lǐng)域開放制度、開放政策；更高水平，是指聚焦有基礎(chǔ)、能突破的戰(zhàn)略方向、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)集聚天下英才和改善人才發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大開放空間、提升人才開放能級(jí)、優(yōu)化人才開放環(huán)境，讓中國(guó)集聚天下英才、成就天下英才、發(fā)展天下英才，實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、走向全球的起錨地、轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

三、高水平人才高地的重點(diǎn)任務(wù)

（一）爭(zhēng)奪引領(lǐng)未來(lái)的人才

聚焦“卡脖子”及戰(zhàn)略領(lǐng)域、前沿領(lǐng)域、核心領(lǐng)域、未來(lái)領(lǐng)域，抓住引領(lǐng)性的“帥才”，聚焦關(guān)鍵性的英才，抓住未來(lái)有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄耆瞬?，夯?shí)引領(lǐng)發(fā)展、影響全球、決定未來(lái)的關(guān)鍵基礎(chǔ)和核心動(dòng)力。

一是聚焦引領(lǐng)性的“帥才”。要抓住創(chuàng)新實(shí)踐中具有重要影響力的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、戰(zhàn)略科技人才、頂尖科學(xué)家以及世界級(jí)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人或核心人物。要抓住創(chuàng)新服務(wù)，特別是世界一流的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新智庫(kù)負(fù)責(zé)人或重要執(zhí)行者。

二是聚焦關(guān)鍵性的英才。重點(diǎn)引進(jìn)、集聚一批在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面具有競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、引領(lǐng)力的優(yōu)秀人才。要把贏得未來(lái)、爭(zhēng)取主動(dòng)、具有優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略人才作為建設(shè)重點(diǎn)和關(guān)鍵，積極培育具有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的高層次復(fù)合型人才，開辟創(chuàng)新發(fā)展的新空間；大力集聚杰出的科學(xué)家、卓越的工程師、優(yōu)秀的技能人才，引領(lǐng)創(chuàng)新潮流、推動(dòng)科技創(chuàng)新策源、贏得未來(lái)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)；進(jìn)一步加大培養(yǎng)力度，造就關(guān)注屬于戰(zhàn)略領(lǐng)域、掌握戰(zhàn)略資源、有戰(zhàn)略影響力的人才，吸引能夠贏得全球科技創(chuàng)新和人才競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)，能夠在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生重要影響力、起到關(guān)鍵作用，能夠引發(fā)重大突破、重大變革以及帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展和人民美好生活的人才。

三是培育未來(lái)人才。要強(qiáng)化未來(lái)的視野、前瞻的眼光，聚焦青年科學(xué)家、研發(fā)人員、工程師、企業(yè)家、技術(shù)工人，聚焦青年政治精英、未來(lái)領(lǐng)袖等，注重強(qiáng)化具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新潛力的未來(lái)人才的培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、儲(chǔ)備、使用，聚焦有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、能突破的戰(zhàn)略方向、優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域，看到未來(lái)、看準(zhǔn)未來(lái)、培育未來(lái)、創(chuàng)造未來(lái)，真正讓青年人才成為未來(lái)發(fā)展的生力軍。

（二）深化人才體制機(jī)制改革

一是建立授權(quán)松綁的機(jī)制。進(jìn)一步凸顯用人單位和人才個(gè)體的主體地位，著眼于從“放權(quán)松綁”到“授權(quán)松綁”的轉(zhuǎn)變。一方面，根據(jù)需要和實(shí)際，向主體授予更大權(quán)利、更重責(zé)任、更大空間，進(jìn)一步加強(qiáng)用人主體和人才個(gè)體的權(quán)益保護(hù)，把蘊(yùn)藏在人才之中的智慧充分發(fā)揮出來(lái)，用人才的力量來(lái)引領(lǐng)創(chuàng)新，用人才的活力來(lái)激活發(fā)展，有效驅(qū)動(dòng)和牽引、引導(dǎo)、建構(gòu)以及創(chuàng)造新的發(fā)展。另一方面，要積極為人才松綁，完善人才管理制度，賦予和落實(shí)戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才在技術(shù)路線、經(jīng)費(fèi)使用、梯隊(duì)配備等方面更大的權(quán)利。

二是建立健全面向全國(guó)乃至全球的廣泛“張榜”、科學(xué)規(guī)范“揭榜”、放開手腳“履榜”、以“軍令狀”為依據(jù)、以結(jié)果定獎(jiǎng)懲的“評(píng)榜”“獎(jiǎng)榜”機(jī)制，同時(shí)明確人才不分體制內(nèi)外、“掛帥”只看本領(lǐng)大小的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分賦予“掛帥人”自主權(quán)，建立打破各類創(chuàng)新資源的“單位所有”限制，探索資源要素向使命、項(xiàng)目聚焦的機(jī)制，探索實(shí)行戰(zhàn)略科學(xué)家領(lǐng)銜機(jī)制，支持戰(zhàn)略科學(xué)家有效整合科研資源和組織實(shí)施重大科研任務(wù)，努力突破“卡脖子”技術(shù)難題。探索建立新型科研管理制度，推行首席科學(xué)家負(fù)責(zé)制，落實(shí)人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，加快開展科研經(jīng)費(fèi)包干制改革試點(diǎn)。

三是完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制?？朔拔ㄕ撐?、唯帽子、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的不良傾向，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、寬容失敗。

（三）全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才

一是“育”，就是建立一流戰(zhàn)略人才、卓越人才和優(yōu)秀人才培育機(jī)制。圍繞國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。按照科學(xué)規(guī)律、著眼整體能力提升，建立一流高校、院所、專業(yè)構(gòu)成的人才培養(yǎng)體系，健全產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的重點(diǎn)人才培養(yǎng)支持計(jì)劃體系，夯實(shí)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新聯(lián)盟等人才培養(yǎng)載體平臺(tái)，重視教育培養(yǎng)的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)人才特別是科學(xué)技術(shù)、工程、數(shù)學(xué)人才教育培養(yǎng)力度，完善培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)機(jī)制。加快世界一流大學(xué)、學(xué)科建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)具有國(guó)際影響力的優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，共同引育高端人才，實(shí)施國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，推動(dòng)與國(guó)際知名高校、境外知名研究機(jī)構(gòu)建立研發(fā)合作關(guān)系，在合作中發(fā)現(xiàn)人才、培育人才。推進(jìn)博士、博士后國(guó)際交流計(jì)劃，推動(dòng)與發(fā)達(dá)國(guó)家高校前沿領(lǐng)域的博士、博士后交流合作，推動(dòng)博士共同培養(yǎng)，提升培養(yǎng)青年人才水平。著眼于全球科技創(chuàng)新趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)變革，前瞻培養(yǎng)基礎(chǔ)科學(xué)、應(yīng)用研究以及重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才等。聚焦戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才行動(dòng)計(jì)劃，加大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研院所共建研究院所和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，共同引才育才。

二是“聚”，就是引進(jìn)。進(jìn)一步擴(kuò)大開放的力度，對(duì)標(biāo)世界最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，加大人才開放深度、廣度和力度，厚植競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、造就發(fā)展機(jī)會(huì)、增強(qiáng)流動(dòng)動(dòng)力，在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等方面達(dá)到新的水平，同時(shí)搭建更多的國(guó)際性創(chuàng)新平臺(tái)，加快“走出去”步伐，讓致力于創(chuàng)新的海內(nèi)外人才同頻共振、共同攜手前行，共享發(fā)展機(jī)遇、共享改革成果、共對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)。積極建設(shè)國(guó)際人才儲(chǔ)備庫(kù)，吸引和集聚全球優(yōu)秀人才，整合全球人才資源。

三是“用”。要用好用活各類人才，探索以信任為前提的人才使用機(jī)制，充分信任、尊重人才，充分善待、包容人才。對(duì)特殊人才采用特殊政策，同時(shí)，實(shí)行包容審慎監(jiān)管，探索適用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“沙盒”監(jiān)管措施，制定勤勉盡責(zé)規(guī)范和細(xì)則，擴(kuò)大免罰清單等容錯(cuò)監(jiān)管方式，建立健全寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。建立寬松的環(huán)境，讓科學(xué)家全身心去跟蹤、投入、判斷未來(lái)可能會(huì)出現(xiàn)的重大突破方向。要把握政策寬松與人才輩出的客觀規(guī)律和歷史規(guī)律，建立良好的政治、文化環(huán)境，讓更多人才在寬松環(huán)境下脫穎而出。

（四）積極建設(shè)人才發(fā)展平臺(tái)

一是加快科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目建設(shè)。加快世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快綜合性科學(xué)中心、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、科學(xué)工作室等全球領(lǐng)先科技創(chuàng)新重大設(shè)置、重大項(xiàng)目攻關(guān)項(xiàng)目，以科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目吸引集聚一流領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，同時(shí)，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建立健全全球頂尖人才及科研團(tuán)隊(duì)的開放共享機(jī)制，打造人才國(guó)際交流合作平臺(tái)。加快建設(shè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

二是打造一流人才創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，布局完善“試驗(yàn)基地+創(chuàng)業(yè)苗圃+產(chǎn)業(yè)基地”三位一體園區(qū)，提升眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等載體的資本、項(xiàng)目、服務(wù)等資源整合和配置能力，系統(tǒng)性優(yōu)化全鏈條孵化體系。同時(shí)，積極持續(xù)打造海量智能應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)應(yīng)用場(chǎng)景開放與創(chuàng)新，強(qiáng)化創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景對(duì)人才集聚、發(fā)展、配置功能，提高高端要素集聚度，提升要素資源配置效率。

三是積極鍛造具有影響力的活動(dòng)平臺(tái)。開展具有世界影響力的學(xué)術(shù)論壇、產(chǎn)業(yè)論壇，吸引全球科學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界、投資界人士參與，更好吸納整合各類國(guó)際高端人才智力資源。

（五）深入推進(jìn)人才對(duì)外開放

一是健全開放的政策。一方面，要面向海外人才，進(jìn)一步推進(jìn)促進(jìn)人才自由流動(dòng)的開放政策，實(shí)施更加積極、更加便利的簽證、工作許可等制度，細(xì)化不同人群的簽證標(biāo)準(zhǔn)及其待遇，給予不同人才在申請(qǐng)條件、申辦程序、居留期限、出入境往返、永久居留或入籍等方面的便利；對(duì)海外高層次人才，要細(xì)化完善外籍高層次人才認(rèn)定辦法，建立海外人才特殊通道。另一方面，建立海外人才從業(yè)自由的開放政策，對(duì)研發(fā)中介、技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技服務(wù)、咨詢、會(huì)展、教育培訓(xùn)等非規(guī)制性崗位，進(jìn)一步加大開放力度；推進(jìn)與相關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織開展水平類職業(yè)資格互認(rèn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定等多方面合作，有序推進(jìn)制定與國(guó)際接軌的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，引入國(guó)際公認(rèn)認(rèn)證考試及培訓(xùn)項(xiàng)目，開展國(guó)家職業(yè)資格認(rèn)證、國(guó)際認(rèn)證考試合作，探索“一試雙證”或“一試多證”，同時(shí)，在職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、職業(yè)考試認(rèn)證、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)等方面，采取靈活、務(wù)實(shí)的方式，扎實(shí)推進(jìn)合作?；诜?wù)貿(mào)易自由化深化外國(guó)人工作許可制度，明確職業(yè)負(fù)面清單制度，明確從業(yè)自由范圍、類型、程度，建立職業(yè)資格認(rèn)可制度，創(chuàng)新學(xué)歷、職業(yè)資格互相認(rèn)證制度，與相關(guān)國(guó)家、區(qū)域、國(guó)際組織開展職業(yè)資格互認(rèn)交流合作。

二是拓展開放的渠道。積極吸引總部企業(yè)、跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、國(guó)際組織及國(guó)際性智庫(kù)，利用其海外資源協(xié)助引進(jìn)海外優(yōu)秀人才、開拓國(guó)際化發(fā)展渠道。支持領(lǐng)軍企業(yè)建立海外“人才飛地”，積極建立開放實(shí)驗(yàn)室平臺(tái)，采取“人才+項(xiàng)目+基地”運(yùn)行模式，在全球范圍內(nèi)吸引、儲(chǔ)備和培養(yǎng)科技和產(chǎn)業(yè)人才。支持企業(yè)發(fā)起成立國(guó)際性行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立企業(yè)海外人才引進(jìn)聯(lián)盟，聯(lián)合引進(jìn)海外人才。同時(shí)，還要充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，積極發(fā)展人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升“走出去”能力，提高贏得人才競(jìng)爭(zhēng)的本領(lǐng)。積極引進(jìn)國(guó)際組織，推動(dòng)與世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)組織的戰(zhàn)略合作，吸引國(guó)際組織及其技術(shù)機(jī)構(gòu)入駐。

三是建立開放的市場(chǎng)。加快推進(jìn)全球人才市場(chǎng)建設(shè)。強(qiáng)化全球人才配置功能，積極配置全球人才資源。加強(qiáng)全球人才市場(chǎng)與資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)，著力提升人才配置能級(jí)。

（六）完善人才生態(tài)環(huán)境

一是服務(wù)環(huán)境。著眼于人才發(fā)展需求，強(qiáng)化對(duì)人才的服務(wù)意識(shí)，健全人才服務(wù)體系。要聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融等科技服務(wù)，完善科技信貸、多層次資本市場(chǎng)、科技保險(xiǎn)、融資租賃等科技金融服務(wù)體系。聚焦居留和出入境、落戶、商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫、外事。完善政務(wù)服務(wù)，改善營(yíng)商環(huán)境，聚焦智慧政務(wù)、人才云平臺(tái)、政策咨詢、項(xiàng)目申報(bào)等政務(wù)服務(wù)，聚天下英才而用之。完善智能服務(wù)，積極發(fā)展全面畫像、精準(zhǔn)感知、區(qū)塊鏈匹配、智能決策、數(shù)字治理，運(yùn)用智慧技術(shù)實(shí)現(xiàn)“智能化轉(zhuǎn)變”，圍繞人才需求、業(yè)務(wù)協(xié)同實(shí)現(xiàn)“全方位賦能”，通過(guò)數(shù)字化、智能化舉措實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展的“革命性重塑”。

二是安居環(huán)境。構(gòu)建多層次人才安居住房保障體系，優(yōu)先加大人才公寓建設(shè)，加大對(duì)青年人才的傾斜力度。改善區(qū)域交通布局，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、層次分明路網(wǎng)，注重可達(dá)性、重視慢行系統(tǒng)建設(shè)。圍繞“雙碳”，注重環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，建設(shè)城市綠化景觀，打造生態(tài)“綠廊”，建設(shè)大型生態(tài)公園，打造低碳交通、低碳空間、低碳技術(shù)、低碳生態(tài)辦公、環(huán)保時(shí)尚生活。著力建設(shè)適合生活需求的商業(yè)購(gòu)物中心、星級(jí)酒店、餐廳、咖啡館、圖書館、學(xué)校、醫(yī)院、影院和生活超市等配套設(shè)施，布局城市景觀大道、中央商務(wù)區(qū)、城市陽(yáng)臺(tái)、綠道游憩網(wǎng)、高品質(zhì)步行街、特色美食街區(qū)等功能要素配置，打造“磁力場(chǎng)”。

三是教育醫(yī)療環(huán)境。完善優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育項(xiàng)目布局，推動(dòng)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)普惠均衡發(fā)展，結(jié)合常住人口規(guī)模、從業(yè)人員和各學(xué)段實(shí)際入學(xué)情況，持續(xù)優(yōu)化教育資源布局，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育共同體建設(shè)，發(fā)展跨學(xué)段教育集團(tuán)。推動(dòng)產(chǎn)教融合發(fā)展，運(yùn)用財(cái)稅政策、創(chuàng)新政策引導(dǎo)企業(yè)建立企業(yè)大學(xué)、創(chuàng)新學(xué)院、卓越工程師學(xué)院等產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)基地、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才實(shí)踐基地，加大實(shí)訓(xùn)工廠、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，按照以人為本、健康優(yōu)先、分級(jí)服務(wù)、均衡優(yōu)質(zhì)原則，加大現(xiàn)代化公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)力度，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和全市域均衡布局，不斷提升醫(yī)療健康提供高水平服務(wù)能力。