文/ 劉忠強(qiáng)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部制定了《2021～2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)施工作作出了全面部署，2021年中央安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金190億元，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力在前期連續(xù)多年增產(chǎn)、起點(diǎn)較高的情況下再上新臺(tái)階，與農(nóng)業(yè)機(jī)械化率的顯著提升有直接關(guān)系。數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國(guó)農(nóng)機(jī)保有量2.04億臺(tái)（套），分別較2003年增長(zhǎng)72%和63%。全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率71%，較2003年提高39個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼是黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一項(xiàng)重要的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，支持推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的大幅度提升，為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國(guó)家糧食安全、增加農(nóng)民收入提供了強(qiáng)有力的支撐。據(jù)兩部有關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹，2004年政策出臺(tái)以來(lái)，支持強(qiáng)度逐漸加大，惠及范圍不斷擴(kuò)大，政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。截止2020年底，中央財(cái)政累計(jì)投入2392億元，扶持3800多萬(wàn)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)置各類(lèi)農(nóng)機(jī)具4800多萬(wàn)臺(tái)（套）。黨的十八大以來(lái)，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金大幅增加，累計(jì)投入1863億元，年均超過(guò)200億元，扶持2459萬(wàn)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購(gòu)置各類(lèi)農(nóng)機(jī)具3157萬(wàn)臺(tái)（套）。

新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策在十四五開(kāi)局之年啟動(dòng)實(shí)施，是引領(lǐng)推動(dòng)十四五農(nóng)業(yè)機(jī)械化開(kāi)好頭、起好步，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要舉措。據(jù)介紹，2021年中央財(cái)政安排農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金190億元，比2020年增加20億元，第一批142.48億元資金已提前下達(dá)各省，余下資金也將很快下達(dá)。

大力支持農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品列入補(bǔ)貼范圍。推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，要補(bǔ)上創(chuàng)新短板?！兑庖?jiàn)》圍繞加快農(nóng)機(jī)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，明確大力支持農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品列入補(bǔ)貼范圍，多方面加大支持力度，推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新，加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。

一是支持各省將通過(guò)農(nóng)機(jī)專(zhuān)項(xiàng)鑒定的創(chuàng)新產(chǎn)品列入補(bǔ)貼范圍。明確專(zhuān)項(xiàng)鑒定產(chǎn)品范圍不受全國(guó)補(bǔ)貼范圍限制，品目數(shù)量和資金規(guī)模由各省結(jié)合實(shí)際確定。

二是組織實(shí)施新一輪中央財(cái)政農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)。重點(diǎn)支持暫不能開(kāi)展鑒定的新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品和不宜鑒定的成套設(shè)施裝備等。成套設(shè)施裝備試點(diǎn)品目數(shù)量和資金規(guī)模由各省結(jié)合實(shí)際確定，單套補(bǔ)貼額最高可達(dá)60萬(wàn)元。對(duì)2020年已列入試點(diǎn)范圍且符合新一輪政策規(guī)定的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品，相關(guān)省重新備案后，其試點(diǎn)資質(zhì)可適當(dāng)延長(zhǎng)。

三是全面開(kāi)展植保無(wú)人駕駛航空器購(gòu)置補(bǔ)貼工作。明確在具體操作辦法出臺(tái)之前，總體上繼續(xù)按有關(guān)規(guī)定實(shí)施引導(dǎo)植保無(wú)人飛機(jī)規(guī)范應(yīng)用試點(diǎn)。由于試點(diǎn)機(jī)具資質(zhì)渠道逐漸完善，鼓勵(lì)相關(guān)省提高試點(diǎn)機(jī)具資質(zhì)門(mén)檻，進(jìn)一步提升植保無(wú)人飛機(jī)的安全性、可靠性和先進(jìn)性。

四是提高高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品補(bǔ)貼額測(cè)算比例。明確各省可選擇部分高端、復(fù)式、智能農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，提高其補(bǔ)貼額測(cè)算比例至35%，且通用類(lèi)機(jī)具的補(bǔ)貼額可在一定幅度內(nèi)高于相應(yīng)檔次中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額。對(duì)種業(yè)急需的玉米去雄機(jī)，按30%的比例足額測(cè)算補(bǔ)貼額，并可突破5萬(wàn)元單機(jī)補(bǔ)貼限額。

加大對(duì)脫貧地區(qū)支持力度，提出一系列便民利企舉措?！兑庖?jiàn)》繼續(xù)加大對(duì)脫貧地區(qū)的支持力度。將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果因素作為補(bǔ)貼資金分配的重要測(cè)算因素，盡最大限度滿(mǎn)足脫貧地區(qū)的補(bǔ)貼資金需求。優(yōu)先將脫貧地區(qū)特別是丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的機(jī)具品目列入全國(guó)補(bǔ)貼范圍，包括食用菌生產(chǎn)、果業(yè)發(fā)展、茶葉生產(chǎn)以及薯類(lèi)、瓜果菜蔬和蓮子、板栗、辣椒等特色產(chǎn)品生產(chǎn)初加工等方面的品目，不斷滿(mǎn)足脫貧地區(qū)農(nóng)民群眾的購(gòu)機(jī)需求。選取脫貧丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需機(jī)具，將補(bǔ)貼額測(cè)算比例提高至35%，緩解脫貧地區(qū)農(nóng)民群眾的購(gòu)機(jī)籌資壓力。而在補(bǔ)貼機(jī)具投檔、補(bǔ)貼資金申領(lǐng)與兌付等事關(guān)農(nóng)民和農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)切身利益事項(xiàng)方面，《意見(jiàn)》提出了一系列便民利企具體舉措。主要體現(xiàn)在五個(gè)全面：

一是全面實(shí)行跨年度連續(xù)實(shí)施，除發(fā)生違規(guī)行為或補(bǔ)貼資金超錄外，不得以任何理由限制購(gòu)機(jī)者提交補(bǔ)貼申請(qǐng)，且補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序等均按購(gòu)機(jī)者提交補(bǔ)貼申請(qǐng)并錄入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理服務(wù)系統(tǒng)時(shí)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

二是全面運(yùn)用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具自主投檔平臺(tái)，實(shí)行常年受理，方便企業(yè)隨時(shí)便捷投檔。機(jī)具分類(lèi)分檔和補(bǔ)貼額未發(fā)生變化的補(bǔ)貼產(chǎn)品，其補(bǔ)貼資質(zhì)繼續(xù)有效，年度間不需重復(fù)投檔。

三是全面實(shí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理服務(wù)系統(tǒng)常年連續(xù)開(kāi)放，推廣使用帶有人臉識(shí)別功能的手機(jī)APP等信息化技術(shù)，方便購(gòu)機(jī)者隨時(shí)在線提交補(bǔ)貼申請(qǐng)、應(yīng)錄盡錄，加快實(shí)現(xiàn)購(gòu)機(jī)者線下申領(lǐng)補(bǔ)貼最多跑一次最多跑一地。

四是全面實(shí)行補(bǔ)貼受益信息、資金使用進(jìn)度實(shí)時(shí)公開(kāi)，利用農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)專(zhuān)欄，按年度公告近三年縣域內(nèi)補(bǔ)貼受益信息，定期發(fā)布各縣（市）資金使用進(jìn)度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。

五是全面推行補(bǔ)貼申請(qǐng)審核和資金兌付限時(shí)辦理，進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)審核時(shí)間由30個(gè)工作日縮短至15個(gè)工作日，將公示時(shí)間由20天縮短至5個(gè)工作日，將財(cái)政部門(mén)兌付時(shí)間由30個(gè)工作日縮短至15個(gè)工作日，讓農(nóng)民盡快享受政策實(shí)惠。