周慶

（蘇州市消防救援支隊(duì)，江蘇蘇州 215000）

近年來由于人口流動(dòng)性大，地域覆蓋廣，勞動(dòng)生產(chǎn)率高，消防安全受到特別重視，發(fā)展速度特別快，吳江區(qū)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展已成為火災(zāi)高發(fā)區(qū)，特別是消防安全，管理還不成熟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，吳江區(qū)每年約有40%以上的火災(zāi)發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部，成為該區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大障礙。

1.對(duì)當(dāng)前吳江區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部消防問題進(jìn)行分析

城鄉(xiāng)結(jié)合部是指兼具城市和鄉(xiāng)村的土地利用性質(zhì)的城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的過渡地帶。吳江區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域主要集中在太湖新城和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)板塊，隨著城市規(guī)模的不斷壯大，城郊農(nóng)村可利用土地面積越來越少，村內(nèi)普遍存在亂搭亂建、違章擴(kuò)建改建等行為。區(qū)域內(nèi)大部分道路過于狹窄，消防車輛無法通過，也沒有設(shè)置室外消火栓、消防取水口等有效的消防水源，如江新村、高新村等。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的三里橋、凌益、柳胥、清樹灣、姚家莊、龐南、西聯(lián)等村因周邊企業(yè)較多，大量外來務(wù)工人員對(duì)住房有巨大的剛性需求，產(chǎn)生了較為突出的群租房問題。這些群租房普遍存在所在區(qū)域消防基礎(chǔ)設(shè)施匱乏、內(nèi)部環(huán)境復(fù)雜、建筑消防耐火等級(jí)差、致災(zāi)因素多、安全疏散困難、人員消防意識(shí)淡薄等突出問題[1]。

1.1 存在消防安全防范意識(shí)差的問題

城鄉(xiāng)結(jié)合部是城鄉(xiāng)之間的緩沖地帶，受生活條件和經(jīng)濟(jì)條件的影響，以及教育水平和文化素質(zhì)的限制，導(dǎo)致該區(qū)域消防設(shè)施與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相符，人口消防安全素質(zhì)偏低。經(jīng)分析，該區(qū)域外來務(wù)工人員和留守老人、兒童占比較大，此類人員缺乏系統(tǒng)的消防安全培訓(xùn)，且無體系的消防實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在沒有足夠救生能力的情況下，很難熟練使用一些常用的消防設(shè)施[2]，在發(fā)生嚴(yán)重火災(zāi)的情況下，此類人員只能盲目滅火，給火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，許多城鄉(xiāng)消防隊(duì)員由于缺乏滅火器材，會(huì)因人群擁擠而在火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)跳樓和擁擠。這是一種可笑的行為，此外，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化部的規(guī)定，一些農(nóng)村居民自建出租屋，面臨嚴(yán)重的安全問題；城市和城市中心沒有消防車道，電線混雜，給消防工作帶來很大危險(xiǎn)。

1.2 存在消防基礎(chǔ)設(shè)施陳舊以及規(guī)劃不合理的問題

目前，吳江區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部消防基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，在制定消防規(guī)劃時(shí)，有些區(qū)域和環(huán)節(jié)有不合理的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)結(jié)合部的結(jié)構(gòu)在不斷變化，這有利于吳江地區(qū)城鄉(xiāng)關(guān)系的快速發(fā)展，但在建設(shè)、消防規(guī)劃、工程部署等方面還存在不少問題，如許多老城鄉(xiāng)規(guī)劃中，設(shè)施拆遷不徹底，分析表明，吳江區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部的基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間缺乏協(xié)調(diào)，這些消防技術(shù)不能有效地開展城鄉(xiāng)消防工作，在城鄉(xiāng)地區(qū)，由于資金有限，消防栓的配件數(shù)量和維修要求無法使用，普通消防器材無法有效撲滅實(shí)際區(qū)域[3]。

1.3 存在監(jiān)督管理制度落實(shí)性較差的問題

吳江區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部快速發(fā)展，但對(duì)城鄉(xiāng)消防安全不太重視，在整個(gè)消防安全管理和監(jiān)督過程中，消防安全規(guī)劃不合理，不符合社會(huì)管理機(jī)制的縱向原則、橫向和縱向控制，沒有落實(shí)完善城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制、機(jī)關(guān)監(jiān)督與自我監(jiān)督相結(jié)合的思想，沒有明確的消防安全監(jiān)管任務(wù)和職責(zé)，造成職責(zé)不清相容，吳江區(qū)許多城鄉(xiāng)分局還沒有建立健全城鄉(xiāng)工作消防安全體系，消防責(zé)任不明確。

1.4 存在消防管理組織不健全，存在失控漏管的問題

在農(nóng)村和城市，管理往往是在社區(qū)和村兩級(jí)進(jìn)行的，在注重社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的時(shí)候，消防安全管理往往是不夠的，主要原因是網(wǎng)絡(luò)消防安全體系缺乏，消防管理人員短缺，資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏運(yùn)作。城鄉(xiāng)銜接的日常管理簡(jiǎn)單登記，甚至采取措施避免矛盾，發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)，沒有及時(shí)督促有關(guān)單位和地方及時(shí)履行消防安全責(zé)任，糾正火災(zāi)隱患，提高消防安全水平。

1.5 存在區(qū)域性隱患的問題，并且逐漸凸顯

城鄉(xiāng)結(jié)合部火災(zāi)增多的主要原因是消防安全基礎(chǔ)薄弱，一些居民違反天然氣使用規(guī)定，電力、照明線路故障，城鄉(xiāng)人員復(fù)雜流動(dòng)，目前仍有大量群眾消防意識(shí)不強(qiáng)，違反規(guī)定將摩托車和電動(dòng)車停放在室內(nèi)或公共道路上，會(huì)導(dǎo)致疏散時(shí)間變長(zhǎng)，疏散通道繁忙等。同時(shí)，發(fā)電量和用電量的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致公共輸電線路長(zhǎng)期超載，使用壽命縮短加之家中常用劣質(zhì)電線裝修，可能引發(fā)火災(zāi)。

2.優(yōu)化吳江區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部消防工作的有效措施

2.1 合理利用網(wǎng)格化管理，并落實(shí)好安全管理的職責(zé)

為了提高吳江區(qū)城鄉(xiāng)消防安全水平，必須負(fù)起責(zé)任，利用現(xiàn)有的網(wǎng)格控制系統(tǒng)，按照目前的位置、區(qū)域控制、網(wǎng)格控制模式，將整個(gè)消防安全劃分為幾個(gè)模塊，將網(wǎng)絡(luò)模塊和現(xiàn)代信息技術(shù)與先進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制相結(jié)合，使信息共享中的每一個(gè)網(wǎng)格都得到充分的控制和動(dòng)態(tài)的管理，網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)與消防管理的結(jié)合是眾所周知的，城鄉(xiāng)一體化部在政府政策支持下，將理順管理領(lǐng)域，加強(qiáng)內(nèi)部消防環(huán)節(jié)，可以解決城鄉(xiāng)不同階層人口的安全問題。

2.2 強(qiáng)化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善消防安全管理體系

穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化，必須合理建設(shè)和規(guī)劃消防基礎(chǔ)設(shè)施，協(xié)調(diào)其他城市消防設(shè)施建設(shè)，把城鎮(zhèn)納入國(guó)防建設(shè)部，要建立合理的消防總體規(guī)劃，針對(duì)城鄉(xiāng)消防的規(guī)模、完整性、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等，對(duì)消防的存量和發(fā)展進(jìn)行全面評(píng)估，確保整個(gè)消防規(guī)劃起草過程的可預(yù)見性和前瞻性，根據(jù)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的深入分析，有必要區(qū)分城鎮(zhèn)和交通，而不是單一類型的綜合消防規(guī)劃理念，政府對(duì)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸部的撥款要制定相應(yīng)的政策，為編制年度預(yù)算提供實(shí)質(zhì)性支持，不斷提高消防員的待遇水平、消防安全水平和消防裝備水平，要結(jié)合以市縣為城鄉(xiāng)聯(lián)系方式的城鄉(xiāng)分局工作實(shí)際特點(diǎn)，建立健全城鄉(xiāng)消防聯(lián)動(dòng)消防安全管理制度，應(yīng)在消防安全組織和消防安全建設(shè)中體現(xiàn)因地制宜的原則，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、定量分級(jí)、多層次的消防安全管理，建立區(qū)域性消防安全管理體系。

2.3 需要重視消防宣傳，提高群眾消防安全認(rèn)識(shí)

為了更好地推進(jìn)消防安全工作，在完成城鄉(xiāng)消防安全任務(wù)和履行職責(zé)后，應(yīng)要幫助更多的群眾提高防火意識(shí)。因此，應(yīng)該把開展防火技能培訓(xùn)和消防安全教育擺在更加重要的位置。目前，吳江區(qū)城鄉(xiāng)交通部門消防安全在全市處于較低水平，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通聯(lián)系，發(fā)放消防信息單，在社區(qū)開展消防安全宣傳，幫助群眾更好地了解電、火、氣、油的安全使用規(guī)程，教會(huì)群眾如何正確使用工作和生活中的“危險(xiǎn)物品”。特別重視消防人的消防安全培訓(xùn)，只有經(jīng)過系統(tǒng)、嚴(yán)格的檢查培訓(xùn)，并經(jīng)批準(zhǔn)，才能正式參與城鄉(xiāng)消防活動(dòng)。

2.4 開展針對(duì)性的隱患治理 ,從而有效減少火災(zāi)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)

針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部存在的諸如出租房屋和摩托車火災(zāi)多發(fā)的情況，應(yīng)采取專項(xiàng)防火措施，加強(qiáng)出租房屋管理，明確出租人、中間承租人和居民的消防安全責(zé)任，持續(xù)監(jiān)控消防安全責(zé)任履行情況，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，合理增加停車和智能充電設(shè)施，要求電動(dòng)自行車集中停放和充電，對(duì)違規(guī)停車和充電的車主進(jìn)行培訓(xùn)和處罰，從源頭上制止摩托車火災(zāi)，對(duì)電力線路進(jìn)行大檢查，及時(shí)更換負(fù)荷不足的電氣設(shè)施，更新陳舊的電氣儀表和接線，降低電氣火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

3.結(jié)語

目前，面對(duì)長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)建設(shè)的新契機(jī)，吳江地區(qū)城鄉(xiāng)消防工作還沒有到達(dá)預(yù)期的效果。區(qū)域房屋工程舊、城鄉(xiāng)消防安全裝備設(shè)施與消防安全部門相結(jié)合，消防規(guī)劃和科學(xué)性不夠，管理體制都不健全，消防安全水平不高。由于這些不利因素，要采取相應(yīng)措施，控制當(dāng)前區(qū)域火災(zāi)，優(yōu)化城鄉(xiāng)安全防火環(huán)境，提高城鄉(xiāng)防火水平。