衛(wèi)蓉蓉 陳 華（.北京聯(lián)合大學(xué)管理學(xué)院 .北京聯(lián)合大學(xué)商務(wù)學(xué)院）

■ 前言

十四五期間是我國(guó)“碳達(dá)峰碳中和”的關(guān)鍵時(shí)期，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。京津冀地區(qū)是我國(guó)人口密度高、科技創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)業(yè)集群高度集中、發(fā)展?jié)摿薮蟮膮^(qū)域之一?；凇熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略層面，如何解決京津冀地區(qū)的碳中和問(wèn)題，將京津冀碳減排治理打造成全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的“示范工程”，是當(dāng)前亟待解決的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，需要深入探討京津冀地區(qū)碳減排適合的治理機(jī)制。合理實(shí)施區(qū)際橫向碳補(bǔ)償機(jī)制，有利于促進(jìn)區(qū)域碳減排，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間公平與效率的協(xié)調(diào)發(fā)展?；诖吮尘?，本文搜集了CNKI、CSSCI、CSCD、EBSCO等數(shù)據(jù)庫(kù)中碳補(bǔ)償領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，采用文獻(xiàn)研究法對(duì)文獻(xiàn)進(jìn)行閱讀歸納，在關(guān)注對(duì)全國(guó)碳補(bǔ)償?shù)难芯恐?，著重關(guān)注對(duì)京津冀碳補(bǔ)償?shù)难芯?，旨在了解?guó)內(nèi)外碳補(bǔ)償?shù)难芯楷F(xiàn)狀特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)并提出未來(lái)的研究方向。

■ 碳補(bǔ)償概念的內(nèi)涵與溯源

碳補(bǔ)償是在全球氣候變化和可持續(xù)發(fā)展背景下產(chǎn)生的生態(tài)補(bǔ)償研究領(lǐng)域的一個(gè)新方向。碳補(bǔ)償?shù)母拍钭钤缭醋源髿猸h(huán)境生態(tài)補(bǔ)償，“生態(tài)補(bǔ)償”是指環(huán)境服務(wù)的消費(fèi)者因使用了供給方提供的環(huán)境自然資源服務(wù)而產(chǎn)生的自愿付款行為（Payments for Ecosystem/Environmental Services），簡(jiǎn)稱 PES。PES是建立在受益者支付原則基礎(chǔ)上的補(bǔ)償體系，這一補(bǔ)償體系建立的前提條件是環(huán)境自然資源服務(wù)具有明確性與可度量性。PES作為當(dāng)下一種保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)約束機(jī)制，正逐步發(fā)展成為世界范圍內(nèi)環(huán)境管理的重要工具之一，被應(yīng)用于包括減少碳排放等跨界環(huán)境污染治理領(lǐng)域。碳補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐起源于1997年《京都議定書(shū)》，其中的排放交易機(jī)制（ET），規(guī)定了CO2等溫室氣體減排量的交易，最早給出“碳交易補(bǔ)償”原則方法；其中的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）開(kāi)啟了國(guó)際層面的碳補(bǔ)償實(shí)踐，約定發(fā)達(dá)國(guó)家要通過(guò)項(xiàng)目的方式對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行資金和技術(shù)支持，以幫助發(fā)展中國(guó)家減少碳排放，來(lái)抵消自身的碳排放。

■ 碳補(bǔ)償研究文獻(xiàn)綜述

國(guó)外對(duì)于碳補(bǔ)償方面的研究開(kāi)始較早，最初，Knoke以熱帶雨林為研究主體，將其分為農(nóng)地、牧地、自然林、人工林四種土地類型，分別對(duì)其碳補(bǔ)償能力進(jìn)行計(jì)量，發(fā)現(xiàn)四種土地類型中，農(nóng)地的碳補(bǔ)償能力最高；Thompson發(fā)現(xiàn)森林中的樹(shù)木在光禿時(shí)會(huì)有“反射效應(yīng)”，從而影響森林碳補(bǔ)償?shù)哪芰Γ虼嗽谟?jì)量森林的碳補(bǔ)償能力時(shí)還需要考慮其“反射效應(yīng)”造成的影響；Foley針對(duì)北美不同的森林類型建立模型，估算出46種不同的森林類型在不同輪伐期的不同碳補(bǔ)償能力，并與碳補(bǔ)償協(xié)議對(duì)比分析，從而提出合理意見(jiàn)。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)碳補(bǔ)償?shù)难芯恐饕校褐芗蔚炔捎锰寂欧畔禂?shù)的方法，利用碳源-碳匯，對(duì)草地、林地、耕地、建設(shè)用地四種不同類型的土地碳排放量及碳吸收量進(jìn)行計(jì)算，以2003-2016年間凈碳排放量作為標(biāo)準(zhǔn)，將中國(guó)30個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃分為高碳排放區(qū)、一般碳排放區(qū)、低碳排放區(qū)、碳補(bǔ)償區(qū)四種類型，然后通過(guò)對(duì)30個(gè)省在此期間橫向、縱向情況變化的比對(duì)提出：優(yōu)化能源的供給結(jié)構(gòu)，提高能源的利用效率；對(duì)土地進(jìn)行合理使用及實(shí)施碳稅等建議。徐婕等認(rèn)為人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境具有極大的擾動(dòng)，而這種擾動(dòng)通過(guò)土地利用/土地覆被變化(LUCC)影響下碳排放體現(xiàn)出來(lái)。通過(guò)對(duì)四川省2005-2015年土地利用情況構(gòu)建IPCC及GIS模型發(fā)現(xiàn)：各功能區(qū)與其定位基本相符，但總碳排放量呈增加趨勢(shì)，“罪魁禍?zhǔn)住睘榻ㄔO(shè)用地碳排放量居高不下；國(guó)家層面重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)各類土地資源碳排放量均滿足要求?；谏鲜霭l(fā)現(xiàn)，作者對(duì)不同類型的土地資源提出建議，以改善碳排放現(xiàn)狀并提出碳收支及碳補(bǔ)償對(duì)于區(qū)域的低碳經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展有十分重要的意義。吳立軍等建立了碳生態(tài)賬戶，將分配的碳排放權(quán)配額看作“借方”，將實(shí)際的碳排放量看作“貸方”，通過(guò)此種方式發(fā)現(xiàn)從我國(guó)的層面來(lái)看，碳生態(tài)賬戶結(jié)余長(zhǎng)期處于“貸方”，即長(zhǎng)期處于“赤字”狀態(tài)；從東中西層面來(lái)看，西部常為受償方，東部常為補(bǔ)償方，中部基本靠近全國(guó)平均水平。

通過(guò)文獻(xiàn)計(jì)量得知，對(duì)于碳補(bǔ)償?shù)难芯课墨I(xiàn)發(fā)文頻次較高的作者為趙榮欽，其主要研究包括：通過(guò)對(duì)碳補(bǔ)償?shù)闹黧w以及客體進(jìn)行識(shí)別、對(duì)原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定、對(duì)方案的效益進(jìn)行評(píng)價(jià)等對(duì)碳補(bǔ)償?shù)膶?shí)施過(guò)程進(jìn)行分析。對(duì)常見(jiàn)的4種碳補(bǔ)償模式（區(qū)域橫向碳補(bǔ)償、土地利用碳補(bǔ)償、政府碳補(bǔ)償、個(gè)人碳補(bǔ)償）進(jìn)行總結(jié)；構(gòu)建區(qū)域碳補(bǔ)償?shù)难芯靠蚣芎蜏y(cè)算模型，以河南省、江蘇省為例開(kāi)展縣域空間碳收支核算和碳補(bǔ)償方案的初步研究，提出應(yīng)以政府為主導(dǎo)建立橫向的碳補(bǔ)償機(jī)制，此機(jī)制的建立需以計(jì)算所得的碳收支、各區(qū)域的碳排放配額以及主體功能區(qū)的開(kāi)發(fā)方案為依據(jù)。這一機(jī)制對(duì)于區(qū)域公平、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

■ 京津冀碳補(bǔ)償研究文獻(xiàn)綜述

現(xiàn)有文獻(xiàn)中對(duì)京津冀橫向碳補(bǔ)償機(jī)制的研究主要包括：通過(guò)采用排放因子法對(duì)京津冀十年間的碳足跡、碳承載力進(jìn)行計(jì)算，進(jìn)而構(gòu)建碳補(bǔ)償機(jī)制；使用排放因子的方法對(duì)京津冀的碳排放、碳吸收、碳赤字進(jìn)行分析建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；基于碳足跡和土地利用碳排放的測(cè)算，將京津冀進(jìn)行分區(qū)后提出碳補(bǔ)償方案；這些研究對(duì)于加快建立并完善京津冀三省橫向生態(tài)的補(bǔ)償機(jī)制具有十分重大的參考意義，但也存在一些不足之處，如數(shù)據(jù)選取年份較少，不具有普遍性；碳排放途徑及碳吸收渠道并未全部計(jì)算；建模過(guò)程中大多沒(méi)有考慮該區(qū)域內(nèi)人口及面積問(wèn)題；甚至有些機(jī)制的建立可能會(huì)導(dǎo)致生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)增加。

■ 結(jié)論與未來(lái)研究方向

關(guān)于碳補(bǔ)償?shù)难芯?，目前已?jīng)積累了較為豐富的成果，但現(xiàn)有研究在諸多方面還存在著較大的發(fā)展空間。比如碳補(bǔ)償方式，到底是建立以政府為主導(dǎo)的橫向碳補(bǔ)償機(jī)制，還是建立以市場(chǎng)政府為主導(dǎo)的橫向碳補(bǔ)償機(jī)制，尚存在爭(zhēng)議；對(duì)于如何確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究還需不斷加強(qiáng)，不同計(jì)算方法得出的結(jié)論也存在極大的差異。

未來(lái)的研究需著力解決的兩個(gè)首要問(wèn)題是：（1）碳補(bǔ)償方式問(wèn)題。碳補(bǔ)償是一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求不斷提升的動(dòng)態(tài)演化過(guò)程，尤其是一定區(qū)域內(nèi)的橫向碳補(bǔ)償更強(qiáng)調(diào)區(qū)域內(nèi)的有效合作協(xié)調(diào)，要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)靈活實(shí)施差異化的碳補(bǔ)償方式。（2）碳補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。只有合理解決了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，才能確保碳補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)達(dá)到理想的激勵(lì)相容狀態(tài)，以最大化滿足碳補(bǔ)償機(jī)制內(nèi)各相關(guān)方的內(nèi)生激勵(lì)需求。