朱文靜

（內(nèi)蒙古師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

道作為地方行政機(jī)構(gòu)，與整個(gè)明代相始終，并且一直延續(xù)到清代。近些年來(lái)，學(xué)界對(duì)于明清道制的研究不斷加強(qiáng)，但對(duì)于明清地方督糧道、鹽法道等專務(wù)道的研究成果較少。本文以陜西督糧道的職掌為例，通過(guò)考察清代陜西督糧道的職能演變，試圖對(duì)清代中史與地方的財(cái)政關(guān)系及其變遷作出揭示。

一、清朝陜西督糧道的財(cái)政職掌

《清朝文獻(xiàn)通考》載：“布政使左右參政、參議曰守道，每省無(wú)定員，糧儲(chǔ)、屯田、清軍、驛傳、水利各以其職為名。設(shè)按察使副使、僉事曰巡道，每省亦無(wú)定員，提學(xué)、兵備、清軍、巡海、水利、屯田、驛傳、鹽法諸道，各以事設(shè)各省要地?！盵1]由此可知，清初道制與明代基本相同，陜西督糧道的主要財(cái)政職能仍是“督理稅糧”。除此之外，清朝陜西督糧道的其他基本財(cái)政執(zhí)掌還包括以下幾個(gè)方面。

（一）監(jiān)督陜西地方州縣錢糧

錢糧收入是封建國(guó)家財(cái)政收入的重要組成部分，對(duì)國(guó)家財(cái)政收入具有極為重要的影響。因此，清政府十分重視對(duì)地方錢糧財(cái)政的監(jiān)察，司道府官尤其是督糧道對(duì)州縣錢糧負(fù)有監(jiān)察責(zé)任，其職責(zé)主要是調(diào)查地方錢糧虧空、盤查倉(cāng)庫(kù)錢糧。

督糧道員首先有調(diào)查地方錢糧虧空的職能?？滴跏荒辏?672）規(guī)定：“州縣侵挪錢糧，司道府官本年及次年查出者免議。如遲至三四年始行查出者，仍照失察例議處”[2]1222，明確指出地方司道官具有調(diào)查錢糧虧空職責(zé)?！安榈藐兪″X糧無(wú)大虧空，而倉(cāng)貯之弊在所不免，或借存七糶三之說(shuō)，或藉以米易谷之故，那前掩后不無(wú)之飾，今歲秋收豐稔，谷價(jià)甚賤。惟在盤查之官不少假借便可買補(bǔ)足額。至于甘屬頗聞虧空，又寧夏地方有因派軍需，而村民逃避者，遠(yuǎn)路傳聞實(shí)未得其確也?！盵3]雍正六年（1728），陜西督糧道杜濱奏陳陜西省錢糧虧空情況，認(rèn)為錢糧雖無(wú)大的虧空，但倉(cāng)貯積弊在所難免，向?qū)幭牡鹊貐^(qū)派送軍需對(duì)造成虧空也有影響。從此奏文中可明確看出陜西督糧道具有及時(shí)查出陜西地方錢糧虧空的職責(zé)。

其次，督糧道員具有盤查倉(cāng)庫(kù)錢糧的職能?！坝诸}準(zhǔn)糧驛二道存庫(kù)錢糧，責(zé)成藩司。各府存庫(kù)錢糧，責(zé)成各道，令每年歲終親往盤查。如無(wú)虧空，即具保結(jié)申送巡撫。倘保結(jié)之后，仍有查出虧空者，該撫題參。將藩司各道皆照例革職分賠。”[4]1219《清會(huì)典》中明確規(guī)定各府道員，尤其是督糧道和驛傳道具有盤查倉(cāng)庫(kù)錢糧、責(zé)成藩司的職責(zé)。李起龍，順治十一年（1654）任陜西督糧道，其宦跡載：“甲午，升陜西西督糧道，嚴(yán)禁包納，慎簡(jiǎn)倉(cāng)官，逐厭盤查，繕造清冊(cè)。任事一載，樊絕風(fēng)清。乙未，升陜西按察使，一年中問(wèn)結(jié)百余案”[5]，提及陜西督糧道具有“慎簡(jiǎn)倉(cāng)官，逐厭盤查”的職能。

清政府對(duì)不認(rèn)真履行錢糧監(jiān)察責(zé)任的道員也有相應(yīng)的懲處規(guī)定?！案鞲鎺?kù)錢糧，責(zé)成各道，令每年歲終親往盤查。如無(wú)虧空，即具保結(jié)申送巡撫。倘保結(jié)之后，仍有查出虧空者，該撫題參。將藩司各道皆照例革職分賠。”[4]1219“嗣后州縣官虧空錢糧倘知府揭報(bào)，而布政使司不即轉(zhuǎn)揭，或己揭而督撫不即題參者，許揭報(bào)官?gòu)綀?bào)部院，將徇庇之上司照例議處，仍令分賠?！盵2]1225司道府官若對(duì)虧空錢糧的地方官徇私隱瞞，要受到分賠或革職的處罰。

（二）承辦過(guò)省客人的迎送費(fèi)用

陜西省承辦過(guò)省客人的迎送費(fèi)用也由陜西督糧道負(fù)責(zé)。《道咸宦海見聞錄》載：

遇有過(guò)客，皆系糧道承辦。西安地當(dāng)孔道，西藏、新疆以及隴、蜀皆道所必經(jīng)。過(guò)客到境，糧道隨將軍、中丞等在官?gòu)d迎接，俟各官回署后，差人遍問(wèn)稱呼，由道中幕友寫好送到各署，看明不錯(cuò)，然后差人送至官客公館，一面張燈結(jié)彩，傳戲備席。每次皆戲兩班，上席五桌，中席十四桌。上席必燕窩燒烤，中席亦魚翅海參。西安活魚難得，每大魚一尾，值制錢四五千文，上席五桌斷不能少。其他如白鱔，鹿尾，皆貴重難得之物，亦必設(shè)法購(gòu)求，否則謂道中慳吝。戲筵散后，無(wú)論冬夏，總在子末丑初。群主將客送出登輿，然后地主逐次揖送，再著人持群主名帖，到客公館道乏，又持糧道銜柬，至各署道乏。次日，過(guò)客起身，又往城西公送，并饋送盤纏，其饋送之厚薄，則視官職之尊卑。每次宴會(huì)，連戲價(jià)、備賞、酒席雜支，總在二百余金，程儀在外。其他如副都統(tǒng)、總兵，非與院有交情者不大宴會(huì)，惟送酒肴而已。如口外駝馬章京，糧餉章京，官職雖微，必持城里大人先生書來(lái)以為張羅計(jì)，道中送以四菜兩點(diǎn)，程儀一二十金，或四五十金不等。大宴會(huì)則無(wú)月無(wú)之，小應(yīng)酬則無(wú)日無(wú)之。春秋年節(jié)，又須請(qǐng)將軍、副都統(tǒng)及中丞司道府縣，以及外道府縣之進(jìn)省者，皆是戲筵；滿城協(xié)領(lǐng)、綠營(yíng)參游，亦于春秋延請(qǐng)一次。如十天半月，幸無(wú)過(guò)客滋擾，道中又約兩司、鹽道在署傳戲小集，不如是不足以聯(lián)友誼也。通計(jì)每年用度，連京城炭敬，總在五萬(wàn)金上下，而告幫告助者不在其內(nèi)。每年入項(xiàng)約六萬(wàn)余金，再除私用，亦無(wú)復(fù)多余。京外謂是缺總有三四十萬(wàn)金，則吾不知之矣。勞星階①勞崇光，字星階，辛陵，湖南善化人。道光十二年進(jìn)士。官至兩廣、云貴總督。同治六年卒，謚文毅。在山西寫信來(lái)云，糧道是財(cái)神宙主持，文昌閣提調(diào)。余謂比擬尚不甚確。余初到陜，李石梧②李星沅，字子湘，號(hào)石梧，湖南湘陰人。道光十二年進(jìn)士。官至兩江總督。威豐元年卒，謚文恭。為中丞，后調(diào)江蘇，手書問(wèn)況，余復(fù)曰：“終日送往迎來(lái)，聽?wèi)蜓鐣?huì)，有識(shí)者恥之。”羅蘇溪同年，亦曾任是官，后在黔藩任內(nèi)來(lái)書，謂此缺初得之似甚豪，久處之大可厭。余在任只一年，幸未久處耳。[6]79-80

因西安地處西北交通樞紐，所以經(jīng)常有官員因公差路經(jīng)西安，其在西安的吃歇用度、饋送盤纏皆由陜西督糧道負(fù)責(zé)。在迎接程序上，先由糧道隨將軍、中丞等在官?gòu)d迎接，后拜帖備席；席間菜肴必燕窩燒烤、中席亦魚翅海參，頗為豪奢；席閉后差人持群主名帖，到客公館道乏，又持糧道銜柬，至各署道乏；至客起，督糧道還要負(fù)責(zé)饋送盤纏。其中的程序禮節(jié)可謂繁多靡費(fèi)，清后期的財(cái)政虧空、官員腐敗可見一斑。

二、清朝陜西督糧道軍事職掌

清初，對(duì)有些地方的管理尚未穩(wěn)定下來(lái)，當(dāng)時(shí)的西北地區(qū)政局動(dòng)蕩。直至雍正時(shí)期，西北戰(zhàn)事仍然頻繁，如任命川陜總督年羹堯?yàn)閾徇h(yuǎn)大將軍、四川提督岳鐘琪為奮威將軍，率軍平定青海羅卜藏丹津叛亂；川陜總督岳鐘琪率領(lǐng)陜西官兵奔赴前線平定準(zhǔn)噶爾叛亂。陜西地區(qū)作為西北軍需補(bǔ)給的大后方，每遇戰(zhàn)事，陜西官員一般負(fù)責(zé)采買物資、運(yùn)送軍糧，陜西督糧道也承擔(dān)了一部分軍需糧草的采購(gòu)補(bǔ)給職能。

（一）收儲(chǔ)和支放駐防本省旗、綠各營(yíng)的兵糧

清前期確立的基本兵制主要有兩種，分為八旗兵和綠營(yíng)兵。八旗兵是滿族入關(guān)前建立的，它是滿洲貴族統(tǒng)一東北地區(qū)的基本力量。綠營(yíng)兵則是入關(guān)后，為補(bǔ)八旗兵力不足，于順治年間在明代舊軍的基礎(chǔ)上改編而成，這是一支參照明代軍制編成的漢人軍隊(duì)，在清朝統(tǒng)一全國(guó)的過(guò)程中，尤其是在康熙初平定三藩之亂及在乾隆中葉以前的歷次戰(zhàn)爭(zhēng)中，綠營(yíng)都曾發(fā)揮了重要作用。陜甘地區(qū)的八旗和綠營(yíng)兵一直是保障西北地區(qū)穩(wěn)定的重要軍事力量，而綠營(yíng)、旗兵的正常駐防離不開糧草供應(yīng)。

收儲(chǔ)和支放駐防本省旗、綠各營(yíng)的兵糧是陜西督糧道的基本職能。據(jù)張集馨在《道咸宦海見聞錄》中記：“二月十六日出京，三月十六日到陜視事。此官收支兵糧，是其專賚，而轄境公事甚簡(jiǎn)。道有東西兩倉(cāng)，自五月開征至次年奏銷時(shí)埽數(shù)，計(jì)征米豆麥?zhǔn)f(wàn)石，滿營(yíng)兵糧系每月支放，綠營(yíng)兵糧系四季支放，每年約共放糧十九萬(wàn)有奇。缺之所以稱美者，不過(guò)斗斛盈余耳。向交本色，不收折色。各州縣代為催征，不甚著力，必須委員前往會(huì)催。交倉(cāng)時(shí)，復(fù)有棍徒包折、挜交等弊?！盵6]78從中可看出收支陜西本省旗、綠各營(yíng)的兵糧是陜西督糧道的專職，東西兩倉(cāng)自五月開征至次年收儲(chǔ)糧食大約二十萬(wàn)石左右，然后按次放給滿、綠二營(yíng)，滿營(yíng)按月支放，綠營(yíng)按季支放，支出后倉(cāng)內(nèi)糧食一般略有盈余。收取糧食時(shí)一般由州縣代為催征，但也會(huì)有無(wú)賴包折、以糝癟拌土挜交等弊端發(fā)生。

至于如何給旗、綠各營(yíng)支放兵糧，也有明確規(guī)定：“滿營(yíng)八旗每月分八日赴倉(cāng)領(lǐng)米，先期由倉(cāng)大使包送米樣至將軍處請(qǐng)驗(yàn)。至放米日，滿營(yíng)有一武弁率諸兵赴倉(cāng)按甲支領(lǐng)，道中備席一桌送倉(cāng)，委員陪旗弁同食，八日皆系如是。遇桀驁旗人，種種挑剔，倉(cāng)書、斗級(jí)忍氣吞聲，管倉(cāng)家人從中勸慰，始得無(wú)事。若將軍稍有挑剔言語(yǔ)，旗弁必仗勢(shì)滋鬧，是以糧道必應(yīng)酬將軍者，畏其從中作梗也。將軍，兩副都統(tǒng)應(yīng)領(lǐng)月糧系大米小米并放，而將軍等不要小米，專要大米，以小米價(jià)賤而大米價(jià)貴也。綠營(yíng)弁兵向例專領(lǐng)麥豆，不至大費(fèi)唇舌?！盵6]78-79旗兵每月分八日去赴倉(cāng)領(lǐng)糧，先由倉(cāng)大使送米樣至將軍處檢驗(yàn)，合格后，至放糧日由武弁率領(lǐng)諸兵前去赴領(lǐng)，期間處處挑剔，若有將軍縱容則極可能仗勢(shì)滋事，因此需備酬金應(yīng)酬將軍，又備酒席款待諸兵。且領(lǐng)月糧本應(yīng)大米、小米同時(shí)發(fā)放，但將軍因大米貴小米便宜而只收大米。至于綠營(yíng)兵，則按例發(fā)放麥豆即可。

（二）戰(zhàn)時(shí)負(fù)責(zé)購(gòu)買和催督軍需糧草

陜西地處中國(guó)內(nèi)陸腹地，不僅是西部諸省的咽喉，也是貫通南北的重要孔道，是清朝重要的戰(zhàn)略要地和軍需供應(yīng)地，掌控西北地區(qū)的軍事命脈。三藩之亂發(fā)生時(shí)波及陜西地區(qū)，陜西提督王輔臣起兵響應(yīng)；噶爾丹叛亂時(shí)，康熙帝令西安將軍博霽、陜甘提督孫思克“率三秦滿漢大兵協(xié)剿”[7]；平定策妄阿拉布坦叛亂時(shí)陜西也發(fā)揮了重要作用。清初統(tǒng)治者特別重視陜西地區(qū)的軍需供應(yīng)，“軍前糧餉最為緊要，著陜西總督、巡撫、大小文官殫心料理，設(shè)法運(yùn)送，務(wù)令兵食無(wú)匱，士馬飽騰，早奏捷功，以副朕定亂安民至意。如該督撫等官，漫不經(jīng)心、泄泄從事，致糧餉缺乏、有誤軍機(jī)，將督撫以下誤餉之官，俱以軍法從事，決不饒恕”[8]。陜西作為清朝軍事戰(zhàn)略要地，其軍需糧草的供應(yīng)與轉(zhuǎn)運(yùn)一直受到清廷的重視。每遇西北戰(zhàn)事，陜西督糧道一般負(fù)責(zé)采買物資、催督軍糧。

在順治年間陜西督糧道就已開始負(fù)責(zé)軍需糧草的采買工作。順治二年（1644）姚黃、張獻(xiàn)忠盤踞四川，軍隊(duì)征繳，糧食急需，朝廷便已派陜西督糧道董應(yīng)徵到河西去采買軍需[9]。雍正五年（1727），清政府又命陜西督糧道采買三千匹馱騾，解至西安，供應(yīng)軍需[10]。雍正八年（1730） 為支持西路軍軍需補(bǔ)給，陜西布政使碩色會(huì)同鹽糧道沈青崖在咸寧、長(zhǎng)安等十二縣共雇覓騾頭1200頭，雇夫600名來(lái)運(yùn)送軍糧[11]。

關(guān)于陜西督糧道催督軍糧的職能，史料也有記載：“官兵會(huì)楚寇，必由興安白土門聚集前進(jìn)，應(yīng)用糧、料、草束最為急需。臣于奉旨曰，即移會(huì)陜西撫臣，并行布政司備辦去后，屢據(jù)該司呈報(bào)，措發(fā)分守關(guān)南道銀一萬(wàn)三千兩，分巡關(guān)南道銀一萬(wàn)一千兩，撫治商洛道銀一萬(wàn)兩，各就本地多方買運(yùn)。仍委督糧道韓志道馳赴漢興一帶，就近督催”[12]。清軍鎮(zhèn)壓鄂渝川陜一帶起義武裝時(shí)，糧食、草料最為急需，一般由陜西布政司派各道臣就地籌措購(gòu)買，并派陜西督糧道赴漢興一代去督催征收軍糧，以維持西北地區(qū)正常軍糧供應(yīng)。

陜西督糧道在戰(zhàn)時(shí)主要保證陜西地區(qū)稅糧供應(yīng)，并為西北戰(zhàn)事提供必需的軍事供應(yīng)，起到后勤保障的作用。

三、清朝陜西督糧道行政職掌

陜西督糧道除了財(cái)政和軍事職能外，也兼轄州縣政區(qū)的行政職能。“糧儲(chǔ)道，在布政司內(nèi)?！盵13]“糧儲(chǔ)道，一員，督理西、延、鳳、漢、興四府一州等處?！盵14]康熙時(shí)期便已命陜西督糧道掌管西安、延綏、鳳翔、漢中、興安這四府一州。而后，所掌管的地區(qū)漸有變更。

雍正時(shí)期，“戶部議覆，陜西巡撫圖理琛疏言：陜省西安、延安兩府管理州縣，地廣事繁，請(qǐng)將商州、同州、華州、乾州、邠州、耀州、鄜州、葭州、綏德州俱改為直隸州，其西安府屬之。鎮(zhèn)安、洛南、山陽(yáng)、商南四縣分隸商州。朝邑、郃陽(yáng)、澄城、韓城四縣分隸同州。華陰、蒲城二縣分隸華州。武功、永壽二縣分隸乾州。三水、淳化、長(zhǎng)武三縣分隸邠州。同官、白水二縣分隸耀州，延安府屬之。洛川、中部、宜君三縣分隸鄜州。吳堡、神木、府谷三縣分隸葭州。米脂、清澗二縣分隸綏德州。應(yīng)如所請(qǐng)，從之?！盵15]雍正三年九月乙未雍正三年（1725）九月乙未，陜西巡撫奏請(qǐng)將乾州、邠州等直隸九州皆改為隸屬西安府，得允。這一時(shí)期陜西督糧道增加了乾州、邠州等直隸九州，所轄區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大。

乾隆九年（1744）八月丙寅，“川陜總督公慶復(fù)奏稱：陜西督糧道兼轄西、鳳、邠、乾四府州。而驛鹽道向無(wú)統(tǒng)轄，請(qǐng)將督糧道，加分守西、乾二府州銜，照舊管理陜屬糧務(wù)。驛鹽道，加分巡鳳、邠二府州銜，照舊管理驛鹽事務(wù)。應(yīng)如所請(qǐng)，各管分轄之府州縣，以均繁簡(jiǎn)。從之?！盵15]乾隆九年八月丙寅為均勻各道之間的繁雜事務(wù)，川陜總督奏請(qǐng)將鳳翔、邠州二州交由陜西驛鹽道兼轄，西安、乾州二州仍歸督糧道所有，督糧道轄區(qū)范圍縮減，局于西、乾二州。實(shí)錄載：“吏部議覆，陜西巡撫鐘音奏稱：陜西榆葭道所轄，僅榆林府屬五州縣且與知府同駐一城，其員缺可裁，請(qǐng)即歸并延綏道管轄，改為延榆綏道，移駐榆林府。再該道舊轄鄜州所屬洛川、中部、宜君三縣，距省較近，請(qǐng)改歸督糧道管轄。應(yīng)如所請(qǐng)，并鑄給延榆綏道關(guān)防。從之?！盵15]乾隆二十五年五月乙丑乾隆二十五年 （1760） 五月乙丑，榆葭道歸延綏道管轄，改延綏道改為延榆綏道。延綏道所屬的洛川、中部、宜君等三縣歸并于督糧道的轄屬范圍。

張集馨在《道咸宦海見聞錄》里記載：“正月初四日，由昌平州回京。十七日，奉旨補(bǔ)授陜西督糧道。次日，照例遞揩謝恩，于勤政殿東暖閣召見，詢問(wèn)出守幾年，在閩幾年。余對(duì)曰：‘丙申年出守，在晉幾及五年，在閩不足半年?！显唬骸甓n又耽閣三年矣。糧道自然管糧，不知管地方否?！鄬?duì)曰：‘西、乾、鄜三屬地方，歸糧道統(tǒng)轄?！盵6]77由此可知，道光二十五年（1845） 乙巳，西安、乾州、鄜州三地仍歸陜西督糧道統(tǒng)管。又有《民國(guó)續(xù)陜西通志稿》載：“陜西督糧兼分守西乾郎道一人，正四品（下各道同），轄西安一府，乾、郡二州，駐西安府。舊為糧儲(chǔ)道，兼管驛務(wù)。后改督糧道。乾隆九年議準(zhǔn)加分守西、乾二府州銜，照舊管理糧務(wù)。（新修會(huì)典）二十五年，榆葭道裁，改延綏郎道為延榆綏道，因以郎州來(lái)屬。（郎州志）光緒三十年八月裁督糧道，以糧務(wù)事歸布政使兼管，以西、乾、鄜三府州歸鹽法道兼轄。（邸抄）”[16]陜西督糧道在清朝很長(zhǎng)一段時(shí)間兼領(lǐng)西、乾、鄜三府州，直至光緒三十年（1904）八月裁撤陜西督糧道，將西、乾、鄜三府州歸陜西鹽法道管轄。至此，陜西督糧道不再統(tǒng)領(lǐng)任何府州。

四、清朝陜西督糧道兼領(lǐng)其他職能

《清史稿》載：“分守、分巡及糧儲(chǔ)、鹽法各道，或兼兵備，或兼河務(wù)，或兼水利、騾傳，或兼學(xué)政、關(guān)務(wù)，或兼茶馬屯田，或以糧鹽兼分巡之事，皆掌佐藩泉、核官吏，課農(nóng)桑，興賢能，厲風(fēng)俗、簡(jiǎn)軍事，固封守，以倡所屬，而廉察其政治。”[17]可以看出，各道之間經(jīng)常相互兼銜。分守、分巡兼糧儲(chǔ)、鹽法、河務(wù)、學(xué)政等職或糧鹽兼分巡的事務(wù)。清朝陜西督糧道也在一定時(shí)期內(nèi)兼銜其他職務(wù)。

（一） 兼驛務(wù)

陜西督糧道在一定時(shí)期內(nèi)兼領(lǐng)驛務(wù)的職能?！扒遘婓A傳道：……張道澄，山西沁水人，拔貢，順治十八年以副使任?？滴醵耆聝?nèi)奉裁，歸并督糧道。今裁，歸并糧儲(chǔ)道管理。”[18]據(jù)《康熙陜西通志》記載，康熙二年（1662）就曾裁撤陜西驛傳道，并將驛傳道事務(wù)交由陜西督糧道兼管。又有“督理西安糧儲(chǔ)兼管西延鳳漢興安一州驛傳鹽法道布政司參政韓志道”[19]，由此可說(shuō)明陜西督糧道當(dāng)時(shí)的確兼理一州之驛務(wù)。“督理糧儲(chǔ)道，康熙二十一年兼管驛務(wù)，三十三年仍專設(shè)驛道，并入鹽務(wù)，為糧鹽道，雍正十二年復(fù)改為督糧道”[20]1。《雍正陜西通志》明確記載陜西督糧道在康熙二十一年兼管過(guò)驛務(wù)。實(shí)錄載：“乙卯，吏部議覆。四川陜西總督佛倫疏言：西安原設(shè)有督糧驛傳二道，各理其事。嗣將驛道裁去歸并糧道統(tǒng)理未免顧此失彼，請(qǐng)仍添驛道一員專管驛務(wù)，應(yīng)如所請(qǐng)，從之。”[15]康熙三十二年正月乙卯康熙三十二年 （1693），陜西總督佛倫因督糧道兼理職務(wù)過(guò)多，恐顧此失彼，奏請(qǐng)重設(shè)驛傳道，并將督糧道兼理的驛務(wù)重新歸于驛傳道，這也從側(cè)面說(shuō)明陜西督糧道在一定時(shí)期內(nèi)是兼管陜西驛務(wù)的。

（二） 兼鹽務(wù)

陜西督糧道在一定時(shí)期內(nèi)兼領(lǐng)鹽務(wù)的職能?！岸嚼砑Z儲(chǔ)道，康熙二十一年兼管驛務(wù)，三十三年仍專設(shè)驛道，并入鹽務(wù)，為糧鹽道，雍正十二年復(fù)改為督糧道?！盵20]1康熙三十三年（1694），在專設(shè)驛務(wù)道之后便將驛務(wù)的職能從督糧道中剝離，并入鹽務(wù)，將陜西督糧道改為陜西糧鹽道。這一時(shí)期，陜西督糧道的職能進(jìn)一步擴(kuò)展，并兼督糧和鹽務(wù)雙重職能。實(shí)錄載：“陜西巡撫史貽直疏言：西安糧驛二道，同駐省城辦理事件，繁簡(jiǎn)不均。請(qǐng)將通省鹽法事宜改歸驛傳道管理，將糧鹽道改為督糧道，驛傳道改為驛鹽道。應(yīng)如所請(qǐng)，從之。”[15]雍正十二年十二月丙午雍正十二年（1734），陜西巡撫奏請(qǐng)，為均陜西督糧道和驛傳道的事務(wù)，特將有關(guān)鹽法的事宜從督糧道改歸驛傳道管理，將陜西驛傳道改為驛鹽道。這也說(shuō)明在雍正十二年（1734）之前陜西督糧道一直兼管鹽務(wù)事宜，直到陜西巡撫史貽直奏請(qǐng)，才將鹽務(wù)事宜從中分離并歸于驛傳道兼管。

（三） 兼水利

陜西督糧道的主要職能雖是催解稅糧，但保護(hù)并改善地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境也是保證稅糧正常完納的重要條件，故協(xié)助監(jiān)督地方水利工程也成為陜西督糧道的一項(xiàng)重要職責(zé)。乾隆二十三年（1755）五月乙未，“吏部議準(zhǔn)。原護(hù)陜西巡撫印務(wù)布政使清馥疏稱：陜西各屬原無(wú)水利及河渠，僅可灌田者。責(zé)令地方官督率修濬，無(wú)用另員兼管。惟鳳翔、同州二府，現(xiàn)各設(shè)通判一員，事務(wù)甚簡(jiǎn)，請(qǐng)令兼銜督辦水利。至督糧、驛鹽、潼商、漢興四道所屬，俱有水利，似應(yīng)一體兼銜辦理，換給關(guān)防。從之”[15]乾隆二十三年五月乙未，陜西布政使清馥上奏：陜西水利河渠應(yīng)由地方官督率修建，鳳翔、同州二府由通判督辦水利，而督糧、驛鹽、潼商、漢興四道皆兼水利銜。由此可見，在特定時(shí)期內(nèi)，陜西督糧道為保證地方農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)，兼領(lǐng)水利銜，監(jiān)管地方水利工程。

五、結(jié)語(yǔ)

“道”是明清地方行政體系中比較特殊的一級(jí)，在國(guó)家行政管理尤其是糧稅治理體系中發(fā)揮著重要作用?？疾礻兾鞫郊Z道基本職能的演變，是希望厘清清代糧稅管理體制與地方道制的變遷史。清初由于陜西布政司等舊有部門對(duì)糧稅管理的缺失，設(shè)置督糧道成為朝廷解決陜西地區(qū)錢糧虧空問(wèn)題的重要手段。陜西督糧道設(shè)立后，其職能也由籠統(tǒng)的“督理糧稅”逐漸擴(kuò)展成為陜西地區(qū)糧政的直接主管機(jī)構(gòu)。就陜西督糧道的基本職掌來(lái)講，此類官職的設(shè)立并非是國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)劃，而是為了適應(yīng)實(shí)際管理的需求。督糧道的設(shè)立，不僅體現(xiàn)了糧政由中央直接管理到地方督撫管理的變革，更說(shuō)明道級(jí)機(jī)構(gòu)突破原有體制下分散的糧政管理格局，逐步實(shí)現(xiàn)了糧政管理的集中化。