董來

（德州市陵城區(qū)消防救援大隊，山東德州 253000）

0.引言

目前，不同地區(qū)的消防單位也在不斷引進先進的消防建設理念和最新的專業(yè)技術，與此同時，也將相關的監(jiān)督工作與法律緊密結合，進一步提高了消防各項工作的質(zhì)量和水平，使消防建設工作向法制化和規(guī)范化逐漸靠攏。有關機構和部門也更深刻地意識到消防監(jiān)督工作與消防法律法規(guī)建設的關聯(lián)性，積極帶動和提高消防監(jiān)督體系的實際成效，有力預防了消防各項工作中的漏洞和突發(fā)狀況。

1.我國現(xiàn)行消防法律法規(guī)

隨著我們國家的發(fā)展與國力的不斷增強，在消防法規(guī)制度的建設上也取得了較大的進步。2009年的時候，我們國家公布實施了修訂后的《中華人民共和國消防法》，而且各個地方逐漸形成并健全了各自的消防法規(guī)政策，構建出了基于技術規(guī)范之上的消防法規(guī)。目前來看，我們國家正在執(zhí)行的消防法規(guī)總體來說比較系統(tǒng)和完整，能對消防工作起到很好的指導作用。然而，相關消防機構和部門進行執(zhí)法時，一些觀念和方式仍然會被從前的政策與經(jīng)驗所左右，并且，在更新舊版本的消防法規(guī)時，也借鑒了一些發(fā)達國家的相關標準，從而使得部分消防法規(guī)與實際情況不符，凸顯出修訂后的消防法規(guī)在制訂過程中的一些疏漏，以及對我們國家消防機構的建設和監(jiān)督工作形成的阻力。歸納起來就說明，我們務必要不斷優(yōu)化現(xiàn)階段施行的消防法規(guī)，確保消防的各項監(jiān)督工作有序推進。

2.消防法制建設和消防監(jiān)督存在的缺陷

2.1 還有繼續(xù)提高消防監(jiān)督工作的水平

現(xiàn)代社會的發(fā)展中，由于我們國家從事消防監(jiān)督工作的人員比較少，也或者其身兼幾職，要分出一些時間和精力兼顧其他工作，所以很難抽出更多的時間進行消防監(jiān)督工作。而且，因為各種因素的制約，相關的消防監(jiān)督工作者缺乏實踐經(jīng)驗，不一定能高效處理消防工作中的各項事務并履行監(jiān)督義務。在有些地區(qū)，消防部門的監(jiān)督員也會因為這樣那樣的原因被調(diào)去其他部門或崗位工作，而忽略了本崗位的工作。長此以往，政府部門花精力培養(yǎng)的本已有實際經(jīng)驗的監(jiān)督人員不能在對應崗位發(fā)揮作用，大大影響了消防監(jiān)督這項工作的順利開展和持續(xù)建設[1]。

2.2 建立健全現(xiàn)行的消防法規(guī)

目前施行的消防法規(guī)是在以前法規(guī)的基礎上做的修訂，而且其配套的各項條款也都進行了修編。不過，新修訂的消防法規(guī)還是有需要完善和優(yōu)化的地方。隨著我們國家的整體進步，一些消防法規(guī)政策還沒有跟上時代的腳步，未必完全適合經(jīng)濟體制改革的節(jié)奏，而且，法規(guī)中的一些技術要求和理論體系也適應不了新時期技術、工藝的規(guī)范要求。近幾年，我們國家對消防設施設備以及相關材料也做了大量的研究，可是現(xiàn)在施行的消防法規(guī)中的條款細節(jié)卻沒有將那些研究結果進行規(guī)范，致使大量研究發(fā)明的消防設施設備、相關材料無法推廣和使用。作為法律法規(guī)的兩大模式，法律的行為模式是對人的行為的規(guī)定，而法律的后果模式是對一個人行為的處理。要去了解探討法規(guī)，就要明確兩個模式間的作用和關系，避免只根據(jù)邏輯推理來制訂法規(guī)條文。然而，現(xiàn)在施行的消防工作方面的法規(guī)政策中就有實踐與管理不同步的現(xiàn)象，甚至是缺少實踐只有管理，或者缺少管理只有實踐的情況出現(xiàn)。比如：消防法規(guī)規(guī)定的，必須是經(jīng)過相關消防機構或部門進行消防審查和核實完全合格的工程，才能下發(fā)施工許可證書?？涩F(xiàn)實是，不用擔責的部門，也沒有經(jīng)過嚴格審核，就獲得了施工許可。這些行為嚴重影響了消防監(jiān)督部門的工作成效和信譽[2]。

2.3 監(jiān)督執(zhí)法部門的態(tài)度敷衍

消防監(jiān)督部門的工作人員在現(xiàn)場執(zhí)法時，總有一部分人對工作性質(zhì)的認識不夠，態(tài)度敷衍。如：由于某種原因，監(jiān)督執(zhí)法人員會頻繁調(diào)換崗位，致使新來的監(jiān)督人員對該崗位職責了解不全面，不僅工作效率低，還不易留住優(yōu)秀敬業(yè)的員工，如此一來，導致消防監(jiān)督執(zhí)法部門工作成效低、人員素質(zhì)參差不齊。另外，有些執(zhí)法人員面臨著各種晉升考核，不得不進修學習，影響了正常的工作，也造成其執(zhí)法水平得不到提升，整個部門的監(jiān)督執(zhí)法工作得不到推進，后期的工作缺少透明公開性。還有一些原因，是因為各種人情世故的影響，使得監(jiān)督執(zhí)法部門的工作人員缺乏力度和公平性，不利于消防法規(guī)規(guī)范化的推行。

3.消防法制建設和消防監(jiān)督相關性的研究策略

3.1 要增大對消防工作的監(jiān)督

作為消防機構的工作人員都能理解，目前我們國家的各項消防工作都還有漏洞和不足，對以后的監(jiān)督執(zhí)法工作影響較大。所以，各個消防機構和部門要增大監(jiān)督執(zhí)法的力度，搭建素質(zhì)過硬、經(jīng)驗豐富的監(jiān)督執(zhí)法隊伍。在日常工作和學習中，不斷加強相關工作人員的業(yè)務水平和實戰(zhàn)經(jīng)驗，培養(yǎng)其能獨立進行執(zhí)法并能有效地溝通和協(xié)作。相關消防單位要以消防法規(guī)為依據(jù)，提高部門消防法規(guī)建設和監(jiān)督執(zhí)法的執(zhí)行力度，保證消防部門各項工作的順利進行。要依照法律法規(guī)落實安全責任，各個負責人對本機構或單位的消防安全全權負責，落實崗位責任制度，制定消防安全方面的管理制度，經(jīng)常開展巡視和防火安全檢查工作，定制防火和人員疏散方案，不定期演練，加大培訓力度，針對本部員工和外來務工人員進行防火安全義務教育，定期定量進行消防設施設備的維保，構建自檢、自管、自改的體系，保證本機構或單位的消防安全和工作通道的順暢[3]。另外，要利用社會和市場體制與關系，把本機構或單位的消防工作信息納入公開信用體系，加快建立行業(yè)的自我監(jiān)督體系，支持提供技術安全服務的第三方組織機構的發(fā)展。同時，各個地區(qū)的居民委員會、村民委員會也要建立健全消防安全制度和規(guī)范，按時檢查轄區(qū)的消防安全和執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理隱患。

3.2 建立健全消防法規(guī)

根據(jù)法律的規(guī)范來開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作的首要條件就是建立健全消防法規(guī)。因此，我們要在確保消防法規(guī)充分適應社會主市場經(jīng)濟發(fā)展的條件下，不斷優(yōu)化健全消防法規(guī)。相關的立法部門要根據(jù)現(xiàn)在的消防法規(guī)不足之處以及消防工作本身的特點和形式等方面，不斷修訂和創(chuàng)新消防法規(guī)規(guī)范，客觀處理現(xiàn)行制度下的權責劃分不清、受制條件過多等問題，此外，針對消防工作開展中遇到的最新工藝、最新材料、最新技術等，要更全面的寫進法律條文，相關機構和部門要予以配合，將配套的細則做好解釋和規(guī)定工作，提高法規(guī)的實操性，正確引導后續(xù)的實踐工作。另外，要將火災隱患的監(jiān)督和排查機制常態(tài)化，定期組織火災隱患治理活動，建立重大火災隱患的掛牌公示制。對相關部門或單位的整改意見報告，七個工作日內(nèi)予以批復，并及時協(xié)調(diào)和組織相關機構監(jiān)督和提示被整改單位或部門的工作，保證隱患的排除[4]。

3.3 加強對消防監(jiān)督工作人員的培訓

當前形勢下，我們國家要提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作的整體質(zhì)量和成效，就要先提高消防監(jiān)督執(zhí)法機構的綜合水平，基于此，便要更先一步優(yōu)化培訓體系，加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員的理論水平、業(yè)務技能、知識體系以及綜合素養(yǎng)。因此，要依據(jù)消防法規(guī)政策要求，不斷督促消防執(zhí)法人員提高自我認識和綜合實力，一方面要有過硬的專業(yè)技術，另一方面要熟練運用消防法規(guī)知識。消防監(jiān)督執(zhí)法人員在實際工作中，要摒棄以往的舊的經(jīng)驗，不斷更新知識結構，善于總結和開拓新的思路，培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)，客觀、規(guī)范并科學地運用消防法規(guī)，有效推進監(jiān)督執(zhí)法工作的順利進行和不斷優(yōu)化。另外，在持續(xù)地建立健全消防法規(guī)制度的過程中，要制定消防監(jiān)督執(zhí)法的獎懲機制，依據(jù)規(guī)范定期考評工作人員；依據(jù)法規(guī)政策帶動消防監(jiān)督執(zhí)法工作的推進，形成追責體系，激發(fā)消防監(jiān)督執(zhí)法工作人員的主觀能動性和開拓精神。經(jīng)過一系列的培訓與考核，切實提高了工作人員的各項素質(zhì)，保證了消防監(jiān)督工作的順利進行。

4.結語

現(xiàn)今社會發(fā)展中，仍舊存在消防法規(guī)不健全、監(jiān)督不力等現(xiàn)象。因此，要不斷建立健全法規(guī)，規(guī)范監(jiān)督工作，打造過硬的消防隊伍。同時，要提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，保證其工作中有法可依、有法必依。