張中利（長江大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

■ 引言

民生，從狹義的角度來講，就是指民眾的基本生存和生活狀態(tài)。民生問題，自古以來就貫穿于人們生活的方方面面。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨在民生建設(shè)問題上始終堅(jiān)持以人民為中心，始終高度重視保障和改善民生，頒布并實(shí)施了一批又一批的惠民利民政策。使得就業(yè)局勢保持整體穩(wěn)定，教育事業(yè)取得突破性進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民住房問題基本解決，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入了沖刺階段。我國在保障和改善民生過程中所取得的成效，更是讓人民群眾擁有了越來越多的獲得感幸福感和安全感。

■ 當(dāng)前保障和改善民生所面臨的問題

近年來，雖然我國在民生建設(shè)方面上持續(xù)向好，我們?nèi)砸吹狡浒l(fā)展過程中出現(xiàn)的問題與不足。我國人民所面臨的就業(yè)不穩(wěn)定、教育不均衡、社會(huì)保障制度不完善等民生領(lǐng)域問題依然存在。

（一）就業(yè)情況不穩(wěn)定

就業(yè)是民生之本，我國是一個(gè)人口大國，勞動(dòng)人口眾多，勞動(dòng)力總量大于實(shí)際總需求。因此，就會(huì)出現(xiàn)一系列的就業(yè)問題。

在我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展下，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也進(jìn)行著不斷地調(diào)整升級，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也逐漸向高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此背景下，原來的傳統(tǒng)就業(yè)崗位就會(huì)被取消，從事其崗位的工人也面臨著被淘汰，失業(yè)和下崗人員逐漸增多。除此之外，大學(xué)生也是就業(yè)難的一大群體。近年來，我國高等教育不斷發(fā)展，每年新畢業(yè)的大學(xué)生群體數(shù)量也在不斷增加。據(jù)教育部調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2020 年我國高校畢業(yè)生達(dá)到874 萬，較去年增加40 萬人，再加上2020 年受新冠疫情的影響，大學(xué)生就業(yè)難的形勢愈加嚴(yán)峻。

（二）教育發(fā)展不均衡

教育是百年大計(jì)，是社會(huì)發(fā)展的基石。我國每年在教育方面的支出資金越來越大，只增不減，我國整體的教育水平也不斷提高。但在城鄉(xiāng)義務(wù)教育方面仍存在著師資、設(shè)備、投入等方面配置不均衡的問題。

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)各方面都存在著差異，一些年輕的鄉(xiāng)村教師就更愿意向城鎮(zhèn)地區(qū)流動(dòng)，使得城鎮(zhèn)教師資源充足、鄉(xiāng)村教師緊缺，這就出現(xiàn)了師資隊(duì)伍失衡的現(xiàn)象。在教學(xué)設(shè)施上也存在著很大的差距，在一些農(nóng)村地區(qū)，尤其是小學(xué)，根本沒有配備計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)室圖書室和體育器材。一方面是沒有專業(yè)的人員教授，也無法對其進(jìn)行有效地維護(hù)與管理。另一方面，由于農(nóng)村教師的匱乏，一名老師常常擔(dān)任幾門課程，也沒有精力去給學(xué)生開設(shè)這種除升學(xué)考試之外的課程。而城鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)條件都優(yōu)于鄉(xiāng)村學(xué)校，這些就使得城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步增大。

（三）社會(huì)保障不完善

新時(shí)期下，我國在社會(huì)保障制度方面取得了不小的成效，但在其領(lǐng)域內(nèi)還有一些沒有解決好的重點(diǎn)問題。

當(dāng)前，尤其是在一些農(nóng)村地區(qū)，因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象較為常見。醫(yī)療保障制度尚不完善，很多貧困家庭因看病難、吃藥貴就放棄了治療，給家庭造成了巨大的負(fù)擔(dān)。近年來，我國的老齡化趨勢日益加快，但針對人口老齡化所帶來的醫(yī)療費(fèi)用、退休金等問題都給社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展帶來了消極的影響。在一些地區(qū)，社會(huì)保障基金的管理上也存在著一些漏洞，當(dāng)?shù)卣疄榱酥酗査侥?，?dāng)基金下放時(shí)某些政府官員就對基金進(jìn)行挪用、擠占、截留，最終到了自己的口袋，人民真正該享有的權(quán)益得不到有效地保障。

■ 堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的主要措施

（一）健全更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制

中國是人口大國，勞動(dòng)力資源豐富，解決好就業(yè)問題則有利于更好地保障民生。首先，要突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。有關(guān)部門、單位積極調(diào)整政策，加大就業(yè)扶持力度，擴(kuò)大就業(yè)，保障這些重點(diǎn)群體勞動(dòng)力有組織的進(jìn)行優(yōu)先輸出。其次，實(shí)施積極的就業(yè)政策，改善就業(yè)機(jī)構(gòu)，完善市場就業(yè)機(jī)制。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，給予創(chuàng)業(yè)者更多的政策支持，提高創(chuàng)業(yè)者的積極性。近年來，電商模式深受創(chuàng)業(yè)者的喜愛，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，我國部分農(nóng)村地區(qū)因地制宜的發(fā)展農(nóng)村電商，這種新興起來的創(chuàng)業(yè)模式，為農(nóng)產(chǎn)品開辟了新道路，為越來越多的普通農(nóng)民增加了新創(chuàng)收。最后，就是推進(jìn)公平就業(yè)。針對企業(yè)中出現(xiàn)的身份、性別等就業(yè)現(xiàn)象要依法糾正，對違反規(guī)定的要給予相應(yīng)的處罰。

（二）構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系

百年大計(jì)，教育為本。第一就是要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。2020年是全面建成小康社會(huì)之年，也是基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化之年。在這一年，要堅(jiān)決打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，繼續(xù)對教育發(fā)展提供大量的資金支持，解決好因教育返貧的問題。第二，還要?jiǎng)?chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，在這個(gè)5G 時(shí)代，更應(yīng)該把信息技術(shù)更好地運(yùn)用到教育之中，充分發(fā)揮5G 的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)教育資源共享，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間教育的差距，實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展。

再者，還要建立學(xué)校-社會(huì)-家庭教育治理新格局，尤其是要構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，注重家庭教育的基礎(chǔ)性教育。教育不能僅僅依靠學(xué)校，更不能忽視家庭教育、社會(huì)教育的重要作用，只有三方共同合力，我國的教育事業(yè)才能邁入一個(gè)新臺(tái)階，上升一個(gè)新高度。最后，還要完善職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，針對各階段教育進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，不斷推動(dòng)各級各類教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系

全面建成覆蓋全民的社會(huì)保障體系。一是要健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，人口老齡化的形勢在我國越來越嚴(yán)峻，要著實(shí)保障好老年人的晚年生活，完善好養(yǎng)老金體系、養(yǎng)老服務(wù)體系，真正實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。二是要健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，解決好當(dāng)下看病難、看病貴的熱點(diǎn)問題。大病保險(xiǎn)制度的建立，能夠切實(shí)減少患者治療費(fèi)用，有效解決好因病致貧、因病返貧的問題。三是要完善失業(yè)、工傷保障制度。對于失業(yè)人員和出現(xiàn)工傷問題時(shí)，要及時(shí)處理和維護(hù)好人民的基本權(quán)益。完善失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整制度、對工傷人員建立工傷保險(xiǎn)基金省級統(tǒng)籌，著實(shí)保障好人民群眾的切身利益。四是規(guī)范社?；鸸芾?，監(jiān)督不到位，在社?；鸸芾淼倪^程中就會(huì)出現(xiàn)違法亂紀(jì)的問題。針對這些問題，要進(jìn)一步規(guī)范好其管理問題，進(jìn)一步增強(qiáng)社?？沙掷m(xù)發(fā)展能力。

■ 堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度的重大意義

（一）完善中國特色社會(huì)主義制度的必然選擇

在我國的發(fā)展歷程中，公平正義一直都是億萬人民群眾所追求的。理國之道，在于公平正直，公正是法治的生命線，更是社會(huì)主義核心價(jià)值追求。公平正義是中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是人民群眾心之所向的奮斗目標(biāo)。通過公平正義來保障人民群眾的權(quán)益，逐步完善民生保障制度體系，保障人民群眾共享發(fā)展成果，更好地發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢。

（二）踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨

黨和人民的關(guān)系就是魚與水的關(guān)系。黨來自于人民，為人民而生，更為人民而興，黨的一切工作，都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。黨始終把群眾的利益放在首位，把人民放在心中最高位置，全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨。只有保障好民生、改善好民生，才能不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感、幸福感和獲得感，才能切實(shí)做到更好地全心全意為人民服務(wù)。

（三）實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要保障

2020 年是全面建成小康社會(huì)的收官之年。抓社會(huì)建設(shè)就是要改善民生，具體來說就是在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上面取得新進(jìn)展，惠及全民共同富裕。我國目前正處于全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)階段，要實(shí)現(xiàn)全面小康，就必須滿足好人民群眾在教育、就業(yè)、社會(huì)保障等方面最現(xiàn)實(shí)、最迫切的需求，實(shí)現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往，得到人民的認(rèn)可，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

（四）適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然選擇

我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。黨的報(bào)告中對民生事業(yè)提出了更高要求，2020 年的全國兩會(huì)上更是貫穿著以人民為中心的發(fā)展思想。新時(shí)代帶領(lǐng)人民創(chuàng)造更加幸福美好生活，把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的根本目的，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，回應(yīng)人民的期待。

堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值，體現(xiàn)了為人民謀幸福的初心和使命。扎實(shí)做好群眾工作，把群眾的事當(dāng)成自己的事，更好地履行基本民生保障職責(zé)，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。