薛 政 張 濤 王克春（.沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)學(xué)生處，遼寧沈陽(yáng)0870；.沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃與學(xué)科建設(shè)處，遼寧沈陽(yáng) 0870；.遼寧教育學(xué)院教師交流服務(wù)中心，遼寧沈陽(yáng) 00）

隨著國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，及“三全育人”綜合改革的深入實(shí)施，尤其是習(xí)近平總書記在思想政治理論課（以下簡(jiǎn)稱“思政課”）教師座談會(huì)上提出的政治強(qiáng)、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴(yán)、人格正的六點(diǎn)要求之后[1]，新時(shí)代的國(guó)情、社情、教情、學(xué)情的變化，要求輔導(dǎo)員的工作要從一般的“管理引導(dǎo)”向更高階段的“現(xiàn)代治理”飛躍，要從思想上、理論上重新認(rèn)識(shí)新發(fā)展理念和新發(fā)展格局在思想政治教育上的變化與革新，要切實(shí)提升輔導(dǎo)員的“治理能力”。

一、“治理能力”提升對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的意義

黨的十九屆四中全會(huì)提出：“把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重要主題?！盵2]輔導(dǎo)員“治理能力”的提升，契合了新時(shí)代高校管理對(duì)輔導(dǎo)員能力提升的迫切需求，也是推進(jìn)高等教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要能力因素。

（一）治理能力與輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)的邏輯關(guān)系

高等教育的治理體系是宏觀結(jié)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)范，治理能力則是在體系框架內(nèi)由個(gè)體素質(zhì)綜合形成的一種系統(tǒng)處事效力。筆者認(rèn)為，輔導(dǎo)員的治理能力與職業(yè)能力是一種既有聯(lián)系又有區(qū)別的關(guān)系。如果將輔導(dǎo)員九大職業(yè)能力①作為一個(gè)整體，則該整體僅僅是輔導(dǎo)員隊(duì)伍所要達(dá)到的治理現(xiàn)代化或者稱之為“善治”的一個(gè)構(gòu)成因素。輔導(dǎo)員隊(duì)伍契合“雙一流”建設(shè)發(fā)展要求的能力是多方面的，除了職業(yè)能力之外，思想品性、組織統(tǒng)籌、制度執(zhí)行等各項(xiàng)能力，則是更高級(jí)別的治理能力。因此，全面提升“治理能力”，可以更有效地推進(jìn)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)整體質(zhì)量的提高。

高校輔導(dǎo)員作為大學(xué)生群體日常管理主體、思政教育的骨干力量，要關(guān)注“日常管理”和“思政教育”兩個(gè)管理方向，需要將“內(nèi)力修煉”作為治理能力建設(shè)的核心要素，實(shí)現(xiàn)從管理到治理的跨越，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理的現(xiàn)代化。輔導(dǎo)員要緊緊圍繞落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，尊重思想政治教育規(guī)律，把握學(xué)生成長(zhǎng)成才的規(guī)律，增強(qiáng)思政教育的育人活力，促進(jìn)思政教育契合時(shí)代發(fā)展要求，以此開創(chuàng)思政教育新局面[3]。

（二）提升“治理能力”是應(yīng)對(duì)當(dāng)前高等教育面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇的客觀需要

一是國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化的時(shí)代需要。面對(duì)全球化的不斷進(jìn)展，長(zhǎng)期由西方國(guó)家主導(dǎo)的全球化局勢(shì)正在發(fā)生變化。發(fā)達(dá)國(guó)家看待我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的心態(tài)也在發(fā)生變化，其兩面性和矛盾性越來(lái)越明顯。這種既融合又斗爭(zhēng)的情況也影響到大學(xué)生的思想意識(shí)形態(tài)。近年來(lái)，香港社會(huì)的動(dòng)蕩以及個(gè)別留學(xué)生對(duì)國(guó)家的不當(dāng)言論，警醒中國(guó)高等教育應(yīng)加強(qiáng)思想政治教育工作，要提升對(duì)外來(lái)不當(dāng)思想滲透的反制能力，特別是對(duì)學(xué)生思想政治教育的范圍要全面，認(rèn)識(shí)要深刻。

二是高等教育高質(zhì)量發(fā)展的階段需要?！笆奈濉笔俏覈?guó)全面建成小康社會(huì)、乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。高等教育也要與時(shí)俱進(jìn)地向《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》擘畫中“提升一流人才培養(yǎng)與創(chuàng)新能力”的目標(biāo)邁進(jìn)。一流的高校建設(shè)、一流的人才培養(yǎng)，都離不開一流的師資、一流的治理效能，都需要一流的思想引領(lǐng)力。因此，輔導(dǎo)員的組織引領(lǐng)能力迫切需要提升。

三是新時(shí)代人才培養(yǎng)的管理需要。我國(guó)高等教育跨過精英化階段，進(jìn)入普及化階段，普及化教育對(duì)中國(guó)高等教育可持續(xù)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。普及化的中國(guó)高等教育不同于精英化教育，它更注重創(chuàng)新型人才、復(fù)合型人才的培養(yǎng)，全員育人、全程育人、全方位育人的“三全育人”新體系應(yīng)運(yùn)而生。通過調(diào)動(dòng)高等教育所有內(nèi)部資源、要素綜合實(shí)施的育人新模式，對(duì)在思政教育一線的輔導(dǎo)員在綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、專業(yè)水平等方面提出了新的挑戰(zhàn)和要求[4]。

二、輔導(dǎo)員隊(duì)伍“治理能力”提升的內(nèi)容與原則

（一）輔導(dǎo)員隊(duì)伍“治理能力”提升的內(nèi)容

在推行高等教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，思想政治教育是重中之重。尤其是當(dāng)前黨中央提出了課程思政、“三全育人”新號(hào)召，要求在學(xué)生的思想政治教育工作中要有一個(gè)質(zhì)的轉(zhuǎn)變與提升，要適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的新時(shí)代的要求[5]。輔導(dǎo)員在學(xué)生思想政治教育中處于特殊的教育管理地位，需要注重從系統(tǒng)性上去分析教育規(guī)律，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉及的思想政治教育各利益主體，并促進(jìn)自身的綜合素質(zhì)與思政教育要素的優(yōu)化協(xié)同。

綜合分析高等教育發(fā)展的新理念，對(duì)于輔導(dǎo)員治理能力是否適應(yīng)新發(fā)展格局應(yīng)該從以下兩個(gè)方面進(jìn)行判斷：從縱向上看，高等教育的治理體系與治理能力現(xiàn)代化是基于高校宏觀層面治理結(jié)構(gòu)、管理體制與運(yùn)行機(jī)制的改革，輔導(dǎo)員治理能力是在微觀層面對(duì)高校治理制度的執(zhí)行的具體體現(xiàn)，是由學(xué)生管理向?qū)W生治理的轉(zhuǎn)變；從橫向上看，輔導(dǎo)員治理能力是一個(gè)復(fù)合的體系，包含了對(duì)國(guó)家及學(xué)校制度的認(rèn)知、執(zhí)行和創(chuàng)新等多種維度的措施。在實(shí)踐層面，輔導(dǎo)員的治理能力包括思想引領(lǐng)力、組織統(tǒng)籌力、科學(xué)決策力、制度執(zhí)行力、專業(yè)學(xué)習(xí)力等五個(gè)方面。輔導(dǎo)員只有結(jié)合具體工作實(shí)際情況，創(chuàng)造性地發(fā)揮治理效能，履職盡責(zé)，要對(duì)制度規(guī)范具有堅(jiān)定的執(zhí)行力，還要有因事而謀的創(chuàng)造性的變革能力，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)思政教育從上到下的綜合化、系統(tǒng)化治理。

（二）輔導(dǎo)員隊(duì)伍“治理能力”提升的原則

1.內(nèi)修與外練相結(jié)合

堅(jiān)持立德樹人既是高校人才培養(yǎng)的迫切需要，更是輔導(dǎo)員工作和能力提升的首要原則。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命的感召下，面對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)文化多元化的復(fù)雜環(huán)境，唯有讓德育引領(lǐng)學(xué)生的思想，才能幫助大學(xué)生抵御物質(zhì)誘惑，堅(jiān)定社會(huì)主義信仰，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。輔導(dǎo)員在教育學(xué)生、提升治理能力的過程中，要始終保持立人先立德的原則，引導(dǎo)學(xué)生堅(jiān)定社會(huì)主義理想信念，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，在引導(dǎo)學(xué)生提高專業(yè)技能的同時(shí)，提升大學(xué)生服務(wù)社會(huì)的使命感。

此外，作為大學(xué)生思想政治教育的骨干力量，輔導(dǎo)員還應(yīng)兼顧師長(zhǎng)與朋友的雙重角色，即堅(jiān)持以生為本，拉近師生距離，以自身的人格魅力和治理能力，引導(dǎo)大學(xué)生健康成長(zhǎng)。堅(jiān)持以生為本就是要以想做、會(huì)做、真做、敢做、善做的勇氣和決心，在感情上貼近學(xué)生，在思想上尊重學(xué)生，在行動(dòng)上深入學(xué)生，做學(xué)生成長(zhǎng)路上的知心人和引路人。

2.階段目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相結(jié)合

輔導(dǎo)員治理能力提升不是一蹴而就的，它需要一定的理論研究和實(shí)踐積累。為了保障輔導(dǎo)員治理能力有效提升，需要加強(qiáng)治理能力的總體設(shè)計(jì)以及要素控制，要對(duì)治理能力提升的各個(gè)環(huán)節(jié)、各項(xiàng)措施和相關(guān)主體等進(jìn)行有效督導(dǎo)，設(shè)定階段目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，以保障輔導(dǎo)員治理能力提升落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)效。

根據(jù)輔導(dǎo)員治理能力提升的階段性特點(diǎn)和任務(wù)，明確不同階段的工作重點(diǎn)和主要策略。要根據(jù)輔導(dǎo)員的實(shí)際工作情況制定相應(yīng)的提升目標(biāo)，讓輔導(dǎo)員了解具體的階段期望和要求，并針對(duì)每個(gè)階段的特點(diǎn)和重點(diǎn)工作任務(wù)，采取有效的舉措，推進(jìn)治理能力的不斷提升。階段目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)應(yīng)是層層遞進(jìn)的關(guān)系，以便促進(jìn)輔導(dǎo)員有計(jì)劃、有步驟地完成目標(biāo)任務(wù)，讓輔導(dǎo)員明確努力的方向和意義。

3.善始善終與善作善成相結(jié)合

“善始善終，善作善成”，指的是做事做人既要有好的開頭，也要有好的結(jié)尾；既要善于做事，又要善于把事情做好。高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)和治理能力提升應(yīng)堅(jiān)持整體性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性的有機(jī)結(jié)合，既要善始善終、久久為功，不畏艱難險(xiǎn)阻，還要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持以人為本，把治理能力提升做實(shí)做細(xì)、做好做精。

在輔導(dǎo)員治理能力提升的建設(shè)過程中，要著眼頂層設(shè)計(jì)，打造全方位、立體化的發(fā)展模式，即根據(jù)高校教育環(huán)境、人才培養(yǎng)層次的不同，科學(xué)地構(gòu)建高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展和治理能力提升的策略，建立適應(yīng)高校育人模式的高素質(zhì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍。既要科學(xué)性地提升輔導(dǎo)員治理能力，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)調(diào)整，滿足輔導(dǎo)員發(fā)展的多層次需要，也要積極協(xié)調(diào)多方資源，完善長(zhǎng)期培養(yǎng)的目標(biāo)，促進(jìn)高校輔導(dǎo)員治理能力的有序提升。

三、高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍“治理能力”提升的路徑

（一）牢固把握治理的思想站位

一是擰緊輔導(dǎo)員思想上的“總開關(guān)”。這是輔導(dǎo)員治理能力提升的首要條件，即輔導(dǎo)員要筑牢信仰之基，把穩(wěn)思想之舵，做中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者。在改革開放的新時(shí)代，要準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的思想引領(lǐng)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，明晰社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，明確現(xiàn)代化治理是國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的核心要素，切實(shí)提高自身的思想站位，自覺遵守、維護(hù)和執(zhí)行相關(guān)教育制度，為提升高校輔導(dǎo)員治理能力提供理論支撐和思想指引。

二是轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。隨著國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)展，高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)也要適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)地提升隊(duì)伍的治理能力，建設(shè)具有新時(shí)代特征的輔導(dǎo)員隊(duì)伍。要以高校思想政治教育工作為主要方向，圍繞學(xué)校內(nèi)部的治理體系和結(jié)構(gòu)，關(guān)注學(xué)校外部的變化發(fā)展，以新的發(fā)展理念為指引，明確輔導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展的目標(biāo)和定位，把握輔導(dǎo)員隊(duì)伍發(fā)展的價(jià)值追求。

三是豐富政治理論儲(chǔ)備。當(dāng)前，個(gè)性鮮明、思想活躍、接受新事物能力較強(qiáng)的“00 后”逐漸成為大學(xué)生的主體，高校思想政治教育工作面臨著新生代的挑戰(zhàn)。作為學(xué)生思想政治教育的中堅(jiān)力量，輔導(dǎo)員要想提高治理能力和思想引領(lǐng)力，就要增強(qiáng)自身的政治理論素養(yǎng)，以堅(jiān)定的理想信念感染學(xué)生，以深厚的理論功底釋疑學(xué)生，發(fā)揮輔導(dǎo)員的引領(lǐng)和表率作用。

（二）激發(fā)輔導(dǎo)員工作的創(chuàng)新力

一是創(chuàng)新思想觀念。輔導(dǎo)員應(yīng)主動(dòng)接觸新鮮事物，讓自己的新思想與學(xué)生同步。用新理念喚醒學(xué)生發(fā)展的主動(dòng)意識(shí)，做學(xué)生成長(zhǎng)路上的引路人；用新視角敏銳地發(fā)現(xiàn)學(xué)生成長(zhǎng)過程中出現(xiàn)的問題，摸清情況，查明原因，有的放矢，讓工作變被動(dòng)為主動(dòng)。

二是打破固化思維模式。輔導(dǎo)員要跳出固化的思維定式，突破學(xué)生工作傳統(tǒng)模式，不斷充實(shí)新的教育內(nèi)容。要善于用互聯(lián)網(wǎng)思維凸顯工作時(shí)效，善于潛心研究學(xué)生成長(zhǎng)的新規(guī)律，并結(jié)合學(xué)生的新想法、新行為、新習(xí)慣，在工作模式上改革創(chuàng)新。

三是創(chuàng)新方式方法。輔導(dǎo)員要善于用全局思想和系統(tǒng)思維把握教育規(guī)律，要從促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才的角度思考問題，依托大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，推動(dòng)學(xué)生工作的供給側(cè)改革，以創(chuàng)新提升工作的科學(xué)化水平，讓工作方式更有針對(duì)性和時(shí)效性，更能滿足學(xué)生發(fā)展的需求。

（三）突出專業(yè)化重點(diǎn)發(fā)展策略

輔導(dǎo)員治理能力的提升，需要扎實(shí)的底部承重，即突出的專業(yè)化建設(shè)。因此，需要建立輔導(dǎo)員治理能力提升指導(dǎo)方案，逐步形成多層次、多元化的專業(yè)化培訓(xùn)體系和長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)而打造輔導(dǎo)員的一流治理效能。

1.基于通用型的能力要求集中培訓(xùn)

一是輔導(dǎo)員崗前培訓(xùn)保基礎(chǔ)。其目的是使輔導(dǎo)員對(duì)工作所涉及的基本知識(shí)、技能及崗位職責(zé)要有全面的了解，以便盡快進(jìn)入角色。培訓(xùn)內(nèi)容包括理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，如對(duì)政策法規(guī)、教育學(xué)、心理學(xué)、學(xué)校規(guī)章制度等的明確掌握；還包括綜合能力的提升，如人際交往、信息處理、組織協(xié)調(diào)、決策判斷等能力的提升。

二是職業(yè)素質(zhì)與能力提升訓(xùn)練保穩(wěn)定。建立日常學(xué)習(xí)與專題培訓(xùn)、重點(diǎn)突破與終身學(xué)習(xí)相結(jié)合的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。通過專題講座、案例教學(xué)、團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練等方式，對(duì)照《高等學(xué)校輔導(dǎo)員職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)》的初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)三級(jí)職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)要求，開展針對(duì)思想政治教育基本工作方法和相關(guān)職業(yè)能力提升的培訓(xùn)。

2.基于個(gè)性化差異，實(shí)施同組提升策略

以專業(yè)平臺(tái)促發(fā)展，探索建立輔導(dǎo)員培養(yǎng)考核分級(jí)制?；诓煌妮o導(dǎo)員有不同的教育經(jīng)歷和工作背景，為他們?cè)O(shè)計(jì)具有針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容和形式：為高職稱輔導(dǎo)員提供外出學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)進(jìn)修、學(xué)術(shù)研討和社會(huì)實(shí)踐等機(jī)會(huì)；成立輔導(dǎo)員工作室，讓輔導(dǎo)員以團(tuán)隊(duì)的形式加強(qiáng)工作溝通、學(xué)術(shù)交流和成果推廣；構(gòu)建科研能力與思政水平、學(xué)歷提升與能力鍛煉相匹配的系統(tǒng)化培訓(xùn)體系，全方位培養(yǎng)高素質(zhì)的輔導(dǎo)員。

（四）融合發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化管理體系

首先，輔導(dǎo)員是大學(xué)生思想政治教育工作的組織者和實(shí)施者，輔導(dǎo)員實(shí)踐工作能力的提升，關(guān)系到高校思想政治教育工作質(zhì)量的提高。在提升輔導(dǎo)員治理能力的過程中，要順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化環(huán)境機(jī)制，幫助輔導(dǎo)員搭建實(shí)踐鍛煉平臺(tái)，以提高其工作實(shí)踐能力，提高思想政治教育工作成效。

其次，科學(xué)布局，構(gòu)建輔導(dǎo)員可持續(xù)發(fā)展格局。一是建立年級(jí)間的縱向梯隊(duì)、學(xué)院間的橫向群組，形成縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揚(yáng)學(xué)生工作“傳幫帶”的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強(qiáng)橫向互動(dòng)交流與合作，促進(jìn)思政教育實(shí)踐效果的提升。二是形成學(xué)生和輔導(dǎo)員協(xié)同發(fā)展、聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)輔導(dǎo)員實(shí)踐鍛煉多元化的發(fā)展格局。依據(jù)研究方向和工作特色，構(gòu)建輔導(dǎo)員實(shí)踐鍛煉矩陣，鼓勵(lì)輔導(dǎo)員結(jié)合自身專業(yè)方向和興趣特點(diǎn)發(fā)展其治理能力的專屬特色。三是強(qiáng)化輔導(dǎo)員的法治思維，完善制度建設(shè)，使輔導(dǎo)員能在規(guī)范化的制度體系內(nèi)開展工作，保障其治理權(quán)益的合法化，提高治理能力。四是完善激勵(lì)機(jī)制，建立科學(xué)、系統(tǒng)的考核及評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化輔導(dǎo)員隊(duì)伍的全局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化輔導(dǎo)員專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方向，確保輔導(dǎo)員隊(duì)伍可持續(xù)健康發(fā)展。

①教育部2017年制定的《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》中指出，輔導(dǎo)員的主要工作職責(zé)是思想理論教育和價(jià)值引領(lǐng)、黨團(tuán)和班級(jí)建設(shè)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、學(xué)生日常事務(wù)管理、心理健康教育與咨詢工作、網(wǎng)絡(luò)思想政治教育、校園危機(jī)事件應(yīng)對(duì)、職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、理論和實(shí)踐研究。