任保平,豆淵博

(1. 西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，陜西 西安 710100; 2. 西北大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院，陜西 西安 710127)

為進(jìn)一步改善人口結(jié)構(gòu)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，2021年5月31日中共中央政治局審議《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，提出實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策。改善人口結(jié)構(gòu)、平衡人口結(jié)構(gòu)與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，是“十四五”時(shí)期促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化規(guī)律，通過(guò)新人口政策的引導(dǎo)改善人口結(jié)構(gòu)，對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。

一、改善人口結(jié)構(gòu)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的歷史意義

黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)指出：“要實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)結(jié)果，全國(guó)人口總數(shù)141 178萬(wàn)人，相比第六次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)增加了7 206萬(wàn)人，人口年均增長(zhǎng)率為0.53%，從10年來(lái)人口總數(shù)的變化來(lái)看，中國(guó)人口數(shù)量增長(zhǎng)速度較低，保持低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從人口的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，60歲及以上人口26 402萬(wàn)人，占比18.70%，65歲及以上人口19 064萬(wàn)人，占比13.50%，根據(jù)國(guó)際人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)的劃分，65歲以上人口超過(guò)7%即意味著進(jìn)入老齡化社會(huì)，顯然中國(guó)已經(jīng)處于“老齡化”社會(huì)，且老齡化程度將會(huì)進(jìn)一步加深。雖然中國(guó)勞動(dòng)力資源相對(duì)較豐富，但勞動(dòng)年齡人口有減少的趨勢(shì)，中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)依然嚴(yán)峻。人口結(jié)構(gòu)是提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要影響因素，在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，人口結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改善對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

人口結(jié)構(gòu)也稱人口構(gòu)成，指某一國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)人口的構(gòu)成狀況[1]。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量取決于人口結(jié)構(gòu)是否合理，人口結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改善，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于人口學(xué)的研究，馬爾薩斯在其《人口論》中提出:“人口以幾何級(jí)數(shù)率增加，生活資料以算術(shù)級(jí)數(shù)率增加”[2]。對(duì)于人口結(jié)構(gòu)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究，國(guó)內(nèi)許多學(xué)者都認(rèn)識(shí)到人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，蔡昉認(rèn)為人口轉(zhuǎn)變會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要從供給和需求兩側(cè)著手，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略[3]。新人口政策的實(shí)施，是著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)的人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡、緩解中國(guó)人老齡化趨勢(shì)、改善中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的重要戰(zhàn)略抉擇。都陽(yáng)等認(rèn)為中國(guó)即將進(jìn)入人口老齡化的加速時(shí)期，要從人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響方面制定應(yīng)對(duì)策略[4]。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既有阻力也有一定的推動(dòng)作用，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容就在于根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)調(diào)整人口政策。充分認(rèn)識(shí)人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變形勢(shì)，探討人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，以及分析其背后復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)影響，對(duì)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、改善人口結(jié)構(gòu)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯

(一)改善人口結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，中國(guó)的人口老齡化趨勢(shì)在短期內(nèi)會(huì)進(jìn)一步加快，人口老齡化已經(jīng)成為伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的必然現(xiàn)象，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，中國(guó)提出新人口政策，即“三孩”政策，“三孩”政策的實(shí)施，可以進(jìn)一步改善人口結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化持續(xù)深化的發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。人口老齡化的進(jìn)一步加快，給社會(huì)帶來(lái)一定發(fā)展壓力的同時(shí)，也創(chuàng)造了新的消費(fèi)需求。老年人口的增多，促進(jìn)了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造了“養(yǎng)老消費(fèi)”等新的消費(fèi)熱點(diǎn)，老年人口生活質(zhì)量的提高，對(duì)于老年人力資源的合理利用是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

新人口政策的實(shí)施，可以提高出生人口比例，增加人口總量，進(jìn)一步改善人口結(jié)構(gòu)，以新人口政策為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的相互關(guān)系，充分發(fā)揮中國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)。另外，新人口政策的實(shí)施，在一定程度上可以刺激消費(fèi)，帶動(dòng)與嬰幼兒產(chǎn)品供給相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。新人口政策的實(shí)施旨在改善中國(guó)人口結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化壓力，推動(dòng)中國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期均衡發(fā)展，要在充分認(rèn)識(shí)人口老齡化帶來(lái)一定社會(huì)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，把握老齡化背后的發(fā)展機(jī)遇，緊抓擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(二)改善人口結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)進(jìn)程

推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)作為重要任務(wù)，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)需要高素質(zhì)人才資源的投入，勞動(dòng)年齡人口綜合素質(zhì)的提升，可以為企業(yè)提供創(chuàng)新動(dòng)力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，人口高素質(zhì)化可以帶動(dòng)企業(yè)對(duì)于科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，促使企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和技術(shù)變革，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為支撐，進(jìn)一步完善中國(guó)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，重塑中國(guó)產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口受教育比例，能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高素質(zhì)人才資源供給，促使中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人口老齡化已經(jīng)成為與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴而生的必然趨勢(shì)，中國(guó)人口老齡化程度的進(jìn)一步加深，會(huì)使人口優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)變成人口負(fù)擔(dān)，勞動(dòng)年齡人口比例下降，是造成中國(guó)勞動(dòng)力資源供需矛盾的直接原因，導(dǎo)致中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸減弱。在考慮人口老齡化為社會(huì)增加壓力的同時(shí)，要把握發(fā)展機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)到老齡化背后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”等新興養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，注重“銀色產(chǎn)業(yè)”對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用。

(三)改善人口結(jié)構(gòu)，營(yíng)造良好人口環(huán)境

馬爾薩斯在其經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中強(qiáng)調(diào)：“人對(duì)物的需求決定了物的供給?！盵2]進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也由傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向以消費(fèi)拉動(dòng)的模式轉(zhuǎn)變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求更高水平的供給體系，新時(shí)代經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，是比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量范圍寬、要求高的質(zhì)量狀態(tài)[5]。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，要進(jìn)一步提升供給體系質(zhì)量，以更高質(zhì)量的產(chǎn)品供給，滿足新時(shí)代背景下人們對(duì)于美好生活的需要。

由第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)我們可以看出，中國(guó)人口受教育程度在不斷上升，人口素質(zhì)在不斷提升，高質(zhì)量人力資源供給，可以推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)品供給質(zhì)量，重塑中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)具有一定的人口規(guī)模優(yōu)勢(shì)，但整體上中國(guó)供給質(zhì)量不夠高。隨著人口結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)變，人口受教育比例上升，高素質(zhì)人才資源供給增加，使中國(guó)整體人口質(zhì)量不斷提升，促進(jìn)了中國(guó)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。新人口政策的實(shí)施，在一定程度上可以增加中國(guó)人口總量，緩解人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的壓力，提高勞動(dòng)年齡人口比例，協(xié)調(diào)好人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相互關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的人口環(huán)境。

三、改善人口結(jié)構(gòu)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的政策選擇

人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用，我們要充分認(rèn)識(shí)到人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變背景下政策制度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的正確選擇，緩解人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對(duì)社會(huì)帶來(lái)的壓力，平衡改善人口結(jié)構(gòu)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系。

(一)發(fā)掘人口老齡化背景下的消費(fèi)潛力，強(qiáng)化內(nèi)需推動(dòng)作用

黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)指出：“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局?！币試?guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的構(gòu)建，是充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，充分釋放中國(guó)人口的消費(fèi)潛力，以消費(fèi)拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署。中國(guó)人口結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)變，面對(duì)人口老齡化持續(xù)深化的趨勢(shì)，要充分發(fā)揮中國(guó)大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)掘人口老齡化背景下的消費(fèi)潛力，發(fā)揮消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，保障中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。第一，緊抓擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略基點(diǎn)。新發(fā)展格局的構(gòu)建，旨在通過(guò)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用，新人口政策的實(shí)施，將進(jìn)一步改善人口結(jié)構(gòu)，強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。中國(guó)人口眾多消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，人口結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改善，能夠推動(dòng)需求不斷升級(jí)，人口老齡化、人口城鎮(zhèn)化、人口高素質(zhì)化等也推動(dòng)了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)模式的快速發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。第二，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，就是供給質(zhì)量的提升，中國(guó)擁有大規(guī)模消費(fèi)市場(chǎng)，是世界第一制造大國(guó)，但總體來(lái)說(shuō)中國(guó)供給體系質(zhì)量夠不高，要通過(guò)深化改革，減少無(wú)效、低端供給，擴(kuò)大有效、高端供給，契合人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變趨勢(shì)。新人口政策的實(shí)施著眼于人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展大局，要深化生育服務(wù)供給改革，增加生育服務(wù)供給，建立健全服務(wù)保障體系，提升生育服務(wù)的供給質(zhì)量，結(jié)合新人口政策的實(shí)施，增加出生人口比例，改善人口結(jié)構(gòu)，緩解人口老齡化持續(xù)深化的趨勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

(二)加大高素質(zhì)人才培養(yǎng)力度，挖潛人力資本紅利

推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)高素質(zhì)人才資源的支撐，充足的高素質(zhì)人才資源供給為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)結(jié)果，從受教育程度來(lái)看，中國(guó)具有大學(xué)文化程度的人口21 836萬(wàn)人，占總?cè)丝?5.47%，與2010年相比，每10萬(wàn)人中具有大學(xué)文化程度的由8 930人上升至15 467人，人口的受教育水平不斷提升，人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革進(jìn)程進(jìn)一步加快，新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)幽?，但新?jīng)濟(jì)的發(fā)展取決于創(chuàng)新型、高素質(zhì)人才資源的供給，人口結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)變，受教育人口比例的上升，特別是勞動(dòng)年齡人口綜合素質(zhì)的提升，對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。目前中國(guó)人口結(jié)構(gòu)在不斷轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)年齡人口存在下降趨勢(shì)，勞動(dòng)力供給與需求不相匹配，要加大人才培養(yǎng)力度，增加教育投資，培養(yǎng)創(chuàng)新型、高素質(zhì)、綜合型人才，適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)趨勢(shì)，夯實(shí)促進(jìn)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的人才基礎(chǔ)。從中國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)人口受教育程度在不斷提升，說(shuō)明人口的整體素質(zhì)在進(jìn)一步提高，要充分認(rèn)識(shí)到人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的規(guī)律和趨勢(shì)，完善政策體系，加大新時(shí)代高素質(zhì)人才的培養(yǎng)力度，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深入合作，提升人才的綜合素質(zhì)和適應(yīng)能力，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)深化制度改革，應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)帶來(lái)的影響

改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要充分認(rèn)識(shí)到人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，從制度層面入手，結(jié)合新人口政策的實(shí)施，深化制度改革，通過(guò)制度的保障作用，充分發(fā)揮人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的促進(jìn)作用。要把滿足人民對(duì)美好生活的需要作為基本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把握人口結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)，深化制度改革，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。

第一，深化教育制度改革。新人口政策的實(shí)施，是為了進(jìn)一步改善人口結(jié)構(gòu)，應(yīng)對(duì)目前中國(guó)少子化和老齡化的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)中國(guó)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。為應(yīng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)帶來(lái)的影響，要進(jìn)一步深化中國(guó)教育制度改革，提高人口受教育比例，提升人口質(zhì)量，高質(zhì)量人才資源的供給是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

第二，深化社會(huì)保障制度改革。根據(jù)第七次全國(guó)人口普查的結(jié)果，“全面二胎”政策實(shí)施以來(lái)，群眾的生育意愿并沒(méi)有得到有效提升，出生人口比例有所下降，由于考慮到養(yǎng)育子女的社會(huì)成本，造成群眾的生育意愿較低。要進(jìn)一步深化社會(huì)保障制度改革，完善新人口政策實(shí)施的相關(guān)配套措施，完善與生育相關(guān)的制度體系建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)保障，充分釋放群眾生育意愿，進(jìn)一步改善人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

第三，深化收入分配制度改革。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)發(fā)展的主要問(wèn)題是不平衡、不充分發(fā)展問(wèn)題，區(qū)域發(fā)展差距對(duì)各地區(qū)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變具有一定影響。要深化收入分配制度改革，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，優(yōu)化人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展；還要深化制度改革，為新人口政策的實(shí)施提供良好的制度環(huán)境，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的制度保障。