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        從三個方面完善基層群眾自治機制

        2021-11-29 03:44:40四川省崇州市委書記
        中國黨政干部論壇 2021年11期
        關(guān)鍵詞:機制群眾基層

        歐 昭 四川省崇州市委書記

        基層群眾自治制度是社會主義民主政治建設(shè)的重要組成部分,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾推動基層直接民主的新創(chuàng)造、新實踐。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記多次對基層群眾自治作出重要指示,強調(diào)“要完善基層群眾自治機制,調(diào)動城鄉(xiāng)群眾、企事業(yè)單位、社會組織自主自治的積極性,打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體”。但當前在基層群眾自治的實踐探索中,仍然存在基層政府與自治組織權(quán)責(zé)不清、群眾參與意識能力不高、牽引群眾自治的動力機制不健全等問題。針對這些問題,結(jié)合崇州的實踐探索,主要有三個方面的思考建議。

        構(gòu)建“黨建引領(lǐng)”下的自治模式。基層群眾自治制度從“無”到“有”、從“有”到“好”都離不開黨對基層群眾自治組織的絕對領(lǐng)導(dǎo)。新時代基層群眾自治,必須堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到民主決策、日常管理、自我服務(wù)等各領(lǐng)域全過程,確?;鶎幼灾问冀K保持正確方向。一是健全基層黨組織體系。實踐中,崇州堅持以黨建促治理,將基層黨建延伸到治理末梢,成立社區(qū)微單元(小區(qū)、院落、林盤、物業(yè))黨組織,構(gòu)建“縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))、微單元”四級黨組織聯(lián)動體系。全面推行社區(qū)微單元黨組織與自治組織成員雙向進入、交叉任職,形成社區(qū)微單元、轄區(qū)單位、社會組織、業(yè)委會、物業(yè)機構(gòu)等黨組織橫向互動、共同參與的自治格局。建立以微單元黨組織為核心的協(xié)商議事機制,通過黨群議事會、民情懇談會、矛盾協(xié)調(diào)會等方式推動民主管理、引領(lǐng)居民自治。二是建強基層黨組織班子。選優(yōu)配強村(社區(qū))兩委干部,實現(xiàn)年齡、學(xué)歷“一降一升”,推動村(社區(qū))黨組織書記、村(居)民委員會主任和村級集體經(jīng)濟組織負責(zé)人“一肩挑”實現(xiàn)全覆蓋,村居委會交叉任職超過半數(shù),提升基層干部引導(dǎo)群眾自治的能力水平。三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。建立黨員“雙報到”平臺,推行“紅色先鋒”示范行動、“黨員積分管理”等實踐做法,引導(dǎo)黨員在基層自治中主動“亮身份、樹形象、做表率”,積極參與微單元志愿組織和自治組織,充分發(fā)揮黨員先鋒模范和引領(lǐng)示范作用,有效帶動群眾參與基層自治。

        完善“賦能”與“減負”相協(xié)調(diào)的自治體系。攤派事務(wù)多、蓋章證明多、指標任務(wù)重是村(居)民自治委員會在基層自治實踐中面臨的現(xiàn)實問題。村(居)民自治委員會成為“政府的腳”“街辦的手”。破題的關(guān)鍵在于推動治理和服務(wù)重心向基層下移,理順部門、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))權(quán)責(zé)邊界,為基層自治組織“解綁”“減壓”“賦權(quán)”。一是推動“事權(quán)歸位”。實踐中,崇州制定了村(社區(qū))自治工作、協(xié)助工作、負面工作“三張清單”和村(社區(qū))服務(wù)事項準入制度,剝離村(社區(qū))大部分的公共事務(wù)工作。推行“費隨事轉(zhuǎn)”,對可由村(社區(qū))協(xié)助工作事項或可購買服務(wù)事項簽訂“一攬子”協(xié)議書,由社會組織承接社區(qū)公共服務(wù)和基層政府委托事項,讓村(社區(qū))回歸自治職能,專注發(fā)展集體經(jīng)濟和強化基層治理。二是推動“服務(wù)下沉”。將行政事業(yè)編制向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜,優(yōu)化調(diào)整鎮(zhèn)村便民服務(wù)布局,構(gòu)建“鎮(zhèn)(街)便民服務(wù)中心、中心社區(qū)審批服務(wù)分中心、社區(qū)工作站”為支撐的基層便民服務(wù)架構(gòu),下沉工商營業(yè)執(zhí)照、社保醫(yī)保等175項審批服務(wù)事項,實現(xiàn)“基層減負不減服務(wù)”。三是推動“賦權(quán)提能”。建立社區(qū)發(fā)展治理資金機制,加大財政資金投入用于實施公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目。項目由村民自治委員會具體實施,依據(jù)民主決策、自主建設(shè)、嚴格監(jiān)督的原則,成立村民議事會、監(jiān)事會等自治組織決定專項資金的使用、管理和監(jiān)督。通過賦予基層自治組織適度財權(quán),推動民事民提、民事民議、民事民定,有效提升了群眾參與基層自治的內(nèi)生動力和能力水平。

        創(chuàng)新“發(fā)展”與“治理”相統(tǒng)一的自治機制。群眾對美好生活的向往是基層群眾自治的內(nèi)生驅(qū)動力。新時代基層群眾自治,必須堅持以創(chuàng)造幸福美好生活為價值引領(lǐng),構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、群眾主體、多元參與”的利益聯(lián)合體和治理聯(lián)合體,筑強群眾主動參與基層自治的動力體系。一是建立以協(xié)商議事為核心的項目實施機制。在實踐中,崇州針對鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的看客心態(tài),探索“群眾自愿、自下而上”的民生項目競爭性申報機制,推動基層社會協(xié)商“下沉”到院落,把群眾參與度作為項目是否實施的重要依據(jù),把項目“自主申報、落地實施、竣工驗收”的全過程轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娬f事、議事、主事、監(jiān)事的自治過程,進一步調(diào)動基層群眾參與自治的積極性。以崇州市竹藝村為例,該村在規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中,通過實踐以林盤黨支部為核心、新村管委會、創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展促進會為支撐的“一核兩會”治理發(fā)展模式,建立“群眾提、兩會理、組織引、各方評、民主定”的議事決策機制,定期召開聯(lián)席會議協(xié)商議事,構(gòu)建形成“原住民+專業(yè)公司+集體經(jīng)濟組織+人才聯(lián)盟+商家聯(lián)盟”“五位共治”格局,各方主體通過參與新村發(fā)展治理獲得心理、社會、組織、效益“四項增權(quán)”。二是建立以集體經(jīng)濟合作社為紐帶的利益共同體。堅持“以發(fā)展強治理、以治理促發(fā)展”思路,制定扶持壯大集體經(jīng)濟專項措施,探索“投資公司+集體經(jīng)濟組織+第三方平臺”“合作社+社會資本+農(nóng)戶”等經(jīng)濟組織方式和利益聯(lián)結(jié)機制,讓基層群眾在集體經(jīng)濟發(fā)展長期受益中主動參與基層自治。以崇州市大雨村為例,該村通過發(fā)動村民以現(xiàn)金入股、宅基地折價入股等方式組建鄉(xiāng)村旅游農(nóng)民專業(yè)合作社,引入專業(yè)化運營企業(yè)實施以鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿為核心業(yè)態(tài)的“鮮道·幸福里”項目。村民通過組建合作社理事會、監(jiān)事會參與項目決策管理監(jiān)督,社會企業(yè)負責(zé)專業(yè)化運營。通過建立“33211”分紅激勵機制推動基層群眾自治與集體經(jīng)濟發(fā)展良性互動、相互促進。三是大力開展社會組織、自治組織培育扶持工作。引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)居民積極成立業(yè)委會、院委會等自治組織,“村閑自愿服務(wù)隊”等村民自組織,引進或成立物業(yè)管理中心、社工組織、青年志愿者等社會組織,積極培育生產(chǎn)服務(wù)、文體娛樂、公益慈善等志愿服務(wù)組織參與基層治理和群眾自治。以崇州市五星村為例,該村通過構(gòu)建村民大會、村民委員會、議事會、監(jiān)事會、業(yè)委會、產(chǎn)業(yè)促進會“六會”共治平臺,對村域內(nèi)產(chǎn)業(yè)準入、民宿運營、物業(yè)管理、村民服務(wù)等進行統(tǒng)籌決策管理,以多元化的自治組織促進基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督。

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