文_張曉燕

（作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）黨建教研部教授）

（責(zé)任編輯 范麗君）

運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的建設(shè)的歷史傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。依規(guī)治黨，是黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策和根本之策。已經(jīng)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)取得的重大成就。《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《組織工作條例》）是黨內(nèi)法規(guī)體系中的一部重要黨內(nèi)法規(guī)，是在中國(guó)共產(chǎn)黨百年發(fā)展史上第一部組織工作條例，首次對(duì)黨的組織工作作出了全面系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)和集成規(guī)范，為推進(jìn)新時(shí)代黨的組織工作作出了開創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

一、首次以黨內(nèi)法規(guī)形式厘定黨的組織工作的科學(xué)內(nèi)涵

長(zhǎng)期以來(lái)，黨的組織工作作為中國(guó)共產(chǎn)黨黨的建設(shè)的重要方面，對(duì)于廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說是比較熟悉的?？墒?，要真正說清楚黨的組織工作的內(nèi)涵，也不是輕而易舉的事情，因?yàn)樵邳h內(nèi)沒有一個(gè)權(quán)威性的明確表述?！督M織工作條例》在深刻總結(jié)黨的組織工作歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)和黨的組織工作的重要論述為指導(dǎo)，首次對(duì)黨的組織工作的科學(xué)內(nèi)涵作出闡釋，這就是：黨的組織工作是以黨的組織體系建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)為主要內(nèi)容的實(shí)踐活動(dòng)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完成黨的全部工作的重要保證，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷奪取革命、建設(shè)、改革勝利的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。學(xué)深悟透黨的組織工作的科學(xué)內(nèi)涵，是學(xué)習(xí)貫徹《組織工作條例》的前提和基礎(chǔ)。從本質(zhì)特征上看，強(qiáng)調(diào)黨的組織工作是一種實(shí)踐活動(dòng)，即實(shí)踐性是黨的組織工作的本質(zhì)特征；從工作內(nèi)容上看，以列舉的方式明確界定了黨的組織工作四項(xiàng)內(nèi)容范疇，凸顯了繼承性和時(shí)代性相統(tǒng)一的特點(diǎn)，繼承性集中于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)兩項(xiàng)內(nèi)容，時(shí)代性體現(xiàn)在黨的組織體系建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)；從發(fā)揮作用方面看，闡明黨的組織工作是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)的全面領(lǐng)導(dǎo)、完成黨的全部工作的重要保證；從歷史經(jīng)驗(yàn)上看，總結(jié)出黨的組織工作是黨領(lǐng)導(dǎo)人民不斷奪取革命、建設(shè)、改革勝利的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。制定《組織工作條例》，將黨的優(yōu)良傳統(tǒng)制度化和規(guī)范化，有利于將黨的獨(dú)特組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為黨的政治優(yōu)勢(shì)。

二、創(chuàng)制專門黨內(nèi)法規(guī)全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線

新時(shí)代黨的組織路線是黨的十九大后習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出來(lái)的，即：全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。此后，黨中央在新制定和修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)中，都將貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線作為立規(guī)的重要目的。但是，同這些條例都是側(cè)重從某個(gè)領(lǐng)域或某個(gè)方面貫徹新時(shí)代黨的組織路線不同，《組織工作條例》屬于全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線的專門黨內(nèi)法規(guī)，這是《組織工作條例》的本質(zhì)屬性和鮮明特點(diǎn)。在總則中，將組織路線的有關(guān)要求寫入指導(dǎo)思想和根本任務(wù)；將“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持組織路線服務(wù)政治路線”“堅(jiān)持黨管干部、黨管人才”“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢”等明確為組織工作必須遵循的原則。突出新時(shí)代黨的組織路線“以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)”，專門設(shè)置黨的組織體系建設(shè)一章，強(qiáng)調(diào)“健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋”；在干部工作、人才工作的總體要求中，強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)著力”，就是要“著力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”，“著力集聚愛國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才”。這正是中央組織部負(fù)責(zé)人就印發(fā)《組織工作條例》答記者問時(shí)所說的，《組織工作條例》緊緊圍繞貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線謀篇布局，將組織路線對(duì)組織工作的一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性要求落實(shí)到具體條文中的具體體現(xiàn)。引人關(guān)注的是，《組織工作條例》用三個(gè)條文分別對(duì)黨的中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)是黨的組織體系的大腦和中樞，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中把方向、謀大局、定政策、促改革的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；黨的地方委員會(huì)在本地區(qū)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用；黨的基層組織在社會(huì)基層組織中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用作出規(guī)定；還用一個(gè)條文對(duì)黨組在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用作出規(guī)定。

其中，需要注意的是，《組織工作條例》對(duì)黨的地方委員會(huì)發(fā)揮作用的表述發(fā)生了變化。同以往黨內(nèi)文件和現(xiàn)行《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》相比，《組織工作條例》作出了新的調(diào)整，即從原來(lái)規(guī)定黨的地方委員會(huì)按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)核心作用”，改為發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”。這是因?yàn)?，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）闡明“四個(gè)服從”的核心是全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)；黨的十九大通過的黨章修正案將“牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”寫進(jìn)黨章總綱，作為堅(jiān)持民主集中制的新內(nèi)容新要求。黨章是黨內(nèi)的“根本大法”，《準(zhǔn)則》是效力僅次于黨章的二級(jí)黨內(nèi)法規(guī)，上述新規(guī)定明白無(wú)誤地表明全黨只有一個(gè)核心，不宜層層稱核心，因此，當(dāng)同樣都是黨的中央組織制定的兩個(gè)條例出現(xiàn)前后規(guī)定不一致情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)“從新原則”的基本原理，按照新的規(guī)定執(zhí)行，即黨的地方委員會(huì)按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，這樣，就不必頻繁地修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》。與此相關(guān)的另一個(gè)問題是，《組織工作條例》同2019年4月6日起施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》一樣，都規(guī)定黨組在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，事實(shí)上已經(jīng)調(diào)整了2015年5月生效的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》中黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的規(guī)定。而《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》對(duì)黨組有兩處規(guī)定，一處是第三十三條規(guī)定國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；另一處是第九章“黨組”第四十八條規(guī)定黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用?；邳h的十八大以來(lái)全黨要堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重大政治原則和要求的考慮，筆者建議黨的二十大修改黨章時(shí)可刪掉第四十八條中的“核心”提法和表述，改為黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，解決黨章兩個(gè)條文之間的不一致問題，也為多個(gè)黨的組織法規(guī)規(guī)定黨組在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的規(guī)定提供黨章根本遵循。

很顯然，《組織工作條例》在第三章“黨的組織體系建設(shè)”中并沒有用單獨(dú)一個(gè)條文規(guī)定黨的代表大會(huì)制度，這是學(xué)習(xí)《組織工作條例》需要回答的一個(gè)問題，其中緣由可以對(duì)接黨的組織工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和職責(zé)進(jìn)行理解，從黨委領(lǐng)導(dǎo)和組織部專門負(fù)責(zé)的組織工作的實(shí)踐性、經(jīng)常性和執(zhí)行性兼而有之的特性去把握；而黨的各級(jí)代表大會(huì)作為同級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，其職能通常集中體現(xiàn)在每幾年定期召開一次履行決策和選人職能（黨的中央組織和黨的地方各級(jí)組織任期為五年，黨的基層組織任期一般為三年至五年）。但是，由于黨的代表大會(huì)作為同級(jí)黨的組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在黨的組織體系建設(shè)中不能缺位，因此，《組織工作條例》從“堅(jiān)持民主集中制，完善發(fā)展黨內(nèi)民主和實(shí)行正確集中的相關(guān)制度”的角度規(guī)定：各級(jí)黨委和組織部門應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持黨的代表大會(huì)制度，完善黨內(nèi)選舉制度，落實(shí)黨代表大會(huì)代表任期制和黨的各級(jí)組織任期等制度。建立健全包括組織設(shè)置、組織生活、組織運(yùn)行、組織管理、組織監(jiān)督等在內(nèi)的完整組織制度體系”?！督M織工作條例》對(duì)黨的代表大會(huì)制度的定位和處理方式，為黨的組織體系建設(shè)的發(fā)展方向留下了理論思考和實(shí)踐探索的空間。

三、規(guī)制具有新時(shí)代特點(diǎn)的黨的組織工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和職責(zé)

規(guī)制黨的組織工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和職責(zé)，既是《組織工作條例》的結(jié)構(gòu)特征，又是《組織工作條例》的開創(chuàng)性貢獻(xiàn)。在總則之后的第二章，《組織工作條例》專門對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)體制和職責(zé)”作出四條規(guī)定，明確組織工作實(shí)行黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委（黨組）分級(jí)分類領(lǐng)導(dǎo)，組織部門專門負(fù)責(zé)，有關(guān)方面各司其職、密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制。在此基礎(chǔ)上，明確黨中央及地方黨委設(shè)置組織部，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位黨組織設(shè)置組織工作機(jī)構(gòu)或者專職工作崗位，專門負(fù)責(zé)組織工作；明確中央組織部對(duì)各級(jí)組織部門工作、上級(jí)組織部門對(duì)下級(jí)組織部門的工作指導(dǎo)關(guān)系。這既是黨的組織工作歷史經(jīng)驗(yàn)的傳承，也是行之有效的組織工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的黨規(guī)制度化，更具有鮮明的新時(shí)代特點(diǎn)。在職責(zé)上，實(shí)行分統(tǒng)結(jié)合。

所謂“分”，是指黨中央和地方黨委職責(zé)分明、邊界清晰，各負(fù)其責(zé)。在實(shí)行黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)方面，用專門條文規(guī)定黨中央領(lǐng)導(dǎo)組織工作的職責(zé)，即黨中央決定組織工作路線方針政策，制定組織工作重要黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，對(duì)組織工作重大戰(zhàn)略、重大改革、重大舉措、重大事項(xiàng)作出決策，全面領(lǐng)導(dǎo)黨的組織體系建設(shè)、干部工作、人才工作，按照有關(guān)規(guī)定推薦、提名、任免干部。為了加強(qiáng)黨中央對(duì)組織工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，《組織工作條例》規(guī)定黨中央一般每五年召開一次全國(guó)組織工作會(huì)議，對(duì)一個(gè)時(shí)期的組織工作作出全面部署，這既是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)黨的組織工作慣例的肯定和沿襲，又實(shí)現(xiàn)了新時(shí)代黨的組織工作機(jī)制的制度化、常規(guī)化；地方黨委對(duì)本地區(qū)組織工作負(fù)主體責(zé)任，按照民主集中制原則，履行貫徹落實(shí)黨的組織工作路線方針政策、執(zhí)行黨中央以及上級(jí)黨組織關(guān)于組織工作的決策部署、指示要求，領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)黨的組織體系建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，參與和推動(dòng)本地區(qū)人才工作，按照權(quán)限制定組織工作黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件等職責(zé)，需要注意的是，這里所謂“按照權(quán)限”是指根據(jù)2019年8月30日修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的權(quán)限規(guī)定，在地方各級(jí)黨委中，只有省、自治區(qū)、直轄市黨委有權(quán)制定地方性黨內(nèi)法規(guī)，市委、縣委或者副省級(jí)城市黨委、省會(huì)所在城市黨委都無(wú)權(quán)制定地方性黨內(nèi)法規(guī)。

所謂“統(tǒng)”，是指作為黨的組織工作專門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的中央組織部和地方黨委組織部的九項(xiàng)主要職責(zé)是一樣的、統(tǒng)一的，并且具有繼承性、同質(zhì)性、創(chuàng)新性等特點(diǎn)。其中，繼承性主要是指組織部負(fù)責(zé)加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，負(fù)責(zé)干部工作和干部隊(duì)伍的統(tǒng)一管理并按照干部管理權(quán)限和分工負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有關(guān)具體工作，負(fù)責(zé)人才工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和人才的聯(lián)系服務(wù)等工作；同質(zhì)性，是指組織部負(fù)責(zé)研究組織工作重要理論和實(shí)踐問題，提出完善制度機(jī)制的政策建議，為黨中央以及本級(jí)黨委決策提供參考，這同統(tǒng)戰(zhàn)部、宣傳部等黨委職能部門的工作職責(zé)具有相同的本質(zhì)屬性；創(chuàng)新性，是指組織部負(fù)責(zé)黨的組織體系建設(shè)、負(fù)責(zé)公務(wù)員工作的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室等工作，凸顯了黨的十九大以來(lái)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案的落實(shí)成果和管理體制創(chuàng)新特征。

四、全面系統(tǒng)地提出統(tǒng)籌推進(jìn)干部工作體系建設(shè)

黨的政治路線確定之后，干部就是決定因素。這是黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和基本原理。培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，是新時(shí)代黨的組織路線的一個(gè)著力點(diǎn)?！督M織工作條例》在總結(jié)干部工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，特別是針對(duì)黨的十八大以來(lái)干部工作的新情況、新問題和新要求，提出統(tǒng)籌素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)的干部工作體系建設(shè)。一是建立健全源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系；二是建立健全日?？己?、分類考核、近距離考核的知事識(shí)人體系；三是建立健全以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系；四是建立健全管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系；五是建立健全崇尚實(shí)干、帶動(dòng)擔(dān)當(dāng)、加油鼓勁的正向激勵(lì)體系。

上述規(guī)定，具有四個(gè)鮮明特點(diǎn)。一是一以貫之地堅(jiān)持和繼承黨的干部工作非常成熟的歷史經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)良傳統(tǒng)、方針政策和具體制度。二是形成了從干部培養(yǎng)、干部考核、干部任用、干部監(jiān)管、干部激勵(lì)全過程環(huán)環(huán)相扣的閉環(huán)工作制度體系，有利于糾正重干部培養(yǎng)任用、輕干部監(jiān)督管理的突出問題，把管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的從嚴(yán)管理體系納入干部工作體系之中，聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政正職，突出對(duì)干部做到“兩個(gè)維護(hù)”、遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)和憲法法律法規(guī)、執(zhí)行黨的路線方針政策、貫徹落實(shí)黨中央決策部署、遵守黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則等情況的政治監(jiān)督。三是強(qiáng)調(diào)干部工作五大體系建設(shè)之間的統(tǒng)籌性，避免各個(gè)體系的自我封閉和各自分割。四是增加正向激勵(lì)干部工作體系建設(shè)的六項(xiàng)任務(wù)，針對(duì)性強(qiáng)，成為該條例的亮點(diǎn)，即：正確對(duì)待、合理使用被問責(zé)和受處分干部；完善被誣告干部澄清正名制度；健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度；落實(shí)和完善干部工資、福利與保險(xiǎn)制度；關(guān)心關(guān)愛干部身心健康；加大對(duì)基層干部特別是困難艱苦地區(qū)干部的政策傾斜力度。強(qiáng)調(diào)干部工作必須堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重的原則，糾正和解決只嚴(yán)管無(wú)厚愛、簡(jiǎn)單地用嚴(yán)管完全替代厚愛、只約束無(wú)激勵(lì)導(dǎo)致干部在客觀上存在的“不愿為”“不敢為”現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)敢擔(dān)當(dāng)作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。

在正向激勵(lì)體系六項(xiàng)任務(wù)中，把正確對(duì)待、合理使用被問責(zé)和受處分干部放在首位，表明這個(gè)問題非常突出和亟待解決。在實(shí)踐中，不同程度地存在著重前期“追查和處理”、輕后期“管理和使用”的問題。可是，事實(shí)上，隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，減少存量、遏制增量，被問責(zé)和受處分的黨員干部人數(shù)在增加。中央紀(jì)委在向黨的十九大的工作報(bào)告中指出，十八大以來(lái)，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分153.7萬(wàn)人，其中廳局級(jí)干部8900余人，縣處級(jí)干部6.3萬(wàn)人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理5.8萬(wàn)人。2021年1月26日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委通報(bào)2020年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況：2020年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接收信訪舉報(bào)322.9萬(wàn)件次，處置問題線索170.3萬(wàn)件，談話函詢36.4萬(wàn)件次，立案61.8萬(wàn)件，處分60.4萬(wàn)人（其中黨紀(jì)處分52.2萬(wàn)人）。處分省部級(jí)干部27人，廳局級(jí)干部2859人，縣處級(jí)干部2.2萬(wàn)人，鄉(xiāng)科級(jí)干部8.3萬(wàn)人，一般干部9.9萬(wàn)人，農(nóng)村、企業(yè)等其他人員39.8萬(wàn)人。2020年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”批評(píng)教育幫助和處理處分共195.4萬(wàn)人次。其中，運(yùn)用第一種形態(tài)批評(píng)教育幫助133萬(wàn)人次，占總?cè)舜蔚?8.1%；運(yùn)用第二種形態(tài)紀(jì)律輕處分、組織調(diào)整48.5萬(wàn)人次，占24.8%；運(yùn)用第三種形態(tài)紀(jì)律重處分、重大職務(wù)調(diào)整7.1萬(wàn)人次，占3.6%；運(yùn)用第四種形態(tài)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查6.8萬(wàn)人次，占3.5%。在這種大背景下，正確對(duì)待、合理使用被問責(zé)和受處分干部，是《組織工作條例》對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的組織部門提出的任務(wù)要求。從實(shí)踐來(lái)看，對(duì)運(yùn)用第一種形態(tài)批評(píng)教育和組織處理的干部在政治影響期滿以后，通常都能夠做到合理使用。存在的突出問題是對(duì)被問責(zé)和受處分干部的后續(xù)管理和合理使用問題。《組織工作條例》提出正確對(duì)待、合理使用被問責(zé)和受處分干部，就是直接針對(duì)和重點(diǎn)解決實(shí)踐中存在的突出問題，是本條例的一個(gè)亮點(diǎn)，具有鮮明的干部政策導(dǎo)向。對(duì)被問責(zé)和受處分干部后續(xù)管理制度必須有突破性進(jìn)展，改變目前各地各自摸索、分散規(guī)定、執(zhí)行彈性大的現(xiàn)狀。因此，以貫徹《組織工作條例》為契機(jī)，建議由中央組織部牽頭對(duì)被問責(zé)和受處分干部的合理使用制度進(jìn)行專題立項(xiàng)研究，制定和出臺(tái)指導(dǎo)性規(guī)定，為推進(jìn)此項(xiàng)工作提供統(tǒng)一規(guī)范、公道公平的權(quán)威性黨內(nèi)法規(guī)或規(guī)范性文件依據(jù)。

在正向激勵(lì)體系中，《組織工作條例》把完善被誣告干部澄清正名制度放在第二位。改革發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨觸動(dòng)了一些人的利益，導(dǎo)致被誣告陷害、惡意舉報(bào)的現(xiàn)象。誣告行為不僅破壞了良好政治生態(tài)，助長(zhǎng)了惡劣政治文化痼疾，也嚴(yán)重干擾了紀(jì)檢監(jiān)察工作、干部提拔任用工作和嚴(yán)重影響干部擔(dān)當(dāng)作為。為擔(dān)當(dāng)者撐腰，向誣告者亮劍，是依規(guī)治黨和依法治國(guó)統(tǒng)籌謀劃、一體建設(shè)的重要任務(wù)。黨的十九大以來(lái)，隨著《紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》的出臺(tái)和實(shí)施，各級(jí)紀(jì)委貫徹“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”要求，既保障檢舉控告人的監(jiān)督權(quán)利，又查處誣告陷害行為，對(duì)反映黨員干部問題線索依規(guī)依紀(jì)依法作出處理，對(duì)經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的不實(shí)舉報(bào)，通過召開失實(shí)舉報(bào)澄清通報(bào)反饋會(huì)、當(dāng)面澄清、書面澄清等多種方式，為受到誣告陷害的黨員干部澄清正名，消除不良影響；對(duì)是中共黨員的誣告陷害人依規(guī)依紀(jì)給予黨紀(jì)處分；對(duì)身為公務(wù)員或其他國(guó)家公職人員的誣告陷害人，依法給予政務(wù)處分；將涉嫌違法犯罪的誣告陷害人依法移送司法機(jī)關(guān)處理。加大誣告陷害、惡意舉報(bào)行為的成本，遏制誣告陷害、惡意舉報(bào)行為的泛濫。在此基礎(chǔ)上，《組織工作條例》又對(duì)各級(jí)黨委及其組織部門提出完善被誣告干部澄清正名制度的任務(wù)要求。各級(jí)黨委及其組織部門應(yīng)當(dāng)按照該條例關(guān)于“有關(guān)方面各司其職、密切配合”的領(lǐng)導(dǎo)體制要求，從制度層面上建立處置誣告陷害行為的常態(tài)化工作機(jī)制，包括同紀(jì)委建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，并建立紀(jì)委澄清正名后向組織部門推薦提名重用的對(duì)接制度。

五、專門的組織法規(guī)屬性為黨內(nèi)法規(guī)法典化提供了發(fā)展空間

關(guān)于《組織工作條例》在黨內(nèi)法規(guī)體系中的屬性問題，有一個(gè)認(rèn)識(shí)深化的發(fā)展過程。2018年2月，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018—2022年）》，明確將組織工作條例作為制定和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的重點(diǎn)任務(wù)，這是因?yàn)樵撘?guī)劃是出于堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的思路考慮，該規(guī)劃同時(shí)把制定宣傳工作條例、組織工作條例和修訂中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）等黨內(nèi)法規(guī)列入黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的規(guī)定中，可以判斷其依據(jù)是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第二章第十八條規(guī)定：“黨的中央組織、地方和基層組織，都必須重視黨的建設(shè)，經(jīng)常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀(jì)律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，注重研究黨內(nèi)外的思想政治狀況?！?021年7月，中共中央辦公廳法規(guī)局發(fā)表的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》中把《組織工作條例》納入黨的組織法規(guī)板塊范疇之中，明確提出“1+4”黨內(nèi)法規(guī)體系中的黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四個(gè)板塊的含義，其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)是規(guī)范和保障黨對(duì)各方面工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)，明確黨與人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的黨內(nèi)法規(guī)，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供制度保障；黨的組織法規(guī)是調(diào)整黨的各級(jí)各類組織產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責(zé)等的黨內(nèi)法規(guī)，為黨管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)提供組織制度保障。

通過前后定位調(diào)整的對(duì)比分析可以看出，黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)是專門指中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行對(duì)外一切工作的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)，其權(quán)威依據(jù)應(yīng)該是《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》總綱第一自然段黨的性質(zhì)中“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”的規(guī)定，以及黨章總綱最后一個(gè)自然段關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，即中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。而黨的組織法規(guī)則是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨組織內(nèi)部產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責(zé)等方面的黨內(nèi)法規(guī)。把《組織工作條例》的屬性重新界定，歸入黨的組織法規(guī)板塊范疇之中，意味著黨對(duì)自己內(nèi)部組織工作的領(lǐng)導(dǎo)屬于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)有之義，但又和黨按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)具有不同的屬性。把《組織工作條例》確定為黨的組織法規(guī)，是黨的組織法規(guī)中具有統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性的基礎(chǔ)主干黨規(guī)，并且呈現(xiàn)出對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》等多部黨的組織法規(guī)精神和內(nèi)容的高度統(tǒng)合性特征，為積極探索研究黨的組織法規(guī)法典化提供了發(fā)展空間。