顏 佳 鄒建芬 周 芳

（常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站，常州 213161）

據(jù)統(tǒng)計(jì)，蔬菜水果、生鮮產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)量約占人們餐桌上食品消費(fèi)量的70%[1]，且人們對(duì)質(zhì)量好、安全有保障的鮮活農(nóng)產(chǎn)品的需求量也越來(lái)越高。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須強(qiáng)化監(jiān)管，故切實(shí)提升基層監(jiān)管能力，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措，這不僅有助于落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任、增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)信心，還對(duì)保障人民群眾身體健康、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

目前，江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系已逐步形成。2018年江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳正式發(fā)文要求加快推進(jìn)規(guī)模生產(chǎn)主體入網(wǎng)追溯，并提出了到2022年全省規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體可追溯率達(dá)90%以上的目標(biāo)。在此背景下，武進(jìn)區(qū)依據(jù)上級(jí)要求和自身強(qiáng)化監(jiān)管的需要，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作。為此，筆者擬在介紹近年來(lái)武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)情況的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的建議，以期進(jìn)一步提升武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管能力。

1 武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)情況

1.1 武進(jìn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況

武進(jìn)區(qū)位于長(zhǎng)三角地區(qū)太湖平原西北部，因其光溫適宜、雨水充沛、土地肥沃、物產(chǎn)豐富，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美稱(chēng)。2018年，武進(jìn)區(qū)耕地面積為3.12×104hm2、養(yǎng)殖水域面積為5 200 hm2，年產(chǎn)糧食6.47×104t、蔬菜1.91×105t、水果5.87×104t、肉類(lèi)產(chǎn)品1.38×104t、水產(chǎn)品3.40×104t。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐步形成

截至2018年，武進(jìn)區(qū)擁有了總計(jì)638人的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，包含鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管員、村級(jí)協(xié)管員和企業(yè)內(nèi)檢員，并組建了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，將種植、畜牧、水產(chǎn)納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合執(zhí)法體系，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，確保源頭管控、綜合監(jiān)管、依法監(jiān)管“三到位”。同時(shí)，武進(jìn)區(qū)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)武進(jìn)區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。此外，武進(jìn)區(qū)擁有16個(gè)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、25個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、21家企業(yè)建有農(nóng)殘速測(cè)室，已形成“生產(chǎn)+流通+監(jiān)管”的全鏈條檢測(cè)體系。目前，武進(jìn)區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率在99%以上，且定量抽檢結(jié)果在市食藥局官網(wǎng)公示。

1.3 近年來(lái)追溯工作開(kāi)展情況

常州市是全國(guó)較早提出和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的城市之一。根據(jù)上級(jí)要求，武進(jìn)區(qū)有序推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)主體及其產(chǎn)品入網(wǎng)追溯。2011年，常州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和監(jiān)管平臺(tái)上線，且在武進(jìn)區(qū)4家農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)主體進(jìn)行試運(yùn)行。2011—2016年，武進(jìn)區(qū)共有41家農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模生產(chǎn)主體被納入省市各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯項(xiàng)目。2017年，常州市開(kāi)啟國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市的創(chuàng)建，武進(jìn)區(qū)以此為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)質(zhì)量安全追溯工作，不斷提升監(jiān)管能力，選取了4家有一定農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化生產(chǎn)管理基礎(chǔ)的企業(yè)，使用手機(jī)APP進(jìn)行數(shù)字化管理，并將配發(fā)的農(nóng)殘快速檢測(cè)儀、電腦、打印機(jī)等設(shè)備用于農(nóng)產(chǎn)品自檢、企業(yè)信息上報(bào)和產(chǎn)地準(zhǔn)出證明出具，實(shí)現(xiàn)了外部追溯與企業(yè)內(nèi)部追溯相銜接，檢測(cè)數(shù)據(jù)與監(jiān)測(cè)信息管理平臺(tái)無(wú)縫對(duì)接；同時(shí)，用補(bǔ)助資金進(jìn)行農(nóng)殘快速檢測(cè)室的裝修以及空調(diào)、冰箱、水凈化設(shè)備的購(gòu)置等。2018年，江蘇省整合升級(jí)原有的省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、追溯、監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，建成了省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)。根據(jù)省市要求，武進(jìn)區(qū)示范引導(dǎo)了35家規(guī)模農(nóng)業(yè)主體，并將其納入省級(jí)追溯平臺(tái)管理，配發(fā)快速檢測(cè)儀、電腦、二維碼打印機(jī)等設(shè)備用于產(chǎn)品自檢、生產(chǎn)管理和追溯標(biāo)簽憑證打印。2019年，武進(jìn)區(qū)進(jìn)一步推動(dòng)將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)的管理工作，以提高武進(jìn)區(qū)規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的可追溯率。2019年武進(jìn)區(qū)共增加211家生產(chǎn)主體實(shí)現(xiàn)可追溯，同時(shí)安排40余萬(wàn)元資金，用于購(gòu)置打印設(shè)備和軟件服務(wù)。2020年4月，武進(jìn)區(qū)推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，形成了追溯倒逼機(jī)制，以更好地推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任，并建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自我質(zhì)量控制和自我質(zhì)量承諾制度。

經(jīng)過(guò)多年努力，武進(jìn)區(qū)已基本建立包含數(shù)字化追溯、產(chǎn)地證明、“二品一標(biāo)”包裝標(biāo)識(shí)等多種形式的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，且在市級(jí)追溯平臺(tái)與省級(jí)追溯平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接后，武進(jìn)區(qū)可追溯主體均已被納入江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)。在數(shù)字化追溯方面，截至2020年7月，武進(jìn)區(qū)共有溯源主體2 406戶，溯源產(chǎn)品種類(lèi)107種，溯源產(chǎn)品總數(shù)2 680個(gè)。

2 武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作中存在的問(wèn)題

2.1 主體參與意識(shí)不強(qiáng)

目前，武進(jìn)區(qū)納入入網(wǎng)追溯的主體均為規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，且均由政府提供資金來(lái)扶持、示范、引導(dǎo)生產(chǎn)主體開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，尚無(wú)主體主動(dòng)要求參與追溯項(xiàng)目。究其原因，現(xiàn)行的法律法規(guī)尚無(wú)強(qiáng)制性要求，實(shí)施追溯管理會(huì)增加經(jīng)營(yíng)成本，且消費(fèi)者為追溯產(chǎn)品買(mǎi)單的意愿不強(qiáng)。

2.2 追溯信息真實(shí)性、完整性無(wú)法保證

規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體入網(wǎng)追溯，需采集錄入完整、真實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工信息，而由于信息錄入人員個(gè)人素養(yǎng)和平臺(tái)操作水平參差不齊，客觀上造成了信息錄入的不正確或不完整，且在關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)投入品的使用上，完全依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的自覺(jué)自律，這些均無(wú)法保證追溯信息的真實(shí)性、完整性。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的社會(huì)影響力不高

目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的社會(huì)影響力不高是普遍存在的問(wèn)題。消費(fèi)者對(duì)追溯標(biāo)簽攜帶信息的認(rèn)知水平和信任程度普遍偏低；同時(shí)，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)更多考慮的是價(jià)格和新鮮程度，很少會(huì)將可追溯作為選購(gòu)因素。

3 持續(xù)推進(jìn)武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的建議

3.1 強(qiáng)制推行追溯工作，貫徹落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度

按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等工作掛鉤的意見(jiàn)》的要求，要持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作，需嚴(yán)格把關(guān)、落實(shí)責(zé)任，并強(qiáng)制推進(jìn)追溯工作，逐步擴(kuò)大追溯影響力。同時(shí)，武進(jìn)區(qū)已全面啟動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要督促農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)主體主動(dòng)開(kāi)具合格證，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要督促市場(chǎng)開(kāi)辦者查驗(yàn)并留存入場(chǎng)銷(xiāo)售者的合格證或合格證明文件，從而共同推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任。

3.2 加大培訓(xùn)力度，增加抽檢頻次

要充分利用各種農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，將追溯平臺(tái)的使用操作方法納入培訓(xùn)課程。同時(shí)，增加對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的例行監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢頻次，一旦查出違規(guī)使用農(nóng)業(yè)投入品，必須從重處罰。

3.3 擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的社會(huì)影響力

結(jié)合各類(lèi)宣傳活動(dòng)，發(fā)放食品安全讀本、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證宣傳冊(cè)，并推廣“農(nóng)安政策”和“農(nóng)安追溯”公眾號(hào)，通過(guò)多種形式向公眾宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯知識(shí)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的社會(huì)影響力。

4 結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式的有效補(bǔ)充，對(duì)提升武進(jìn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力、鞏固創(chuàng)建“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)”成果具有重要作用。下一階段，武進(jìn)區(qū)將建設(shè)28個(gè)村級(jí)監(jiān)管服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化檢驗(yàn)檢測(cè)，并實(shí)現(xiàn)檢測(cè)和監(jiān)管面向生產(chǎn)基地、企業(yè)、散戶；同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)服務(wù)站的信息化建設(shè)，為服務(wù)站配備合格證自助打印終端，促使服務(wù)站能以農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為載體，帶動(dòng)農(nóng)戶建立生產(chǎn)者責(zé)任制度、產(chǎn)品準(zhǔn)出制度，從而逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。