張曉笑

（上海市崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心，上海 202150）

農(nóng)產(chǎn)品品牌認(rèn)證是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的必然要求，是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的客觀需要，是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要舉措。為此，上海市崇明區(qū)大力推進(jìn)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證，這不僅有助于促進(jìn)崇明區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，還對(duì)促進(jìn)崇明區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)形成良性循環(huán)，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加快世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)等，具有重要意義?，F(xiàn)筆者擬對(duì)崇明區(qū)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行總結(jié)分析，并依此提出相關(guān)推進(jìn)建議，以期進(jìn)一步推進(jìn)崇明區(qū)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證工作。

1 崇明區(qū)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 崇明區(qū)農(nóng)業(yè)概況

據(jù)2019年底統(tǒng)計(jì)，崇明區(qū)常年水稻種植面積為18 213.33 hm2、蔬菜種植面積為7 000 hm2、水果種植面積為4 600 hm2、水產(chǎn)養(yǎng)殖水面積為4 200 hm2、白山羊出欄量為8.5萬頭、生豬出欄量為13.6萬頭、家禽出欄量為162萬羽；全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量為1.077×106t，其中，蔬菜產(chǎn)量為7.054×105t、糧油產(chǎn)量為1.587×105t、果品產(chǎn)量為1.255×105t、西甜瓜產(chǎn)量為8 900 t、畜產(chǎn)品產(chǎn)量為3.41×104t、水產(chǎn)品產(chǎn)量為4.4×104t。

1.2 “有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證政策扶持日趨規(guī)范化

近年來，崇明區(qū)委區(qū)政府非常重視農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)的引導(dǎo)和管理，鼓勵(lì)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品牌建設(shè)，特出臺(tái)了一系列扶持政策，并給予了一定的品牌認(rèn)證補(bǔ)貼。具體為：（1）崇明區(qū)政府自創(chuàng)建《崇明生態(tài)島建設(shè)綱要》以來，出臺(tái)了《關(guān)于扶持崇明特色農(nóng)產(chǎn)品加快發(fā)展的實(shí)施意見的通知》（崇府發(fā)〔2009〕148號(hào)），對(duì)農(nóng)產(chǎn)品連片種植面積在6.67 hm2以上、獲得“有機(jī)食品”品牌認(rèn)證證書的企業(yè)，補(bǔ)貼10萬元。（2）2012年，出臺(tái)了《崇明區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于扶持崇明高效生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的政策意見的通知》（崇府發(fā)〔2012〕69號(hào)），對(duì)初次獲得“有機(jī)食品”品牌認(rèn)證證書的企業(yè)，補(bǔ)貼6萬元/家，到期保持品牌認(rèn)證證書的企業(yè)，補(bǔ)貼2萬元/家。（3）2017年，出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)促進(jìn)崇明綠色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展政策意見的通知》（滬崇農(nóng)發(fā)〔2017〕145號(hào)），對(duì)初次獲得“有機(jī)食品”品牌認(rèn)證證書的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，補(bǔ)貼5萬元/家，到期續(xù)展時(shí)，第一個(gè)產(chǎn)品補(bǔ)貼2萬元、第二個(gè)產(chǎn)品補(bǔ)貼1萬元；每個(gè)認(rèn)證主體的補(bǔ)貼不超過6萬元/年。同時(shí)，實(shí)施農(nóng)藥源頭管控，制定了崇明區(qū)水稻、蔬菜、林果綠色食品農(nóng)藥目錄，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體使用目錄內(nèi)的農(nóng)藥，且對(duì)獲得“綠色食品”“有機(jī)食品”等品牌認(rèn)證的水稻、蔬菜、林果類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，實(shí)行目錄內(nèi)農(nóng)藥免費(fèi)統(tǒng)供，而未獲得“綠色食品”“有機(jī)食品”品牌認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，則按照限額80%享受；農(nóng)藥補(bǔ)貼限額不高于崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委制定的標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 崇明區(qū)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證概況

市場化是品牌創(chuàng)建的必由之路。為了形成競爭合力，近年來，在崇明區(qū)委區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，崇明區(qū)積極增加優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品供給，以品質(zhì)促進(jìn)品牌建設(shè)，以品牌帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，著力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育了“崇明大米”“崇明清水蟹”“崇明金沙橘”“崇明翠冠梨”等區(qū)域公共品牌，全力打造了以“崇明”為地域標(biāo)識(shí)的綠色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域聯(lián)盟和公共品牌。例如，龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體積極申請(qǐng)“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”“綠色食品”“有機(jī)食品”品牌認(rèn)證，著力打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年底，全區(qū)獲得國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品有4個(gè)（崇明水仙、崇明金瓜、崇明白山羊、崇明沙烏頭豬），獲得綠色食品認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品有445個(gè)。

據(jù)2019年底統(tǒng)計(jì)，全區(qū)已獲得“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證的企業(yè)有26家，其中，種植業(yè)24家（稻谷9家、蔬菜12家、林果1家、特色農(nóng)產(chǎn)品2家）、水產(chǎn)養(yǎng)殖5家、畜牧養(yǎng)殖1家、面制品加工1家（部分企業(yè)同時(shí)從事多個(gè)產(chǎn)業(yè)）；認(rèn)證總產(chǎn)量為1.27×104t，最高是糧食（6 677 t），占比為52.57%，其次是蔬菜（5 749 t），占比為45.27%；認(rèn)證總面積為1 373.33 hm2，最高是糧食（821 hm2），占比為59.78%，其次是蔬菜（383.13 hm2），占比為27.90%；認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達(dá)400只，最高是蔬菜（370只），占比為92.5%，其次是糧食（15只），占比為3.75%，再次是水產(chǎn)（13只），占比為3.25%。

2 崇明區(qū)推進(jìn)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證需要解決的問題

以上數(shù)據(jù)表明，崇明區(qū)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證中，不同行業(yè)之間在認(rèn)證面積和認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量方面，存在極大的不平衡性，這與崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模、產(chǎn)品特點(diǎn)、認(rèn)證要求等有著較大關(guān)系。據(jù)分析，崇明區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證還需要解決以下問題。

2.1 “有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證的品牌效應(yīng)不高

目前，崇明區(qū)進(jìn)行“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證的特色農(nóng)產(chǎn)品種類雖然較多，但是品牌認(rèn)證仍主要集中在稻谷生產(chǎn)加工方面，在蔬果類產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品方面，都存在體量小、不成規(guī)模的問題，再加上缺乏強(qiáng)力的龍頭企業(yè)，且企業(yè)的帶動(dòng)力不強(qiáng)，無法形成良好的品牌認(rèn)證效應(yīng)，很難適應(yīng)市場開拓和競爭的需要，不能很好地突出本區(qū)特色。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營主體對(duì)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證的積極性不夠

崇明區(qū)一直倡導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)，但對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)缺乏宣傳，且支持政策不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營主體缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，認(rèn)為只要高產(chǎn)、能賣出去就可以了，沒必要進(jìn)行“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證，對(duì)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證的重要性還不夠深刻了解，影響了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體對(duì)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證的積極性。同時(shí)，“綠色食品”品牌認(rèn)證是上海市政府推出的一項(xiàng)確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范和消費(fèi)安全的“公共品牌”，市政府在資金方面有補(bǔ)貼，企業(yè)不需要承擔(dān)任何費(fèi)用；而“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證僅認(rèn)證所需的費(fèi)用（每年都必須要進(jìn)行有機(jī)認(rèn)證），就在一定程度上阻礙了農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證的意愿，故只有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、成本、價(jià)格變動(dòng)所帶來的收益能夠超過“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證的相關(guān)費(fèi)用支出，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營主體才有可能去選擇有機(jī)種植，并參與“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證，而目前在獲證的“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”價(jià)格無特別優(yōu)勢(shì)的情況下，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營主體自愿申報(bào)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證的積極性不會(huì)很高。

2.3 缺少從事“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證的工作人員

由于農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營主體的文化水平相對(duì)較低，沒有能力自行組織“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證的申報(bào)材料，故該項(xiàng)工作都是由崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心的相關(guān)人員指導(dǎo)完成，而目前崇明區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心從事“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證的工作人員僅有專職4人、兼職1人，且主要工作職能是負(fù)責(zé)本區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督管理，承擔(dān)本區(qū)“三品”認(rèn)證的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)與初審，對(duì)獲證企業(yè)的監(jiān)管，參與本區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系和追溯體系建設(shè)，組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組織開展本區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂工作，指導(dǎo)實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等。因此，崇明區(qū)若要大規(guī)模推進(jìn)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證，僅組織申報(bào)材料這一項(xiàng)工作就很難完成，且“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證還需要多方面的知識(shí)，培養(yǎng)一個(gè)合格的“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證工作人員需1～2年，故目前崇明區(qū)缺少一定數(shù)量具備資質(zhì)的從事“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證的工作人員。

3 推進(jìn)崇明區(qū)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證的建議

3.1 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

為積極組織有資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營主體申報(bào)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證，可選擇有資質(zhì)的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，由崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委統(tǒng)一協(xié)調(diào)對(duì)接，定期舉辦“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證培訓(xùn)班等活動(dòng)，以利于廣泛宣傳。同時(shí)，對(duì)有資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營主體，加強(qiáng)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證申報(bào)的指導(dǎo)。此外，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體中的先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰，以營造推進(jìn)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證的良好氛圍，從而激發(fā)有資質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營主體積極開展“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證。

3.2 確立合理的“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證發(fā)展規(guī)劃和布局

鑒于“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”的生產(chǎn)和加工對(duì)當(dāng)?shù)睾椭苓吷鷳B(tài)環(huán)境的要求較高，需確立合理的“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證發(fā)展規(guī)劃和布局，即在其發(fā)展過程中，可采用“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、社會(huì)參與”的方式，以“兩無化”生產(chǎn)生態(tài)循環(huán)示范基地、區(qū)域“公共品牌”供應(yīng)基地等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營主體為重點(diǎn)對(duì)象，通過政策扶持、標(biāo)準(zhǔn)宣貫、對(duì)接服務(wù)等手段，按照“培育一批、管理一批、認(rèn)證一批”的原則，以點(diǎn)帶面，鼓勵(lì)、引導(dǎo)符合條件的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營主體開展“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證申報(bào)工作，分階段推進(jìn)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證工作。

3.3 加強(qiáng)對(duì)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”的科學(xué)研究

“有機(jī)食品”在其生產(chǎn)過程中不允許使用農(nóng)藥、化肥、除草劑等任何化學(xué)合成物質(zhì)，也不允許采用任何基因技術(shù)產(chǎn)品，“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”也是如此，故需加強(qiáng)對(duì)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”的科學(xué)研究，并充分運(yùn)用現(xiàn)代物理防治技術(shù)、生物防治技術(shù)和生物肥料技術(shù)等，從而為崇明區(qū)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證的發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

3.4 持續(xù)加大政策性補(bǔ)貼

由于從常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”生產(chǎn)，首先要有三年的轉(zhuǎn)換過渡期，同時(shí)，在轉(zhuǎn)換期內(nèi)，必須按“有機(jī)食品”的要求從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，生產(chǎn)過程中絕對(duì)禁止使用化肥、化學(xué)農(nóng)藥等化學(xué)合成物質(zhì)，這就導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)下降，且轉(zhuǎn)換期內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品也不能作為“有機(jī)食品”出售， 享受不到“有機(jī)食品”的高價(jià)格[1]， 再加上每年還要承擔(dān)“有機(jī)食品”頒證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證費(fèi)用，故在“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”開發(fā)的最初幾年，政府需持續(xù)加大政策性補(bǔ)貼，以支持與鼓勵(lì)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證。

3.5 組建工作機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)

具體為：（1）在崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委的總體協(xié)調(diào)下，以區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心為牽頭單位，聯(lián)合區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、區(qū)蔬菜站、區(qū)水產(chǎn)站、區(qū)動(dòng)物疫控中心等區(qū)級(jí)技術(shù)部門，組建崇明區(qū)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證工作組，負(fù)責(zé)全區(qū)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證工作的具體實(shí)施，以及年度認(rèn)證計(jì)劃的確認(rèn)、匯總與分解工作，組織開展相關(guān)培訓(xùn)工作，并適時(shí)召開工作會(huì)議，以保障全區(qū)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證工作有序推進(jìn)。（2）各區(qū)級(jí)技術(shù)部門需配備不少于2人的專（兼）職工作人員，負(fù)責(zé)本行業(yè)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證的初審，并對(duì)申報(bào)主體開展技術(shù)服務(wù)與申報(bào)材料的指導(dǎo)工作。（3）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技中心需配備2名工作人員負(fù)責(zé)對(duì)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證工作的宣傳引導(dǎo)、摸底調(diào)查、計(jì)劃申報(bào)，以及在認(rèn)證過程中負(fù)責(zé)與有關(guān)部門和基地的對(duì)接、服務(wù)等。

3.6 完善“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

要制定一套完善的“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，使農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營主體在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中有據(jù)可依，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到“有機(jī)食品”質(zhì)量要求，從而加快崇明區(qū)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證。同時(shí)，要密切結(jié)合崇明區(qū)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，因地制宜，積極采用國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，編寫和完善適宜崇明區(qū)的“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證技術(shù)規(guī)程，并在全區(qū)開展宣傳推廣。此外，可采用項(xiàng)目的形式對(duì)“有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推廣應(yīng)用，并嚴(yán)格督促檢查，以確?！坝袡C(jī)農(nóng)產(chǎn)品”品牌認(rèn)證的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的推廣應(yīng)用不搞形式、不走過場。