周日明

（鹽城市經(jīng)濟作物技術(shù)指導站，鹽城市綠色食品辦公室，鹽城 224002）

江蘇省鹽城市開展無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)始于2001年，經(jīng)過近20年的發(fā)展，其規(guī)模和總量均位居江蘇省前列，且它在加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化進程、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、建設“三品”品牌、增強農(nóng)業(yè)競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。然而，在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢下，無公害農(nóng)產(chǎn)品的階段性任務已完成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點已轉(zhuǎn)向提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。在此背景下，鹽城市為全面貫徹農(nóng)業(yè)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設成果，集成綠色科技，引領(lǐng)綠色農(nóng)業(yè)，保護綠色環(huán)境，穩(wěn)定提高綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，特于2018年5月啟動了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地（以下簡稱基地）建設，以推動綠色品牌建設主體由企業(yè)向政府轉(zhuǎn)型、建設內(nèi)涵由無公害向綠色優(yōu)質(zhì)升級，實現(xiàn)“三品一標”向“兩品一標一基地”轉(zhuǎn)變[1]。現(xiàn)筆者擬在總結(jié)鹽城市基地建設現(xiàn)狀及取得成效的基礎(chǔ)上，分析基地建設過程中存在的問題，并依此針對性地提出相關(guān)推進對策，以期進一步推進基地建設，使其成為長三角地區(qū)穩(wěn)固的重要農(nóng)產(chǎn)品供給基地，更好地保障鹽城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為鹽城市農(nóng)業(yè)實現(xiàn)綠色跨越、綠色發(fā)展提供支撐。

1 基地建設現(xiàn)狀及取得的成效

1.1 概 況

基地是指符合綠色食品產(chǎn)地環(huán)境標準、參照綠色食品生產(chǎn)技術(shù)標準和全程質(zhì)量控制體系、選用優(yōu)良品種種植、實施標準化生產(chǎn)與管理的農(nóng)產(chǎn)品基地，且要求生態(tài)環(huán)境友好，周圍3 km2和上風向10 km范圍內(nèi)不得有污染源企業(yè)。同時，基地實施規(guī)模化經(jīng)營，要求糧油作物規(guī)模不少于666.67 hm2，特色經(jīng)濟作物規(guī)模不少于200 hm2，且農(nóng)田基礎(chǔ)設施配套。鹽城市在開始進行基地建設之時，同步出臺了基地建設實施意見，明確了基地建設的責任主體、組織形式、管理模式與服務機制，細化了技術(shù)方案和考核驗收標準。

1.1.1 責任主體

基地建設均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，并承擔主體責任，由縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織培訓及提供技術(shù)服務，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責現(xiàn)場檢查和材料審核，由第三方檢測機構(gòu)出具環(huán)境監(jiān)測報告和產(chǎn)品檢測報告，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織專家進行評審。

1.1.2 組織形式

鹽城市成立了基地建設領(lǐng)導小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政領(lǐng)導擔任組長，牽頭指揮，以涉農(nóng)部門為成員單位，制定實施方案，明確建設措施，保障工作經(jīng)費。同時，領(lǐng)導小組下設基地建設辦公室，負責科技培訓、技術(shù)咨詢、服務指導、巡查監(jiān)管、建檔立冊和總結(jié)宣傳。

1.1.3 管理模式

基地實行“基地+企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營方式和“五統(tǒng)一”的生產(chǎn)管理模式，并制定環(huán)境保護、技術(shù)推廣、宣傳培訓、生產(chǎn)檔案、肥藥投入、檢驗檢測、質(zhì)量追溯等一系列制度，且實施常態(tài)化管理。同時，基地設立基地標牌，以接受社會監(jiān)督及擴大宣傳示范。此外，鹽城市對基地強化檢查監(jiān)管，由市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進行嚴格檢查監(jiān)管、年檢考核和抽查抽檢，并對基地環(huán)境發(fā)生變化的，或使用禁限用投入品的，或發(fā)生質(zhì)量安全事件的，撤銷稱號，強制退出。

1.1.4 服務機制

為確保基地建設，鹽城市設立了組織管理、環(huán)境保護、生產(chǎn)服務、肥藥雙控、技術(shù)推廣、安全監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)融合“七大”保障體系，并要求建檔立冊、上圖入庫、對標對表、分冊裝訂、齊全佐證附件、健全基地檔案，以實現(xiàn)基地建設與農(nóng)產(chǎn)品安全可追溯。

1.2 建設成效

1.2.1 促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

兩年來，鹽城市建設基地74個，面積達1.439×105hm2，其中，水稻基地67個、面積為1.261×105hm2，蔬菜瓜果基地7個、面積為1.78×104hm2。據(jù)統(tǒng)計，基地水稻平均單產(chǎn)為9 852 kg/hm2，比常規(guī)種植水稻平均增產(chǎn)652.5 kg/hm2，共增產(chǎn)稻谷8.228×104t，再加上減肥減藥節(jié)本、品種優(yōu)良增收，共增收40 061萬元；基地蔬菜瓜果增收9 354元/hm2，共增收16 650萬元；合計全市1.439×105hm2基地共增加收益56 711萬元，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

1.2.2 提高了綠色農(nóng)業(yè)比重

據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，通過基地建設，鹽城市種植業(yè)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品面積達4.738×105hm2，占全市種植業(yè)食用農(nóng)產(chǎn)品耕地面積（6.946×105hm2）的68.21%，率先完成了綠色農(nóng)業(yè)比重為60%的江蘇省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展考核指標，初步建成了以優(yōu)質(zhì)稻米、蔬菜、瓜果為重點的長三角地區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品保供基地[2]。

1.2.3 經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益顯著

鹽城市基地建設，突出了綠色優(yōu)質(zhì)導向，推廣了綠色集成技術(shù)，降低了化學肥料、化學農(nóng)藥使用量，實現(xiàn)了減量增效的目標，減輕了農(nóng)業(yè)面源污染，保護了稻田生態(tài)環(huán)境，增加了綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給，實現(xiàn)了基地產(chǎn)業(yè)融合，支撐了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益顯著。

2 基地建設過程中存在的問題

鹽城市近兩年的基地建設，雖然取得了顯著成效，但是也存在著一些亟待應對與解決的問題。

2.1 政策設計不完善

目前，基地的認證考核與監(jiān)管服務工作主要由市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責，對基地的知曉范圍也僅限于農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)，環(huán)境保護、國土資源、水利建設、市場監(jiān)管等部門沒有任務分工與職責定位，這影響了基地規(guī)劃保護、產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)品營銷。同時，基地建設的社會認知度低，影響力小，缺乏宣傳。此外，對基地建設工作的考核缺少獎勵政策和激勵機制。

2.2 組織保障不到位

主要表現(xiàn)為：（1）基地建設主體責任人對基地建設的重要性認識不足，責任心不強，人員調(diào)配、調(diào)研指導、組織協(xié)調(diào)不到位，再加上組織架構(gòu)不健全，導致基地建設工作緩慢，工作推進不得力，建設水平和基地質(zhì)量不高，建設成效不明顯。（2）基地責任主體雖是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但在建設過程中，未能整合協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)經(jīng)、土管、環(huán)保、財政等成員單位，且基地建設工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心承擔，沒有突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一責任主體。（3）工作經(jīng)費沒保障，基地建設經(jīng)費沒有納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，或雖有預算但沒有劃撥到位，影響了基地建設工作的開展。

2.3 服務體系不得力

主要表現(xiàn)為：（1）少數(shù)基地的業(yè)務人員不匹配，沒有配備或組建得力的業(yè)務工作團隊，工作無計劃、無方案、無制度，且工作人員少，導致基地相關(guān)工作推進力度小。（2）服務理念不創(chuàng)新，把基地建設當成綠色品牌常規(guī)工作，為建設基地而建設基地，思想保守、思路不寬、內(nèi)容單一。（3）技術(shù)方案不到田或到田率低，如綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準規(guī)程制訂多，而實際應用到田少，或技術(shù)方案細致，而生產(chǎn)操作粗放。（4）對基地的安全監(jiān)管不深入，例如，對肥藥減量施用、農(nóng)藥零差率配送、農(nóng)業(yè)廢棄物回收等工作的檢查監(jiān)管不細致、不到位。（5）基地建設工作的痕跡少，成果不明顯，且宣傳成果意識弱，重視做好工作，忽視成果宣傳。

2.4 產(chǎn)業(yè)融合不緊密

少數(shù)基地僅注重搞好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與效益，而對龍頭企業(yè)參與基地建設的思考不多，再加上缺少優(yōu)惠性政策和激勵機制，導致基地一二三產(chǎn)融合度不高，拉長全產(chǎn)業(yè)鏈受限。

2.5 品牌整合不聚力

部分基地對品牌文化的挖掘不深入，導致品牌故事不生動，品牌吸引力不強，受眾率不高，且對品牌的整合力度小，單打獨斗、同質(zhì)化品牌多，優(yōu)勢抱團、特色化品牌少，并缺少像“射陽大米”“東臺西瓜”“裕華大蒜”“響水西蘭花”等那樣的由協(xié)會牽頭、聚力打造的優(yōu)勢品牌。

3 進一步推進基地建設的對策

鹽城市是江蘇省的農(nóng)業(yè)大市，綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任務重、標準高，加快基地建設、提高基地質(zhì)量水平是必然要求。因此，應及時采取對策措施，有效解決基地建設中存在的問題，確?；爻掷m(xù)發(fā)展、品牌持續(xù)提升、產(chǎn)品持續(xù)安全。

3.1 完善政策設計

隨著農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的加快推進，基地建設的重要性日益凸顯，故鹽城市政府要在基地定位、基本農(nóng)田、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)融合、質(zhì)量監(jiān)管、安全追溯等方面，進一步完善政策設計，出臺支持性政策文件，制定獎勵辦法，推進基地建設[3]。具體為：（1）設立基地建設資金專項，實施基地建設標準化工程，集成綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展綠色品牌。（2）實行農(nóng)業(yè)農(nóng)村、環(huán)境保護、國土資源、市場監(jiān)管等部門分工合作協(xié)同施策，實現(xiàn)基地、產(chǎn)品、市場有效銜接和一體化服務。（3）對基地建設標準高、效果好、影響大的政府責任主體進行表彰，年度考核加分。（4）對注重工作創(chuàng)新、貢獻較大、業(yè)績突出的個人年度率先評優(yōu)，并進行獎勵。（5）加大宣傳，擴大基地的社會認知范圍，提高基地綠色品牌的知名度。

3.2 強化組織保障

具體為：（1）強化主體責任，增強責任擔當，提高責任主體對基地建設重要性的認識，在領(lǐng)導指揮上形成高度自覺。（2）出政策、出文件，成立基地建設領(lǐng)導小組，并發(fā)揮涉農(nóng)成員單位的職能作用，明確職責分工，并掛鉤目標考核。（3）健全組織架構(gòu)，整合優(yōu)勢資源，強化團隊力量，協(xié)同條塊，細化分工，統(tǒng)籌安排，合力推進。（4）保障工作經(jīng)費，將經(jīng)費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，并及時劃撥到位，以保證各項工作順利開展。

3.3 健全服務體系

具體為：（1）基地建設主體成員單位選派專人，組織精干的工作隊伍，制定工作計劃和建設方案，確保職責到人、在崗盡責、在位謀事，并進行績效評價，確保能有計劃、有步驟、有思想地開展基地建設。（2）創(chuàng)新服務理念，實施“基地+能人+資本+龍頭+營銷”的建設模式，培植懂農(nóng)業(yè)、會管理、能帶動、有市場、同致富的基地新型經(jīng)營主體，并常態(tài)化地為他們提供技術(shù)培訓和服務，幫助他們用好規(guī)程標準、搞好生產(chǎn)管理、做好臺賬記錄，不斷提高他們的科技素質(zhì)。（3）樹立典型，積累基地建設經(jīng)驗及創(chuàng)建模式，儲備基地建設成果。（4）有標貫標、無標制標，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)方案到田。例如，實施有機肥替代化肥、生物農(nóng)藥替代化學農(nóng)藥行動，實現(xiàn)肥藥再減量、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量再提升。（5）深入基地監(jiān)管，嚴格把關(guān)農(nóng)藥清單，嚴格招標審查，科學布局配送門店，保證基地零差率農(nóng)藥全覆蓋，并創(chuàng)新農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用機制，變污染源為可利用資源，清潔田源、清潔水源，保護生態(tài)環(huán)境。（6）建設生產(chǎn)有標準、管理有規(guī)范、過程有記錄、產(chǎn)品有追溯、宣傳有標識的“五有”規(guī)范化基地，保證基地生態(tài)環(huán)境、品種布局、農(nóng)藥肥料、技術(shù)措施、生產(chǎn)管理、收獲儲藏、加工銷售全鏈條受控；全面推廣定監(jiān)管對象、定監(jiān)管人員、定監(jiān)管任務、年終績效考核的“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管模式[2]，織密安全監(jiān)管網(wǎng)絡，實現(xiàn)基地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋；推進日?；膊楸O(jiān)測、產(chǎn)品抽樣檢測制度化，加強質(zhì)量追溯體系建設，實現(xiàn)基地產(chǎn)品帶證上網(wǎng)、帶碼上線、帶標上市、全程追溯。（7）宣傳基地做法，擴大基地影響，做強基地品牌，引導農(nóng)民學習，增強基地的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。

3.4 推進產(chǎn)業(yè)融合

可推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”，并增加對綠色生產(chǎn)、生態(tài)修復、休耕養(yǎng)地、設施裝備的財政支持，改善基地的基礎(chǔ)設施條件，打造集多種功能于一體的融合基地，培育循環(huán)種養(yǎng)、環(huán)境優(yōu)美、風光旖旎的康養(yǎng)園區(qū)，以適應人們對休閑觀光、農(nóng)事體驗、農(nóng)耕傳承的生活追求。

3.5 聚力品牌整合

具體為：（1）豐富品牌文化，深度挖掘基地農(nóng)耕文化、深厚品牌底蘊、生動品牌故事，以擴大品牌受眾、定位品牌價值，讓消費者記憶品牌、追逐文化，滿足消費者對農(nóng)產(chǎn)品的個性化、特色化需求，實現(xiàn)品牌溢價[4]。（2）鹽城綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌豐富，要打破地域界限，聚力整合地域性基地的同質(zhì)化農(nóng)產(chǎn)品品牌。（3）加強基地與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的合作，建設穩(wěn)定直供的“米袋子”“菜籃子”基地，并加強基地的“兩品一標”認證工作，以打造示范面廣、競爭力強的區(qū)域公共品牌，從而既彰顯區(qū)域品牌共性，又體現(xiàn)地方品牌個性，擴大品牌外延，豐富品牌內(nèi)涵，形成子母品牌效應，推動品牌升級[5]。