韓春暉，周志茹

(黑龍江省農業(yè)農村信息中心，哈爾濱 150090)

0 引言

為全面落實中央關于農業(yè)農村信息化建設的戰(zhàn)略部署，黑龍江省自2014年開始開展信息進村入戶工程試點工作，并于2017年成為全國10個整省推進示范省之一。2018年以來，黑龍江省按照“抓好典型示范、打造創(chuàng)新模式”的整體思路，全面推進整省示范建設工作，協(xié)調黑龍江省市縣各級農業(yè)部門，整合涉農資源、匯集鄉(xiāng)村產品、集聚運營人才、打造縣域品牌，發(fā)揮整省運營商市場化運作能力，逐步形成各具特色的電商運營中心、農民創(chuàng)業(yè)中心和信息服務中心，認真落實建設運營任務，取得階段性成效[1-2]。目前，黑龍江省建設益農信息社8 857個，除110個空巢村外，實現(xiàn)全省行政村全覆蓋建設目標。2019年9月，在農業(yè)農村部組織的2018年專項工作延伸績效管理考核中，黑龍江省取得了進步明顯排名獎勵。2019年11月，信息進村入戶服務平臺“惠農助手”系統(tǒng)獲得了農業(yè)農村部2019年數(shù)字農業(yè)農村新技術新產品新模式優(yōu)秀項目稱號。疫情防控期間，通過工程各類應用平臺，依托益農信息社服務網(wǎng)絡，組織發(fā)動信息員隊伍，為黑龍江省抗擊疫情、穩(wěn)生產、保供給做出了積極貢獻。2020年7月，在農業(yè)農村部 “益農信息社助力抗疫專項獎勵活動”中，黑龍江省15名益農信息社信息員獲得獎勵。2020年8月，在推進農業(yè)農村信息化發(fā)展專項工作延伸績效管理考評中，獲農業(yè)農村部特別表揚單位。

1 目前狀況

1.1 做好信息進村入戶工程“四類”服務

黑龍江省按照“抓好典型示范、打造創(chuàng)新模式”的整體思路，把信息進村入戶工作與鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村、農業(yè)大數(shù)據(jù)等工作有機結合，協(xié)調省市縣各級農業(yè)部門合力推進縣鄉(xiāng)中心社建設和村級益農信息社運營。自2014年項目試點階段開始，黑龍江省信息進村入戶工程累計開展公益服務744萬人次，便民服務1 712萬人次，培訓信息員80 865人次，益農信息社開通網(wǎng)店7 571家。通過益農信息社促成電商交易額累計達30 284萬元，其中，農產品上行10 597萬元，工業(yè)品下行19 687萬元。

1.2 做好信息進村入戶工程應用服務

1.2.1 做好綜合服務平臺信息服務

利用工程網(wǎng)站、微信公眾號、“惠農助手”APP及觸摸屏終端累計發(fā)布信息6 396條。其中，疫情信息589條、防疫信息518條，農業(yè)信息5 280條。瀏覽量296 991人次，其中，手機端129 017人次，觸摸屏終端103 121人次，工程網(wǎng)站34 599人次，微信公眾號30 254人次。通過覆蓋全省96個縣包括村級益農信息社信息員、各市(地)、縣(市、區(qū))農業(yè)部門工作人員及整省運營區(qū)域專員在內總計約10 157人的工作微信群發(fā)布助力防疫綜合類信息134 355條。

1.2.2 做好疫情防控和春耕服務云平臺信息服務

疫情防控云平臺累計發(fā)布疫情實時播報、春耕動態(tài)、權威政策、農資供求等信息2 650條，13市(地)農業(yè)農村局通過平臺發(fā)布信息1 535條；農民通過平臺發(fā)布農業(yè)技術咨詢信息861條，組織黑龍江省17個農業(yè)產業(yè)技術體系499名專家通過平臺解答農民咨詢問題2 373人次；APP用戶累計下載數(shù)28 535人次。云平臺上線以來，積極幫助黑龍江省農民和各級農業(yè)部門抗疫情、備春耕，成為加快落實疫情防控、推進農業(yè)農村各項工作的有力信息化支撐。

1.2.3 做好勞務輸出平臺信息服務

黑龍江省農民勞務輸出服務平臺與“惠農助手APP”完成對接以來，累計發(fā)布招工信息2 765條，提供工作崗位20萬個，務工出行人數(shù)達12 961人；平臺訪問量達89.7萬人次，平臺APP安裝量達1.8萬人次。

1.3 加強信息進村入戶工程項目管理

1.3.1 完成工程建設和項目驗收

依據(jù)省財政廳的正式批復和下達的資金指標文件，嚴格按照政府采購法的要求履行程序，完成省級和市縣級項目招標建設。項目建設完成后，省廳統(tǒng)一下發(fā)通知，組織完成工程項目驗收，驗收結果報送農業(yè)農村部。

1.3.2 完成專項績效考核

按照農業(yè)農村部年度農業(yè)農村信息化發(fā)展子項延伸績效管理工作考核要求，完成信息進村入戶工程建設部分自評報告、績效佐證材料收集及平臺數(shù)據(jù)提交。持續(xù)完善《黑龍江省信息進村入戶工程績效考核辦法》，優(yōu)化績效考核相關指標，下發(fā)《關于持續(xù)做好信息進村入戶工程整省示范的通知》，布置年度重點工作和考核要求。

1.3.3 開發(fā)建設工程監(jiān)管平臺

開發(fā)建設省市縣三級監(jiān)管服務平臺，完善工程電子檔案系統(tǒng)，按照項目建設審計和專項工作績效考核要求規(guī)劃年度工作任務部署，組織協(xié)調各市(地)、縣(市、區(qū))農業(yè)農村部門，按照“一圖一表一評價”模式，持續(xù)做好工程項目各階段相關工作任務落實。

2 采取措施

2.1 統(tǒng)籌項目工作安排

按照農業(yè)農村部的建設要求，黑龍江省高度重視，將本項工程作為重點工作推進，先后召開“黑龍江省信息進村入戶工程整省示范視頻會議”“黑龍江省信息進村入戶工程建設(北林區(qū))現(xiàn)場會”“黑龍江省信息進村入戶工程整省運營(五常市)現(xiàn)場會”，對黑龍江省信息進村入戶工程進行了全面部署和安排，成立了30個省直部門參加的“黑龍江省信息進村入戶工程整省推進聯(lián)席會議”，各市(地)都成立了相應機構，統(tǒng)籌各項任務和措施落實，確保益農信息社建站和信息員遴選工作不走樣、不延遲。

2.2 合力推進服務運營

結合年度工作績效考核任務指標，組織調動各市(地)、縣(市、區(qū))農業(yè)農村局主動聯(lián)合黑龍江省內運營商，梳理推介各地參與農業(yè)發(fā)展、農村振興、農民增收、農產品營銷的人、事典型，將惠農達人直播與農業(yè)農村工作任務融合，用具體行動做實為群眾、為農民辦實事、辦好事的承諾，逐步形成黑龍江全省示范帶動效應。

2.3 規(guī)范工程資源管理

為對黑龍江省工程建設形成的資源要素進行有效監(jiān)管，同時為年度績效考核開創(chuàng)新的組織模式，黑龍江省農業(yè)農村信息中心協(xié)調黑龍江省運營商在原有工作業(yè)務平臺基礎上新開發(fā)了監(jiān)管業(yè)務系統(tǒng)，從項目審計角度提出要求，將全省范圍信息進村入戶工程資源內容納入平臺，通過模擬分級用戶的業(yè)務操作流程，持續(xù)完善平臺功能，利于市(地)和縣(市、區(qū))農業(yè)農村局在后續(xù)工作中管好所轄區(qū)域的工程資源。截至2021年6月，已完成省級監(jiān)管平臺開發(fā)，梳理完成工程并形成資源要素目錄，完成市縣鄉(xiāng)三級監(jiān)管用戶權限分配。

2.4 主動拓展服務內容

組織協(xié)調省級運營公司，將益農信息服務手段由終端觸摸屏向手機APP轉變，加強移動端應用和微信小程序開發(fā)，推出新版“惠農助手APP”和“惠農達人直播微信小程序”，把關乎黑龍江省農業(yè)、農村、農民的小事大事做好歸納，從積極向上的角度進行方向指引，通過服務平臺將服務內容放大，讓更多農民喜歡看、愛看、想看，致力打造一個能夠獲得黑龍江全省農民關注和信賴的信息服務品牌。

2.5 創(chuàng)新工作評價模式

按照黑龍江省工作要求，黑龍江省農業(yè)農村信息中心結合信息進村入戶年度工作重點任務內容，制定了信息進村入戶工程“一圖一表一評價”專項工作評價實施方案，在黑龍江省運營公司支持下，基于現(xiàn)有業(yè)務管理平臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對于各市(地)重點工作完成情況進行量化的圖、表評價，有力推動工程建設運營持續(xù)向好的開展。

3 存在問題

目前，全省信息進村入戶工程已建設完畢，各級益農信息社正式進入運營服務階段，工作中仍存在以下幾方面問題。

3.1 亟需持續(xù)性資金支持

自2014年試點期建設以來，隨著項目持續(xù)年限增加，工程建設配套軟硬件設備性能大幅度降低、故障率呈高發(fā)狀態(tài)。同時，為更好提供“四類服務”，工程相關服務平臺功能和包含的內容也需要擴充和升級，在工程運營初期階段，需要有可持續(xù)性的資金支持。

3.2 宣傳力度不夠

信息進村入戶在社會各領域的影響力不夠，工程服務內容的宣傳推介仍局限在政府部門和少量相關企業(yè)范圍，一定程度上影響社會服務資源的融合程度及市場化運作的推進。作為信息進村入戶工程的最直接服務對象，廣大農民對工程和益農信息社服務內容關注度較低，工程主推的“惠農助手APP”“惠農達人直播小程序”等服務應用在農民群體中的主動安裝點數(shù)很低。

3.3 監(jiān)管意識不強

各地農業(yè)農村主管部門對于工程建設和運營過程中的自身職能定位認識不夠清晰，認為工程建設結束后，工程工作也告一段落，工程運營是企業(yè)行為，與政府關系不大。部分市(地)、縣(市、區(qū))對于工程建設階段的建設內容掌握不細致，說不清任務目標和任務內容，對于所轄區(qū)域內益農信息社和信息員基本信息不掌握，對于工程建設形成的資源要素沒有按照固定資產管理要求進行有效管護。

3.4 運營效果欠佳

黑龍江省信息進村入戶工程建設內容多、時間緊、任務重、周期長。較長一段時間，黑龍江省運營公司大部分精力投放在支撐配合工程建設內容方面，缺少對建設后運營的整體規(guī)劃，缺少對黑龍江省各地運營實際情況掌握。工程建設、運營各相關環(huán)節(jié)制定的辦法、制度和要求與實際落地并能發(fā)揮實效存在較大差距，沒有形成系統(tǒng)運管機制，沒有實現(xiàn)對益農信息社和信息員有效的組織和調動，工程可持續(xù)運營堪憂。

3.5 應用標志不明

近年來，以“惠農助手APP”為代表的工程服務應用聚集的各方面信息資源數(shù)量、內容較多，缺乏系統(tǒng)梳理和優(yōu)化呈現(xiàn)，沒有哪一類或哪一項服務性或功能性應用成為統(tǒng)領整個平臺服務的突出標志。工程服務應用推廣仍以政府部門自上而下的行政手段為主，手機終端實際用戶效大比例為被動式接受推送，工程應用有效安裝點數(shù)不高，應用主動使用在特定群體中不普及，這些都直接影響工程建設成效和服務效能發(fā)揮[3]。

4 后續(xù)工作打算

4.1 加快農民專用APP應用推廣

黑龍江省各市(地)、縣(市、區(qū))要按照工程項目“政府+運營商+服務商”三位一體運行模式要求與工程運營商對接配合，以農民愛用、常用、易用、好用為目標，緊扣農業(yè)增產和農民增收，大膽創(chuàng)新服務運營模式，加快“惠農助手APP”“惠農達人直播微信小程序”應用推廣，讓手機成為廣大農民的新“農具”，讓大數(shù)據(jù)服務直達農民。

4.2 建設農業(yè)綜合信息服務平臺

做好黑龍江農業(yè)信息網(wǎng)、黑龍江省農業(yè)農村廳電子政務網(wǎng)、黑龍江省農民勞務輸出服務平臺、信息進村入戶工程平臺、疫情防控云平臺、農業(yè)農村系統(tǒng)信息服務群的建設管理，持續(xù)完善系統(tǒng)、平臺功能，打造“一門式辦理”“一站式服務”平臺。

4.3 擴大信息服務新媒體宣傳

積累宣傳素材，總結服務應用、疫情防控、春耕生產、勞務輸出、復工復產等工作中的好經驗、好典型、好模式、好做法，創(chuàng)新宣傳方式，通過 “惠農達人微信小程序”，以短視頻和直播為新的信息傳播載體，加強與各媒體平臺合作，擴大宣傳，提升農業(yè)信息和數(shù)據(jù)服務成效，積極促進黑龍江省農業(yè)農村重點工作科學、持續(xù)、向好發(fā)展。

4.4 堅持抓好“四類服務”

緊緊圍繞“四類服務”核心內容，以“惠農助手APP”為服務載體，將農業(yè)服務資源進行集中展示和服務推送。持續(xù)對接各部門服務資源，夯實公益服務基礎。進一步對接金融、保險、物流等多項便民服務，豐富便民服務項目。通過多種渠道開展電商服務，緊密結合各項培訓工作開展電商營銷服務指導，加強農村人員培訓工作。

4.5 強化工程績效考核

各市(地)、縣(市、區(qū))農業(yè)農村局要細化監(jiān)管措施，建立完善監(jiān)督考核和通報機制，加強信息進村入戶工程建設和益農信息社運營考核。黑龍江省農業(yè)農村廳將對市(地)農業(yè)農村局及省級運營公司開展年度項目績效考核，市(地)農業(yè)農村局要對轄區(qū)各縣(市、區(qū))農業(yè)農村局進行績效考核。黑龍江省農業(yè)農村廳將定期通報各市(地)信息進村入戶工程重點工作任務完成情況，對不能按期完成、推進不力的市(地)、縣(市、區(qū))嚴格督促整改。

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