徐萬發(fā)，夏廣珍

（1.西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西咸陽712082；2.西藏民族大學(xué)民族研究院 陜西咸陽712082）

外交是一個(gè)國(guó)家在國(guó)際法上的主權(quán)象征。西藏和平解放前，西藏地方政府在英印代理人的煽動(dòng)策劃下妄圖獨(dú)立，成立了非法的“外交局”，并向周邊的印度、尼泊爾等國(guó)家和國(guó)民黨政府電告所謂“外交獨(dú)立”，對(duì)國(guó)民政府的制止和譴責(zé)全然不顧，蓄意撇開國(guó)民黨中央政府直接與外國(guó)協(xié)商事宜，這些都進(jìn)一步助長(zhǎng)了西藏地方政府與國(guó)民黨中央政府的離心傾向，且大大損害了中國(guó)外交主權(quán)的完整性。新中國(guó)建立后，中央人民政府與西藏地方政府簽訂《十七條協(xié)議》，人民解放軍進(jìn)駐西藏，在軍事領(lǐng)域基本完成了對(duì)在藏帝國(guó)主義勢(shì)力的驅(qū)逐，但當(dāng)時(shí)西藏地方政府還保留著非法的“外交局”，收回外交權(quán)力勢(shì)在必行。目前，學(xué)界有關(guān)中央人民政府收回西藏地方非法外交權(quán)的研究相對(duì)較少，對(duì)西藏非法“外交局”的產(chǎn)生、中央人民政府收回外交權(quán)的具體過程、意義等方面的研究尚有待深入。

一、噶廈非法“外交局”的成立及國(guó)民政府的態(tài)度

西藏“外交局”是西藏地方當(dāng)局謀求“西藏獨(dú)立”的產(chǎn)物。早在清朝乾隆時(shí)就已明確規(guī)定西藏的涉外事宜統(tǒng)由駐藏大臣處理。清末民初以來，西藏地方當(dāng)局在帝國(guó)主義策劃與慫恿下，積極謀求“西藏獨(dú)立”。20世紀(jì)40年代，英國(guó)趁中國(guó)正值全面抗日戰(zhàn)爭(zhēng)無暇顧及西藏之機(jī)，加緊了策動(dòng)西藏地方政府上層反動(dòng)分子謀求“獨(dú)立”的離心傾向，并制造了一系列分裂祖國(guó)的活動(dòng)。1941年，以攝政達(dá)扎為首的親英分裂分子把持了西藏的政教大權(quán)后，在英印駐藏代理人的分化利誘下，西藏噶廈地方政府對(duì)中央政府的離心傾向進(jìn)一步凸顯。1942年7月6日，噶廈突然宣布成立專門處理涉外事務(wù)的“外交局”，并通知英印政府、尼泊爾政府，同時(shí)也通知國(guó)民黨政府駐藏辦事處長(zhǎng)：“自本日起，一切事件請(qǐng)?zhí)庨L(zhǎng)向該局接洽，勿直接與噶廈提說……”[1](P530-531）。其目的是要把國(guó)民政府駐藏代表機(jī)構(gòu)同英國(guó)、尼泊爾等國(guó)代表機(jī)構(gòu)一樣列為“外國(guó)”代表機(jī)關(guān)以示西藏是個(gè)“獨(dú)立國(guó)”。英印等國(guó)居心叵測(cè)，推波助瀾，在噶廈政府發(fā)布通知后，英印政府及其駐藏人員立即承認(rèn)非法“外交局”；尼泊爾政府表示要通過尼方為解決和處理尼藏事務(wù)而專門成立的“噶細(xì)辦事處”與西藏“外交局”進(jìn)行交涉，舊西藏地方政府與尼泊爾政府相互勾結(jié)，相互承認(rèn)其合法性。西藏地方當(dāng)局的離心活動(dòng)以及外國(guó)的有意唆使對(duì)中國(guó)主權(quán)造成了嚴(yán)重破壞。

國(guó)民政府對(duì)所謂的“外交局”進(jìn)行了嚴(yán)厲地譴責(zé)，并完全拒絕。在噶廈宣布成立“外交局”的當(dāng)天，駐藏辦事處處長(zhǎng)孔慶宗立即致電中央政府：“查外交局性質(zhì)系與外國(guó)洽辦事件之機(jī)關(guān)，今噶廈告職須向該局洽辦一切事件，是視中央為外國(guó)，示西藏為獨(dú)立國(guó)?！盵1](P531)電文中孔慶宗還指出西藏設(shè)立的此“外交局”會(huì)造成惡劣影響，“前此國(guó)際條約所訂西藏為中國(guó)領(lǐng)土之文無形失效，而西藏與外國(guó)所訂明密各約未為中央所承認(rèn)者，無形有效?！盵1](P531)西藏地方政府此舉背離中央政府并損害了國(guó)家的外交主權(quán)，會(huì)導(dǎo)致中央政府與其他國(guó)家的外交關(guān)系及所簽訂的有關(guān)西藏的條約陷入混亂，也會(huì)使西藏地方與其他國(guó)家簽訂的條約即使中央不承認(rèn)也依然有效?？讘c宗認(rèn)為茲事體大，應(yīng)堅(jiān)持“不承認(rèn)、不接觸”的原則，照舊與噶廈接洽一切事宜。1942年8月5日，國(guó)民政府行政院直接下達(dá)訓(xùn)令，指出西藏地方設(shè)立的為處理地方涉外事務(wù)的機(jī)構(gòu)，必須遵循兩個(gè)原則：“國(guó)家利益問題‘即政治問題’，必須秉承中央意旨處理；中央與西藏一切往還接洽方式，仍應(yīng)照舊，不得經(jīng)上述外務(wù)機(jī)構(gòu)。”[1](P532)同時(shí)，國(guó)民黨中央政府電令駐藏辦事處：“此事與中國(guó)對(duì)藏主權(quán)有關(guān)，電令駐藏辦事處仍照舊例接洽，不得與外交局發(fā)生任何關(guān)系，西藏既新設(shè)此局，以圖無形轉(zhuǎn)變中藏間舊有關(guān)系，自必堅(jiān)持到底，雖陷僵局，亦不之顧?！盵2]（P71）蒙藏委員會(huì)駐藏辦事處堅(jiān)決執(zhí)行中央政府指令，堅(jiān)決拒絕與非法的“外交局”發(fā)生任何關(guān)系，甚至連“外交局”通過郵政系統(tǒng)寄給駐藏辦事處的來函也不接受。

西藏地方政府采取種種手段，希望能迫使國(guó)民黨中央駐藏辦事處與“外交局”發(fā)生聯(lián)系，均遭失敗。1942年10月，西藏地方政府停止辦事處的柴草供應(yīng)、縱容軍警騷擾辦事處，甚至逮捕在拉薩的漢人并進(jìn)行拷打，企圖通過上述方式達(dá)成目的。但是，駐藏辦事處恪守指令，克服種種困難，絕不接觸“外交局”。對(duì)于噶廈的脅迫行為，蔣介石異常憤怒，1942年5月12日，蔣介石當(dāng)面怒斥了噶廈在重慶辦事處的處長(zhǎng)阿旺堅(jiān)贊等人。面對(duì)國(guó)民黨中央強(qiáng)硬的態(tài)度，噶廈也不得不在一定程度上轉(zhuǎn)變對(duì)中央的態(tài)度，恢復(fù)了辦事處的各項(xiàng)供應(yīng)。1943年6月14日，噶廈復(fù)電中央，表示不再脅迫中央駐藏辦事處與“外交局”接洽。但是非法的“外交局”并沒有被取締，依然在英國(guó)人的支持下從事分裂活動(dòng)，直至新中國(guó)成立后，在毛澤東和黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，才逐步取締了舊西藏地方政府的非法“外交局”和非法外交權(quán)，將外交權(quán)統(tǒng)一收歸中央人民政府。

應(yīng)該說，盡管當(dāng)時(shí)正處于抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的危急關(guān)頭，國(guó)民黨中央政府對(duì)西藏地方政府成立“外交局”仍進(jìn)行了亳不妥協(xié)的嚴(yán)責(zé)和斗爭(zhēng)，態(tài)度強(qiáng)硬，立場(chǎng)堅(jiān)定，但由于國(guó)勢(shì)危難，無力采取進(jìn)一步強(qiáng)有力的措施，僅限于口頭的指責(zé)和拒絕，終究無法避免外交權(quán)遭到破壞。

二、中央人民政府收回西藏非法外交權(quán)的具體過程

西藏和平解放后，西藏地方政府“外交局”仍然存在，并與英、美、印度、尼泊爾等國(guó)政府來往，進(jìn)行著一些非法外交活動(dòng)。當(dāng)時(shí)，西藏地方政府“外交局”在江孜、亞東、噶大克派有商務(wù)代表，專門和印度派駐各地的商務(wù)代表聯(lián)系，辦理各種事務(wù)性的交涉。對(duì)于印度駐拉薩的代表，“外交局”也派專人與之聯(lián)系。西藏地方政府在印度噶倫堡也設(shè)有商務(wù)代表處。印度等外國(guó)人持護(hù)照不經(jīng)國(guó)民黨政府簽證，即可入境到西藏；西藏人員出國(guó)到印度，也是只要英、印政府簽證即可。為維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)，收回外交權(quán)，統(tǒng)一對(duì)外事權(quán)勢(shì)在必行。

（一）中國(guó)人民解放軍進(jìn)藏前中國(guó)共產(chǎn)黨的策略

在1950年解放軍準(zhǔn)備進(jìn)軍西藏之際，印度擔(dān)心中國(guó)共產(chǎn)黨武力解放西藏，使其在藏特權(quán)受到損失，故在中印雙方的第一輪“照會(huì)戰(zhàn)”中提出了印度在西藏特權(quán)的繼承問題，中方提出和平解放西藏的意愿，使這一問題暫時(shí)被擱置起來。1950年8月份的“照會(huì)戰(zhàn)”，印度政府雖表示不尋求“新的特權(quán)地位”，但卻希望保留從英國(guó)那里繼承的在藏特權(quán)，并暗示中方承認(rèn)“西姆拉條約”和“麥克馬洪線”。新中國(guó)成立后，針對(duì)帝國(guó)主義國(guó)家在華特權(quán)問題，中央人民政府采取了“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”的外交方針，徹底取消了帝國(guó)主義在華特權(quán)及其殘余力量，然后再與之建立新的外交關(guān)系。印度在藏特權(quán)問題自然也屬此類問題。然而，由于西藏地方當(dāng)時(shí)并未解放，所以雙方僅就印度和國(guó)民黨殘余政權(quán)的關(guān)系問題展開談判。當(dāng)時(shí)中央考慮西藏的特殊情況，采取漸進(jìn)式的解決方式，先通過談判與印度建立外交關(guān)系，待中國(guó)人民解放軍在西藏站穩(wěn)腳跟之后，再視情況談判解決印度在藏特權(quán)問題。這是毛澤東實(shí)事求是思想在處理涉藏外事上的策略和運(yùn)用。

（二）楊公素入藏初期處理外事活動(dòng)

《十七條協(xié)議》簽訂后不久，楊公素即被中央人民政府外交部派往西藏，受命執(zhí)行中央統(tǒng)一對(duì)外事務(wù)的任務(wù)，并著手調(diào)查研究西藏的對(duì)外關(guān)系和建立中央駐西藏外事幫辦機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備工作。楊公素領(lǐng)受這項(xiàng)任務(wù)后，就從外交部有關(guān)各司及中央有關(guān)各部初步了解到西藏外事工作的特殊性，并將入藏后的任務(wù)定為三點(diǎn)：“一、收回外交權(quán)；二、取消外國(guó)特權(quán)；三、建立與鄰國(guó)正常的關(guān)系?！盵3]（P193）由于西藏的外事工作不同于內(nèi)地，自認(rèn)為做地方外事有點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的楊公素也心中沒底，他回憶道：“采用什么方式及具體做法以完成上述任務(wù)，心中是沒有數(shù)的，只有到了西藏在西藏工委領(lǐng)導(dǎo)下，將實(shí)際情況了解清楚，并提出我們的意見，報(bào)告外交部，聽候中央和外交部的指示?！盵3]（P193）

楊公素一行到達(dá)拉薩后，將外事處租住在松柏林卡。當(dāng)時(shí)的外事處是不對(duì)外公開的，設(shè)置了業(yè)務(wù)、秘書、總務(wù)三個(gè)組，主要進(jìn)行調(diào)查研究西藏對(duì)外關(guān)系、學(xué)習(xí)藏語的工作，還從印度訂閱了一些外文報(bào)刊，編成《外報(bào)摘譯》，為國(guó)內(nèi)提供國(guó)外大事消息。

在楊公素到拉薩后的一年多時(shí)間，正值解放軍在藏官兵集中力量謀求在西藏站穩(wěn)腳跟的時(shí)候。這一時(shí)期按照《十七條協(xié)議》的規(guī)定和中共中央制定的“和平解放、暫維原狀”的方針，對(duì)西藏現(xiàn)行制度與原有機(jī)構(gòu)不予變更，各項(xiàng)工作均進(jìn)展緩慢，以致西藏上層分裂勢(shì)力十分囂張，對(duì)中央統(tǒng)一對(duì)外的規(guī)定根本置之不理。加上在1951年達(dá)賴出走亞東時(shí)，噶廈主要由親英、印的兩司曹魯康娃和洛桑扎西掌權(quán)，十四世達(dá)賴返回拉薩后，兩司曹陽奉陰違，他們陰謀組織偽“人民會(huì)議”，采取武裝行動(dòng)制造騷亂，企圖將解放軍趕回內(nèi)地。由于駐藏解放軍不多，用以保衛(wèi)軍區(qū)和中央代表駐地，各單位的保衛(wèi)工作只能自己負(fù)責(zé)，因此外事處也變成了“武裝防御所”“武裝的堡壘”。后在中央駐藏代表張經(jīng)武與達(dá)賴的嚴(yán)正交涉下，騷亂被制止，非法偽“人民會(huì)議”被取消，拉薩局勢(shì)暫時(shí)穩(wěn)定下來。楊公素入藏初的一年時(shí)間，負(fù)責(zé)的西藏工委領(lǐng)導(dǎo)下的“外事處除了自衛(wèi)、開荒種菜，閉門學(xué)習(xí)外，無外事可做”，外事處工作尚未開展，但外事處的干部隊(duì)伍組建已初具規(guī)模，為之后外事工作的開展儲(chǔ)備了干部人才。

（三）成立中央人民政府代表外事幫辦機(jī)構(gòu)

偽“人民會(huì)議”騷亂事件平息后，西藏局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，中央統(tǒng)一對(duì)外的工作重新提上議事日程。鑒于西藏外事工作的特殊性，不同于內(nèi)地，故對(duì)西藏外交權(quán)的收回，沒有采取像內(nèi)地各省市對(duì)待國(guó)民黨政府外事機(jī)構(gòu)那樣直接接收的方式，而是采取了十分穩(wěn)妥的步驟。

1952年6月8日，周恩來致電張經(jīng)武指出，關(guān)于西藏“外交局”的問題，“目前仍然采取原封不動(dòng)的方針，但應(yīng)逐步停止其活動(dòng)”[4]（P23），這是對(duì)中共中央制定的“和平解放、暫維原狀”方針的具體實(shí)踐。并提出“我方外事處可先在中央人民政府代表下，設(shè)一外事幫辦……以楊公素?fù)?dān)任之?！盵4]（P24）對(duì)于和平解放前印度與西藏地方的舊關(guān)系很多是英國(guó)政府遺留的，應(yīng)該予以作廢，周恩來希望通過協(xié)商的方式重新建立新的中印關(guān)系。1952年6月14日，周恩來對(duì)印度駐華大使潘尼迦說：“中印兩國(guó)政府在中國(guó)西藏的地方關(guān)系要通過協(xié)商重新建立起來，這是應(yīng)該首先聲明的一個(gè)原則?！盵5]（P242）中方的態(tài)度很明確，就是要取消“基于中英之間不平等條約而產(chǎn)生的特權(quán)”，在此基礎(chǔ)上，建立中國(guó)與印度在西藏地方的新的關(guān)系。由于印度在西藏設(shè)有領(lǐng)事館，于是，周恩來就提出了一個(gè)具體的解決辦法，即“根據(jù)對(duì)等的原則，中國(guó)要求在印度的孟買設(shè)立總領(lǐng)事館?！盵4]（P117-118）印度政府接受了這一建議。8月9日，周恩來再次電示張經(jīng)武和西藏工委：“此后我國(guó)與印度……凡涉及兩國(guó)外交事宜仍統(tǒng)一在北京或新德里經(jīng)過外交部與大使館辦理?！盵4]（P25）至此，西藏地方“外交局”事實(shí)上已經(jīng)被架空，西藏涉外事務(wù)由中國(guó)人民政府與印度政府協(xié)商處理。

1953年9月6日，中央人民政府駐西藏代表外事幫辦辦公室正式成立，楊公素為外事幫辦辦公室主任。這標(biāo)志著《十七條協(xié)議》中規(guī)定的“中央統(tǒng)一對(duì)外”的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著西藏地方外事工作納入中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一處理西藏地方的一切涉外事宜，開啟了西藏地方與周邊鄰國(guó)關(guān)系的新時(shí)代。9月10日，印度駐拉薩首任總領(lǐng)事雁謁森到達(dá)拉薩就任。9月15日，中、印兩國(guó)政府發(fā)布在拉薩和孟買互設(shè)總領(lǐng)館的公告。

此時(shí)，噶廈表示同意中央統(tǒng)一對(duì)外事務(wù)，同時(shí)他們希求中央幫助，將英印占去的西藏的土地收回。西藏“外交局”之前與英印政府關(guān)于西藏領(lǐng)土的合法權(quán)進(jìn)行交涉談判時(shí)，英印政府恃強(qiáng)不理，對(duì)西藏地方的合法訴求不予理睬，在與印度的領(lǐng)土交涉中并未討到好處?？梢姡鞑氐胤健巴饨痪帧敝皇怯⒂≌脕黼x間西藏地方政府與中央政府之間感情并制造兩者之間矛盾的載體，且是服務(wù)、方便于英印政府獲得更多在藏特權(quán)的傀儡機(jī)構(gòu)，時(shí)任英國(guó)駐拉薩代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)的黎吉生曾表示“與外交局的負(fù)責(zé)人打交道要比同噶倫們磋商事務(wù)方便容易得多?！盵6]（P309）

（四）爭(zhēng)取合署辦公

外事幫辦辦公室成立后，如何處理與西藏地方政府“外交局”的關(guān)系便是擺在面前最緊要的問題。根據(jù)中華人民共和國(guó)外交部的指示：一、原西藏外交局的工作人員暫時(shí)不動(dòng)，但其一切對(duì)外活動(dòng)必須事先與外事幫辦聯(lián)系，取得中央代表的同意；二、對(duì)印度總領(lǐng)館的交涉與聯(lián)系集中于中央外事幫辦，西藏按過去慣例要與印方交涉，必須事先與中央代表磋商；三、西藏駐噶倫堡的商務(wù)代表，除與我駐加爾各答總領(lǐng)事館取得聯(lián)系外，其活動(dòng)必須事先與外事幫辦聯(lián)系，取得中央代表的同意。這樣就撇開了原來的西藏地方“外交局”，西藏地方外事一切由外事幫辦辦公室負(fù)責(zé)，并置于中國(guó)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行了協(xié)議中“中央統(tǒng)一對(duì)外”規(guī)定的第一步。

中央人民政府在統(tǒng)一對(duì)外的過程中，一直積極爭(zhēng)取噶廈，“外事工作增加了一項(xiàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線任務(wù)”[3]（P201）。1952年8月14日，張國(guó)華代表中央通知噶廈轉(zhuǎn)告達(dá)賴，中央已與印度政府商定印度在拉薩改設(shè)總領(lǐng)事館，按照對(duì)等原則，中國(guó)政府同時(shí)在印度孟買設(shè)總領(lǐng)事館。達(dá)賴對(duì)互設(shè)總領(lǐng)事館表示擁護(hù)，對(duì)中央處理印度與西藏的舊關(guān)系表示感謝。但對(duì)今后凡涉及僑務(wù)、通商等事宜統(tǒng)由中央代表外事幫辦辦理，則態(tài)度曖昧，這說明西藏地方對(duì)中央統(tǒng)一對(duì)外尚有保留。9月底，在張經(jīng)武要求下，噶廈召開會(huì)議，就此問題展開討論。會(huì)上，外事幫辦楊公素發(fā)言，闡述總領(lǐng)事館的性質(zhì)和任務(wù)，在其執(zhí)行任務(wù)時(shí)，哪些是允許做的事和哪些是不允許做的事，其中根據(jù)西藏過去的情況，特別提出注意總領(lǐng)事外交豁免權(quán)的范圍和不能干預(yù)我國(guó)的司法、法院的審判等。外事幫辦并提請(qǐng)噶廈考慮，原來派任的與印度舊代表處聯(lián)系的工作人員，可否到外事幫辦辦公室工作；原來的來往文件，可否移交幫辦辦公室處理；工作人員可否并入外事幫辦。經(jīng)噶廈的同意后，外事幫辦辦公室著手調(diào)查了解中印邊界問題，并成立了“資料研究室”，除了懂藏文的漢族干部外，還有原西藏“外交局”的恰巴亞杰、當(dāng)?shù)?、登增降村等也參加了資料研究室的工作。

此外，還提出在中央已設(shè)外事辦公室、印方已設(shè)總領(lǐng)館的情況下，為了中國(guó)西藏和印度間通商往來方便、來往商人的出入境等問題，建議由外事幫辦辦公室統(tǒng)一辦理。對(duì)上述各點(diǎn)噶廈表示須研究后答復(fù)。11月6日，全體噶倫、基巧堪布、譯倉（秘書處)、四大仲譯、孜康兩孜本等齊集張經(jīng)武代表處，就中央統(tǒng)一對(duì)外問題提出書面答復(fù)，其中心意思是執(zhí)行中央統(tǒng)一對(duì)外的協(xié)議，同意原“外交局”人員參加外事幫辦辦公室，共同處理對(duì)外事宜。后經(jīng)外交部同意，原“外交局”副局長(zhǎng)柳霞·土登塔巴為副幫辦，“外交局”原部分官員參加外事幫辦辦公室的工作。達(dá)賴將其姐夫彭措扎西也派到辦公室工作，表明他對(duì)外事工作的關(guān)注。對(duì)參加外事幫辦辦公室的西藏地方“外交局”人員，外交部要求：一、在中央代表、外事幫辦領(lǐng)導(dǎo)下工作，言行必須服從指示；二、保守國(guó)家秘密；三、學(xué)習(xí)中央外交政策及有關(guān)規(guī)定；四、享受國(guó)家工作人員同級(jí)待遇。

外事幫辦辦公室合署辦公后，在中央人民政府外交部的領(lǐng)導(dǎo)下，辦理西藏地方的一切涉外事宜。至此，中央人民政府正式收回了西藏地方政府的非法外交權(quán)，結(jié)束了半個(gè)世紀(jì)以來西藏地方政府撇開中央政府直接與外國(guó)交往的非法狀況。西藏地方政府“外交局”已沒有了外交權(quán)，但“實(shí)亡”而“名存”。1953年印度政府向中國(guó)政府提出商談兩國(guó)關(guān)系，西藏“外交局”至此“名亡”。

1954年3月和1957年8月，中央人民政府代表外事幫辦辦公室分別組建了江孜、亞東、日喀則外事分處，承辦與印度、尼泊爾等國(guó)在江孜、亞東、日喀則的有關(guān)外事工作。1956年西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立后，外事幫辦辦公室改稱“西藏辦事處”，內(nèi)設(shè)三科、資料室和六個(gè)分處[3]（P212—213），在中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一處理西藏涉外事宜。

三、中央人民政府收回西藏非法外交權(quán)的意義

西藏“外交局”是西藏地方當(dāng)局在帝國(guó)主義分裂勢(shì)力影響下謀求“西藏獨(dú)立”的產(chǎn)物。對(duì)此非法機(jī)構(gòu)，不管是國(guó)民黨中央政府還是中華人民共和國(guó)中央政府都從未承認(rèn)過其合法性，并對(duì)其采取譴責(zé)和抵制態(tài)度，這是主權(quán)國(guó)家對(duì)其外交權(quán)的堅(jiān)決維護(hù)。從上述歷史過程可以看出，中央人民政府收回西藏地方“外交權(quán)”是分步驟逐步進(jìn)行的：對(duì)西藏地方“外交局”，先“原封不動(dòng)”，但逐漸停止其活動(dòng)，再設(shè)立外事幫辦辦公室，架空原西藏地方“外交局”，然后爭(zhēng)取合署辦公，將原西藏地方“外交局”的人員吸納進(jìn)外事幫辦辦公室，轉(zhuǎn)化為國(guó)家外事工作人員，使西藏“外交局”名存實(shí)亡。此法一舉兩得，取締非法外交機(jī)構(gòu)的同時(shí)爭(zhēng)取了其工作人員，既維護(hù)了中央統(tǒng)一對(duì)外的外交主權(quán)，又得到了一批處理西藏地方與其相鄰國(guó)家關(guān)系的外事人才；既執(zhí)行和維護(hù)了《十七條協(xié)議》中的中央統(tǒng)一外事權(quán)的條款，又巧妙處理了中央人民政府主權(quán)與西藏地方權(quán)力存在的矛盾，其策略英明，慎重穩(wěn)妥。

中央人民政府收回西藏“外交局”的非法外交權(quán)具有重要意義。從中央人民政府與西藏地方的關(guān)系上來說，中央人民政府收回西藏地方非法外交權(quán)，解決了國(guó)民黨政府時(shí)期未解決的歷史遺留問題，制止了反動(dòng)分子企圖分裂國(guó)家主權(quán)的非法行為，取締了西藏“外交局”這一非法機(jī)構(gòu)，緩解了中央人民政府與西藏地方之間的矛盾，是落實(shí)《十七條協(xié)議》中統(tǒng)一外事權(quán)的有力實(shí)踐，是主權(quán)國(guó)家維護(hù)其外交主權(quán)完整性的合法舉措，對(duì)改善中央人民政府與西藏地方政府的關(guān)系和加強(qiáng)國(guó)家主權(quán)具有重要意義。從后期與印度、尼泊爾的談判上看，收回外交權(quán)力是談判的前提，隨后通過中印、中尼談判，取消了印度、尼泊爾在西藏的特權(quán)。中央人民政府在西藏地方擁有完全主權(quán)，確保了國(guó)家主權(quán)的完整，為中國(guó)爭(zhēng)取到了和平友好相處的國(guó)際環(huán)境，而且中國(guó)通過和平談判的方式解決爭(zhēng)端，也為和平解決國(guó)際爭(zhēng)端提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)智慧。

中央人民政府成功收回西藏地方政府非法“外交權(quán)”，離不開毛澤東思想在西藏工作中的勝利發(fā)展。由于西藏情況復(fù)雜，不同于內(nèi)地，因此在處理涉藏問題上，沒有照搬內(nèi)地“直接接收”的方式，而是以西藏的具體實(shí)際為依據(jù)，逐步穩(wěn)妥地收回“外交權(quán)”，這是毛澤東實(shí)事求是思想在西藏的成功實(shí)踐。在處理與涉藏相關(guān)的外交事務(wù)時(shí)，還增加了一項(xiàng)“統(tǒng)戰(zhàn)”的工作，不僅運(yùn)用于統(tǒng)戰(zhàn)西藏地方政府上層人士，還通過協(xié)商和談的方式將統(tǒng)戰(zhàn)運(yùn)用于解決國(guó)家間的爭(zhēng)端，這是中共中央對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)方法的靈活運(yùn)用，也是毛澤東思想在西藏及涉藏事務(wù)方面的成功實(shí)踐的典例，這對(duì)以后處理外交與邊界問題具有借鑒價(jià)值。