王 航

（中南民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院 湖北武漢430074）

引言

鑄牢中華民族共同體意識(shí)在西藏工作中的實(shí)踐，基礎(chǔ)是近代以來西藏人民通過反分裂反侵略斗爭所形成的民族自覺和政治向心力。學(xué)術(shù)界圍繞西藏中華民族共同體思想及理論發(fā)展，以及民主改革、改革開放等各時(shí)期黨的西藏工作進(jìn)行研究，產(chǎn)生了一批高質(zhì)量的成果①。站在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的發(fā)展高度審視，在西藏地區(qū)鑄牢中華民族共同體意識(shí)有著強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)照和重大戰(zhàn)略意義。第一，近代以來西藏反分裂反侵略斗爭為西藏鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定了思想基礎(chǔ)；第二，西藏和平解放以來，黨的各項(xiàng)西藏工作和歷次中央西藏工作座談會(huì)分步驟、有層次地推動(dòng)了西藏各項(xiàng)事業(yè)的跨越式發(fā)展，奠定了西藏鑄牢中華民族共同體意識(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)；第三，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏教育事業(yè)從弱到強(qiáng)，各高校培養(yǎng)了一批又一批政治素質(zhì)過硬、專業(yè)能力突出、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的可靠的優(yōu)秀人才，為西藏鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定了人才基礎(chǔ)。研究鑄牢中華民族共同體意識(shí)的西藏工作實(shí)踐，不僅有助于鞏固國家統(tǒng)一與民族團(tuán)結(jié)，更有助于構(gòu)筑牢固的反分裂思想防線，推動(dòng)建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏。

一、中華民族共同體意識(shí)在西藏的構(gòu)建（1951-1960）

自清代后期，英國等西方列強(qiáng)覬覦侵略西藏，西藏人民展開了英勇的長時(shí)期的反分裂反侵略斗爭，展現(xiàn)出了不屈的斗志和強(qiáng)烈的愛國情懷。新中國成立后，西藏的社會(huì)面貌開始發(fā)生變化。從1951年西藏和平解放到1960年民主改革基本完成，是中華民族共同體意識(shí)在西藏的構(gòu)建時(shí)期。

（一）開展上層統(tǒng)戰(zhàn)工作

早在1949年11月23日，毛澤東在給十世班禪確吉堅(jiān)贊的電報(bào)中稱：“西藏人民是愛祖國而反對(duì)外國侵略的，他們愿意成為統(tǒng)一的富強(qiáng)的各民族平等合作的新中國大家庭的一分子”[1](P4)。西藏和平解放后的1952年4月2日，西南局指示西藏工委：“要肯定在兩三年內(nèi)，壓倒一切的任務(wù)是擴(kuò)大與鞏固上層統(tǒng)一戰(zhàn)線。必須了解，不通過上層，一切都做不通，社會(huì)改革更會(huì)遙遙無期”[2](P226)。舊西藏政教合一，噶廈政府議決后的事務(wù)要上呈達(dá)賴?yán)锘驍z政核準(zhǔn)實(shí)行，故我黨開展的統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是針對(duì)西藏宗教領(lǐng)袖，即達(dá)賴和班禪兩大集團(tuán)進(jìn)行的。在兩大集團(tuán)中，以達(dá)賴為首的西藏地方政府實(shí)際上統(tǒng)治著西藏。但另一方面，班禪的政治態(tài)度又較達(dá)賴為好。據(jù)此，中央制定了“以爭取達(dá)賴集團(tuán)為首要任務(wù)，同時(shí)堅(jiān)定地團(tuán)結(jié)班禪集團(tuán)”的方針。同時(shí)，“用一切努力和適當(dāng)辦法，爭取達(dá)賴及其上層集團(tuán)的大多數(shù)，孤立少數(shù)壞分子，達(dá)到不流血地在多年內(nèi)逐步地改革西藏經(jīng)濟(jì)、政治的目的”[1](P68-69)。需要注意的是，這一時(shí)期西藏的主要矛盾是西藏人民（包括上層人士）與帝國主義的矛盾，因此我黨在西藏的統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)容是反帝愛國，“支持靠近中央的分子，爭取中間分子，孤立頑固分子”[1](P65)。凡是反帝愛國的、或多或少接受《十七條協(xié)議》的、或多或少愿意和共產(chǎn)黨、解放軍合作的上層人士，都是團(tuán)結(jié)的對(duì)象?！拔覀兊姆结?，是以從上層著手，穩(wěn)住和爭取上層，達(dá)到順利地、逐步地、鞏固地團(tuán)結(jié)群眾的目的”[1](P80)。這種自上而下的統(tǒng)戰(zhàn)策略，其目的是鞏固祖國統(tǒng)一，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。

當(dāng)時(shí)的統(tǒng)戰(zhàn)工作方式靈活多樣，如登門拜訪、宴請送禮、布施接洽、節(jié)日聯(lián)歡、交流談心等，并組織上層人士赴內(nèi)地參觀考察、開展經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)、組建愛國進(jìn)步團(tuán)體，進(jìn)一步提高他們的政治覺悟。毛澤東形象地將這種統(tǒng)戰(zhàn)活動(dòng)總結(jié)為“上上下下、來來往往、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看、吃吃喝喝”[3]。通過這樣的方式，我黨有效團(tuán)結(jié)了班禪額爾德尼·確吉堅(jiān)贊、阿沛·阿旺晉美、帕巴拉·格列朗杰等一大批很有影響的西藏上層人士，西藏反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線逐步形成，為西藏的社會(huì)進(jìn)步奠定了重要的上層基礎(chǔ)。

（二）廣泛開展群眾工作

我黨在西藏和平解放初期開展的群眾工作，準(zhǔn)確來說是形式特殊的影響群眾的工作，而不是發(fā)動(dòng)群眾的群眾工作，這是西藏的地方特殊性決定的。在進(jìn)軍西藏之初，鄧小平就指出：“在少數(shù)民族里，正是由于過去與漢族的隔閡很深，情況復(fù)雜，所以不能由外面的力量去發(fā)動(dòng)少數(shù)民族內(nèi)部的所謂階級(jí)斗爭?！薄爱?dāng)然，我們也不是完全依靠上層，而是通過他們慢慢影響各方面的工作?！盵4](P164)實(shí)際上，開展影響群眾的工作是與上層愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線相并行的我黨西藏民族工作的重要組成部分，二者從上層和下層兩方面入手，最大限度地照顧到了全體西藏人民的利益。關(guān)于影響群眾工作的內(nèi)容，毛澤東指出：“我們只做生產(chǎn)、貿(mào)易、修路、醫(yī)藥、統(tǒng)戰(zhàn)（團(tuán)結(jié)多數(shù)，耐心教育）等好事，以爭取群眾”[5](P64)，即通過做大量有益于人民生活的事情，潛移默化地影響西藏百姓的政治傾向。

解放軍進(jìn)入西藏時(shí)，嚴(yán)格遵守“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”。朱德指出：“要保持人民解放軍紀(jì)律優(yōu)良的傳統(tǒng)，要尊重藏族同胞的生活習(xí)慣，和藏族同胞親密相處”[1](P52)。毛澤東指出：“一切進(jìn)入西藏地區(qū)的部隊(duì)人員和地方工作人員，要以自己的衷心尊重西藏民族和為西藏人民服務(wù)的實(shí)踐，取得西藏地方政府和西藏人民的衷心信任”[1](P55)。值得注意的是，中央尤為重視生產(chǎn)和貿(mào)易兩大事關(guān)生存物質(zhì)基礎(chǔ)的事情，指出軍隊(duì)需要精打細(xì)算，做到生產(chǎn)自給，不依靠西藏地方供給，而且要爭取使西藏人民在生活上有所改善。為了維護(hù)藏族群眾的利益，西藏工委、軍區(qū)特別重視在進(jìn)軍途中因運(yùn)輸造成的人畜傷亡和采購中的不合理價(jià)格給群眾帶來的損失問題；為了宣傳黨的民族政策，解放軍以文藝演出、舉辦展覽、開展體育活動(dòng)、進(jìn)行宣傳訪問等方式傳播先進(jìn)思想文化，擴(kuò)大黨的政策影響；與此同時(shí)，解放軍向廣大農(nóng)奴發(fā)放無息貸款幫助生產(chǎn)，并實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療，其政治影響極為深遠(yuǎn)；1953-1954年的康藏公路西線（拉薩至巴河橋段）筑路工程中，參加施工的除駐太昭以西的部隊(duì)外，還有來自西藏48個(gè)宗的近萬名藏族民工。他們同解放軍一起生活、一起勞動(dòng)。施工的過程，正是他們認(rèn)識(shí)和了解解放軍的過程，也是彼此建立深厚感情的過程[6](P102-106)。

（三）平定叛亂與實(shí)行民主改革

黨在西藏和平解放初期開展的上層統(tǒng)戰(zhàn)工作和群眾工作為我黨在西藏的立足和發(fā)展奠定了一定政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，“在一定程度上改進(jìn)了中央和西藏之間的關(guān)系，在一定程度上改變了西藏人民對(duì)祖國的觀感，愛國主義在逐漸地增長起來”[1](P200)。但是中央對(duì)西藏的改革始終秉持慎之又慎的態(tài)度。1956年12月26日，毛澤東指出：“目前應(yīng)把在六年內(nèi)不改革的方針在黨內(nèi)在藏族上層普遍加以傳達(dá)”[1](P189)。1957年5月14日，中共中央又指出：“現(xiàn)在在西藏實(shí)行民主改革的條件還沒有具備”[1](P197)。然而，西藏上層統(tǒng)治集團(tuán)中的頑固分裂分子把中央的溫和政策當(dāng)作軟弱可欺，他們糾集康、青、西藏各地的叛亂武裝，妄圖實(shí)現(xiàn)其所謂的“西藏獨(dú)立”。1956年12月30日，周恩來在與達(dá)賴的談話中表示：

如果萬一發(fā)生了叛亂，我們是一定不能允許的。為了保衛(wèi)人民的利益，人民解放軍一定會(huì)將叛亂平定下去。人民也會(huì)起來反對(duì)他們……現(xiàn)在，我們還是盡量說服他們不要亂搞，我們決不會(huì)在那里挑起事件[1](P191)。

然而，西藏噶廈政府與上層反動(dòng)集團(tuán)決心與中央“戰(zhàn)斗到底”，于1959年3月10日在拉薩全面發(fā)動(dòng)反革命武裝叛亂。1959年3月21日，中共中央指示：

西藏噶廈政府已經(jīng)撕毀協(xié)議，叛變祖國，發(fā)動(dòng)西藏的全面叛亂。局勢迫使我們提前同西藏上層反動(dòng)分裂分子進(jìn)行決戰(zhàn)，進(jìn)行一次徹底解決西藏問題的平息叛亂的戰(zhàn)爭。在這種情況下，中央原來決定的六年不改革的政策，自然不能再繼續(xù)執(zhí)行下去……中央認(rèn)為在這次平息叛亂的戰(zhàn)爭中，必須同時(shí)堅(jiān)決地放手發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)行民主改革，以便徹底解放藏族人民群眾，引導(dǎo)西藏地區(qū)走上社會(huì)主義的道路，并從根本上消除叛國分裂活動(dòng)的根源[1](P203)。

從1951年到1959年，人民經(jīng)過八年的觀察、對(duì)比，逐步認(rèn)識(shí)到只有中國共產(chǎn)黨才能真正代表西藏各族人民的利益，不能再忍受封建農(nóng)奴制度的剝削和壓迫，強(qiáng)烈要求進(jìn)行民主改革，廢除封建農(nóng)奴制度。形勢的發(fā)展使反動(dòng)勢力日益孤立[6](P295)。1959年的叛亂不但沒有得逞，反而加快了民主改革的步伐[7](P119)。1959年3月28日，國務(wù)院宣布解散西藏地方政府，由西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)行使職權(quán)。1959年4月15日，拉薩各族各界兩萬多人集會(huì)游行，堅(jiān)決要求平息叛亂[8](P143)。秉持著軍事打擊、政治爭取、發(fā)動(dòng)群眾緊密結(jié)合的原則，從1959年3月到1961年10月，中國人民解放軍肅清了全西藏境內(nèi)的叛亂武裝。與此同時(shí)，民主改革基于西藏地區(qū)特點(diǎn)，把自下而上的充分發(fā)動(dòng)群眾和自上而下的同上層人士協(xié)商結(jié)合起來，對(duì)未參加叛亂的農(nóng)奴主的生產(chǎn)資料實(shí)行贖買政策，依靠勞動(dòng)人民，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，有步驟、有區(qū)別地消滅封建農(nóng)奴制度，變封建農(nóng)奴主所有制為農(nóng)牧民個(gè)體所有制，變封建農(nóng)奴制的舊西藏為人民當(dāng)家作主的新西藏[9](P295-296)。西藏民主改革的勝利完成，開辟了西藏歷史的新紀(jì)元，為建立西藏民族區(qū)域自治制度奠定了基礎(chǔ)。

（四）民族干部的初步培養(yǎng)

民族干部的培養(yǎng)是關(guān)乎民族區(qū)域自治組織基礎(chǔ)的關(guān)鍵問題。西藏民主改革之前，為貫徹“六年不改，適當(dāng)收縮”的方針，中央書記處于1957年3月5日在北京召開會(huì)議，專門討論西藏工作，指出要保存基本的干部力量，培養(yǎng)民族干部，為今后改革作準(zhǔn)備。會(huì)議提出將已吸收的藏族學(xué)員送往內(nèi)地集中培訓(xùn)。鄧小平指出：“藏族學(xué)員凡愿來內(nèi)地學(xué)習(xí)的，人數(shù)不限；不愿意的，一個(gè)也不強(qiáng)迫，你們西藏自己在內(nèi)地辦學(xué)”[10](P2-3)。由于西藏政局不穩(wěn)，西藏干部的培養(yǎng)最初都是在內(nèi)地進(jìn)行的。1957年，西藏公學(xué)（今西藏民族大學(xué)）在陜西咸陽創(chuàng)辦，成為西藏歷史上第一所高等院校。從和平解放到西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立前夕，西藏選送到中央民族學(xué)院（今中央民族大學(xué)）、西南民族學(xué)院（今西南民族大學(xué)）等民族院校學(xué)習(xí)的青年有1000余人，6年共培養(yǎng)藏族干部1600多名[6](P304)。這些大多出身農(nóng)奴或奴隸家庭的子女，經(jīng)過中國共產(chǎn)黨的諄諄教導(dǎo)，思想認(rèn)知和政治覺悟迅速提高，成為了建設(shè)西藏的骨干力量。到1958年，西藏民族干部已達(dá)5000多名。1959年7月，西藏公學(xué)3000多名藏族學(xué)員返藏投入民主改革[8](P153)。

建國初期，我黨以最大的誠意、最大的耐心、最大的堅(jiān)持，對(duì)西藏上層開展的統(tǒng)戰(zhàn)工作從政治上團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的重要力量，孤立了少數(shù)分裂分子；我黨開展的影響群眾的工作通過點(diǎn)滴努力和無私奉獻(xiàn)拉近了西藏百姓與解放軍的距離，增強(qiáng)了西藏人民對(duì)中國共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同；平定武裝叛亂與實(shí)行民主改革同步進(jìn)行，以打促改，文武并舉，在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了西藏社會(huì)的歷史性變革。鑄牢中華民族共同體意識(shí)在西藏的實(shí)踐有了政治基礎(chǔ)——中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有了群眾基礎(chǔ)——西藏各族人民的支持，有了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)——農(nóng)牧民個(gè)體所有制，有了干部基礎(chǔ)——受訓(xùn)于內(nèi)地的各類人才。

二、中華民族共同體意識(shí)在西藏的發(fā)展（1961-1977）

從1960年民主改革基本完成到1965年西藏自治區(qū)成立，中央用了五年的時(shí)間使西藏從封建農(nóng)奴制社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)進(jìn)行過渡，這個(gè)時(shí)期是西藏的“新民主主義社會(huì)階段”[6](P242)。1962年中印邊界戰(zhàn)爭期間，西藏人民積極支援前線，涌現(xiàn)了降巴次勒、朗吉益西、羅桑等優(yōu)秀藏族兒女，西藏人民對(duì)中央的向心力顯著增強(qiáng)。從1965年西藏自治區(qū)成立到十一屆三中全會(huì)召開之前，西藏的民族區(qū)域自治制度處于初步發(fā)展時(shí)期，社會(huì)主義思想確立，各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）實(shí)行人民民主專政

民主改革之后，我黨對(duì)西藏的發(fā)展建設(shè)仍然采取慎重態(tài)度。西藏宗教問題突出，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展滯后，如果操之過急，像內(nèi)地一樣通過迅速變革生產(chǎn)關(guān)系來進(jìn)行社會(huì)主義改造，便不利于民族團(tuán)結(jié)。鑒于此，黨中央形成了經(jīng)過人民民主道路走向社會(huì)主義的建藏思想。

1956年4月22日，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立，在形式上統(tǒng)一了西藏噶廈政府、班禪堪布會(huì)議廳委員會(huì)、昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)，但三者各保有獨(dú)立性。隨著三者相繼被撤銷，到1961年，自治區(qū)籌委會(huì)成為西藏地區(qū)人民民主政權(quán)的實(shí)體。之后，各級(jí)人民代表大會(huì)的選舉工作逐步展開。自治區(qū)籌委會(huì)和人民代表大會(huì)構(gòu)成了西藏的新民主主義政治。在經(jīng)濟(jì)上，以發(fā)展生產(chǎn)力為主要任務(wù)，發(fā)展農(nóng)牧民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，不辦合作社。生產(chǎn)關(guān)系從封建農(nóng)牧制生產(chǎn)關(guān)系改變?yōu)閯趧?dòng)人民個(gè)體所有的生產(chǎn)關(guān)系[6](P243)。在文化建設(shè)方面，我黨靈活運(yùn)用馬克思主義思想，以文化服務(wù)于人民大眾為基本遵循，既尊重西藏人民的宗教信仰和風(fēng)俗文化，又剔除其中的封建糟粕，吸收其民主精華，增強(qiáng)西藏人民的文化自信，逐步引導(dǎo)西藏文化向社會(huì)主義方向發(fā)展。

（二）基層普選工作的開展

民主改革之后，西藏人民在政治、經(jīng)濟(jì)上得以翻身，人民民主意識(shí)日益高漲，民主建政的需求愈發(fā)迫切。在這樣的形勢下，實(shí)行普遍選舉就成為當(dāng)務(wù)之急。

1959年10月30日，西藏工委指示在民主改革中建立各級(jí)政權(quán)組織，并隨著民主改革的完成，逐步建立區(qū)、鄉(xiāng)人民政府，縣、區(qū)、鄉(xiāng)人民政府成立時(shí)召開人民代表會(huì)議[8](P160)。1962年8月25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，西藏自治區(qū)選舉委員會(huì)正式成立，并舉行了第一次全體委員會(huì)議，會(huì)議決定建立西藏各級(jí)選舉機(jī)構(gòu)[8](P201)。此后，從基層開始，逐級(jí)選出人民代表，召開人民代表大會(huì)，建立人民政權(quán)的工作，經(jīng)過試點(diǎn)，有準(zhǔn)備，分步驟地開展。到1965年7、8月份，全區(qū)的鄉(xiāng)、縣選舉工作基本完成。西藏通過自下而上的民主選舉，加強(qiáng)和鞏固了人民民主政權(quán)，保證了人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，也為自治區(qū)的正式成立打下了基礎(chǔ)。

（三）民族區(qū)域自治制度的實(shí)行

從新中國成立之初，國家就以臨時(shí)根本大法的形式明確了在各少數(shù)民族聚居的地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治的政策。作為中國少數(shù)民族聚居地區(qū)之一的西藏，雖然當(dāng)時(shí)尚未解放，但其解放后實(shí)行民族區(qū)域自治的前景已經(jīng)明朗[6](P290)。從1951年西藏和平解放到1965年西藏自治區(qū)成立，中央政府通過簽訂《十七條協(xié)議》奠定了西藏社會(huì)制度變革的政治基礎(chǔ)；通過簽訂《關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》和《中華人民共和國和尼泊爾王國保持友好關(guān)系以及關(guān)于中國西藏和尼泊爾之間的通商和交通協(xié)定》,解決了尼泊爾與西藏地方在歷史上的遺留問題，徹底驅(qū)逐了帝國主義在藏勢力；通過平叛消滅了西藏境內(nèi)的分裂勢力；通過民主改革實(shí)現(xiàn)了政教分離，確立了農(nóng)牧民的個(gè)體所有制；西藏地方公檢法機(jī)構(gòu)的建立保障了西藏各族人民行使民主權(quán)利。在此基礎(chǔ)上，1965年9月1日，西藏自治區(qū)正式成立。

西藏自治區(qū)成立后，完善了機(jī)構(gòu)設(shè)置，開展了各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)。城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)發(fā)展、電力設(shè)施修建、醫(yī)療和社保事業(yè)發(fā)展、文化教育事業(yè)發(fā)展等都取得了歷史性突破，西藏全面進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期。鑄牢中華民族共同體意識(shí)在西藏的實(shí)踐有了堅(jiān)實(shí)的組織保障?！拔幕蟾锩睍r(shí)期，西藏動(dòng)蕩時(shí)間較短，在全黨和廣大干部群眾、農(nóng)牧民、解放軍指戰(zhàn)員、知識(shí)分子等的共同努力下，西藏遭受的沖擊與破壞相對(duì)內(nèi)地有限，并在此期間完成了社會(huì)主義改造，社會(huì)主義思想成為主流意識(shí)形態(tài)。

三、中華民族共同體意識(shí)在西藏的增進(jìn)（1978-2010）

從1978年十一屆三中全會(huì)到2010年中央第五次西藏工作座談會(huì)召開，是中華民族共同體意識(shí)在西藏的鞏固時(shí)期。這一時(shí)期我黨主要的西藏民族工作有召開第一至第五次中央西藏工作座談會(huì)，以及開展援藏工作等。

（一）第一至第五次中央西藏工作座談會(huì)

由于西藏地理環(huán)境特殊、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、政治地位重要，中共中央特別舉辦西藏工作座談會(huì)，以具體指導(dǎo)不同階段的西藏各項(xiàng)發(fā)展工作。

1980年3月14日至15日，中央書記處召開了第一次西藏工作座談會(huì)，指出當(dāng)前和今后長時(shí)期內(nèi)，全區(qū)的中心任務(wù)和奮斗目標(biāo)是：以藏族干部和藏族人民為主，加強(qiáng)各族干部和人民的團(tuán)結(jié)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，千方百計(jì)地發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)，提高各族人民的物質(zhì)生活水平和文化科學(xué)水平，建設(shè)邊疆，鞏固邊防，有計(jì)劃有步驟地使西藏興旺發(fā)達(dá)、繁榮富裕起來[1](P306)。此次座談會(huì)和其后下發(fā)的《西藏工作座談會(huì)紀(jì)要》強(qiáng)調(diào)一切工作必須首先得到藏族干部和藏族人民的真心同意和支持，否則就要修改或等待。同時(shí)要積極培養(yǎng)藏族和其他少數(shù)民族干部，并做好援藏工作。此次會(huì)議奠定了改革開放后西藏社會(huì)主義建設(shè)的總基調(diào)。

1984年2月27日至3月28日，第二次中央西藏工作座談會(huì)在京召開。這次座談會(huì)研究了怎樣“認(rèn)識(shí)西藏”的問題，指出既要看到西藏的特殊性，也要看到西藏的共同性。要在正確認(rèn)識(shí)西藏的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)搞好經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)西藏改革開放；尊重并繼承西藏優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)具有西藏特點(diǎn)的社會(huì)主義精神文明；同時(shí)切實(shí)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作、民族工作、宗教工作。此次會(huì)議以發(fā)展和活躍西藏經(jīng)濟(jì)為核心議題，但提出的“西藏在三五年內(nèi)農(nóng)牧民年均實(shí)際收入翻一番，到1990年人均收入要進(jìn)入到全國前十位”[11](P63)的目標(biāo)脫離了實(shí)際。

20世紀(jì)80年代后期，在國際國內(nèi)局勢的影響下，西藏自治區(qū)首府拉薩市連續(xù)發(fā)生了多起騷亂事件，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，給西藏的發(fā)展穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重影響[6](P425)。1989年5月4日，時(shí)任中共西藏自治區(qū)黨委書記、西藏軍區(qū)黨委第一書記的胡錦濤在自治區(qū)黨委常委民主生活會(huì)上指出：要正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放和穩(wěn)定局勢的關(guān)系，提出“一手抓反分裂斗爭、穩(wěn)定局勢，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放，兩者相輔相成，互相促進(jìn)”的正確的工作思路。中央在此基礎(chǔ)上通過討論和征求意見，形成了《中央政治局常委討論西藏工作會(huì)議紀(jì)要》，并于1990年確立了“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！雹诘闹笇?dǎo)思想，使西藏開始進(jìn)入從“亂”到“治”的轉(zhuǎn)折性發(fā)展階段。到1994年中央召開第三次西藏工作座談會(huì)，這個(gè)轉(zhuǎn)折基本完成。

在1994年7月20日至23日召開的第三次中央西藏工作座談會(huì)上，中共中央、國務(wù)院作出了一系列影響深遠(yuǎn)的決策，進(jìn)一步完善了西藏工作的指導(dǎo)思想，從戰(zhàn)略全局的高度認(rèn)識(shí)了西藏工作的重要性，配合改革方向推出了系列特殊政策，并指出要全面部署反分裂斗爭，壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。大會(huì)還特別做出了“全國支援西藏”的重大決策，全方位推動(dòng)西藏從“轉(zhuǎn)折性發(fā)展”階段進(jìn)入到“加快發(fā)展”階段。此次座談會(huì)是西藏工作的“第一個(gè)里程碑”。

1999年，國家提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略構(gòu)想。為在西部大開發(fā)中推動(dòng)西藏的發(fā)展，中央于2001年6月25至27日召開第四次西藏工作座談會(huì)。會(huì)議提出“四個(gè)事關(guān)”③，指出要繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，緊緊抓住發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定局勢兩件大事，確保西藏經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，確保國家安全和西藏長治久安，確保西藏各族人民生活水平不斷提高，將“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！钡闹笇?dǎo)思想進(jìn)一步向前推進(jìn)，同時(shí)做出了推動(dòng)西藏從加快發(fā)展到實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大決策。此次座談會(huì)為新世紀(jì)初期的西藏工作指明了方向，被譽(yù)為西藏工作的“第二個(gè)里程碑”。

2008年3月14日，在達(dá)賴集團(tuán)及“藏獨(dú)”勢力有組織、有預(yù)謀的策劃下，拉薩發(fā)生打砸搶燒嚴(yán)重暴力犯罪事件。事件被迅速平息后，中央通過多種措施在自治區(qū)夯實(shí)維護(hù)穩(wěn)定的思想政治基礎(chǔ)，建立健全藏傳佛教寺廟管理長效機(jī)制，恢復(fù)了西藏的和平穩(wěn)定發(fā)展。2010年1月18日至20日，第五次西藏工作座談會(huì)在京召開。會(huì)議以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，分析了自“3·14”事件以來西藏工作的態(tài)勢，為西藏在和平穩(wěn)定的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展擘畫了藍(lán)圖，開啟了“走有中國特色、西藏特點(diǎn)發(fā)展路子”的新征程[6](P564)。

（二）開展援藏工作

由于西藏高寒缺氧，地廣人稀，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也非常薄弱，為確保西藏經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和文化繁榮，黨中央從黨和國家工作全局出發(fā)，做出從經(jīng)濟(jì)和文化兩大方面援助西藏發(fā)展的重要決策。早在1955年3月9日，國務(wù)院就發(fā)布了關(guān)于幫助西藏地方進(jìn)行建設(shè)事項(xiàng)的決定，通過撥款并派遣技術(shù)人員，幫助西藏地方進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)[1](P132)。1978年，為加速實(shí)現(xiàn)西藏農(nóng)業(yè)機(jī)械化，國務(wù)院決定未來三年由遼寧、陜西為西藏代培農(nóng)機(jī)人員100名，由黑龍江、四川、江蘇三省進(jìn)行對(duì)口支援，由四川省幫助生產(chǎn)西藏建設(shè)小水電所需的成套設(shè)備[8](P297)。1979年，全國1000多名大學(xué)生志愿進(jìn)藏工作[8](P315)，19省市對(duì)口輪換的進(jìn)藏干部3000余人調(diào)進(jìn)西藏[8](P317)。1980年3月1日，中央高級(jí)黨校成立西藏民族干部訓(xùn)練班[8](P324)。1983年10月24日至27日，自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)同對(duì)口支援西藏代表團(tuán)舉行會(huì)議，雙方認(rèn)真討論支援西藏建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作問題，確定建立十個(gè)對(duì)口支援單位，最終落實(shí)了50多個(gè)對(duì)口支援和協(xié)作項(xiàng)目[8](P397)。1983年10月29日，自治區(qū)黨委和政府召開第一次對(duì)口支援西藏大會(huì)，國家經(jīng)委副主任趙維臣率領(lǐng)國家計(jì)委、國家經(jīng)委、國家民委、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、四川省、浙江省、上海市、天津市的負(fù)責(zé)同志組成的對(duì)口支援西藏代表團(tuán)參會(huì)[8](P398)。1984年3月，中央決定由9省、市幫助西藏建設(shè)43項(xiàng)中、小型工程項(xiàng)目[8](P407)。1985年，國家決定內(nèi)地19個(gè)省、市為西藏辦中學(xué)和初中班培養(yǎng)藏族人才[8](P435)。1987年4月15日，援助西藏發(fā)展基金會(huì)籌委會(huì)在北京成立[8](P476)。1993年3月9日，教育援藏工作會(huì)議在北京召開，決定實(shí)行對(duì)口、定點(diǎn)、包干責(zé)任制[8](P643)。據(jù)1993年5月新華社報(bào)道，40多年中，中央給西藏的財(cái)政補(bǔ)貼和基本建設(shè)投資達(dá)200多億元。從80年代中期開始，國家每年給西藏的財(cái)政補(bǔ)貼為10億元[8](P651)。截至1993年7月，西藏民族學(xué)院（今西藏民族大學(xué)）用35年的時(shí)間共培養(yǎng)合格畢業(yè)生15000余人，其中藏族和其他少數(shù)民族學(xué)生13000余人，占西藏民族干部的1/3強(qiáng)[8](P652)。1994年12月6日，國務(wù)院召開援藏建設(shè)工作會(huì)議。

根據(jù)第三次中央西藏工作座談會(huì)的決議，國家于1995年正式開始實(shí)施對(duì)口援藏工作。到2000年，中央和國家的50多個(gè)部委、15個(gè)對(duì)口援藏的省市，分三批共選派1950名干部進(jìn)藏工作。援藏干部帶來了新觀念、新思想，優(yōu)化了西藏干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，極大地緩解了西藏人才匱乏的發(fā)展瓶頸，為西藏注入了活力。建設(shè)項(xiàng)目方面，除了超預(yù)算完成中央確定的62項(xiàng)工程外，15個(gè)對(duì)口支援省市無償援建了576個(gè)項(xiàng)目，總投資22.4億元。中央和國家有關(guān)部門援建了140個(gè)項(xiàng)目，總投資9.2億元[6](P472)。2006年7月1日，歷時(shí)半個(gè)世紀(jì)，由全國各方人士參與修建的青藏鐵路全線通車?？傮w來看，我國支援西藏工作是西藏民族工作中最為重要的組成部分。特別是從1995年至今，黨的關(guān)心和兄弟省市的無償?shù)拇罅Φ闹г瑯O大地鼓舞了西藏自治區(qū)各族人民加快發(fā)展的信心，極大地拉近了內(nèi)地人民與西藏人民的情感距離，極大地匯聚了全國各界、各族人民的智慧，極大地凝聚了全國各族人民的民心，為平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系賦予了新的內(nèi)涵。

四、中華民族共同體意識(shí)在西藏走向鑄牢（2011至今）

第五次中央西藏工作座談會(huì)后，西藏進(jìn)入跨越式發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，西藏的發(fā)展在力度、深度、廣度都達(dá)到了一個(gè)新高峰。特別是黨的十九大之后，我國社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，鑄牢中華民族共同體意識(shí)被寫入黨章，成為時(shí)代強(qiáng)音。西藏經(jīng)過60余年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空前向好，文化發(fā)展空前繁榮，各民族空前團(tuán)結(jié)。在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一幅由各民族共同潑墨的中華民族共同體畫卷正在雪域高原徐徐鋪開。

（一）治藏水平提升

在2015年8月24日至25日由習(xí)近平總書記主持召開的第六次中央西藏工作座談會(huì)上，“黨的治藏方略”思想體系首次形成。大會(huì)提出了西藏工作的五大原則：依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)，為新時(shí)期的西藏發(fā)展建設(shè)指明了方向，并將西藏定位為我國面向南亞開放的重要通道。

2020年8月28日至29日，中央第七次西藏工作座談會(huì)舉行，習(xí)近平總書記站在統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的高度，深刻分析新時(shí)代西藏工作面臨的新形勢，首次強(qiáng)調(diào)要在西藏鑄牢中華民族共同體意識(shí)，提升發(fā)展質(zhì)量，并進(jìn)一步豐富和發(fā)展了新時(shí)代黨的治藏方略，繼“六個(gè)必須”后提出“十個(gè)必須”④，強(qiáng)調(diào)了宗教工作、生態(tài)保護(hù)、黨的政治建設(shè)的重要性。此外，習(xí)近平總書記高屋建瓴地指出，要深入開展西藏地方和祖國關(guān)系史教育，通過學(xué)習(xí)從思想和認(rèn)知上鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

習(xí)近平總書記主持召開的兩次西藏工作座談會(huì)具有鮮明的時(shí)代特色和開創(chuàng)性貢獻(xiàn)。第一，增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)，提升政治站位，強(qiáng)調(diào)了西藏在戰(zhàn)略全局中的重要地位，開辟了黨的西藏工作的新紀(jì)元；第二，創(chuàng)新思想建設(shè)，發(fā)展認(rèn)同意識(shí)，將鑄牢中華民族共同體意識(shí)和西藏各項(xiàng)工作緊密結(jié)合，為西藏未來的發(fā)展建設(shè)確立思想導(dǎo)向。

（二）經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展

根據(jù)《西藏自治區(qū)人民政府工作報(bào)告》《西藏國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，以及西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2010年全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到507.5億元，年均增長12.4%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到4138.7元，較2005年增長99.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到14980元，較2005年增長78.1%。

自2010年至2020年，西藏自治區(qū)GDP漲幅逐年增大，特別是自2016年始，增幅尤為明顯。2020年，全區(qū)的GDP達(dá)到1902.74億元，相較于十年前的507.6億元增長275%。農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民收入亦穩(wěn)步增長，2020年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)41188元，農(nóng)牧民人均可支配收入為14518元。城鄉(xiāng)收入比值從2010年的3.6逐年縮小至2020年的2.8。經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展逐步縮小了西藏與內(nèi)地的發(fā)展差距，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）民生極大改善

民生事事總關(guān)情。鑄牢中華民族共同體意識(shí)的基本任務(wù)就是要讓百姓切實(shí)感受到發(fā)展帶來的福祉。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、處于教育荒漠地帶的西藏面貌煥然一新，西藏各族人民在住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、保險(xiǎn)等方面都有了根本保障，并歷史性地消除了絕對(duì)貧困。

“十一五”（2006-2010）時(shí)期，黨的西藏工作提出“抓重點(diǎn)保民生，各族群眾得到更多實(shí)惠”，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進(jìn)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，文化設(shè)施顯著完善，就業(yè)和社會(huì)保障水平顯著提升[12]?！笆濉保?011-2015）時(shí)期，民生事業(yè)取得全面改善新成果，特別是公共服務(wù)水平和保障能力顯著增強(qiáng)。五年內(nèi)，西藏堅(jiān)持把70%以上的財(cái)力投向民生領(lǐng)域。教育方面，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限提高到8.8年，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到90%，并率先實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育；就業(yè)方面，城鎮(zhèn)新增就業(yè)16.9萬人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)467萬人次；居民養(yǎng)老方面，西藏率先實(shí)現(xiàn)五保集中供養(yǎng)和孤兒集中收養(yǎng)，率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)均等化；社會(huì)保險(xiǎn)方面，社會(huì)保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參保人數(shù)達(dá)到278萬人次。新建改造城鎮(zhèn)保障性安居住房21.5萬套。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助城鄉(xiāng)一體化全覆蓋，城鄉(xiāng)生活困難群眾臨時(shí)救助制度全面實(shí)施；公共文化方面，設(shè)施免費(fèi)開放，實(shí)現(xiàn)地市有圖書館群藝館、縣區(qū)有民間藝術(shù)團(tuán)和綜合文化活動(dòng)中心、鄉(xiāng)村有綜合文化活動(dòng)場所[13]。十三五（2016-2020）期間，西藏城鄉(xiāng)就業(yè)全面發(fā)展，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)26.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，2020年高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)99%；教育事業(yè)方面，西藏長期存在的輟學(xué)問題歷史性“清零”，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校全覆蓋。高等教育辦學(xué)和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，西藏教育進(jìn)入了更加聚焦于“培養(yǎng)什么樣的人、怎么培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”的發(fā)展新階段；健康事業(yè)方面，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率分別下降至十萬分之五十、千分之八，衛(wèi)生技術(shù)人員比“十二五”末增長48.2%。三級(jí)甲等醫(yī)院增加到11家，400多種較大疾病區(qū)內(nèi)能治療，多種肆虐西藏的地方病得到歷史性消除和防治；公共文化方面，6263個(gè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）建成，廣播電視節(jié)目綜合人口覆蓋率均達(dá)99%以上，12處重要文物得到保護(hù)利用，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到充分保護(hù)；社會(huì)保障方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從每人每月140元提高至185元，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)年人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由420元提高至585元，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每人每年10164元和4713元。各族人民享受了最全面、最特殊的社會(huì)保障體系[14]。截至2019年底，西藏全部貧困縣區(qū)實(shí)現(xiàn)摘帽，62.8萬建檔立卡貧困人口“清零”，貧困發(fā)生率降為“0”，貧困人口人均純收入從2015年的1499元增加到2019年的9328元，脫貧攻堅(jiān)群眾滿意度達(dá)99%以上[15]。

（四）民族團(tuán)結(jié)鞏固

“十二五”期間，西藏切實(shí)加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系日益鞏固發(fā)展，社會(huì)局勢開創(chuàng)持續(xù)和諧穩(wěn)定新局面。西藏牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的時(shí)代主題，推動(dòng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，中華民族共同體意識(shí)深入人心。同時(shí)加強(qiáng)宗教治理，嚴(yán)厲打擊十四世達(dá)賴集團(tuán)分裂滲透破壞活動(dòng)，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，反分裂斗爭取得重大勝利。

“十三五”期間，西藏民族團(tuán)結(jié)呈現(xiàn)新局面，意識(shí)形態(tài)陣地不斷鞏固。自治區(qū)廣泛深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，大力推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)寺廟、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)軍營，廣泛開展“四講四愛”群眾教育實(shí)踐、改革開放40周年、民族團(tuán)結(jié)等主題活動(dòng)，促進(jìn)各民族交往交流交融，“五個(gè)認(rèn)同”和“三個(gè)離不開”思想更加深入人心。同時(shí)通過廣泛開展“大學(xué)習(xí)、大宣講、大培訓(xùn)”深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。這一時(shí)期，西藏全力推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，研究制定落實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例規(guī)劃。

五、鑄牢中華民族共同體意識(shí)的西藏方案

“歷史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始”[16](P122)。鑄牢中華民族共同體意識(shí)有著深刻的歷史邏輯和清晰的發(fā)展軌跡。在西藏，以毛澤東為核心的第一代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體實(shí)現(xiàn)了西藏的和平解放，制定了“慎重為先，緩中有進(jìn)”的發(fā)展方針，并根據(jù)時(shí)局變化果斷提前實(shí)行民主改革，實(shí)行民族區(qū)域自治，在西藏確立社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)了西藏開天辟地的歷史性變革；以鄧小平為核心的第二代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞“關(guān)鍵是看怎樣對(duì)西藏人民有利，怎樣才能使西藏盡快發(fā)展起來，在中國四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)中走進(jìn)前列”[17](P247)做出了一系列重大部署，確立了改革開放初期西藏工作的指導(dǎo)思想；以江澤民為核心的第三代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體提出將“通過國家和各地的支持，直接引進(jìn)、吸收和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)和適用技術(shù)，集中力量推動(dòng)跨越式發(fā)展”[1](P552)的戰(zhàn)略運(yùn)用于西藏地區(qū)，并把“一個(gè)中心、兩件大事、三個(gè)確?！贝_定為新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想；以胡錦濤為核心的第四代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體第一次概括了西藏的發(fā)展道路：西藏要“走出一條符合西藏實(shí)際、具有區(qū)域特色的生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)良好、資源節(jié)約、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路”[18]。并指出“要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把中央的方針政策同西藏實(shí)際緊密結(jié)合起來，走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子”[19]；以習(xí)近平為核心的第五代黨的領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢，高瞻遠(yuǎn)矚，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，醞釀產(chǎn)生了“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想”，在十九大上宣告中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，并創(chuàng)建性地提出了“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”。

歷史地看，鑄牢中華民族共同體意識(shí)的西藏方案由四大要素構(gòu)成：

第一，中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是西藏一切事業(yè)發(fā)展的根本保障。沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不會(huì)有社會(huì)主義制度在西藏的確立，更不會(huì)有西藏的繁榮和跨越式發(fā)展。在全國民族地區(qū)范圍內(nèi)，自1980年開始不定期召開的中央西藏工作座談會(huì)體現(xiàn)了黨和國家對(duì)于西藏和平穩(wěn)定和發(fā)展建設(shè)的重視。會(huì)議根據(jù)不同時(shí)期國家的新形勢、新任務(wù)，密切結(jié)合西藏發(fā)展的實(shí)際情況，分階段、有重點(diǎn)地部署西藏工作，確保了西藏各族人民既享有民族區(qū)域自治地方的優(yōu)惠政策，又能享有國家對(duì)口支援和各項(xiàng)西藏發(fā)展政策帶來的紅利。只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏才能長久保持和平穩(wěn)定；只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，西藏各項(xiàng)發(fā)展事業(yè)才能穩(wěn)步推進(jìn)。

第二，民生事業(yè)的發(fā)展。管子云“倉廩實(shí)而知禮節(jié)”，保障民生是一切思想建設(shè)的基礎(chǔ)。從西藏和平解放至今，中國共產(chǎn)黨西藏工作的核心任務(wù)之一就是不斷提高西藏各族人民的生活水平。70年來，西藏經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，城鄉(xiāng)居民收入顯著提高，特別是改革開放以來，以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等為主體的、具有西藏特點(diǎn)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系逐步建立，覆蓋范圍和保障水平不斷提高，社會(huì)保障事業(yè)取得歷史性成就[6](P894)。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，西藏建立了醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)，實(shí)行全民免費(fèi)醫(yī)療，形成遍布城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，使人均壽命從解放前的36歲提高到67歲[6](P959)。

第三，教育事業(yè)的推動(dòng)。民族地區(qū)的文化教育事業(yè)是鞏固民族團(tuán)結(jié)，將“四個(gè)意識(shí)、四個(gè)自信、兩個(gè)維護(hù)”與“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”相結(jié)合的重要推動(dòng)力量。自1951年和平解放以來，西藏地區(qū)的教育事業(yè)經(jīng)歷了從中世紀(jì)宗教教育到現(xiàn)代學(xué)校教育的一個(gè)質(zhì)的飛躍。經(jīng)過各級(jí)政府和社會(huì)各界人士60余年不懈的努力，西藏已經(jīng)建成了從小學(xué)到高等院校的一個(gè)完整的教育體系。西藏現(xiàn)代教育培養(yǎng)出的一撥又一撥優(yōu)秀的青年學(xué)子，畢業(yè)后相繼加入西藏自治區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等各項(xiàng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的隊(duì)伍，改變了西藏人口的文化知識(shí)結(jié)構(gòu)，極大地推動(dòng)了西藏整體社會(huì)從農(nóng)奴制向現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展[6](P1183)。在中央第七次西藏工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出在西藏鑄牢中華民族共同體意識(shí)的工作要求，指出要深入開展西藏地方和祖國關(guān)系史教育，宣傳西藏自古以來各民族交往交流交融的歷史事實(shí)，講好西藏故事，深刻認(rèn)識(shí)到中華民族是命運(yùn)共同體。這一重要指示凸顯了教育在鑄牢中華民族共同體意識(shí)中的重要地位。

第四，民族融合的加強(qiáng)。自古以來，西藏地方與中央政府和內(nèi)地交往密切。從唐蕃聯(lián)姻到?jīng)鲋輹?huì)盟，從茶馬古道的往來到抗敵戰(zhàn)場的協(xié)作，各族人民凝聚成休戚與共的命運(yùn)共同體。西藏和平解放后，我國長期開展援藏工作。西藏青年在內(nèi)地接受教育，內(nèi)地各界人士前往西藏支援社會(huì)主義建設(shè)，西藏各族人民與內(nèi)地百姓彼此加深了解，經(jīng)濟(jì)文化往來日漸頻繁，民族繁榮與民族融合達(dá)到更高的層次。

結(jié) 語

西藏和平解放70年來，我黨通過不同時(shí)期的西藏工作來構(gòu)建、發(fā)展、增進(jìn)、鑄牢中華民族共同體意識(shí)。統(tǒng)戰(zhàn)工作促進(jìn)了反帝愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的初步形成，奠定了西藏社會(huì)變革的上層基礎(chǔ)；廣泛開展的群眾工作宣傳了我黨的民族政策，拉近了解放軍與西藏各族人民的距離，為西藏工作的發(fā)展奠定了群眾基礎(chǔ)；長期堅(jiān)持的援藏工作加快了西藏各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，增進(jìn)了各族人民的情感，促進(jìn)了民族融合。40年來，黨中央共召開七次西藏工作座談會(huì)，統(tǒng)籌部署西藏各項(xiàng)工作，增進(jìn)民生福祉，確保了西藏的長治久安和跨越式發(fā)展。鑄牢中華民族共同體意識(shí)只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)。西藏的歷史發(fā)展表明：只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，西藏各族人民才能團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，西藏的社會(huì)主義事業(yè)才有根本保障，鑄牢中華民族共同體意識(shí)才有持久動(dòng)力。

[注 釋]

①近年來，國家社科項(xiàng)目立項(xiàng)中有諸多關(guān)于中華民族共同體意識(shí)構(gòu)建和我黨西藏民族工作的研究，有代表性的為：《習(xí)近平治國理政思想在西藏的實(shí)踐研究》（17XKS026）；《西藏鑄牢中華民族共同體意識(shí)的問題與對(duì)策研究》（18XMZ018）；《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的科學(xué)內(nèi)涵和在西藏的實(shí)踐意義研究》（18BKS080）；《改革開放以來中國共產(chǎn)黨西藏工作的歷史進(jìn)程與基本經(jīng)驗(yàn)研究》（19BDJ044）等。相關(guān)主要論文有：王少明、普布次仁：《論以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)中國共產(chǎn)黨治藏方略形成的歷史貢獻(xiàn)》，《西藏研究》2017年第6期；王小彬、楊力源：《習(xí)近平新時(shí)代西藏工作思想探析》，《中國藏學(xué)》2018年第3期；李鯤鵬、普布次仁：《改革開放與中國共產(chǎn)黨的民族政策在西藏的成功實(shí)踐》，《西藏研究》2018年第5期；方曉玲、周娟、宋博瀚：《在西藏如何鑄牢中華民族共同體意識(shí)：指導(dǎo)原則與路徑》，《西藏研究》2020年第3期；孟祥鳳、吳春寶：《中華民族共同體意識(shí)在西藏的實(shí)踐與啟示》，《西藏發(fā)展論壇》2020年第2期；

②“一個(gè)中心”即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；“兩件大事”即發(fā)展經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定局勢；“三個(gè)確保”即確保西藏經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民生活水平不斷提高。

③事關(guān)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)祖國統(tǒng)一和安全，事關(guān)國家形象和國際斗爭。

④必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、中國特色社會(huì)主義制度、民族區(qū)域自治制度；必須堅(jiān)持治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏的戰(zhàn)略思想；必須把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為西藏工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)；必須堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則；必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局；必須把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須促進(jìn)各民族交往交流交融；必須堅(jiān)持我國宗教中國化方向、依法管理宗教事務(wù)；必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一；必須加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)。