作者簡介：蔣佩君（1974— ），女，漢族，湖南新寧人。主要研究方向：節(jié)能管理。

摘 要：面對我國能源消費仍處于快速增長發(fā)展態(tài)勢，而節(jié)能和提高能效又是能源系統(tǒng)實現(xiàn)二氧化碳大規(guī)模減排的最主要途徑，因此，有效運用能源管理體系促使企業(yè)提質(zhì)增效進(jìn)而達(dá)到節(jié)能減排就顯得尤其重要。由于企業(yè)在開展能源管理體系建設(shè)過程中受企業(yè)自身條件、外部環(huán)境諸多因素影響，在推廣和應(yīng)用能源管理體系上還存在許多的問題，本文針對存在問題，提出堅持用能單位主體原則，充分調(diào)動用能單位積極性與創(chuàng)造性，建立起切合用能單位實際的能源管理體系;堅持政府引導(dǎo)原則，通過加強節(jié)能監(jiān)督管理、政策激勵、認(rèn)證評價等措施，借助市場競爭機(jī)制營造開展能源管理體系建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境;堅持持續(xù)創(chuàng)新原則，在推進(jìn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)過程中，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法;加強能源管理能力建設(shè)，探索建立國家能源管理師制度，鼓勵能源管理培訓(xùn)的市場化、社會化，扎實有效開展能源管理體系建設(shè)等方法建議。

關(guān)鍵詞：能源消費;提質(zhì)增效;能源管理體系;節(jié)能減排;持續(xù)創(chuàng)新

在我國經(jīng)濟(jì)的快速增長的同時，能源消費也呈不斷上升的發(fā)展態(tài)勢，我國已形成較為完善的能源生產(chǎn)和供應(yīng)體系，包含煤炭、電力、石油、天然氣、新能源、可再生能源等成熟的能源品類。2019年，全國一次能源生產(chǎn)總量達(dá)39.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源消費總量為48.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長3.3%，其中，煤炭消費量較上年增長1.0%，原油消費量較上年增長6.8%，天然氣消費量較上年增長8.6%。能源消費量逐漸增加，導(dǎo)致全球碳排放量增加，進(jìn)而帶來一系列的破壞性的氣候和生態(tài)環(huán)境變化影響。2019年全球碳排放量約為330億噸，要實現(xiàn)2050年全球碳排放量不超過150億噸，將全球平均氣溫上升幅度控制在2°C 以內(nèi)，需進(jìn)一步大幅減少碳排放量。2020年習(xí)近平同志鄭重向國際社會宣布，中國力爭在2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，在2060年前實現(xiàn)碳中和，意味著從2020年到2060年這40年間，在滿足經(jīng)濟(jì)增長、人民生活水平不斷提高的要求前提下，我國碳排放總量要從目前每年約100億噸以上的二氧化碳當(dāng)量減少到接近零，這就需要通過減少能源消費、增加再造林、碳捕獲等各種碳匯措施來實現(xiàn)，而減少能源消費是降低碳排放量一個重要途徑，因此，節(jié)能也將成為我國實現(xiàn)能源領(lǐng)域碳中和目標(biāo)最重要手段，節(jié)能也是我國落實節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境這兩項基本國策的重要抓手[1]。

能源管理系統(tǒng)的概念來源于對能源問題的關(guān)注。發(fā)展需求與能源約束之間的矛盾喚醒和強化了人們的能源危機(jī)意識，人們開始關(guān)注工業(yè)、建筑等地系統(tǒng)節(jié)能問題，采用系統(tǒng)管理方法并結(jié)合運用現(xiàn)代管理思想，用低成本甚至是無成本的方法來降低能源消耗，提高能源利用效率，這極大地促進(jìn)了系統(tǒng)能源觀的確立，而且產(chǎn)生了能源管理系統(tǒng)的思想和理念。隨著越來越多地企業(yè)逐步建立和實施能源管理體系，能源管理體系相關(guān)咨詢、認(rèn)證服務(wù)也不斷涌現(xiàn)開展，但是在企業(yè)建立和實施能源管理體系過程中以及地方主管部門推廣和應(yīng)用能源管理體系過程中還存在許多的問題亟待解決[2]。

一、能源管理體系相關(guān)概念

能源管理體系以“能源”為核心進(jìn)行控制和管理，內(nèi)容涵蓋企業(yè)能源管理和利用全過程，通過實施一套完整的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，在企業(yè)內(nèi)建立起一套完整、有效、有案可稽的管理體系，其核心思想包括全過程控制方法、管理的系統(tǒng)方法和PDCA管理模式，促使企業(yè)最大限度地降低能源消耗，不斷提高能源績效水平。能源管理體系也并非完全重新建立一個管理體系，是對企業(yè)現(xiàn)有能源管理手段的一個整合與提升，同質(zhì)量、環(huán)境、安全管理體系一樣是企業(yè)綜合能源管理的重要組成部分，與其他管理體系同步協(xié)調(diào)運行、各司其職。

二、能源管理體系在節(jié)能管理工作中的地位

首先，能源管理體系作為一種系統(tǒng)推進(jìn)企業(yè)節(jié)能管理的科學(xué)方法，其建立包括落實節(jié)能遵法貫標(biāo)機(jī)制、全過程管理控制機(jī)制、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步機(jī)制和節(jié)能文化促進(jìn)機(jī)制四個方面，最終目的是建立起節(jié)能工作的長效機(jī)制。能源管理體系可以使企業(yè)能源管理基礎(chǔ)工作不斷規(guī)范化、系統(tǒng)化、機(jī)制化，還為能源審計、節(jié)能評估審查、合同能源管理、電力需求側(cè)管理等能源管理機(jī)制方法的實施搭建起“應(yīng)用平臺”，使企業(yè)節(jié)能管理工作標(biāo)準(zhǔn)化，并促進(jìn)企業(yè)研發(fā)應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，為企業(yè)產(chǎn)生持續(xù)的節(jié)能能力和不斷提高能源績效水平。企業(yè)建立有效能源管理體系，為減少碳排放做貢獻(xiàn)樹立良好社會責(zé)任形象，同時，還能促使企業(yè)降本增效、獲得國家政策獎勵及財稅政策支持、減少企業(yè)信貸風(fēng)險以及克服技術(shù)性貿(mào)易壁壘擴(kuò)大國際營銷渠道，進(jìn)一步提高企業(yè)的市場競爭能力。

另一方面，能源管理體系也是政府節(jié)能管理工作的重要抓手。我國的《節(jié)約能源法》、《重點用能單位節(jié)能管理辦法》等對企業(yè)能源管理體系建設(shè)都有提出明確要求，這也是政府推進(jìn)能源管理體系建設(shè)，行使能源管理體系建設(shè)節(jié)能監(jiān)督管理的主要依據(jù)。政府通過督導(dǎo)檢查、節(jié)能考核及體系評價等方式推進(jìn)能源管理體系建設(shè)，幫助企業(yè)提升能源管理水平，規(guī)避違法違規(guī)行為發(fā)生，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

由此可見，建立和推行科學(xué)規(guī)范的能源管理體系不僅能夠切實有效地加強企業(yè)能源管理，實現(xiàn)提質(zhì)、降本增效，還是我國節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)，建設(shè)節(jié)約型社會及可持續(xù)發(fā)展最行之有效的途徑之一。

三、企業(yè)能源管理體系應(yīng)用存在問題及原因分析

（1）能源管理體系對于企業(yè)能效提升的效果不明顯。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對能源管理體系建設(shè)不夠重視，體系建設(shè)普遍存在重形式輕建設(shè)、輕運行，體系文件“藍(lán)圖”與實際相差甚遠(yuǎn)，存在“兩張皮”現(xiàn)象，這源于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對能源管理體系重要性認(rèn)識不夠，對節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等要求不了解，不能認(rèn)識到能源管理體系與質(zhì)量、環(huán)境、安全體系同樣是企業(yè)管理體系的重要組成部分，缺一不可。眾所周知，企業(yè)的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)利益的最大化、價值最大化，但一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識到能源管理體系的目的就是要降低能源消耗成本，提高能源效率，忽視了能源管理體系給企業(yè)換取“真金白銀”的價值作用。因此，能源管理體系被一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)視如“雞肋”，處于“食之無味，棄之可惜”尷尬境地。還有，一些企業(yè)本身的能源管理基礎(chǔ)工作就很薄弱，缺乏能源管理體系建設(shè)專業(yè)人才，職能部門之間又缺乏有效溝通和配合，甚至一些企業(yè)能源管理體系建設(shè)本身主觀能動性不夠，僅是為了完成政府規(guī)定或者是為了獲取政府補貼而被動地開展。如此情況下，就算勉強建立起的能源管理體系，在企業(yè)綜合管理體系協(xié)調(diào)運行過程中，也不能與質(zhì)量、環(huán)境、安全等其他管理體系很好融合，因此無法達(dá)到建設(shè)體系的預(yù)期效果和促進(jìn)企業(yè)能效水平的提升。

（2）一些地方政府有關(guān)部門未能有效發(fā)揮能源管理體系建設(shè)節(jié)能監(jiān)督管理作用。節(jié)能監(jiān)督管理作為政府推動企業(yè)能源管理體系建設(shè)提升能源管理水平的重要手段，但在實際工作開展中，一些地方政府有關(guān)部門未能建立對企業(yè)能源管理體系行使監(jiān)督管理的工作機(jī)制，對能源管理有關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)的宣貫力度也不足，相關(guān)政策獎勵、補貼支持力度不夠大，還有些地方政府節(jié)能工作人員業(yè)務(wù)能力不足，在推動體系建設(shè)工作中常常僅以膚淺“建議”和“督促”方式對企業(yè)的能源管理體系進(jìn)行監(jiān)督管理，導(dǎo)致能源管理體系建設(shè)工作不能持續(xù)有效開展。

（3）能源管理體系咨詢、認(rèn)證行業(yè)不規(guī)范，行業(yè)之間存在惡性競爭。由于能源管理體系的建立和實施，其專業(yè)性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他管理體系。因此，在建立和實施能源管理體系的過程中，大多數(shù)企業(yè)都需要專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)的支持，但目前一些機(jī)構(gòu)開展能源管理體系咨詢的能力還比較薄弱，從事能源管理體系咨詢及認(rèn)證的機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)水平也良莠不齊。有些咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)僅為了盈利和完成政府任務(wù)而忽視體系建設(shè)的實質(zhì)，降低評價標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)證工作也多數(shù)停留在表面化、形式化，造成空有一紙認(rèn)證證書卻難以保證體系建設(shè)的持續(xù)有效運行。

（4）企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新能力。能源管理體系建設(shè)的目的就是要為企業(yè)帶來提質(zhì)增效，而技術(shù)創(chuàng)新能夠保證體系建設(shè)中能源方針、能源目標(biāo)實現(xiàn)，很大程度決定了能源管理體系建設(shè)的有效性，也為企業(yè)產(chǎn)生持續(xù)節(jié)能能力，有力保證了能源管理績效的持續(xù)改進(jìn)。

（5）缺乏能源管理專業(yè)人才和培訓(xùn)。擁有具備扎實的能源管理體系理論知識和實踐經(jīng)驗的企業(yè)能源管理人員及行業(yè)從業(yè)人員對于能源管理體系建設(shè)至關(guān)重要。因為，能源管理是一門復(fù)雜的綜合性學(xué)科，企業(yè)乃至整個行業(yè)從業(yè)人員普遍存在能源管理理論知識薄弱，缺少系統(tǒng)化專業(yè)知識培訓(xùn)，導(dǎo)致這些人員在能源管理體系建設(shè)過程不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

四、應(yīng)用能源管理體系建立節(jié)能管理長效機(jī)制

（一）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)持續(xù)高度重視

首先，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作為能源管理體系的承諾者，應(yīng)將能源管理體系納入企業(yè)能源管理工作的頂層設(shè)計，在建立和實施的過程中，還要對其提供充足的人力和物力資源，加大成本注入，將能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)成功實施于企業(yè)整個用能管理過程中;另一方面，企業(yè)能源管理人員是體系的具體實施者，在體系建設(shè)和實施過程中扮演著重要角色。領(lǐng)導(dǎo)要注重對能源管理人員體系標(biāo)準(zhǔn)知識培訓(xùn)，使其充分掌握體系建設(shè)工作的思路和方法，提高能源管理體系建設(shè)的有效性。

當(dāng)然，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)雖然對能源體系的建設(shè)起著至關(guān)重要的作用，但是想要該體系行之有效也離不開企業(yè)所有員工自下而上的學(xué)習(xí)和配合。因為，能源管理體系是一項系統(tǒng)工作，需要企業(yè)全體員工的重視與配合，企業(yè)員工在能源體系建設(shè)的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作中也要提高專業(yè)技術(shù)，完成好每一個關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，共同推進(jìn)企業(yè)的節(jié)能工作。企業(yè)建立能源管理體系和必要的管理過程，目的就是要不斷提高企業(yè)能源績效，以達(dá)到降低能源成本，減少溫室氣體的排放及對其他相關(guān)環(huán)境的影響，因此，在體系建設(shè)過程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還需要加強系統(tǒng)建設(shè)前后的監(jiān)督，即不僅要做好結(jié)果評估，更要在每一個重要環(huán)節(jié)處設(shè)置過程評估工作，隨時關(guān)注企業(yè)能源績效指標(biāo)的變化，解決系統(tǒng)建設(shè)過程中的棘手問題，發(fā)現(xiàn)管理過程中的不符合并及時予以糾正，促進(jìn)能效水平的不斷改進(jìn)和提升，確保體系建設(shè)持續(xù)有效運行。

（二）政府規(guī)制措施

政府在能源管理體系建立的過程中除了可以承擔(dān)支持者和引導(dǎo)者的角色，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行能源體系的建設(shè)工作，還應(yīng)加強對能源管理體系建設(shè)的監(jiān)督管理，推動企業(yè)能源管理體系建設(shè)。首先，政府作為支持者，面對求助企業(yè)不但要提供直接服務(wù)或幫助，也要鼓勵、支持企業(yè)在可能的情況下克服困難，自我決策，實現(xiàn)助人自助。因此，政府在能源管理體系建設(shè)過程中應(yīng)成為企業(yè)積極反應(yīng)的支持者、鼓勵者，并應(yīng)盡量創(chuàng)造條件使企業(yè)自立或自我發(fā)展。政府對于企業(yè)能源管理體系建設(shè)還應(yīng)給予的一定的財政補貼，建立相關(guān)的獎懲措施，對于市場中的不正當(dāng)競爭行為以及應(yīng)付差事的企業(yè)給予一定的處罰，對于完成較好、貫徹政府節(jié)能減排指標(biāo)的企業(yè)也要給予一定的獎勵，如對積極推進(jìn)建設(shè)的企業(yè)，在安排中央預(yù)算內(nèi)節(jié)能項目、財政獎勵節(jié)能技改項目、重大節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、節(jié)能產(chǎn)品補貼推廣等方面，給予優(yōu)先支持;鼓勵地方設(shè)立節(jié)能管理獎，對表現(xiàn)突出的企業(yè)和個人給予表彰獎勵。

另一方面，政府作為能源管理體系的引導(dǎo)者，可以聘請專家隊伍對所負(fù)責(zé)區(qū)域企業(yè)的能源管理人員進(jìn)行集中的培訓(xùn)，這樣不僅能夠為企業(yè)節(jié)約金錢和人力成本，還能在所負(fù)責(zé)的區(qū)域建立一個統(tǒng)一的方法措施，提高能源管理體系建設(shè)效率。政府還應(yīng)積極發(fā)揮節(jié)能監(jiān)督管理作用，對企業(yè)不能一味“寬容”，讓企業(yè)采取對待質(zhì)量、環(huán)境、安全體系建設(shè)的態(tài)度來重視能源管理體系的建設(shè)，政府通過督導(dǎo)檢查、節(jié)能考核及體系效果評價等方式，推動企業(yè)能源管理體系建設(shè)，幫助企業(yè)規(guī)避違法違規(guī)風(fēng)險，促進(jìn)企業(yè)提升能源管理水平。

（三）加大技術(shù)創(chuàng)新及引進(jìn)市場機(jī)制

鼓勵創(chuàng)新，積極與能源管理體系發(fā)展較為成熟的國家或地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)和交流，創(chuàng)新建設(shè)能源管理體系的工作方法。能源管理體系的建立并非紙上談兵那樣簡單，要在不斷地實踐和反復(fù)的評估中發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而再尋找有效地解決方法，要注重信息的更新以及國際標(biāo)準(zhǔn)的更迭。當(dāng)今，社會處于信息化爆發(fā)時代，應(yīng)將能源管理體系建設(shè)融貫到能源互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源系統(tǒng)建設(shè)中，利用信息技術(shù)、能源信息化平臺作為支撐，促使能源管理體系理念、標(biāo)準(zhǔn)要素、方法工具及機(jī)制的有效落實。節(jié)能技術(shù)是企業(yè)識別能源績效改進(jìn)機(jī)會的最重要方面，企業(yè)加大研發(fā)應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，落實節(jié)能技改項目，采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，挖掘企業(yè)節(jié)能潛力，促進(jìn)企業(yè)能源績效不斷改進(jìn)，保證企業(yè)能源管理體系建設(shè)的有效性，最終達(dá)到實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。引進(jìn)行業(yè)市場競爭機(jī)制，同時，加強對能源管理體系咨詢、認(rèn)證行業(yè)的監(jiān)管，包括對機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資質(zhì)監(jiān)管，必要時，應(yīng)對能源管理體系認(rèn)證證書給予采信。

（四）重視能源管理體系建設(shè)能力建設(shè)

加強對能源管理體系相關(guān)人員的能力建設(shè)，包括政府有關(guān)部門節(jié)能管理工作人員、企業(yè)能源管理人員以及咨詢、認(rèn)證機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的能力建設(shè)，加強節(jié)能教育培訓(xùn)和能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)理論知識的學(xué)習(xí)，積極借鑒能源管理師的國際經(jīng)驗，探索建立國家能源管理師制度，利用社會資源開展能源管理專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵能源管理培訓(xùn)的市場化、社會化，為能源管理體系建設(shè)及節(jié)能減排事業(yè)源源不斷輸送能源管理綜合人才和“通才”。

五、結(jié)語

總而言之，我國能源體系建設(shè)的有效開展目前仍在積極探索和推進(jìn)之中，在這一過程中，需積極發(fā)揮企業(yè)主體、政府引導(dǎo)和借用市場機(jī)制的作用。企業(yè)能源管理體系的有效建立運行必須緊緊圍繞“能源績效”這一核心要素，通過能源績效的持續(xù)改進(jìn)，真正實現(xiàn)建立企業(yè)節(jié)能長效機(jī)制和降本增效。政府成功推進(jìn)能源管理體系建設(shè)還需以構(gòu)建科學(xué)有效的能源管理體系建設(shè)機(jī)制為前提。相信，能源管理體系建設(shè)在“十四五”將繼續(xù)作為政府節(jié)能管理工作的總抓手，是促進(jìn)減少碳排放承諾實現(xiàn)的有力保證和實現(xiàn)綠色、低碳經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。對于我們個人而言，更要樹立主動節(jié)能的意識以及創(chuàng)新發(fā)展的意識，積極配合政府和企業(yè)，確保能源管理體系建設(shè)在我國的順利有效開展。

參考文獻(xiàn)：

[1]周德群.我國能源應(yīng)急管理體系與能力建設(shè)[J].江淮論壇，2020（06）：27-32.

[2]房佩杰，張緒忠.發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)管理節(jié)能的作用[J].能源與節(jié)能，2020（09）：66-69.