作者簡介：劉智信（1994-），男，漢族，黑龍江雞西人。主要研究方向?yàn)椋?公共管理。

摘要：市政設(shè)施屬于公共設(shè)施，政府、企業(yè)和公民都屬于此類型設(shè)施的建造出資主體，在城市發(fā)展與居民生活中市政設(shè)施都扮演著十分重要的角色。為了有效發(fā)揮市政設(shè)施價(jià)值，強(qiáng)化市政設(shè)施管養(yǎng)十分必要?；诖耍疚膹男鹿补芾斫嵌?，以提高市政設(shè)施管養(yǎng)質(zhì)效為目標(biāo)，對市政設(shè)施的管養(yǎng)體制建設(shè)與優(yōu)化進(jìn)行了研究。文章先概述了新公共管理概念的內(nèi)涵與特點(diǎn)。然后對市政設(shè)施的屬性、特點(diǎn)以及多元治理的可能性進(jìn)行了分析，還從實(shí)際出發(fā)研究了市政設(shè)施管養(yǎng)體制的缺陷及成因，最后基于新公共管理視角提出了市政設(shè)施管養(yǎng)體制優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：新公共管理;市政設(shè)施;公共設(shè)施;管養(yǎng)體制;體制改革

有效開展市政設(shè)施管養(yǎng)，是做好城市基礎(chǔ)設(shè)施管理、維持城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)、推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性舉措。當(dāng)前，僅依靠政府管養(yǎng)市政設(shè)施已經(jīng)無法滿足實(shí)際要求，而且傳統(tǒng)管養(yǎng)模式的弊端也逐步暴露，建立新的市政設(shè)施管養(yǎng)機(jī)制勢在必行新公共管理是一種新型公共管理模式，在信息化、全球化時(shí)代十分適用。市政設(shè)施是城市的基礎(chǔ)設(shè)施之一，從新公共管理的角度出發(fā)對市政設(shè)施管養(yǎng)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和革新十分可行。

一、新公共管理理論概述

新公共管理運(yùn)動(dòng)于上世紀(jì)60年代興起，正值西方民權(quán)運(yùn)動(dòng)風(fēng)起云涌之際，新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起為新管理理論的誕生與發(fā)展提供了直接動(dòng)力。在新公共管理運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，席卷全球的公共管理改革拉開了序幕，新公共管理理論也逐步全球行政改革的基石。新公共管理的實(shí)質(zhì)，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理與企業(yè)管理的融合，也是企業(yè)管理辦法在政府行政管理中的合理運(yùn)用。

（一）精髓

新公共管理已經(jīng)在多個(gè)國家的行政改革當(dāng)中發(fā)揮了實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值，從這些實(shí)踐中我們可以對新公共管理的精髓進(jìn)行總結(jié)。從當(dāng)前情況來看，新公共管理強(qiáng)調(diào)精細(xì)化、專業(yè)化、自由化的公共管理;重視績效考評與規(guī)范性量化指標(biāo)的應(yīng)用，并以績效為導(dǎo)向開展資源配置與報(bào)酬管理;新公共管理還主張分權(quán)和減少冗員，將競爭理念引入公共管理，以公共招投標(biāo)方式選定合同對象;該理論還基于彈性和人性化理論構(gòu)建用人制度、報(bào)酬制度，要求管理者嚴(yán)守勞動(dòng)紀(jì)律、重視成本節(jié)約[1]。

（二）特點(diǎn)

新公共管理更符合全球化、信息化時(shí)代的行政管理要求，也能夠?yàn)槌鞘泄补芾碜⑷胄碌幕盍?。在?shí)踐工作當(dāng)中，表現(xiàn)出了極高的價(jià)值和十分突出的特點(diǎn)。目前，新公共管理的落實(shí)實(shí)現(xiàn)了對政府價(jià)值和定位的重估，展現(xiàn)出了先進(jìn)性、靈活性、多元中心性和先進(jìn)性;更實(shí)現(xiàn)了多元主體邊界重構(gòu)，并強(qiáng)化科層制、互助網(wǎng)絡(luò)與合同制融合。

二、市政設(shè)施的基本情況

（一）概念

市政道路、城市橋涵、城市公共娛樂設(shè)施及其配套或附屬設(shè)施都屬于市政設(shè)施;城市中的排水、照明、生活垃圾處理、文明建設(shè)、防洪以及公用設(shè)施也都屬于市政設(shè)施的范疇。

（二）屬性

從物品屬性的角度來看，市政設(shè)施是公共物品，但是卻并不能被視為純粹的公共物品，無法用消費(fèi)的非競爭性、非排他性對其進(jìn)行考察。嚴(yán)格來說，市政設(shè)施應(yīng)該屬于準(zhǔn)公共物品，即位于純公共物品以及純私人物品之間，是兼具公共資源性物品和俱樂部物品部分特性的特殊公共物品。因此，市政設(shè)施通常具有區(qū)域性、公益性和自然壟斷性特點(diǎn)，還有著投資大、價(jià)格變動(dòng)滯后性強(qiáng)、回報(bào)周期長、消費(fèi)可減性突出且效益隱性化的特征。

（三）可能性

本文所探討的可行性，是指基于多元中心治理角度，建立市政設(shè)施管養(yǎng)制度的可行性。傳統(tǒng)的市政設(shè)施管養(yǎng)模式屬于單中心管養(yǎng)模式，管養(yǎng)服務(wù)以及責(zé)任由政府部門一力承擔(dān)。雖然，政府部門的權(quán)威性供給保證了市政設(shè)施的有效使用和管養(yǎng)，但隨著市政設(shè)施規(guī)模和數(shù)量的增加，政府需要面臨加倍的財(cái)政壓力;當(dāng)市政設(shè)施服務(wù)水平下降或管養(yǎng)效果不佳時(shí)，政府的公信力以及行政能力將會受到質(zhì)疑，更可能會因過度包攬管養(yǎng)事務(wù)而出現(xiàn)“道德公害”問題，這些都對提高市政設(shè)施管養(yǎng)質(zhì)效不利[2]。在此背景之下，基于多元中心治理構(gòu)建市政設(shè)施管養(yǎng)機(jī)制十分必要。

實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施管養(yǎng)的多中心治理，將會增加市政設(shè)施管養(yǎng)主體，可基于競爭或準(zhǔn)競爭機(jī)制打破政府壟斷，十分有利于提高管養(yǎng)質(zhì)量。而且，多中心治理為實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施管養(yǎng)市場化提供了便利，能夠在保證政府集中性、公共性優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，有效發(fā)揮市場的高效性特點(diǎn)，將兼顧二者長處構(gòu)建更加科學(xué)的市政設(shè)施管養(yǎng)機(jī)制。此外，基于該模式還有利于轉(zhuǎn)變政府的角色定位，政府需要以全新的角色參與到市政設(shè)施管養(yǎng)當(dāng)中[3]。在市政設(shè)施管養(yǎng)問題上，政府的管理角度與方式應(yīng)該從直接變成間接，成為擁有主導(dǎo)地位的中介者。

三、市政設(shè)施管養(yǎng)體制發(fā)展現(xiàn)狀

（一）歷史沿革

市政設(shè)施管養(yǎng)與城市發(fā)展息息相關(guān)，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，市政設(shè)施管養(yǎng)也得到了長足發(fā)展。建國初期，我國市政設(shè)施建設(shè)迎來了高速發(fā)展期，但在三年自然災(zāi)害期間和文化大革命期間市政設(shè)施建設(shè)規(guī)模幾乎沒有擴(kuò)大;改革開放以后，市政設(shè)施建設(shè)迎來了新的發(fā)展階段;千禧年后，我國城市化速度進(jìn)一步提升，也帶動(dòng)了市政設(shè)施發(fā)展，市政設(shè)施建設(shè)始終保持較高增速。伴隨市政設(shè)施規(guī)模和數(shù)量擴(kuò)大、政治經(jīng)濟(jì)形勢變革和行政管理理念革新，市政設(shè)施管養(yǎng)體制也在不斷變化。管養(yǎng)體制主要分為三種類型，其一為集中管理型管養(yǎng)合一;其二為分級管理型管養(yǎng)合一;其三為管養(yǎng)分離。通過理順我國市政設(shè)施管養(yǎng)體制發(fā)展的時(shí)間線可知，在改革開放初期實(shí)行建管合一機(jī)制;2002年前，實(shí)行建管分離、管養(yǎng)一體機(jī)制;而后我國進(jìn)入管養(yǎng)拆分、全面改革階段。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

市政設(shè)施管與養(yǎng)分離模式的逐步構(gòu)建，是有關(guān)部門不斷探索和試驗(yàn)和后結(jié)果，管養(yǎng)體制的改革也為提高市政設(shè)施管養(yǎng)質(zhì)效提供了保障。在此情況下，市政設(shè)施管養(yǎng)領(lǐng)域的市場機(jī)制已經(jīng)初具雛形，管養(yǎng)維修單位的企業(yè)化轉(zhuǎn)型逐步成為共識，養(yǎng)護(hù)單位的競爭力、市場意識和業(yè)務(wù)拓展能力也得到了增強(qiáng)。而且，在市政設(shè)施管養(yǎng)過程中，現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用頻率越來越高，機(jī)械化、智能化、市場化是市政設(shè)施管養(yǎng)的未來發(fā)展方向，這也推動(dòng)了養(yǎng)護(hù)成本降低、養(yǎng)護(hù)資金配置效率提升，更讓政府職能發(fā)生了一定轉(zhuǎn)變[4]。雖然，經(jīng)過多年實(shí)踐我國已經(jīng)逐漸摸索出了符合自身要求的市政設(shè)施管養(yǎng)道路，但是現(xiàn)有發(fā)展仍存在許多的不足之處，解決現(xiàn)有弊端、完善市政設(shè)施管養(yǎng)體制依然是各主體共同關(guān)注的重點(diǎn)。

（三）弊端成因

雖然，我國不斷推進(jìn)市政設(shè)施管養(yǎng)體制改革，上海、無錫、杭州等城市的市政設(shè)施管養(yǎng)體制改革也取得了不俗進(jìn)展，但是現(xiàn)行的市政設(shè)施管養(yǎng)體制仍然無法完全滿足不斷加快的社會轉(zhuǎn)型需求，各大城市的體制改革也存在諸多不成熟之處。本文著眼于實(shí)際，對市政設(shè)施管養(yǎng)機(jī)制的現(xiàn)存弊端及其成因進(jìn)行了總結(jié)。

第一，目標(biāo)不定，思路不明。從當(dāng)前的市政設(shè)施管養(yǎng)體制發(fā)展情況來看，體制改革腳步從為停歇，但許多地區(qū)的市政設(shè)施體制改革目標(biāo)、方向以及思路并不明確，導(dǎo)致體制革新過程缺乏章法，市場化競爭機(jī)制，機(jī)械化、智能化作業(yè)方法落實(shí)艱難。

第二，權(quán)責(zé)不分，監(jiān)管缺失。目前，在我國大部分城市施行的市政設(shè)施管養(yǎng)體制下，市政設(shè)施管養(yǎng)單位既具有政府行政管理職能，又具備行業(yè)管理職能，還擁有生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)。在這種情況下，往往難以劃分政企，政府部門所發(fā)揮的監(jiān)管作用更是十分有限。

第三，資金不足，績效不高。市政設(shè)施管養(yǎng)需要充足的資金支持，隨著城市化進(jìn)程加快，市政設(shè)施管養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)以及要求也不斷提升，所需成本進(jìn)一步擴(kuò)大，對財(cái)政造成了一定壓力。在此情況下，許多地區(qū)都出現(xiàn)了財(cái)政撥付與管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)需求不對等的情況，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)供小于求的情況比比皆是，嚴(yán)重影響了管養(yǎng)質(zhì)量，更讓管養(yǎng)績效難以提升。

第四，政府定價(jià)，市場疲軟。在許多城市中，市政設(shè)施管養(yǎng)的費(fèi)用和材料都由政府規(guī)定，而這些市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)材料和勞務(wù)則需要以市場化方式購買，從這一角度來看現(xiàn)行市政設(shè)施管養(yǎng)體制存在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)并存的情況。但是，在政府直接管理之下，管養(yǎng)單位缺乏競爭意識和壓力、管養(yǎng)成本定價(jià)不科學(xué)問題始終難以避免，市政設(shè)施管養(yǎng)市場也缺乏活力，更難以進(jìn)一步擴(kuò)大的完善。

第五，體系缺失，配套不全。市政設(shè)施管養(yǎng)體制改革過程中，管養(yǎng)單位長期壟斷經(jīng)營問題一直未得到解決，導(dǎo)致其缺乏外部競爭和內(nèi)部激勵(lì)，更影響對體制改革造成了阻礙。而且，市政設(shè)施管養(yǎng)改革的輔助性工作開展成果不佳，配套管理制度建立成果難以滿足實(shí)際需要。

四、基于新公共管理的市政設(shè)施管養(yǎng)體制革新路徑

新公共管理思維的融入，可以推進(jìn)市政設(shè)施管養(yǎng)體制發(fā)展進(jìn)程，更能推動(dòng)政府職能與定位的轉(zhuǎn)變，讓體制改革煥發(fā)生機(jī)。從新公共管理視角出發(fā)完善市政設(shè)施管養(yǎng)體制時(shí)，相關(guān)工作人員應(yīng)該以彌補(bǔ)現(xiàn)有缺陷、解決現(xiàn)有弊端為目標(biāo)，明確思路目標(biāo)，提出建設(shè)性方案和建議。

（一）明確市政設(shè)施體制革新要點(diǎn)

1.目標(biāo)

為了在完善市政設(shè)施管養(yǎng)體制的過程中，有效融入新公共管理理論，相關(guān)工作人員必須明確體制改革目標(biāo)?；谛鹿补芾砝碚摚嚓P(guān)工作人員需要對市政設(shè)施管養(yǎng)工作進(jìn)行重新定位，并確立體制改革的主要方向。在行業(yè)定位上，應(yīng)堅(jiān)持市政設(shè)施管養(yǎng)的公益性目標(biāo)，并積極利用市政設(shè)施管養(yǎng)體制改革推動(dòng)市政設(shè)施保護(hù)、提高市政設(shè)施服務(wù)能力、提升公共服務(wù)均等化[5]。此外，還應(yīng)該以深度落實(shí)市場競爭機(jī)制，打造多元主體治理格局為目標(biāo)，完成政府角色重構(gòu)和市政設(shè)施管養(yǎng)產(chǎn)品供給模式創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)性和市場參與性。

2.思路

基于新公共管理的市政設(shè)施管養(yǎng)體制改革，應(yīng)該遵循精細(xì)化管理思路和市場化運(yùn)作思路。相關(guān)工作人員需要將企業(yè)管理理念、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理思維運(yùn)用到行政管理當(dāng)中，進(jìn)而為提升行政管理質(zhì)效奠定基礎(chǔ)。此時(shí)，需要以建立多中心治理模式為市政設(shè)施管養(yǎng)機(jī)制改革的總體思路;即是說，相關(guān)工作人員應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代城市管理要求與基本規(guī)律，依照管養(yǎng)分離、市場運(yùn)作、屬地管理的思路，建立新公共管理下的市政設(shè)施管養(yǎng)機(jī)制。當(dāng)然，為實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理和專業(yè)化管理，還需在構(gòu)建市政設(shè)施管理機(jī)制時(shí)引進(jìn)并落實(shí)市場競爭機(jī)制與多層級管理權(quán)責(zé)，為有效培養(yǎng)管養(yǎng)市場、發(fā)揮水與企業(yè)作用奠定基礎(chǔ)。

3.原則

筆者認(rèn)為，從新公共管理角度推動(dòng)市政設(shè)施管養(yǎng)體制改革，需要實(shí)事求是和就事論事原則，更需要在實(shí)踐工作當(dāng)中做到以下幾點(diǎn)。首先，應(yīng)避免冗員，踐行職能優(yōu)化與部門精簡原則，基于管養(yǎng)體制改革目標(biāo)有效合并與精簡職能部門，為建立大城管體制、發(fā)揮協(xié)同管理作用做好準(zhǔn)備;其次，應(yīng)繼續(xù)踐行建管分離原則，并且遵循專業(yè)高效原則，讓市政設(shè)施建設(shè)與管理者各司其職，開展專業(yè)化、細(xì)致化工作;再次，應(yīng)踐行權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，推動(dòng)市政設(shè)施管養(yǎng)責(zé)任和事務(wù)重心下移，明確多級部門的工作內(nèi)容與權(quán)責(zé)，有效分配財(cái)權(quán)、事權(quán)，激發(fā)多級行政部門的管理合力，提高相關(guān)工作人員工作積極性;最后，應(yīng)踐行市場運(yùn)作原則，切實(shí)推動(dòng)市場競爭機(jī)制落實(shí)，有效管理市場環(huán)境與秩序，提高事改企效率并推進(jìn)良性競爭。

4.核心

在實(shí)踐中，新公共管理視角下的市政設(shè)施管養(yǎng)體制改革，應(yīng)該以調(diào)整各級管理權(quán)限、推動(dòng)重心下移、實(shí)施管養(yǎng)分離、完善體制改革、提高管養(yǎng)工作有效性和增強(qiáng)市政設(shè)施服務(wù)能力與年限為核心任務(wù)[6]。

（二）推動(dòng)大城管體制改革

市政設(shè)施是城市發(fā)展過程中最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，也是城市管理的重要組成部分。在新公共管理視角下推動(dòng)市政設(shè)施管養(yǎng)體制改革時(shí)，也不能忽視城市管理體制的統(tǒng)籌性和影響力。為此，可基于構(gòu)建和落實(shí)大城管體制，提高城市管理對市政設(shè)施管養(yǎng)的統(tǒng)籌能力，完善新公共管理視角下的市政設(shè)施管養(yǎng)體制。

所謂大城管體制，就是城市綜合管理體制，使一種足以實(shí)現(xiàn)城市水力、電力、通信、垃圾處理、公共空間管理和基礎(chǔ)設(shè)施建管統(tǒng)籌管理的城市綜合管理體制。在大城管體制之下，城市公共管理工作責(zé)任將由各地政府建立的城管綜合管理指揮中心承擔(dān)，該機(jī)構(gòu)具備監(jiān)察、賞罰與統(tǒng)一指揮的權(quán)力。與小城管體制相比，大城管體制可以實(shí)現(xiàn)全社會廣泛參與，推動(dòng)條塊互動(dòng)、發(fā)揮協(xié)同效應(yīng);更能在堅(jiān)持屬地管理、條塊結(jié)合、重心下移、立足基層的原則下，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、多元參與、上下聯(lián)動(dòng)和綜合治理。由此可見，大城管體制與新公共管理下的市政設(shè)施管養(yǎng)體制改革目標(biāo)不謀而合，所以推動(dòng)大城管體制建設(shè)有利于開展市政設(shè)施管養(yǎng)體制改革。那么，相關(guān)工作人員應(yīng)該在追求綜合性、高效性、專業(yè)性和長效性的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)大城管體制建設(shè)。比如，完善城市管理領(lǐng)導(dǎo)格局，由市長、常務(wù)和分管副市長、區(qū)級主要領(lǐng)導(dǎo)和市直部門負(fù)責(zé)人共同組建城市管理委員會，共同承擔(dān)大城管體制下的城市綜合管理責(zé)任，合力開展綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃和決策監(jiān)督，為增強(qiáng)城市管理權(quán)威性與有效性提供保障;優(yōu)化城管行政主管部門結(jié)構(gòu)，建立單獨(dú)的城市管理局使其與市城管下屬辦公室聯(lián)合辦公;推進(jìn)市建委、城管委、發(fā)改委聯(lián)動(dòng)，在各部門各司其職的基礎(chǔ)上構(gòu)建“建設(shè)+管理+運(yùn)行”協(xié)作新格局。

（三）逐漸下移管理重心

下移管理重心，是新公共管理視角下市政設(shè)施管養(yǎng)體制發(fā)展的必然要求。為了保證市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，在下移管理權(quán)限時(shí)需要踐行循序漸進(jìn)、分級分批原則。目前，各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市政設(shè)施管養(yǎng)事權(quán)情況、基層管養(yǎng)能力和市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場成熟度存在較大差異，即便是位于同個(gè)省份的城市之間也難以保證上述要素發(fā)展進(jìn)程統(tǒng)一。為此，只有逐步下移管理權(quán)限、具體問題具體分析才能真正有效地推動(dòng)管理重心下移，提高基層作業(yè)能力，強(qiáng)化新公共管理視角下的市政設(shè)施管養(yǎng)體制完善性。

市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)存在技術(shù)要求高、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、基層能力弱（區(qū)級）、市場發(fā)展慢的不足，相關(guān)工作人員需要以下移管理重心為目標(biāo)，制定事權(quán)下劃方案。此時(shí)，應(yīng)基于統(tǒng)籌規(guī)劃、推動(dòng)發(fā)展和分批實(shí)施原則設(shè)計(jì)方案，并對方案落實(shí)思路加以明確。比如，以逐步落實(shí)屬地管理、下移市政設(shè)施管理重心、完善市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場秩序、推動(dòng)市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場成熟、落實(shí)管養(yǎng)分離制度、優(yōu)化市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)從業(yè)者安置模式、強(qiáng)化市政設(shè)施管養(yǎng)市場化運(yùn)作為總體思路，實(shí)現(xiàn)市政設(shè)施管理重心下移[7]。在這一過程中，相關(guān)工作人員需要合理劃定市政設(shè)施管理重心下移的范疇，為有效開展區(qū)級管理、提高養(yǎng)護(hù)效果做好準(zhǔn)備。此時(shí)，需從市政道路、城市景觀照明設(shè)施、城市橋梁、城市排水設(shè)施、機(jī)動(dòng)車沖洗管理事權(quán)、市政設(shè)施行政許可等角度出發(fā)，逐級逐步落實(shí)管理重心下劃方案，提高各區(qū)級單位的服務(wù)與管理能力。

（四）完善管養(yǎng)監(jiān)管體系

監(jiān)管不力是市政設(shè)施管養(yǎng)工作質(zhì)量難以提升的主要原因，隨著市政設(shè)施管養(yǎng)體制革新和管理重心下移，現(xiàn)有的市政設(shè)施管養(yǎng)監(jiān)管機(jī)制已經(jīng)無法滿足實(shí)際需要，所以構(gòu)建更加科學(xué)、適用的監(jiān)管體系十分必要。新公共管理視角之下，市政設(shè)施管養(yǎng)體制改革過程中構(gòu)建的監(jiān)管體系，也應(yīng)該遵循多中心綜合構(gòu)建原則。此時(shí)，政府行政主管部門、專業(yè)監(jiān)管單位以及養(yǎng)護(hù)企業(yè)都應(yīng)該成為監(jiān)管主體，并在構(gòu)建監(jiān)管體系、開展監(jiān)管工作時(shí)充分踐行統(tǒng)一管理原則，實(shí)現(xiàn)一體化服務(wù)。

建立健全市政設(shè)施管養(yǎng)監(jiān)管體系時(shí)，需做好管養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確各機(jī)構(gòu)關(guān)系與職責(zé)等工作。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，相關(guān)工作人員需要強(qiáng)化監(jiān)管部門建設(shè)，保證該部門的專業(yè)性和權(quán)威性。比如，建立由市城管局直屬監(jiān)管部門，專職開展市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)行業(yè)與市場監(jiān)管。當(dāng)然，在這一過程中相關(guān)工作人員還應(yīng)該積極培育市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場，激發(fā)維修作業(yè)市場主體活力和良性競爭意識，為有效落實(shí)市場競爭機(jī)制和規(guī)范市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場秩序做好準(zhǔn)備。此時(shí)，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)，剝離市級市政設(shè)施監(jiān)管單位的作業(yè)職能，基于技術(shù)人才、機(jī)械設(shè)備與市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)資產(chǎn)投資多元化企業(yè);還可以利用稅收政策扶持、構(gòu)建市場管理標(biāo)準(zhǔn)等方式，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)市場良性競爭。

完善市政設(shè)施管養(yǎng)監(jiān)管體系的過程中，相關(guān)工作人員還應(yīng)該明確各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和關(guān)系。在市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)監(jiān)管體系當(dāng)中，市級市政設(shè)施行政主管部門即市城管局下，設(shè)有市級市政設(shè)施監(jiān)管部門和區(qū)級市政設(shè)施行政主管部門，在監(jiān)管過程中氧化企業(yè)將發(fā)揮共同參與作用。在實(shí)踐中，市政設(shè)施的行政主管部必須嚴(yán)守行業(yè)規(guī)范與政策法規(guī)，充分發(fā)揮養(yǎng)護(hù)維修計(jì)劃審批職責(zé)、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督檢查職責(zé)和養(yǎng)護(hù)管理落實(shí)情況考核職責(zé);行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)則需要嚴(yán)守市政設(shè)施產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)、市政設(shè)施維修計(jì)劃編制職責(zé)、市政設(shè)施維修經(jīng)費(fèi)預(yù)算職責(zé)、市政設(shè)施招投標(biāo)組織職責(zé)、價(jià)格規(guī)范化管理職責(zé);養(yǎng)護(hù)企業(yè)則需要在工作中承擔(dān)市政設(shè)施的維修職責(zé)。市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)當(dāng)中，各主體之間關(guān)系如下：市級市政設(shè)施行政直觀部門與監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間存在行政隸屬關(guān)系，前者可授權(quán)于后者，后者必須在受到前者委托或獲得授權(quán)后才能開展監(jiān)管工作。在實(shí)際作業(yè)環(huán)節(jié)，實(shí)際市政管理行政主管部門應(yīng)該對監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)控，并且嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管、考評、問責(zé)機(jī)制，高效開展政府內(nèi)部監(jiān)管。對于區(qū)級市政主管部門而言，市級市政設(shè)施行政主管部門和監(jiān)管部門可以對其進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，前者是市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)監(jiān)管基層工作責(zé)任的主要承擔(dān)者。市政設(shè)施監(jiān)管機(jī)構(gòu)和養(yǎng)護(hù)企業(yè)之間存在合作關(guān)系，二者關(guān)系以招投標(biāo)合同或協(xié)議約束。

（五）穩(wěn)步推進(jìn)配套改革

在新公共管理視角之下，市政設(shè)施管養(yǎng)體制的建設(shè)和完善都應(yīng)該做好配套改革工作。在這一過程中，相關(guān)工作人員需要從多角度出發(fā)，基于配套機(jī)制改革、完善的方式，穩(wěn)步推進(jìn)市政設(shè)施管養(yǎng)配套改革。此時(shí)，應(yīng)從以下幾方面著手：

1.財(cái)政保障機(jī)制

隨著市政設(shè)施數(shù)量增加，政府在管養(yǎng)市政設(shè)施階段所承擔(dān)的財(cái)政壓力不斷擴(kuò)大，在這種情況下市政設(shè)施管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足問題成為了阻礙市政設(shè)施管養(yǎng)體制改革和市政設(shè)施管養(yǎng)質(zhì)效提升的重要原因。因此，新公共管理視角下的市政設(shè)施管養(yǎng)體制建設(shè)，必須有效解決經(jīng)費(fèi)不足問題，保證市政設(shè)施管養(yǎng)資金投入的持續(xù)性和穩(wěn)定性。為此，積極推進(jìn)市政設(shè)施管養(yǎng)環(huán)節(jié)的財(cái)政保障機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政供給與分配，保證管養(yǎng)資金注入的充足性和穩(wěn)定性。比如，重新核定市政設(shè)施管養(yǎng)項(xiàng)目定額標(biāo)準(zhǔn)，合理選定物價(jià)系數(shù)與下劃各區(qū)的支出基數(shù)，基于市保基數(shù)、區(qū)保增長原則完善市政設(shè)施管養(yǎng)財(cái)政保障機(jī)制;加強(qiáng)預(yù)算編制合理性與動(dòng)態(tài)化經(jīng)費(fèi)供給管理制度，保持資金供給與支出平衡[8]。

2.綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制

在新公共管理視角之下，市政設(shè)施管養(yǎng)體制的建設(shè)和落實(shí)應(yīng)該需要依靠多部門協(xié)同作業(yè)。因此，從城市管理的角度出發(fā)，以提高綜合執(zhí)法有效性為目標(biāo)建立綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制十分必要。市政設(shè)施管養(yǎng)是城市綜合管理的重要組成部分，各部門之間的有效配合能夠提高管養(yǎng)工作有效性。因此，相關(guān)工作人員需要積極構(gòu)建行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打造以區(qū)為主體的兩級執(zhí)法體制，保持執(zhí)法部門與行政主管部門之間的信息互通和高效聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮部門協(xié)同效應(yīng)打造城市管理合力。

3.事業(yè)單位改革

推動(dòng)事業(yè)單位改革，是改革新公共管理視角下市政設(shè)施管養(yǎng)體制的重要方法，此舉可有效避免行業(yè)壟斷，也能為培育市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場提供輔助。在此環(huán)節(jié)，相關(guān)工作人員應(yīng)該強(qiáng)化事業(yè)單位改制，在保證職工利益的基礎(chǔ)上有效分流市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)從業(yè)者，從而為盤活市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)市場、提高行業(yè)競爭力與發(fā)展?jié)摿μ峁┹o助。比如，踐行核定支出原則，落實(shí)減少冗員、消除不必要編制方式，逐步推進(jìn)事業(yè)單位改制，強(qiáng)化分流安置有效性。同時(shí)，相關(guān)工作人員還應(yīng)該將現(xiàn)代企業(yè)管理理論和方法融入事業(yè)單位改革當(dāng)中，改變事業(yè)單位不思進(jìn)取、發(fā)展緩慢的局面，使其自負(fù)盈虧，從而激發(fā)單位發(fā)展決心和動(dòng)力，讓市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位朝著企業(yè)化發(fā)展，真正成為具有自我約束能力、自我發(fā)展能力、自主經(jīng)營能力和市場競爭力的法人實(shí)體，為提高市政設(shè)施管養(yǎng)效果提供保障。

結(jié)語：總而言之，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展市政設(shè)施的類型、功能以及管養(yǎng)要求不斷變化，保持市政設(shè)施管養(yǎng)體制的先進(jìn)性和適用性至關(guān)重要。將新管理理論融入行政管理，市政設(shè)施管養(yǎng)體制能夠有效緩解傳統(tǒng)管養(yǎng)模式的弊端，可以推動(dòng)市政設(shè)施管養(yǎng)體制的持續(xù)革新和實(shí)踐創(chuàng)新，能夠在當(dāng)下發(fā)揮更高的服務(wù)與約束價(jià)值。從新公共管理角度來看，市政設(shè)施管養(yǎng)應(yīng)該逐步朝著多元治理方向發(fā)展。

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