作者簡介：張鼎（1981— ），男，漢族，山東德州人。主要研究方向：管道天然氣的國際貿(mào)易。

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)全球一體化的不斷發(fā)展，社會中的任何能源對于我們的生活都具有重要作用。正因如此，人類對于資源的渴求及有關(guān)的價(jià)值體系，都會令不同的能源在其需求過程中出現(xiàn)供求失調(diào)風(fēng)險(xiǎn)。隨著我國環(huán)保意識的興起和能源結(jié)構(gòu)的改變，被認(rèn)為是清潔資源的天然氣在以后的發(fā)展中越來越重要，它將是中國實(shí)現(xiàn)大氣污染治理和碳中和目標(biāo)的能源轉(zhuǎn)型橋梁?！笆濉逼陂g，天然氣作為能源轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)選擇得到高速發(fā)展，“十四五”期間，中國天然氣行業(yè)將成為最吸引全球資源的行業(yè)，實(shí)現(xiàn)中高速增長。天然氣在我國興起至今僅有10多年的歷史，在這10多年的發(fā)展過程中經(jīng)歷了發(fā)展與商業(yè)化階段，形成這一發(fā)展?fàn)顩r，與我國管網(wǎng)公司的建立有著莫大的關(guān)系?？梢哉f管網(wǎng)公司的建立為市場發(fā)展奠定了范圍，也為其后續(xù)體系的搭建提供了空間。國際管網(wǎng)公司的成立，是對將天然氣現(xiàn)行體制進(jìn)行改革，而這一改革的內(nèi)容就是要重塑我國天然氣市場體系，并在實(shí)際執(zhí)行中予以完善和改進(jìn)，完成其最根本性的改革工作。

關(guān)鍵詞：國家管網(wǎng);天然氣;市場體系

能源是日常生活中的重要的資源，隨著社會物質(zhì)生活的發(fā)展，天然氣、石油、煤炭已成為世界能源的三大支柱性產(chǎn)業(yè)，特別是天然氣，相較于其他的燃料，更為綠色環(huán)保，降低氮氧化合物排放。2020年9月22日，聯(lián)合國舉辦了七十五屆聯(lián)合國大會，在會議上，我國國家主席毛澤東提出了“碳中和”的概念，并表示在2060年前達(dá)到“碳中和”的目標(biāo)?！疤贾泻汀笔侵竿ㄟ^植樹吸收二氧化碳，減排減少二氧化碳，或其他方式使得空氣中排出的二氧化碳被中和，達(dá)成零排放量的效果。目前雖然可再生能源使用頻率越來越多，也很難避免所有行業(yè)不再產(chǎn)生碳排放量。因此，需要積極采取植樹減排的措施，利用國外的碳減排信用，給每位市民制定額定的二氧化碳排放量，超過使用則需要購買。

一、天然氣市場體系要素

環(huán)視全球，成熟的天然氣市場一般由現(xiàn)貨和期貨市場組成，其是天然氣市場體系的要素。通常天然氣現(xiàn)貨市場指天然氣直接銷售市場，例如以天然氣作為燃料的汽車加氣等，而期貨市場則是現(xiàn)代市場當(dāng)中為適應(yīng)各市場參與者相互套期保值、分散風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)價(jià)格、促進(jìn)市場流轉(zhuǎn)需要而逐步形成的市場發(fā)展高級形式，天然氣期貨市場構(gòu)建有助于企業(yè)生產(chǎn)由無序轉(zhuǎn)變?yōu)橛行颍⒃黾悠溆?jì)劃性，同時(shí)期貨市場交易競價(jià)也有益于天然氣商品價(jià)格與價(jià)值背離的問題。組建管網(wǎng)公司，必將大大推動天然氣行業(yè)市場化，推動天然氣現(xiàn)貨和期貨市場的發(fā)展。

二、當(dāng)前國家管網(wǎng)組成結(jié)構(gòu)

中國石油天然氣股份有限公司和中國石油化工股份有限公司在2020年7月先后公示了，將公司管道等固定資產(chǎn)，所有股份，其他資產(chǎn)內(nèi)容全部轉(zhuǎn)讓給國家管網(wǎng)公司，以此來獲取國家管網(wǎng)公司增發(fā)的股權(quán)和支付的現(xiàn)金。經(jīng)過評估，這次轉(zhuǎn)讓國家管網(wǎng)要向中石油企業(yè)支付2687.06億元，增率為20.56%。據(jù)知，轉(zhuǎn)讓的所有資產(chǎn)顯示的賬面價(jià)值為2228.8億元。除此之外全國社會保障基金理事會、中國誠通控股集團(tuán)有限公司、絲路基金有限責(zé)任公司、中國國新控股有限責(zé)任公司、中投國際有限責(zé)任公司、中保投資有限責(zé)任公司分別以10.00%、12.87%、2.00%、12.87%、2.00%、9.00%的現(xiàn)金出資額成為了中國管網(wǎng)的六大股東。

三、國家管網(wǎng)公司對市場體系影響

從進(jìn)口的角度來看，中國天然氣在2020年進(jìn)口的數(shù)量逐步增加，進(jìn)口的來源也呈現(xiàn)多元化趨勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年中國天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)3289億立方米，同比增長7.6%，進(jìn)口量10166.1萬噸，同比增長5.3%;隨著中國防疫工作越做越好，取得了很大的成效，疫情得到了整體控制，企業(yè)重新開始生產(chǎn)，天然氣需求又實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步增長。作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃的最后一年，2020年國家推出了很多媒改氣的新政策，推動了天然氣發(fā)展的進(jìn)程，國內(nèi)天然氣的需求愈漸增，天然氣進(jìn)口量也實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長。

（一）基礎(chǔ)要素影響

目前中國天然氣產(chǎn)業(yè)的上游市場結(jié)構(gòu)是中石油、中海油、中石化和延長石油四大石油公司壟斷，但在放開勘探開發(fā)準(zhǔn)入后，將逐步變成4+X的格局，而進(jìn)口天然氣基本由中石油、中海油和中石化主導(dǎo)和運(yùn)作，隨著進(jìn)口權(quán)的逐步放開，將會形成3+X的格局。

國家管網(wǎng)公司的成立將快速推動天然氣行業(yè)在市場中的發(fā)展，以更為市場化的方式完成現(xiàn)貨與期貨的發(fā)展空間，通過現(xiàn)貨和期貨的有機(jī)結(jié)合，可以有效地避免市場價(jià)格的波動，也利于國家管網(wǎng)公司利用交易工具進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，使價(jià)格更符合市場需求的發(fā)展。國家管網(wǎng)公司將利用放開兩端，把控中間的方式，對市場發(fā)展進(jìn)行全面徹底的改革，使天然氣的發(fā)展更具市場化[1]。

（二）市場制度影響

近年來，由于國家沒有對天然氣進(jìn)行統(tǒng)一、科學(xué)的市場制度管控工作，中國整體的天然氣發(fā)展無章可循，相對混亂。不同的投資建設(shè)在此過程中自成一派，導(dǎo)致有關(guān)天然氣的壓力等級、計(jì)量方式、管徑大小、接入條件各不相同，這為后續(xù)市場體系的搭建造成了極大的負(fù)面影響[2]。國家管網(wǎng)公司成立后，可以將上述內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范管理，對其交易的主體、市場交易的內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn)。重要的是，各種氣源進(jìn)入管道，需要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，另外，對于氣源的結(jié)算，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)運(yùn)營管理，使得各個地區(qū)的管網(wǎng)和國家管網(wǎng)的相關(guān)理念和技術(shù)在具體實(shí)施方針上保持一致。

（三）市場結(jié)構(gòu)影響

首先是供求機(jī)制的變化，從單一的上中下一體化發(fā)展，僅有少數(shù)的油氣供應(yīng)商就可以制約其他資方的進(jìn)入，從而導(dǎo)致我國氣源上游競爭力的削弱，影響供應(yīng)數(shù)量。長此以往，將會出現(xiàn)供小于求。國家管網(wǎng)的出現(xiàn)，將通過管線獨(dú)立的方式，將需求與銷售的業(yè)務(wù)分開，使更多的資方進(jìn)入管網(wǎng)市場，強(qiáng)化市場公平開放的進(jìn)入內(nèi)容，提升市場效率。運(yùn)用這樣的方式，使供應(yīng)方的數(shù)量不斷增加，實(shí)現(xiàn)市場供應(yīng)機(jī)制的多對多的現(xiàn)象。

其次是競爭機(jī)制的變化，我國當(dāng)前天然氣管網(wǎng)掌控在三大石油公司手中，這三大公司的運(yùn)營模式大多是供銷合一，省去代理商這個環(huán)節(jié)，使得天然氣行業(yè)的其他供應(yīng)商生存空間窄小，市場壟斷性很強(qiáng)。而成立國家管網(wǎng)公司后，資源重新分配，之前由三大公司負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)一一向各個領(lǐng)域劃分，市場壟斷現(xiàn)象就被打破了，提升其他市場主體在市場中的競爭力，同時(shí)，這樣的方式，也會使市場競爭變得更為激烈。

再次是交易機(jī)制的變化，以往按照下游需方與上游供方進(jìn)行直接的談判，并沒有將運(yùn)輸管網(wǎng)等內(nèi)容納入其考慮范圍之中。而在成立國家管網(wǎng)后，需要在后續(xù)談判過程中納入新的考慮對象，同時(shí)，基于市場儲氣等輔助市場的發(fā)展，后續(xù)天然氣市場體系將更為多元化，而運(yùn)用現(xiàn)貨進(jìn)行交易的方式將備受關(guān)注。

最后是風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制的變化。天然氣的市場將會出現(xiàn)交易方式的多元化、市場競爭的多元化，加之整體產(chǎn)業(yè)備受民生的依賴，各類風(fēng)險(xiǎn)也會隨之增加。國家管網(wǎng)成立前有關(guān)天然氣的供方可以通過打通上下游的方式擴(kuò)充管網(wǎng)建設(shè)資金，將建設(shè)的壓力轉(zhuǎn)移到單一的企業(yè)之中。

（四）監(jiān)督管理影響

建立統(tǒng)一的組織規(guī)劃，根據(jù)國家中長期的油氣管網(wǎng)內(nèi)容規(guī)劃，2025年超50萬人口城市實(shí)現(xiàn)天然氣管道基本接入，截止2020年，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到16.9萬公里，預(yù)計(jì)2025年將達(dá)到24萬公里，但分析當(dāng)前的數(shù)據(jù)，仍有一段的差距，國家管網(wǎng)將根據(jù)我國整體氣源與進(jìn)口氣源內(nèi)容進(jìn)行整體規(guī)劃，按照氣源分布情況進(jìn)行統(tǒng)一的布局，對管線走向進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和分布設(shè)計(jì)，調(diào)整相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)滿足目前的需求，兼顧未來的發(fā)展。針對不同的投資主體，按照管道相對獨(dú)立及速凍分散的方式進(jìn)行統(tǒng)一的優(yōu)化與調(diào)度工作，結(jié)合不同企業(yè)的管理理念，改進(jìn)氣源分散的局面，建立統(tǒng)一的氣源儲備庫、LNG接收站及入境管道等方式，強(qiáng)化國家管網(wǎng)統(tǒng)一組織管理的模式。[2]

四、管網(wǎng)公司成立后面臨的挑戰(zhàn)和問題

（一）調(diào)度規(guī)劃的挑戰(zhàn)與問題

國家管網(wǎng)公司主要的經(jīng)營業(yè)務(wù)是進(jìn)行油氣管網(wǎng)的調(diào)度，其未來三大石油央企的管網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)必然會全部轉(zhuǎn)為國家管網(wǎng)公司運(yùn)營，這也使得國家管網(wǎng)公司面臨著如何進(jìn)行公平、公正、公開調(diào)度規(guī)劃的挑戰(zhàn)。而且自國家管網(wǎng)成立后，其原有的運(yùn)營體系無法得到繼承，這就意味著需要進(jìn)行全部重構(gòu)，對于運(yùn)營來講有著很高的挑戰(zhàn)，已有的合同在未來要如何進(jìn)行妥善地處理、新的購售合同能否引入國家管網(wǎng)公司共同簽署等諸多問題都需要通過仔細(xì)的協(xié)商和討論，直至有效解決。

（二）調(diào)度系統(tǒng)磨合的挑戰(zhàn)與問題

調(diào)度系統(tǒng)磨合的挑戰(zhàn)是國家管網(wǎng)成立所面臨的最大挑戰(zhàn)，由于國家管網(wǎng)公司在成立后其短期內(nèi)主要是采取與三大石油公司協(xié)同調(diào)度的方式。但預(yù)期國家管網(wǎng)公司的成立將有助于資源供應(yīng)的同時(shí)，對國內(nèi)外需求增長持謹(jǐn)慎態(tài)度，城市燃?xì)夤驹谂c中石油等上游企業(yè)預(yù)定的合同氣量方面沒有增加，而是有所減少。

從2004年大規(guī)模使用天然氣開始，每到冬季，中國便面臨氣荒，這種局面延續(xù)了十余年。2018和2019年是暖冬，需求增長較慢，天然氣供應(yīng)較為充足。此前冬季保供的第一責(zé)任方為中石油，國家管網(wǎng)公司投入運(yùn)營后，變成由國家管網(wǎng)公司和中石油等“三桶油”共同保供。失去管網(wǎng)控制權(quán)和管輸收益的中石油顯然不再有巨虧進(jìn)口高價(jià)LNG來保供的動力，而新生的國家管網(wǎng)公司經(jīng)驗(yàn)不足，且不具備為高價(jià)進(jìn)口氣虧損兜底的實(shí)力。另外，中石油剝離管網(wǎng)之后，主推行合同制銷售，對合同氣量之外的需求沒有做相應(yīng)儲備。國家管網(wǎng)公司在上下游供需出現(xiàn)缺口時(shí)，并沒有增加供應(yīng)的能力，上中下游之間明顯出現(xiàn)了預(yù)期偏差。由此可見，其整體協(xié)同方面、調(diào)度系統(tǒng)方面仍需要進(jìn)行磨合，且需要國家出臺一系列相關(guān)法律法規(guī)，提出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后方才能夠確保國家管網(wǎng)公司運(yùn)營的順利開展。

（三）融資與運(yùn)營效率的挑戰(zhàn)

出于油品管道運(yùn)輸方向較為固定的考慮，國家油氣管網(wǎng)公司的成立對油品市場影響不大，但卻會深度影響天然氣產(chǎn)業(yè)，而政府重組管網(wǎng)的初衷則是為提高管網(wǎng)建設(shè)效率，并鼓勵天然氣下游市場的發(fā)展。然而與西方北美、歐洲相比，我國管網(wǎng)里程明顯偏少，未來五到六年中將會計(jì)劃新建油氣管網(wǎng)總里程超10萬公里，這就意味著需要投資1.6萬億元。剔除掉融資成本在內(nèi)的各項(xiàng)成本費(fèi)用后可以實(shí)現(xiàn)8%的稅后全投資收益率。這對于國家管網(wǎng)公司運(yùn)營效率提出了更高的挑戰(zhàn)。

（四）管網(wǎng)公司形成新的壟斷

管網(wǎng)公司在管網(wǎng)環(huán)節(jié)形成壟斷，除此之外，其他環(huán)節(jié)都逐漸市場化。成立管網(wǎng)公司之后，目前的管網(wǎng)環(huán)節(jié)從之前的幾家公司壟斷變成了管網(wǎng)公司一家獨(dú)自壟斷，集決策權(quán)、資源、資產(chǎn)于一家公司。管網(wǎng)公司的話語權(quán)變得更大，能夠決定管網(wǎng)的收購，氣源分調(diào)，基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目等，每一個決策都可能自上而下地影響整個天然氣行業(yè)。這就需要，國家加強(qiáng)對管網(wǎng)公司的監(jiān)管，從社會層面上，把官網(wǎng)公司的主要信息、成本、價(jià)格向社會公開，保證透明是監(jiān)管的重要手段，從經(jīng)濟(jì)層面，政府需要對管網(wǎng)公司的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，從法律層面，對違規(guī)操作，涉及道德問題的行為堅(jiān)決杜絕。

（五）解決長約合同的歷史遺留問題

天然氣定價(jià)機(jī)制還需要考慮一個歷史遺留問題，就是我國進(jìn)口天然氣的價(jià)格遠(yuǎn)高于天然氣門站的價(jià)格，這就涉及高昂的成本問題。基于諸多的歷史原因，某些國企從國家戰(zhàn)略全局和能源安全出發(fā)，在高油價(jià)時(shí)期與國外供應(yīng)商簽訂了一系列進(jìn)口氣長約合同，但由于長約管道氣和LNG的進(jìn)口氣價(jià)格均高于全國各省市門站價(jià)，部分央企承擔(dān)了巨額虧損，背負(fù)了沉重的歷史包袱。如今國家管網(wǎng)公司成立，但進(jìn)口氣長約合同卻仍在其他國企身上，虧損的部分由誰來承擔(dān)？是由企業(yè)內(nèi)部自己承擔(dān)，還是由新成立的國家官網(wǎng)公司接管過來，或者是國家給予一定的補(bǔ)貼，甚至是參考國際經(jīng)驗(yàn)，由管網(wǎng)公司、天然氣用戶和第三方準(zhǔn)入者共同承擔(dān)，需要統(tǒng)籌考慮、多措并舉，合理妥善地解決這一歷史遺留問題，建立健全長貿(mào)氣成本分擔(dān)保障機(jī)制，拿出具體的解決辦法。

五、價(jià)格機(jī)制問題

天然氣定價(jià)改革明確了從政府定價(jià)到市場定價(jià)的改革方向。在天然氣市場的不斷發(fā)展中，市場定價(jià)的定價(jià)策略還需要不斷完善和規(guī)范，目前已經(jīng)進(jìn)入市場化改革的關(guān)鍵時(shí)期。目前天然氣價(jià)格形成機(jī)制存在的最大問題是價(jià)格機(jī)制無法適應(yīng)市場的變化，在供需雙方之間沒有建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的紐帶，影響了生產(chǎn)和消費(fèi)雙方的積極性。

國家管網(wǎng)公司成立后，有關(guān)管線天然氣的輸送價(jià)格，將從不同的價(jià)位中剝離出來，通過開放氣源的方式，直面下游的單位，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一定價(jià)的模式。同時(shí)，按照當(dāng)前管輸價(jià)格的方案，對有關(guān)氣源內(nèi)容進(jìn)行定價(jià)，市場供應(yīng)格局并不會發(fā)生大的變化。但隨著整體供應(yīng)需求的轉(zhuǎn)變，需求主體的增加，后期價(jià)格內(nèi)容的制定會按照準(zhǔn)入成本及收益的方式對管輸價(jià)格進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，甚至可以通過國際通用的兩部制方式，對天然氣的使用費(fèi)用、容量費(fèi)用進(jìn)行分別的制訂，從而提高管輸效率。

國家政府已經(jīng)發(fā)布相關(guān)通知，對各種能源進(jìn)行稅費(fèi)改革。稅費(fèi)改革的主要措施是用稅收取代一些具有稅收特征的收費(fèi)，稅費(fèi)改革的注意事項(xiàng)有：第一，對稅收渠道和稅費(fèi)進(jìn)行監(jiān)管，不斷促進(jìn)稅費(fèi)合理化，渠道規(guī)范化;第二，建立清晰完整的稅收制度，避免復(fù)雜化;第三，合理分配中央與地方的稅收收入，協(xié)調(diào)中央和地方的財(cái)政關(guān)系，制定相應(yīng)的內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付制度。

目前是重構(gòu)我國天然氣價(jià)格體系的最佳時(shí)機(jī)，通過管網(wǎng)設(shè)立統(tǒng)一的價(jià)格，允許天然氣供應(yīng)商在管網(wǎng)中進(jìn)行相關(guān)的交易內(nèi)容，開放現(xiàn)貨市場，完成相關(guān)現(xiàn)貨與期貨的貿(mào)易工作，增進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易工作，但必須要注意的是國家要加強(qiáng)對相關(guān)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)督與管理調(diào)控，要通過短期內(nèi)明確多頭進(jìn)口規(guī)則、確保資源的穩(wěn)定供應(yīng)，對于終端用戶進(jìn)口要施加“自用”的約束，防止出現(xiàn)終端用戶轉(zhuǎn)化為中間商的情況，遏制層層倒手，此外，國家還要著力于天然氣門站價(jià)格動態(tài)調(diào)整機(jī)制的落實(shí)，進(jìn)行上下游疏導(dǎo)機(jī)制的完善，還要進(jìn)一步進(jìn)行供氣、用氣合同的規(guī)范化，鼓勵長期購銷協(xié)議的簽署，由此，推進(jìn)天然氣改革，為天然氣行業(yè)創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

六、結(jié)語

總之，基于不斷提升的對天然氣的需求和天然氣行業(yè)中存在的短板和發(fā)展中遇到的矛盾，認(rèn)為有必要通過國家管網(wǎng)公司的建立，重塑我國天然氣市場體系。通過國家出臺相應(yīng)的改革意見，對不同專項(xiàng)內(nèi)容提供有效的解決方案，強(qiáng)化國家管網(wǎng)成立后的天然氣市場體系搭建工作，對有關(guān)責(zé)任與利益內(nèi)容進(jìn)行重新的規(guī)劃，只有不斷對相關(guān)問題內(nèi)容進(jìn)行深思，才能通過不斷的改革與創(chuàng)新，去解決更多的問題，強(qiáng)化我國天然氣市場體系的建立。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉滿平“十四五”，天然氣“變臉”[J].中國石油石化，2020（01）：34-35.

[2]李科鋒.國家油氣管網(wǎng)公司成立帶來天然氣市場體系的變化與機(jī)遇[J].天然氣技術(shù)與經(jīng)濟(jì)，2019，13（06）：1-6.