作者簡介：覃翾涵（1995-），女，壯族，廣西來賓人。主要研究方向：區(qū)域公共管理研究。

基金項(xiàng)目：廣西高校科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目“廣西城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的利益分配機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：KY2015ZD074）。

摘要：本文基于城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)視角，從廣西實(shí)際情況出發(fā)研究城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)問題。不同的基本公共服務(wù)都會(huì)影響到地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況水平，當(dāng)前廣西鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平普遍偏低且城鄉(xiāng)發(fā)展水平極不均衡。對(duì)此，廣西應(yīng)從轉(zhuǎn)變政府職能、完善制度、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)、適當(dāng)傾斜農(nóng)村基本公共服務(wù)供給投入等方面研究，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù);均等化發(fā)展;城鄉(xiāng)差距

當(dāng)前，廣西在城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)發(fā)展上極不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間在社會(huì)保障、衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施和勞動(dòng)就業(yè)等方面的發(fā)展依然存在較大差距，城鄉(xiāng)均等化發(fā)展水平低。為此，應(yīng)該促進(jìn)廣西城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和社會(huì)的有序健康發(fā)展。

一、廣西城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村小學(xué)教育基礎(chǔ)條件差，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均等

廣西現(xiàn)階段實(shí)行九年義務(wù)教育，包含小學(xué)教育和初中教育，為進(jìn)一步發(fā)展基礎(chǔ)教育，發(fā)揮“撤點(diǎn)并校”的積極影響，教育部門制定了一系列的配套設(shè)施，如加大教育經(jīng)費(fèi)投入、進(jìn)行交通補(bǔ)助、陽光早餐計(jì)劃、貧困家庭學(xué)生的生活補(bǔ)助以及招收農(nóng)村地區(qū)特崗教師。政策的傾斜在一定程度上能使鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育水平提升，但與城鎮(zhèn)教育水平相比依然存在較大差距，城鄉(xiāng)生均經(jīng)費(fèi)相差大，農(nóng)村教育發(fā)展進(jìn)程緩慢。2014-2018年，廣西的學(xué)校數(shù)減少速度明顯放緩，“撤點(diǎn)并校”趨于成熟，城鎮(zhèn)師生比例明顯高于鄉(xiāng)村師生比例，相對(duì)于農(nóng)村，城鎮(zhèn)有著完善的教育資源，優(yōu)質(zhì)高質(zhì)量的教育資源往往聚集在城鎮(zhèn)，這往往造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展自身動(dòng)力不足，發(fā)展滯后，難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡。

（二）農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件差，城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)能力不均等

廣西已形成市、縣、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為戶籍地所在居民提供基本醫(yī)療保障。但是，當(dāng)前廣西大部分鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)水平普遍低，醫(yī)療衛(wèi)生條件較差，醫(yī)療設(shè)備短缺等，無法滿足農(nóng)民就醫(yī)的基本要求，主要表現(xiàn)在：一是公共醫(yī)療衛(wèi)生資源不均衡。農(nóng)村廣大地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境差且不具有發(fā)展?jié)摿?，鄉(xiāng)村地區(qū)往往能夠缺乏設(shè)備、病床不足以及缺乏相關(guān)配套措施。二是農(nóng)村醫(yī)療技術(shù)人員水平較低，很多鄉(xiāng)村醫(yī)生往往是屬于家庭式，沒有接受到專業(yè)的培養(yǎng)，診治水平有限，而新一輩的醫(yī)護(hù)人員往往受薪資待遇等問題不愿意留在基層工作，造成醫(yī)療隊(duì)伍不穩(wěn)定，醫(yī)療質(zhì)量普遍不高。

（三）農(nóng)村道路修建不完善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不均等

改革開放的四十年里，廣西已建成多條出省高速公路項(xiàng)目，加強(qiáng)與周邊省份的聯(lián)系。2013年以來廣西多條高鐵開通，同時(shí)公路及民航客運(yùn)也在進(jìn)行多元化經(jīng)營和發(fā)展，截止至2018年，廣西運(yùn)輸里程在不斷擴(kuò)大，但就農(nóng)村地區(qū)而言，2020年，廣西農(nóng)村公路總里程為10.21萬公里，但因其地形多為丘陵及山地，且農(nóng)村村落聚集散落，通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的公路普遍存在等級(jí)低、路基窄、路面差等問題。

（四）農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外流，城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)不均等

廣西農(nóng)村大部分青壯勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工，以尋求更多的機(jī)會(huì)與可能。廣西城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)上存在較大差距，農(nóng)村匱乏集中規(guī)范的就業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，發(fā)布的信息得不到保障且不具有時(shí)效性。此外農(nóng)村人口文化程度普遍較低，加上沒有專業(yè)的培訓(xùn)往往難以勝任職位工作，及時(shí)有相關(guān)的培訓(xùn)也會(huì)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足、培訓(xùn)內(nèi)容局限，導(dǎo)致所學(xué)知識(shí)實(shí)用性不強(qiáng)，相對(duì)來看，城市有著完整就業(yè)服務(wù)和管理制度，城市工作機(jī)會(huì)多且選擇多，同時(shí)即使失業(yè)了也能通過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。

二、廣西城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化過程中的制約因素

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，轉(zhuǎn)移支付能力水平不均

2014-2018年廣西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率為31.5%，其中城鎮(zhèn)居民工資性收入占了較大比例，而農(nóng)村居民人均收入2014年至2018年增長率為43.3%，農(nóng)村人居可支配收入農(nóng)村的增長較快，但從2018年人均可支配收入的實(shí)際情況來看，農(nóng)村村民人居收入僅為12434.8元，相當(dāng)于2018年廣西城鎮(zhèn)居民人均收入的1/3，二者存在著較大經(jīng)濟(jì)收入差距，城鄉(xiāng)財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，轉(zhuǎn)移支付設(shè)計(jì)和規(guī)模結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步提升和改善，鄉(xiāng)村的人均可支配收入在不斷提升，與此同時(shí)城鎮(zhèn)居民的人居收入也在增加，且速度快于鄉(xiāng)村水平，進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)差距。

（二）公共財(cái)政支出不均衡，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共服務(wù)的財(cái)力基礎(chǔ)差距大

我國現(xiàn)行戶籍管理制度，實(shí)施城鄉(xiāng)二元化管理。在二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)背景下，城市的發(fā)展得到大力支持，公共財(cái)政支出往城市傾斜，而在農(nóng)村的公共服務(wù)過程中，由于戶籍制度的限制使農(nóng)村人口失去了與城市人口均等的基本公共服務(wù)。城鄉(xiāng)的二元化管理直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給存在著較大差距。

（三）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給失衡

廣西農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)整體供給不足，且在經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中向來優(yōu)先發(fā)展城市，故城市居民可以花較低的費(fèi)用甚至是免費(fèi)享受公共服務(wù)，而在廣大農(nóng)村地區(qū)連基本的溫飽問題都難以解決。長期下來就造成城市和鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)進(jìn)一步拉大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民對(duì)美好生活的向往與城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)不平衡不充分供給不足之間的矛盾日益突出，以政府（財(cái)政）為主要提供者的公共產(chǎn)品供給模式越來越難以適應(yīng)聲場(chǎng)發(fā)展的需要。

（四）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的需求表達(dá)差距明顯

廣西作為少數(shù)民族自治區(qū)，受其地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件限制，如果居民特別是農(nóng)村居民缺乏表達(dá)途徑，往往造成供給失衡，不能針對(duì)地區(qū)解決實(shí)際問題。農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品的決策上，不能表達(dá)出自身的偏好程度和行使監(jiān)督的權(quán)利，這就在一定程度上導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品失衡，城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平高于農(nóng)村，加劇城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化的程度。

三、促進(jìn)廣西城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的對(duì)策建議

（一）底線公平：保障公民基本的生存和發(fā)展權(quán)

底線公平，主要是公民的生存和發(fā)展公平，每一個(gè)人都有公平的生存權(quán)，不允許通過剝奪一部分人生存權(quán)來實(shí)現(xiàn)另一部分人發(fā)展權(quán);實(shí)現(xiàn)發(fā)展公平，首先得保證在制度上約束和公共品的分配上，不強(qiáng)調(diào)個(gè)人所得與其社會(huì)貢獻(xiàn)的相關(guān)性。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是每個(gè)公平的基本保障?？蓪⒒竟卜?wù)水平作為重要的地方政績考核指標(biāo)，并建立一定的監(jiān)督約束制度，一方面保障了公民的基本保障，另一方面能對(duì)地方政府起到督促作用，有效激勵(lì)地方政府行為。

（二）起點(diǎn)公平：強(qiáng)化民生優(yōu)先原則，完善轉(zhuǎn)移支付制度改革

廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政能力弱，這導(dǎo)致廣西在基本公共服務(wù)往城市傾斜。這需要政府進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)型政府理念，優(yōu)化地方財(cái)政預(yù)算安排，將城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)發(fā)展放在同等重要位置，強(qiáng)化民生優(yōu)先原則，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，完善廣西在城鄉(xiāng)之間的基本社會(huì)保障制度，加快完善以公平為主，兼顧效率的轉(zhuǎn)移支付制度，讓廣西各個(gè)市縣、地區(qū)，特別是貧困地區(qū)能均等享有基本公共服務(wù)的財(cái)政支持。

（三）過程公平：確保城鄉(xiāng)居民的機(jī)會(huì)均等，制定合理的投入與供給機(jī)制

重新定位政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性，同時(shí)發(fā)揮社會(huì)力量，讓社會(huì)資本參與公共品地提供，如對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女的教育投入，可以緩解政府和市場(chǎng)壓力。針對(duì)經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，主要還是得由政府地供給，在轉(zhuǎn)移支付分配是要結(jié)合各個(gè)方面進(jìn)行測(cè)算，如醫(yī)療衛(wèi)生情況、供水率、人均里程數(shù)等客觀因素進(jìn)行衡量，不能僅僅依靠經(jīng)濟(jì)水平高低對(duì)其進(jìn)行供給。

（四）結(jié)果公平：縮小城鄉(xiāng)居民實(shí)際消費(fèi)基本公共服務(wù)差距

城鄉(xiāng)差距的核心是消費(fèi)差距，調(diào)控消費(fèi)差距，解決公眾所關(guān)心的消費(fèi)效用問題，又保留了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制要求的財(cái)富和收入差距。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“自上而下”決策模式，要實(shí)現(xiàn)政府與公眾的雙向溝通。一方面讓農(nóng)民有表達(dá)自己意愿的權(quán)利和途徑，充分尊重農(nóng)民的正當(dāng)訴求，另一方面增強(qiáng)對(duì)通過公共服務(wù)過程中的經(jīng)費(fèi)審查，讓農(nóng)民充分參與進(jìn)來，建立對(duì)公共部門工作人員的監(jiān)督機(jī)制，保障農(nóng)村基本公共服務(wù)的及時(shí)有效落實(shí)。

三、結(jié)語

鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到大力支持，但在其過程中由于諸多因素影響，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距擴(kuò)大、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源分配不均等問題不容小覷，要針對(duì)性對(duì)城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行處理。做到底線公平、起點(diǎn)公平、過程公平、結(jié)果公平，努力促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。

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