郭春生

doi：10.3969/j.issn.1008-4754.2021.11.076

摘要：江川區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所積極采取有效措施推進(jìn)該區(qū)病死畜禽無害化處理工作，有效防控重大動(dòng)物疫病，促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，保障食品安全和生態(tài)環(huán)境安全。

關(guān)鍵詞：畜禽無害化處理;防控;動(dòng)物疫病

1 主要做法

1.1 強(qiáng)化宣傳教育，營造氛圍

通過專題培訓(xùn)、案例宣講、刷寫標(biāo)語、張貼掛圖、懸掛橫幅、印發(fā)材料等多種形式，大力宣傳病死畜禽無害化處理的重要性和病死畜禽產(chǎn)品的危害性，增強(qiáng)消費(fèi)者的識(shí)別能力，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖、屠宰、經(jīng)營等環(huán)節(jié)從業(yè)人員的教育，提高從業(yè)人員依法生產(chǎn)、誠信經(jīng)營意識(shí)。及時(shí)曝光典型案件，有力震懾收購、販運(yùn)、加工病死畜禽的不法分子，努力營造良好的社會(huì)氛圍，累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)2.26萬元，出動(dòng)人員400余人次，發(fā)布相關(guān)信息9條;在水域周邊、街道、農(nóng)村主干道，養(yǎng)殖場（小區(qū)）、畜禽交易市場、定點(diǎn)屠宰場和人口密集區(qū)等場所刷寫病死畜禽無害化處理宣傳標(biāo)語1，370條、張貼宣傳掛圖350張、懸掛宣傳橫幅42條;印發(fā)《病死畜禽無害化處理責(zé)任告知書》《病死動(dòng)物無害化處理技術(shù)告知書》等病死畜禽無害化處理宣傳材料6，500份;結(jié)合動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作實(shí)際，圍繞病死動(dòng)物無害化處理典型違法案例，選印兩個(gè)刑事犯罪案例，開展以案說法活動(dòng)6次，現(xiàn)場宣講危害食品安全、危害公民身體健康刑事犯罪案例，進(jìn)行相關(guān)政策法規(guī)咨詢解答120人次;組織畜禽養(yǎng)殖、屠宰場從業(yè)人員集中開展病死畜禽無害化處理相關(guān)政策和法律法規(guī)培訓(xùn)5期，總計(jì)1，600人次，發(fā)放宣傳資料2，500份;每年與畜禽養(yǎng)殖、屠宰場等簽訂防疫承諾書和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書400份，嚴(yán)格落實(shí)病死畜禽無害化處理主體責(zé)任。

1.2 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，切實(shí)提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)管能力

①抓好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的教育、培訓(xùn)和管理，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法能力。組織開展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員及村級(jí)動(dòng)物協(xié)檢員專題培訓(xùn)8期，培訓(xùn)人員1，288人次;②投資3.6萬分別在大街、江城兩個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場安裝高清監(jiān)控設(shè)施設(shè)備，強(qiáng)化屠宰環(huán)節(jié)全程監(jiān)管，切實(shí)做好無害化處理工作。

1.3 加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展無害化處理工作

①明確畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管職責(zé)。在養(yǎng)殖場上墻公示聯(lián)系人員姓名、聯(lián)系電話、服務(wù)事項(xiàng)等信息，建立聯(lián)系制度，落實(shí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任人，做到監(jiān)管全覆蓋;②做好病死畜禽確認(rèn)工作。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獸醫(yī)員、村級(jí)防檢人員，建立一支有經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)的獸醫(yī)隊(duì)伍，為病死畜禽確認(rèn)環(huán)節(jié)工作提供有力支撐;根據(jù)該區(qū)養(yǎng)殖數(shù)量及分布，合理確定病死畜禽確認(rèn)環(huán)節(jié)人員數(shù)量及負(fù)責(zé)區(qū)域;養(yǎng)殖場（戶）要根據(jù)規(guī)模大小，合理設(shè)置無害化處理設(shè)施，養(yǎng)殖場（戶）發(fā)生病死畜禽要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告，參加畜禽保險(xiǎn)的，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)。經(jīng)負(fù)責(zé)本區(qū)域確認(rèn)工作的獸醫(yī)人員與保險(xiǎn)勘察人員共同核實(shí)確認(rèn)后，到指定地點(diǎn)作無害化處理;③嚴(yán)格程序，依規(guī)補(bǔ)助。嚴(yán)格憑監(jiān)管官方獸醫(yī)出具的病死生豬無害化處理證明上報(bào)，依照國家、省出臺(tái)的規(guī)模養(yǎng)殖場病死生豬無害化處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施補(bǔ)助。2014年至今養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理病死生豬4，386頭，按照“誰處理、補(bǔ)給誰”的資金補(bǔ)助原則，已兌付補(bǔ)助資金20多萬元。規(guī)模場生豬出現(xiàn)死亡，全部按照《病害動(dòng)物和病害動(dòng)物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》，由當(dāng)?shù)匕F醫(yī)人員現(xiàn)場監(jiān)督無害化處理后報(bào)江川區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所備案。

1.4 加強(qiáng)生豬屠宰企業(yè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行病害生豬及生豬產(chǎn)品無害化處理制度

①監(jiān)督生豬屠宰企業(yè)，對(duì)檢疫、檢驗(yàn)不合格的病害生豬及生豬產(chǎn)品，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理。目前，全區(qū)2個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場建立完善了生豬屠宰檢疫檢驗(yàn)、病害生豬和生豬產(chǎn)品無害化處理等監(jiān)管制度。屠宰檢疫檢驗(yàn)不合格生豬及生豬產(chǎn)品無害化處理率100%;②根據(jù)國家商務(wù)部、財(cái)政部《生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》的規(guī)定，認(rèn)真兌付上級(jí)補(bǔ)助生豬定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）檢出的病害豬肉及其問題產(chǎn)品資金補(bǔ)貼。

1.5 加強(qiáng)督查，嚴(yán)肅查處

加強(qiáng)對(duì)全區(qū)畜禽養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰等環(huán)節(jié)病死畜禽處置情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊違法行為，對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的隨意丟棄病死畜禽、不按規(guī)定處置病死畜禽及畜禽產(chǎn)品等行為依法嚴(yán)肅查處。累計(jì)立案查處隨意丟棄病死畜禽和不按規(guī)定處置病死畜禽及畜禽產(chǎn)品違法案件6件，實(shí)施行政罰款1.83萬元。

2 成效顯著

江川區(qū)病死（害）畜禽無害化處理工作，通過采取現(xiàn)場、加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化執(zhí)法等綜合措施，病死（害）畜禽無害化處理顯著。①畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)推動(dòng)建成92個(gè)無害化設(shè)施并投入使用，化尸窖處理病死豬8，339頭，節(jié)約處理費(fèi)用148.43萬元，2015—2020年貢獻(xiàn)生豬產(chǎn)值10，694萬元;②生豬屠宰場投入12萬元購置符合環(huán)保要求的電氣化焚燒爐，對(duì)檢出病死（害）動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行焚燒銷毀處理。2015-2020年無害化檢出病死（害）動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品773頭。

3 存在問題

3.1 無害化處理不規(guī)范

散養(yǎng)戶對(duì)病死畜禽通過掩埋進(jìn)行無害化處理時(shí)，缺乏病死畜禽無害化處理常識(shí)，在處理過程中常會(huì)出現(xiàn)選址不合理、掩埋不深、消毒不嚴(yán)、處理不徹底等問題。病死畜禽雖經(jīng)掩埋，但仍然對(duì)周圍環(huán)境和地下水源等造成污染，也給動(dòng)物疫病防控留下隱患，而且有可能威脅人民群眾身體健康，起不到真正的無害化處理效果。

3.2 無害化處理意識(shí)淡薄

由于動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通頻繁，流通量大，飼養(yǎng)量大，點(diǎn)多面廣，加之動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)葟臉I(yè)人員無害化處理意識(shí)淡薄，亂丟亂扔病死畜禽的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4 建議

4.1 加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)

不斷加大病死動(dòng)物無害化處理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，明確病死畜禽飼養(yǎng)者是死亡動(dòng)物無害化處理的第一責(zé)任人，增強(qiáng)其法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從源頭做好病死（害）動(dòng)物無害化處理工作。

4.2 積極引導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)

按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財(cái)政補(bǔ)助、保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)”的原則，穩(wěn)步開展病死動(dòng)物無害化處理工作，以動(dòng)物防疫條件審核、換證、項(xiàng)目建設(shè)工作為契機(jī)，加快推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場無害化處理設(shè)施設(shè)備建設(shè)，逐步構(gòu)建處理責(zé)任明確、運(yùn)行機(jī)制完善、經(jīng)費(fèi)保障到位的無害化處理體系，全面提升該區(qū)無害化處理水平和疫病防控能力。

4.3 加大監(jiān)督執(zhí)法力度，建立長效監(jiān)管機(jī)制

①亂丟、亂拋病死動(dòng)物的行為要堅(jiān)決予以打擊，按《動(dòng)物防疫法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)亂丟、亂拋、隨意處置、經(jīng)營加工病死動(dòng)物的養(yǎng)殖戶或從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)涉嫌犯罪的要依法移交司法部門追究其刑事;②要建立病死動(dòng)物無害化處理舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極參與對(duì)病死動(dòng)物無害化處理的監(jiān)督。

4.4 建設(shè)無害化設(shè)施

結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目，在全區(qū)16個(gè)畜禽集中養(yǎng)殖點(diǎn)（正在建設(shè)）建設(shè)病死畜無害化處理設(shè)施設(shè)備，進(jìn)行病死畜禽無害化處理。