doi：10.3969/j.issn.1008-4754.2021.11.074

摘要：2020年5月8日，衡水市C縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人李某某經(jīng)營(yíng)的45kg羊胴體沒有動(dòng)物檢疫合格證明，并要將羊胴體銷售到C縣D飯店，涉嫌經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)立案調(diào)查，該案違法主體認(rèn)定準(zhǔn)確，違法事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，根據(jù)動(dòng)物防疫有關(guān)規(guī)定給予處罰。本文從案件來(lái)源、查處經(jīng)過(guò)及事實(shí)認(rèn)定、適用法律及處罰依據(jù)和案件結(jié)果進(jìn)行概述，并對(duì)未經(jīng)檢疫動(dòng)物產(chǎn)品依法檢疫和查處進(jìn)行評(píng)析，以期促進(jìn)我國(guó)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展。

關(guān)鍵詞：未經(jīng)檢疫;依法處罰;案件評(píng)析

1 案件來(lái)源

1.1 行政相對(duì)人

C縣F鎮(zhèn)M村李某某。

1.2 行政處罰主體

C縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員張某某、趙某某于2020年5月8日在C縣公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人李某某駕駛小貨車，車上載有羊胴體4只，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)稱重共45kg，當(dāng)事人不能提供動(dòng)物檢疫合格證明，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)拍攝了照片，經(jīng)過(guò)C縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員初步調(diào)查，認(rèn)為李某某存在經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未檢疫的羊肉產(chǎn)品的違法行為，需要按照違法行為一般處罰程序進(jìn)行立案和處罰。

2 查處經(jīng)過(guò)及事實(shí)認(rèn)定

立案后，C縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員馬上對(duì)當(dāng)事人李某某的行為展開調(diào)查和核實(shí)：李某某駕駛小貨車通過(guò)C縣公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站進(jìn)行檢查時(shí)，車上載有羊胴體4只，在動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站現(xiàn)場(chǎng)稱重共45kg，同時(shí)李某某不能提供該羊胴體的動(dòng)物檢疫證明或檢疫標(biāo)識(shí)，在羊胴體表面也無(wú)任何動(dòng)物檢疫驗(yàn)訖標(biāo)志加蓋。根據(jù)上述情況，C縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)制作了一份現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，且拍攝了相關(guān)照片。根據(jù)防疫檢查情況和當(dāng)事人詢問(wèn)筆錄所掌握的情況，C縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員認(rèn)為李某某涉嫌經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品的違法行為。李某某的行為涉嫌違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》相關(guān)規(guī)定，一旦放行，該證據(jù)以后難以取得，因此需要對(duì)李某某進(jìn)行處理和處罰。2020年5月14日，C縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員針對(duì)此案件制作了案件處理意見書，上報(bào)給上級(jí)主管，經(jīng)通過(guò)后對(duì)李某某的違法經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行處理和處罰。

2.1 現(xiàn)場(chǎng)檢查

C縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員張某某、趙某某在出示執(zhí)法證件后依法對(duì)李某某運(yùn)輸動(dòng)物產(chǎn)品的小貨車進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)該小貨車所運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物產(chǎn)物包括羊胴體4只。通過(guò)向當(dāng)事人李某某詢問(wèn)調(diào)查，李某某稱小貨車承載羊胴體4只，重量共45kg。這4只活羊由李某某購(gòu)買于集市，價(jià)格為35元/kg，共1，000元，購(gòu)買時(shí)沒有經(jīng)過(guò)檢疫，其羊胴體為李某某自己屠宰，準(zhǔn)備賣給C縣D飯店。詢問(wèn)得知此次經(jīng)營(yíng)行為為李某某第一次銷售羊胴體。在當(dāng)事人李某某的在場(chǎng)見證下對(duì)應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫羊肉產(chǎn)品和其相關(guān)證據(jù)進(jìn)行登記保存。

2.2 詢問(wèn)筆錄

根據(jù)當(dāng)事人李某某交代，活羊均從李某某所在區(qū)域的集市上購(gòu)買，與銷售活羊的商販之前不認(rèn)識(shí)，為第一次購(gòu)買，活羊價(jià)格為35元/kg，共1，000元，購(gòu)買時(shí)商販并沒有提供檢疫合格證明。同時(shí)從詢問(wèn)得知，當(dāng)事人李某某將活羊購(gòu)買后自己于家中屠宰，準(zhǔn)備將這4只羊胴體賣給C縣D飯店。

2.3 圖片及影音資料保存

C縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人李某某的小貨車、現(xiàn)場(chǎng)查獲的4只羊胴體進(jìn)行拍照，對(duì)當(dāng)事人李某某的身份證進(jìn)行復(fù)印，對(duì)當(dāng)事人李某某的現(xiàn)場(chǎng)檢查和詢問(wèn)進(jìn)行全程錄像，對(duì)查獲的應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫羊肉產(chǎn)品進(jìn)行證據(jù)保存。

2.4 事實(shí)認(rèn)定

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)和對(duì)當(dāng)事人李某某的詢問(wèn)，李某某無(wú)法提供動(dòng)物檢疫合格證明，有關(guān)的執(zhí)法人員對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行認(rèn)定。

3 適用法律及處罰依據(jù)

李某某經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)過(guò)檢疫的羊胴體的行為違反了《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第二十五條第三項(xiàng)（即禁止經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品）的規(guī)定，依據(jù)《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十三條、《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》第七十六條之規(guī)定。C縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所于2020年5月8日向李某某送達(dá)了“提供證明通知”，通知李某某在5d內(nèi)提供涉案羊胴體的輸出地非封鎖區(qū)證明，但鑒于李某某在5d內(nèi)未能提供相關(guān)證明，涉案動(dòng)物產(chǎn)品不具備補(bǔ)檢條件。2020年5月14日，衡水市C縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所參照河北省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所自由量裁權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)當(dāng)事人李某某做出如下處理和處罰決定：①?zèng)]收羊胴體45kg;②罰款人民幣5，200元。并于2020年5月14日發(fā)放《行政處罰事先告知書》。

4 案件結(jié)果

當(dāng)事人李某某收到《行政處罰事先告知書》（C動(dòng)監(jiān)告（2020）5號(hào)）后，在告知的5d內(nèi)未提出陳述、申辯和聽證申請(qǐng)。對(duì)于李某某涉嫌的經(jīng)營(yíng)依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)過(guò)檢疫的羊胴體的行為進(jìn)行處理和處罰，處罰決定：①?zèng)]收羊酮體45kg;②罰款人民幣5，200元。該案件執(zhí)行情況為當(dāng)事人李某某于2020年5月18日到指定銀行繳納了罰款，涉案的45kg羊體進(jìn)行了無(wú)害化處理。于2020年5月18日?qǐng)?zhí)行完結(jié)，并制作《行政處罰結(jié)案報(bào)告》。

5 思考與分析

5.1 部分民眾缺乏公共安全意識(shí)

在本次案件中可以發(fā)現(xiàn)，李某某在案發(fā)之前并不清楚銷售依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品的行為是不符合我國(guó)法律法規(guī)要求的，可以得出我國(guó)當(dāng)下對(duì)于動(dòng)物衛(wèi)生檢疫的宣傳仍存在空白，部分民眾尤其是部分畜產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)者缺乏正確的公共安全意識(shí)，也有民眾存在僥幸心理，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重視度不夠，進(jìn)而出現(xiàn)私屠濫宰等違法行為^[1]。

5.2 案件事實(shí)清楚，依法處罰

本次案件辦理過(guò)程中，由兩名執(zhí)法人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，并對(duì)當(dāng)事人李某某小貨車和應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)過(guò)檢疫的動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)行檢查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的羊胴體數(shù)量、價(jià)格、重量等進(jìn)行實(shí)物取證，并進(jìn)行了詢問(wèn)筆錄、圖片及影音資料保存等，證件之間具有關(guān)聯(lián)性，根據(jù)案件適用的法律法規(guī)對(duì)當(dāng)事人李某某以沒收羊胴體45kg和人民幣5，200元的罰款，是依法處理和處罰的行為。

5.3 動(dòng)物檢疫防疫工作需進(jìn)一步加強(qiáng)

由本次案件當(dāng)事人李某某的活羊來(lái)源來(lái)看，市場(chǎng)羊肉經(jīng)營(yíng)戶在購(gòu)買時(shí)沒有主動(dòng)提供動(dòng)物檢疫證明，可以發(fā)現(xiàn)動(dòng)物衛(wèi)生檢疫防疫需進(jìn)一步加強(qiáng)，并引導(dǎo)商戶在銷售動(dòng)物產(chǎn)品時(shí)主動(dòng)提供相關(guān)檢疫防疫證明，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，確保上市動(dòng)物產(chǎn)品的安全性^[2]。

5.4 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保障上市畜產(chǎn)品安全

從本次案件來(lái)看，李某某購(gòu)買活羊后沒有到定點(diǎn)屠宰場(chǎng)或企業(yè)進(jìn)行屠宰，而是在家自行屠宰，這就需要當(dāng)?shù)乇M快實(shí)現(xiàn)全縣動(dòng)物產(chǎn)品定點(diǎn)屠宰，并進(jìn)行集中檢疫^[3]。同時(shí)，政府需要引導(dǎo)和督查定點(diǎn)屠宰場(chǎng)和企業(yè)完善自身管理體制，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所執(zhí)法人員加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，有關(guān)部門對(duì)私屠濫宰行為進(jìn)行嚴(yán)加打擊，并開展不定期和定點(diǎn)抽檢工作，進(jìn)一步加強(qiáng)上市的動(dòng)物產(chǎn)品有相關(guān)的檢疫證明，確?！吧嗉馍系陌踩?。

參考文獻(xiàn)：

[1] 盧玉霞.一起屠宰依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫生豬案的實(shí)踐思考[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2021，38（5）：61-63.

[2] 呂偉光.依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫牛產(chǎn)品查處案的分析[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2016，32（12）：32.

[3] 袁孟偉，羅杰，李華，等.一起運(yùn)輸依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫動(dòng)物案的點(diǎn)評(píng)[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2018，35（5）：64-66.

作者簡(jiǎn)介：張楠（1990.5— ），河北衡水人，本科，獸醫(yī)師，主要從事官方獸醫(yī)隊(duì)伍管理、檢疫相關(guān)工作及獸藥的監(jiān)督管理工作。