doi：10.3969/j.issn.1008-4754.2021.11.057

摘要：現(xiàn)階段，我國草食畜牧業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的大而不強態(tài)勢，導致畜牧業(yè)市場波動明顯，效益參差不齊而又明顯低下。作為大市場下的高臺縣草食畜牧業(yè)，與全國市場態(tài)勢同步而又偏弱，做大做強草食畜牧業(yè)，既要順應全國大市場態(tài)勢，又要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，準確定位發(fā)展思路、優(yōu)化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、提升從業(yè)者素質、進行防疫模式創(chuàng)新、強化草食畜牧業(yè)發(fā)展組織化程度，同時要不折不扣執(zhí)行國家供給側改革政策，從控制草食畜牧業(yè)總量入手，不斷做優(yōu)做強現(xiàn)有存量，緊緊依托甘肅省國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設這一得天獨厚的政策優(yōu)勢，以農(nóng)牧協(xié)調均衡發(fā)展為契機，以發(fā)展農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟為突破口，優(yōu)化草食畜牧業(yè)發(fā)展區(qū)域結構，著力提升草食畜牧業(yè)效益，不斷夯實高臺縣草食畜牧業(yè)發(fā)展的力量之基、效益之源。

關鍵詞：草食畜牧業(yè);供給側改革;畜牧業(yè)效益;發(fā)展

畜牧業(yè)經(jīng)濟作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要組成部分，各地都將畜牧業(yè)發(fā)展作為提升農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的重要組成和主導產(chǎn)業(yè)。隨著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉型，機械化程度提升，人民生活水平不斷提升，各地都敏銳捕捉到草食畜牧業(yè)發(fā)展的契機和前景，全國草食畜牧業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。高臺縣作為河西商品糧主產(chǎn)區(qū)之一，農(nóng)作物秸稈及各類飼草料產(chǎn)量豐富，地廣人稀，具有發(fā)展草食畜牧業(yè)得天獨厚的優(yōu)勢，隨著國家生豬養(yǎng)殖政策調整和梯度轉移及生態(tài)環(huán)境保護壓力不斷加大，畜牧業(yè)特別是草食畜牧業(yè)發(fā)展必將迎來新一輪的機遇。能否抓住此次機遇，確保草食畜牧業(yè)健康持久發(fā)展，是高臺縣發(fā)展草食畜牧業(yè)面臨的機遇，更是挑戰(zhàn)。在此，筆者就高臺縣草食畜牧業(yè)發(fā)展面臨的問題和解決措施提出自己的粗略見解。

1 高臺縣草食畜牧業(yè)發(fā)展需要解決的主要問題

1.1 草食畜牧業(yè)發(fā)展定位面臨轉型升級

現(xiàn)階段，高臺畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，還停留在以確定發(fā)展指標，下達發(fā)展計劃為主的計劃經(jīng)濟模式下，年年不斷增漲的養(yǎng)殖量指標，導致畜牧業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)龐大，但畜牧業(yè)經(jīng)濟效益卻在光鮮的畜牧業(yè)數(shù)據(jù)下被忽視。這種忽視市場飽和度和經(jīng)濟效益提升的草食畜牧業(yè)發(fā)展模式，是非常容易遭受市場沖擊的，這種模式下的養(yǎng)殖場戶也無法經(jīng)受市場波動和打擊，是不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求，注定是要受到市場報復和打擊的。過去的一個階段，因是草食畜牧業(yè)經(jīng)濟逐步開始發(fā)展階段，政府強力推進對草食畜牧業(yè)發(fā)展起到了非常大的助推作用，但總量達到一定規(guī)模后，定位沒有及時調整，導致發(fā)展規(guī)模與發(fā)展能力不相適應，加之養(yǎng)殖場戶市場經(jīng)濟意識欠缺，風險意識不強，盲從跟風，有能力的也發(fā)展，無能力的也發(fā)展，在市場波動下，導致草食畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不但沒有真正成為農(nóng)民增收的搖錢樹，反而成為養(yǎng)殖場戶發(fā)家致富的絆腳石和吞金獸，教訓深刻，值得反思和總結，如何明晰草食畜牧業(yè)發(fā)展定位是現(xiàn)階段和今后需要面對和亟待解決的草食畜牧業(yè)發(fā)展瓶頸。

1.2 養(yǎng)殖區(qū)域規(guī)劃設置有待進一步完善

近年來，根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展形勢，高臺縣對全縣養(yǎng)殖區(qū)域進行了規(guī)劃確定，出臺了“四園六廊一帶”總體規(guī)劃，對全縣養(yǎng)殖場修建起到了統(tǒng)領引導的作用。但總體規(guī)劃設計以遠離農(nóng)地、集中連片、荒灘空地、偏遠選址為主，導致對動物疫病防控、農(nóng)牧循環(huán)經(jīng)濟、區(qū)域農(nóng)牧協(xié)調布局、飼養(yǎng)成本節(jié)約等方面存在較大制約，不利于畜牧業(yè)整體良性統(tǒng)籌綠色發(fā)展，與國家各項農(nóng)牧發(fā)展政策也不能做到無縫銜接，大大抬高了草食畜牧業(yè)的養(yǎng)殖成本，削弱了可持續(xù)發(fā)展能力。今后需要從提升草食畜牧業(yè)經(jīng)濟效益和國家農(nóng)牧協(xié)調循環(huán)發(fā)展方面進一步完善養(yǎng)殖規(guī)劃設計，以便更加符合高臺縣實際和國家政策，更加有利于草食畜牧業(yè)經(jīng)濟效益提升。

1.3 養(yǎng)殖場戶組織化程度低，搏擊市場能力差

近幾年來，草食畜產(chǎn)品整體價格在持續(xù)向上的總體趨勢下，又呈現(xiàn)出階段性波動特點，就是在總體趨勢向好，而階段性波動的情況下，高臺縣草食畜牧業(yè)的發(fā)展也呈現(xiàn)隨市起伏的特點，價格好時發(fā)展迅速、市場波動時蕭殺也快，小波動、小蕭殺，大波動、大蕭殺。而且，在整個草食畜產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條中，屠宰企業(yè)、經(jīng)紀人、養(yǎng)殖場戶利益分配嚴重失衡，屠宰企業(yè)和經(jīng)紀人處于鏈條強勢頂端，大多數(shù)養(yǎng)殖場戶處于劣勢低端，價格處于牛市時，所有養(yǎng)殖場戶都可以分得一杯羹，而價格處于熊市時，所有屠宰企業(yè)和經(jīng)紀人仍然能保證穩(wěn)賺不賠，但大多數(shù)養(yǎng)殖場戶必須承擔所有的虧損，換言之，處于生產(chǎn)鏈最低端的養(yǎng)殖場戶在承擔整個養(yǎng)殖風險的前提下，效益仍處于無法保障的窘境，也是市場波動的風險承擔者。不合理的利益分配格局，導致養(yǎng)殖場戶極易受市場沖擊，導致整個草食畜牧產(chǎn)業(yè)不穩(wěn)定，持續(xù)性較差。體現(xiàn)出現(xiàn)階段高臺縣養(yǎng)殖場戶仍然以單打獨斗形式參與市場競爭，組織化程度仍然非常低的現(xiàn)實，導致所有參與養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的養(yǎng)殖場戶抵御市場風險能力嚴重不足，導致許多養(yǎng)殖場戶生存周期過短，不能有效鞏固草食畜牧業(yè)發(fā)展成果。

1.4 養(yǎng)殖場戶從業(yè)人員素質能力差，效益難保障

現(xiàn)階段，高臺縣從事草食畜牧業(yè)生產(chǎn)的養(yǎng)殖場從業(yè)者，具有良好教育背景，能夠洞悉草食畜牧業(yè)發(fā)展遠景，且具有草食畜牧養(yǎng)殖管理技術、生產(chǎn)技術的人員微乎其微，大多數(shù)養(yǎng)殖場經(jīng)營者都是從建筑等其他行業(yè)進入，導致許多草食畜養(yǎng)殖企業(yè)在前期的場區(qū)規(guī)劃、圈舍修建上非常重視，場區(qū)規(guī)劃、圈舍修建、飼草地開發(fā)上都非常舍得投入，但對保障企業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展的管理隊伍建設和技術力量儲備缺乏必要的認識，對人力資源投入遠遠沒有場區(qū)建設上心，導致在投產(chǎn)后缺乏專業(yè)的管理和技術服務團隊或力量，不能確保設施養(yǎng)殖發(fā)揮應有的效益。大多數(shù)農(nóng)村從事養(yǎng)殖的人員都是40歲以上，初中及以下文化程度，養(yǎng)殖戶自身文化素質就比較低，對以前的粗放式放養(yǎng)還能適應，對集約化生產(chǎn)模式，就是最低端的集中圈養(yǎng)模式都顯得技術能力明顯不足和不能適應，無法保證養(yǎng)殖效益。農(nóng)村勞動力技能培訓已經(jīng)進行多年，前期面對農(nóng)戶粗放式養(yǎng)殖，確實起到了非常好的引領示范效應，但大水漫灌式培訓因其培訓目標不固定，培訓時間時效差，培訓內容不系統(tǒng)、培訓連續(xù)性欠缺，已經(jīng)明顯不能滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展需要。

1.5 動物防疫模式單一，不能滿足養(yǎng)殖場戶需求

在草食畜養(yǎng)殖中，疫病風險是仍然是養(yǎng)殖最大風險所在，近幾年發(fā)展中，許多草食畜養(yǎng)殖場戶因防疫意識欠缺，在進行補欄過程中，不嚴格按動物防疫法律法規(guī)要求執(zhí)行檢疫程序，或遭遇強賣，或不遵循養(yǎng)殖禁忌，致使補欄引入疫病的情況多發(fā)，有的造成大量死亡，有的造成疫病流行，造成嚴重經(jīng)濟損失的同時也打擊養(yǎng)殖場戶信心。現(xiàn)行單一的動物防疫模式在一定時期，為高臺縣畜牧養(yǎng)殖做出了巨大貢獻，但隨著草食畜養(yǎng)殖數(shù)量不斷增加，流通速度、廣度持續(xù)加快的大背景下，疫病風險也在持續(xù)加強和提高，現(xiàn)行單一的動物防疫模式弊端也越來越明顯，重大動物疫病防控防疫仍然固化在政府服務這一單一模式下，導致高素質防疫人員不足，不能滿足草食畜牧業(yè)對動物防疫工作多元化需求，遠遠不能滿足養(yǎng)殖戶對動物防疫工作的需求。也不能滿足養(yǎng)殖市場需要精準防疫和多元化防疫需求的增加。

1.6 扶持政策精準度有待進一步提高

近年來，政府扶持政策在高臺縣草食畜牧業(yè)前期發(fā)展中起到了非常好的杠桿撬動作用，使草食畜牧業(yè)在短短幾年得到迅猛發(fā)展，凸顯出規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展迅速，標準化場區(qū)建設成效顯著，草食畜牧業(yè)發(fā)展取得了長足發(fā)展。但在2014年后因多重因素影響，市場供過于求態(tài)勢集中暴發(fā)，草食畜價格持續(xù)下跌，特別是羊價一路腰斬，草食畜牧業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)萎縮態(tài)勢時，沒能及時出臺羊產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展扶持政策，遏制羊產(chǎn)業(yè)下行，打擊了許多養(yǎng)殖場戶信心。

2 今后高臺縣草食畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議

針對高臺縣草食畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的問題和不足，順應國家農(nóng)業(yè)供給側結構性改革政策，提升發(fā)展能力，發(fā)展優(yōu)質草食畜牧業(yè)，提供優(yōu)質畜產(chǎn)品，不斷提升草食畜牧業(yè)效益是解決草食畜牧業(yè)發(fā)展所有問題的有效途徑：

2.1 做好增減文章，精準定位草食畜牧業(yè)發(fā)展思路

草食畜牧產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，離不開精準的發(fā)展思路和明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位引領。在國家大力倡導農(nóng)業(yè)供給側結構性改革大背景下，草食畜牧業(yè)發(fā)展，應主動順應市場經(jīng)濟規(guī)律，以草食畜牧業(yè)發(fā)展質量效益為核心，做好養(yǎng)殖效益與養(yǎng)殖總量增減文章，以發(fā)展適度規(guī)模、控制總量，突出以不斷提升養(yǎng)殖效益為主的草食畜牧業(yè)發(fā)展思路，確保高臺縣草食畜牧業(yè)發(fā)展得好、穩(wěn)定得住、經(jīng)受得了市場沖刷，能夠獲得廣大農(nóng)民的認可和擁護的發(fā)展之路，確定草食畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

2.2 進一步完善規(guī)劃，以循環(huán)經(jīng)濟謀劃草食畜牧業(yè)

草食畜牧業(yè)，作為大農(nóng)業(yè)的一環(huán)，在農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中具有重要作用。關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的指導意見（發(fā)改環(huán)資[2016]203號）和《2014年甘肅省建設國家循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)工作方案》（甘政辦發(fā)〔2014〕54號），對構建農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈都提出了政策性意見和建議。要推進種養(yǎng)結合，農(nóng)牧結合，養(yǎng)殖場建設與農(nóng)田建設有機結合，按照生態(tài)承載容量，合理布局畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），推廣農(nóng)牧結合型生態(tài)養(yǎng)殖模式;培育構建“種植業(yè)-秸稈-畜禽養(yǎng)殖-糞便-沼肥還田、養(yǎng)殖業(yè)-畜禽糞便-沼渣/沼液-種植業(yè)”等循環(huán)利用模式。高臺縣也應該積極對接國家、省市政策，及時完善相關農(nóng)牧循環(huán)配套規(guī)劃，更好地促進草食畜牧業(yè)提質增效。

2.3 做優(yōu)做強專業(yè)合作機構，切實提高草食畜牧業(yè)發(fā)展組織化程度

草食畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府是關鍵，養(yǎng)殖專業(yè)合作組織是紐帶，企業(yè)是基礎，養(yǎng)殖戶是根基。如何讓專業(yè)合作組織在草食畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮引領作用，增加養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在產(chǎn)業(yè)鏈中的話語權，確保養(yǎng)殖戶利益，是草食畜牧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。高臺縣現(xiàn)階段畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作組織和協(xié)會127家，覆蓋畜牧養(yǎng)殖方方面面，但真正能夠起到引領作用的沒有幾家，仍然存在小、散、閑等諸多制約因素。做優(yōu)做強現(xiàn)有專業(yè)合作組織是現(xiàn)階段草食畜牧業(yè)發(fā)展的不二選擇。①選好帶頭人，切實把一些有能力、想干事的合作組織的帶頭人進行重點培養(yǎng);②對這些重點合作組織進行重點扶持，從政策、人力、資金給予全方位的支持;③做好同類專業(yè)合作組織的聯(lián)合組團發(fā)展，解決專業(yè)合作組織“小、散、閑”弊端;④切實做好專業(yè)合作組織的監(jiān)管，解決濫竽充數(shù)現(xiàn)象。

2.4 抓住關鍵，切實提升養(yǎng)殖關鍵人員素質與能力

根據(jù)現(xiàn)階段畜牧業(yè)發(fā)展實際，急需一批有作為，懂市場，會經(jīng)營，有技術的人才隊伍，作為領頭羊帶領全縣現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。因此，在今后的培訓中，既要一如既往加強重視普惠培訓的力度，更要從供給側改革和精準發(fā)力要求出發(fā)，力爭培養(yǎng)一批真正有擔當、懂市場、會管理、有技術的高素質畜牧養(yǎng)殖帶頭人。①繼續(xù)改進農(nóng)村勞動力技能培訓模式，借鑒個性化菜單式培訓學習方法，以手機APP“益民橋”為載體，從以現(xiàn)場培訓模式轉變創(chuàng)建專業(yè)培訓網(wǎng)站模式，增強培訓的精準度和重復性，使養(yǎng)殖場戶能夠根據(jù)自身需求和迫切需求自主選擇學習，重復多次學習，不間斷學習，增強養(yǎng)殖場戶學習的針對性、時效性和持續(xù)性;②遴選一批畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員、專業(yè)化組織帶頭人、養(yǎng)殖企業(yè)負責人進行年年不間斷、高端定制化培訓，真正培養(yǎng)出一批能帶頭、能擔當、能管理、懂技術、懂市場的“三能兩懂”型人才，助力高臺縣草食畜牧業(yè)發(fā)展。

2.5 多措并舉，適度放開，創(chuàng)新動物防疫模式

在養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，流通速度、廣度持續(xù)加快的大背景下，疫病風險也在持續(xù)加強和提高，養(yǎng)殖市場對精準防疫和多元化防疫的需求也在持續(xù)增加。①繼續(xù)強化現(xiàn)有動物防疫基礎，做好政府普惠性動物強制免疫工作，牢牢把握全縣動物防疫主動權;②推行“向社會購買服務”和“先打后補”政策，提高企業(yè)為主，政府監(jiān)督的動物防疫新模式;③鼓勵和支持獸醫(yī)從業(yè)者從事一對多個性化服務，讓他們從事營利性精準防疫，滿足部分高端需求養(yǎng)殖場戶的個性化需求。

2.6 以獎代補，精準發(fā)力，確保政策資金達到四兩撥千斤之能

在完全市場化的草食畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，畜牧產(chǎn)業(yè)波動是在所難免的，要想保持畜牧產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，盡最大可能確保草食畜牧業(yè)效益是最為關鍵的。如何利用政府資金杠桿，對草食畜牧業(yè)發(fā)展進行調節(jié)，增強扶持政策精準度，避免草食畜牧業(yè)養(yǎng)殖大起大落，確保能夠做到市場過熱時不盲目跟風冒進，市場疲軟時不消極對待怠工，是保證草食畜牧業(yè)平穩(wěn)健康效益發(fā)展的關鍵。①做好普惠保障能力建設，主要是做好養(yǎng)殖業(yè)保險工作和養(yǎng)殖補貼，對真正因養(yǎng)殖業(yè)受損的農(nóng)戶企業(yè)通過保險給予保障，對階段性因整體市場因素虧損的農(nóng)戶進行適度補貼，確保在受災或市場波動時不致使養(yǎng)殖業(yè)遭受整體滑坡;②對帶領農(nóng)戶發(fā)展草食畜牧業(yè)做出貢獻的企業(yè)或專業(yè)合作組織進行獎勵，確保政策扶持資金能夠真正用到刀刃上，促進高臺縣草食畜牧產(chǎn)業(yè)真正成為農(nóng)戶增收的支柱產(chǎn)業(yè)。

作者簡介：黃永堂（1972— ），甘肅高臺人，高級獸醫(yī)師，主要從事動物疫病預防控制工作。Email：1051938589@qq.com。