王丹 劉俊霞

摘 要：西安市打造內(nèi)陸開放高地，融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，離不開西咸空港跨境物流和跨境電商產(chǎn)業(yè)。本文立足西咸新區(qū)，在分析西咸空港物流和跨境電商發(fā)展的基礎上，剖析二者之間的協(xié)同機理，針對協(xié)同發(fā)展存在的融合度低、負外力明顯、航空資源不足、電商人才短缺等問題，提出相應的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：跨境電商;西咸空港物流;協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F74 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.36.015

西安市“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標提出“打造內(nèi)陸改革開放高地，做強空港型國家物流樞紐和加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級”。研究空港新城與跨境電商的協(xié)同發(fā)展既有助于推動西安市經(jīng)濟國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進西安市經(jīng)濟發(fā)展。

1 西咸空港發(fā)展現(xiàn)狀

（1）中轉(zhuǎn)運輸服務能力提升。2017年西安城市候機樓啟用，延伸了機場的航空服務半徑。2018年開始著力打造“中國最佳中轉(zhuǎn)機場”，制訂“五個最佳中轉(zhuǎn)”實施路徑，推進機場步入“國際航空樞紐”建設快車道。2019年第五航權(quán)的獲批拓寬了物流客貨源，過境免簽由72小時增至144小時，空港產(chǎn)業(yè)獎勵扶持等政策相繼出臺。機場與西安陸港及大連、青島等海港的對接逐步程序化，便于轉(zhuǎn)運的發(fā)展。

（2）航空物流基礎不斷增強。西安咸陽機場國際航線開通數(shù)量增加快，至2011年西安咸陽國際機場僅開通12條國際航線，至2013年僅增加2條，從“一帶一路”倡議提出來之后，每年開通的路線幾乎在數(shù)10條以上，2019年累計開通數(shù)量達到88條，是2013年的6.78倍。民航航線開通條數(shù)增速不減，數(shù)量從2011年的169條，增長到2019年的370條，年均增速達到10.29%。航空運輸法人單位數(shù)整體呈增長趨勢，2009年僅有13家，增加到2018年的80家，2019年因為國際市場的變動減少到76家，期間雖經(jīng)歷兩次波動，但總體呈現(xiàn)遞增趨勢，年均增速為19.31%。

（3）航空運輸量逐年增長。2009年西安咸陽機場民航客運量837萬人次，發(fā)展到2019年旅客吞吐量達到4722萬人次，全國排名上升至第7位，年均增長速度為18.89%，航空客運量在西安市客運量中占比由2.92%增長到17.94%。2020年即便受疫情影響，吞吐量也超過了3100萬人次，排在第8位。貨郵吞吐量從2009年的6萬噸，發(fā)展到2019年的38萬噸，位居全國第11位，年均增長速度為20.27%，增速領(lǐng)跑全國，貨運量在全市的占比由0.020%增長到0.139%，占比雖然很低，但增加了將近7倍。

2 西安咸陽機場跨境電商發(fā)展狀況

（1）跨境電商配套服務逐步完善。從2018年空港新城獲批跨境電子商務綜合實驗區(qū)創(chuàng)新示范先行區(qū)，西咸跨境電商配套服務逐步得到完善，2019年4月跨境保稅備貨開始實施，8月“一帶一路”進口商品展示交易分撥中心開業(yè)，11月3家電商自營倉開始運營。2020年9月西咸跨境電商國際快件產(chǎn)業(yè)園開園，同時跨境電商B2B出口試點業(yè)務也開始在空港新城啟動。不斷完善的配套服務為跨境電商的發(fā)展提供了便利的倉儲、中轉(zhuǎn)、分撥服務。

（2）跨境電商開始起步。在配套服務的支持下，空港跨境電商實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，洋碼頭、蜜袋網(wǎng)絡、大秦韻、星通、美品匯、韋恩等35家跨境電商企業(yè)先后落地，2019年新增跨境電商企業(yè)21家，完成跨境電商保稅備貨業(yè)務進口單量5.2821萬單，貨值超過1800萬元，年度國際快件進出口業(yè)務量首次突破1萬噸，分別占全省跨境電商保稅備貨業(yè)務69.4%和70.6%。截至2020年末空港新城共有涉農(nóng)電商企業(yè)33家，跨境電商平臺2家。

（3）跨境電商配套物流逐步提升。空港新城成立以來，不斷有物流企業(yè)入駐，2020年8月申通在西咸空港設立國際西安口岸轉(zhuǎn)運中心，至此空港新城內(nèi)有順豐、普洛斯、中外運、圓通、中通、申通、韻達、新加坡豐樹等多家國際物流服務商，不僅為現(xiàn)有跨境電商企業(yè)進出口業(yè)務提供了物流保障，也促進西安當?shù)刂行∑髽I(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過“網(wǎng)上絲綢之路”走向全球，與跨境電商企業(yè)逐步形成跨境電子商務產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，幫助西安及其他地區(qū)中小商戶開拓業(yè)務。

3 跨境電商與西咸空港新城協(xié)同發(fā)展機理

德國物理學家哈肯（Hermann Haken）提出協(xié)同理論，認為遠離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)在與外界進行能量交換的情況下，通過自己內(nèi)部協(xié)同作用，自發(fā)地形成有序結(jié)構(gòu)狀態(tài)。在經(jīng)濟學領(lǐng)域，協(xié)同效應常被認為是一個系統(tǒng)中包含不同的子系統(tǒng)，各自可能相互制約和干擾，但在一定外力和序參量作用下，子系統(tǒng)會逐漸從無序狀態(tài)向有序狀態(tài)演變，相互作用，協(xié)同發(fā)展，從而產(chǎn)生整體效應。

空港新城包括空港子系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)，而跨境電商產(chǎn)業(yè)又是產(chǎn)業(yè)子系統(tǒng)中的一個小系統(tǒng)?？崭坌鲁墙?jīng)濟的發(fā)展需要跨境電商產(chǎn)業(yè)的帶動，而跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要集平臺、政策和物流等功能為一體的經(jīng)濟區(qū)的配套支持。根據(jù)協(xié)同效應，跨境電商子系統(tǒng)和空港子系統(tǒng)二者彼此獨立又相互依存，空港子系統(tǒng)基礎設施和配套服務為跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供依托，吸引跨境電商企業(yè)的聚集和發(fā)展，逐步形成跨境電商產(chǎn)業(yè)集群，而電商產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展反過來為空港子系統(tǒng)提供貨物基礎，推動臨空經(jīng)濟的發(fā)展，進而促進港口綜合實力的提升。二者相互融合、相互促進、循環(huán)發(fā)展，會產(chǎn)生1+1>2的效應，從而整體呈現(xiàn)出放大效應，推動臨空經(jīng)濟區(qū)的循環(huán)健康發(fā)展。

西咸空港新城跨境電商、外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基礎十分薄弱，需要憑借航空資源聚集電商企業(yè)，實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。區(qū)位、航線資源、運力資源、管理資源構(gòu)成空港的競爭力，但是鄭州空港、成都空港等與西咸空港新城有同樣區(qū)位優(yōu)勢，相互之間資源競爭激烈，削弱了西線空港新城對電商企業(yè)的吸引效應，因此來自地區(qū)政府支持和引導的外力也是跨境電商企業(yè)聚集的關(guān)鍵所在。優(yōu)化西咸航空新城空港資源和強化區(qū)域政府外力引導是吸引更多跨境電商企業(yè)集聚的動力源，聚集跨境電商企業(yè)將逐步形成西咸空港新城電商產(chǎn)業(yè)集群，進而增加航空運輸需求，推動西咸航空運輸能力提升。

4 協(xié)同發(fā)展存在的問題

從協(xié)同機理可知，目前西咸空港新城和跨境電商的協(xié)同度還很低，機場交通樞紐的帶動作用并沒有被完全激發(fā)，而新城內(nèi)的跨境電商企業(yè)也僅有幾十家，且規(guī)模并不大，還不能托起臨空經(jīng)濟的發(fā)展。究其原因歸納如下：

（1）本土跨境電商資源缺乏。一方面，從歷史角度看，電商起步晚，跨境電商基礎十分薄弱。西安市是內(nèi)陸城市，2013年“一帶一路”提出來之后開始走外向型經(jīng)濟之路，傳統(tǒng)外貿(mào)實力差，無法為跨境電商發(fā)展奠定產(chǎn)業(yè)基礎。另一方面，空港新城是新設立的功能區(qū)，區(qū)域內(nèi)部各種配套資源處于起步狀態(tài)，無法形成電商發(fā)展所需的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，從沒有外貿(mào)基礎的情況下引進跨境電商企業(yè)實屬困難。雖然領(lǐng)過幾年的探索和發(fā)展，區(qū)域內(nèi)部已有幾十家電商企業(yè)，取得了一定的突破，但以銷量為宗旨的理念難以實現(xiàn)產(chǎn)品長久的可持續(xù)發(fā)展。

（2）西咸空港航空子系統(tǒng)資源配置有待提升。首先，最初西咸空港航空基礎設施建設是為了保障客運服務，缺乏貨運資源和經(jīng)驗，機場物流地面保障資源不足，國際貨站處理效率偏低，與相關(guān)服務業(yè)的對接機制不完善，產(chǎn)業(yè)鏈條短，難以形成電商物流優(yōu)勢。其次，航空物流信息平臺發(fā)展時候，平臺涉及主體眾多，信息系統(tǒng)之間相對獨立，數(shù)據(jù)格式及標準不統(tǒng)一，信息孤島現(xiàn)象嚴重，信息交互成本高、效率低，影響信息的共享和傳遞，以及貨物的實時跟蹤等，無法滿足航空跨境電商物流一體化運營和監(jiān)管要求。最后，航空物流成本居高不下嚴重制約陜西跨境電商的發(fā)展，從事國際物流的企業(yè)相對偏少，發(fā)展緩慢，物流配送速度、效率不高。

（3）跨境電商人才缺乏。相比沿海城市，西咸空港協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)中跨境電商基礎薄弱，環(huán)境不健全，跨境電商創(chuàng)新發(fā)展平臺實力較差，發(fā)展空間不足，導致一方面人才引進困難，現(xiàn)有的跨境電商環(huán)境難以吸引既熟悉跨境電商操作過程又懂得外貿(mào)語言和了解外貿(mào)環(huán)境的復合型人才;另一方面留人困難，據(jù)調(diào)研，西安本土高校培養(yǎng)出的優(yōu)秀跨境電商人才90%以上在深圳、杭州等地就業(yè)，且對他們當下的工作環(huán)境比較滿意。電商高端人才和領(lǐng)軍人才的缺乏，制約跨境電商的發(fā)展，致使電商缺乏創(chuàng)新性和活力。

5 協(xié)同發(fā)展對策

（1）持續(xù)加大政府支持力度。聚集跨境電商企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群，需要有強大的外力推動電商相關(guān)技術(shù)、人才和資金的聚集。此外力只能由政府來提供。首先，強化頂層設計，規(guī)劃跨境電商和空港新城各環(huán)節(jié)的銜接和溝通，深化聯(lián)動程度，推動二者的協(xié)同發(fā)展。其次，調(diào)研其他空港區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，結(jié)合本區(qū)域的資源現(xiàn)狀，制定更優(yōu)的區(qū)域發(fā)展政策，以對抗外來負作用力。最后，從財政角度加大電商企業(yè)的扶持力度，不僅針對引進的電商企業(yè)，也包括對本地中小企業(yè)的培育，支持大中電商企業(yè)，輔助中小電商企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，整合小而散的電商資源，逐步壯大電商產(chǎn)業(yè)，形成自身特色。

（2）健全西咸空港航空系統(tǒng)資源。西咸空港機場是跨境電商物流鏈上的重要環(huán)節(jié)，是物流、信息流、商流和資金流的聚集點，所以健全的空港系統(tǒng)資源是跨境電商得以迅速發(fā)展的基礎。其一，繼續(xù)開通國際國內(nèi)航線，拓寬西咸航空航線網(wǎng)絡提高貨物區(qū)域的通達性，實現(xiàn)貨運量的同步增長。其二，豐富西咸空港物流基礎設施，針對電商便宜、高頻次等特點打造快捷高效的運輸服務;其三，構(gòu)建空港服務信息系統(tǒng)，健全航空信息流通，為跨境電商發(fā)展提供配套和功能支撐;完善共享機制，提升信息共享效率，促進跨境電商企業(yè)主動或被動創(chuàng)新，推動行業(yè)整體創(chuàng)新能力增強，撬動著跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）重視空港新城品牌宣傳?！段靼矅H航空樞紐戰(zhàn)略規(guī)劃》中提出將西安咸陽機場打造成輻射“一帶一路”的國際航空樞紐、品質(zhì)卓越的國際性綜合交通樞紐，且已取得一定的成效，然酒香也怕巷子深，西咸空港優(yōu)越的區(qū)位條件，良好的產(chǎn)業(yè)扶持政策，需要參與各種境內(nèi)外的商業(yè)推介活動，在全國大力推介機場的中轉(zhuǎn)能力和品牌，提高區(qū)域知名度。

（4）著力打造陜西跨境電商專業(yè)人才隊伍。一方面加強本地跨境電商人才培養(yǎng)，鼓勵區(qū)內(nèi)跨境電商公司與當?shù)馗咝：献?，建立基于“產(chǎn)教融合”的電商校企合作平臺或“訂單班”的形式，建立人才培養(yǎng)實訓基地，以“理論+實踐”的模式培養(yǎng)出更多能勝任崗位需求的電商人才，實現(xiàn)電商人才和企業(yè)需求的無縫對接。另一方面制定更加優(yōu)惠的政策，提供優(yōu)越的財政補貼，吸引復合跨境電商人才和留住本地人才，用人才吸引大型電商企業(yè)的聚集。

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