車劍鋒 劉永新 劉慶娜 徐 磊

（1.中共天津市濱海新區(qū)委員會(huì)黨校 天津 300451；2.中國(guó)神華能源股份有限公司軌道機(jī)械化維護(hù)分公司 天津 300451）

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)明確了黨內(nèi)監(jiān)督在全面從嚴(yán)治黨中的重要基礎(chǔ)性地位。國(guó)有企業(yè)紀(jì)委履行好黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任是國(guó)有企業(yè)有效預(yù)防腐敗的必然要求，也是國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的迫切需要。為此，不少國(guó)有企業(yè)的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)制定了《全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任清單》等制度文件。本文以中國(guó)神華能源股份有限公司軌道機(jī)械化維護(hù)分公司（后文簡(jiǎn)稱“神維分公司”）為例，以神維分公司紀(jì)律檢查工作為對(duì)象開(kāi)展調(diào)查研究。為落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，按照上級(jí)部署，神維分公司紀(jì)律檢查委員會(huì)印發(fā)了《神維分公司紀(jì)委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任清單》。這一清單是履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任的重要抓手，需要在適用中不斷完善。

履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任規(guī)范化的制度目標(biāo)

全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任的履行是一項(xiàng)“被動(dòng)的主動(dòng)工作”。說(shuō)“被動(dòng)”是因?yàn)楸O(jiān)督責(zé)任有賴于具體工作，監(jiān)督什么、如何監(jiān)督、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、誰(shuí)被監(jiān)督要結(jié)合企業(yè)具體的工作。說(shuō)“主動(dòng)”是因?yàn)楸O(jiān)督效果要發(fā)揮，需要紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，推進(jìn)監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)地。“被動(dòng)的主動(dòng)工作”就要把主動(dòng)與被動(dòng)緊密銜接，在被動(dòng)中尋求主動(dòng)，在主動(dòng)中避免僭越，而這一點(diǎn)就需要依靠制度建設(shè)。因此，制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督責(zé)任規(guī)范化目標(biāo)的重要保障。

誰(shuí)來(lái)監(jiān)督：全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任規(guī)范化要解決監(jiān)督主體的問(wèn)題

從國(guó)有企業(yè)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀來(lái)看，很多干部是機(jī)關(guān)干部轉(zhuǎn)型、政工干部出身，熟悉國(guó)企紀(jì)委工作的不多、有過(guò)監(jiān)督工作實(shí)踐的更少。特別是伴隨著改革的深化，調(diào)入紀(jì)委任職的干部不少是熟悉人事、黨務(wù)、行政的干部，熟悉財(cái)務(wù)金融、企業(yè)管理、國(guó)資政策的干部不多，懂得企業(yè)經(jīng)營(yíng)的相對(duì)較少。在這種情況下，監(jiān)督職責(zé)發(fā)揮在監(jiān)督主體上就存在困難。

全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任規(guī)范化的出發(fā)點(diǎn)就是要明確監(jiān)督主體，核心觀點(diǎn)應(yīng)該是“統(tǒng)籌協(xié)同”“優(yōu)化手段”，是非常具有針對(duì)性、可行性的現(xiàn)實(shí)要求。不同監(jiān)督主體對(duì)自己監(jiān)督責(zé)任有自覺(jué)的意識(shí)，對(duì)監(jiān)督責(zé)任的范圍有自覺(jué)的敏感，對(duì)監(jiān)督對(duì)象有自覺(jué)的關(guān)注，才能避免需要監(jiān)督的無(wú)人監(jiān)督，容易關(guān)注的重復(fù)監(jiān)督等問(wèn)題和現(xiàn)象出現(xiàn)。明確監(jiān)督主體，需要依靠制度，通過(guò)制定制度，讓原本不夠熟悉業(yè)務(wù)的國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢干部提升自覺(jué)監(jiān)督意識(shí)，是全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任規(guī)范化的重要抓手。

監(jiān)督什么：全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任規(guī)范化要解決監(jiān)督職責(zé)的問(wèn)題

一段時(shí)期，國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任的履行，存在一定的“不擔(dān)當(dāng)不作為亂作為”問(wèn)題。該監(jiān)督的監(jiān)督不到位，同時(shí)重復(fù)監(jiān)督的問(wèn)題又屢見(jiàn)不鮮。國(guó)有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任規(guī)范化，要在明確監(jiān)督主體的基礎(chǔ)上，構(gòu)建清晰的監(jiān)督職責(zé)制度。

一是加強(qiáng)政治監(jiān)督。形勢(shì)越是嚴(yán)峻復(fù)雜、任務(wù)越是艱巨繁重，就越要加強(qiáng)政治監(jiān)督，確保全黨始終團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致向前進(jìn)。[1]堅(jiān)持黨中央決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，緊緊圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等重大決策和有關(guān)指示批示精神，落實(shí)中央有關(guān)重大決策部署的情況，開(kāi)展整治監(jiān)督。

二是明確日常監(jiān)督。緊盯物資采購(gòu)、工程建設(shè)、選人用人、資金管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，綜合運(yùn)用信訪受理、線索處置、約談提醒、專項(xiàng)檢查等多種形式開(kāi)展日常監(jiān)督。加大同級(jí)監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)矩紀(jì)律，建立重大情況溝通、廉政意見(jiàn)建議、常態(tài)化警示教育等工作機(jī)制。

如何監(jiān)督：全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任規(guī)范化要解決監(jiān)督方式的問(wèn)題

國(guó)有企業(yè)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)普遍存在監(jiān)督手段單一等問(wèn)題。習(xí)慣于用個(gè)別談話、集體約談、監(jiān)督檢查等形式進(jìn)行監(jiān)督。在日常工作中落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)第一種形態(tài)、讓“紅臉出汗，咬耳社袖”成為常態(tài)下的功夫還不夠。

全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任規(guī)范化要通過(guò)制度的制定，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成紀(jì)檢部門之間相互配合、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、互相監(jiān)督的“大監(jiān)督”格局。要在監(jiān)督中增加監(jiān)督的自覺(jué)性，在監(jiān)督中強(qiáng)化部門的協(xié)同性，在監(jiān)督中創(chuàng)新監(jiān)督工作的方式方法，抓住監(jiān)督的重點(diǎn)難點(diǎn)。通過(guò)制定規(guī)范化制度，把監(jiān)督工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，明確監(jiān)督方式是為了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成果而不是單純擴(kuò)大監(jiān)督的成績(jī)；明確監(jiān)督方式是為了在常態(tài)化監(jiān)督中為企業(yè)創(chuàng)新松綁，而不是單純避免責(zé)任，一句話，規(guī)范化的監(jiān)督，是為了縮小監(jiān)督成本，提升企業(yè)治理效能，是監(jiān)督常態(tài)化背景下的必由之路。

履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任規(guī)范化的制度抓手

要解決誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、監(jiān)督什么、如何監(jiān)督的問(wèn)題，就需要在制度建設(shè)上探索監(jiān)督主體、監(jiān)督職責(zé)與監(jiān)督方式相結(jié)合的創(chuàng)新道路。神維分公司結(jié)合企業(yè)紀(jì)律檢查工作的實(shí)際和打造“大監(jiān)督”格局的現(xiàn)實(shí)需要，制訂的《神維分公司紀(jì)委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任清單》，是在制度軌道上推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨規(guī)范化的有益制度創(chuàng)新。

以公司紀(jì)檢工作現(xiàn)實(shí)情況明確四大監(jiān)督主體

明確監(jiān)督主體是厘清監(jiān)督責(zé)任的前提，為了防止不作為、亂作為、推諉扯皮等問(wèn)題的發(fā)生，把問(wèn)題解決在出現(xiàn)之前，向紓解端用力，推進(jìn)監(jiān)督責(zé)任履行高效有序，《神維分公司紀(jì)委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任清單》將監(jiān)督主體明確為“紀(jì)委書(shū)記”“紀(jì)委辦公室主任”“紀(jì)委辦公室主管”“黨支部紀(jì)檢委員”四大類。從而解決了誰(shuí)來(lái)監(jiān)督的問(wèn)題，構(gòu)建了“四級(jí)三層兩維”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

以監(jiān)督工作職責(zé)為劃分設(shè)立分層職責(zé)清單

監(jiān)督什么是監(jiān)督工作的核心，不同主體的監(jiān)督責(zé)任不同，如何讓監(jiān)督者對(duì)職責(zé)一目了然，讓被監(jiān)督者對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)心中有數(shù)，是《神維分公司紀(jì)委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任清單》的重要制度職能。為此《責(zé)任清單》打造了“工作類型+工作內(nèi)容”的雙層監(jiān)督責(zé)任工作體系。

“工作類型”主要分為“基礎(chǔ)工作”“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)”“巡視巡察”“其他工作”四大模塊，結(jié)合不同主體的工作職責(zé)，對(duì)四大模塊進(jìn)行不同組合，形成了“日常+重點(diǎn)”一目了然的監(jiān)督工作類型劃分。

“工作內(nèi)容”是對(duì)具體工作的列舉，例如在《責(zé)任清單》中對(duì)紀(jì)委書(shū)記的職責(zé)，明確了四大模塊，二十五項(xiàng)具體工作內(nèi)容。對(duì)支部紀(jì)檢委員的職責(zé)明確了三大模塊，七項(xiàng)具體工作。例如，紀(jì)檢委員在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方面的職責(zé)，一是履行監(jiān)督職責(zé)。監(jiān)督支部“三會(huì)一課”的開(kāi)展情況，監(jiān)督支部委員在討論評(píng)先選優(yōu)、獎(jiǎng)金分配以及崗位調(diào)整等遵循民主集中制情況，監(jiān)督支部委員嚴(yán)格遵循作風(fēng)建設(shè)相關(guān)情況，包括工作狀態(tài)、待人接物、文風(fēng)會(huì)風(fēng)等，防止和糾正黨內(nèi)不正之風(fēng)。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)情況第一時(shí)間予以制止或向支部書(shū)記匯報(bào)，同時(shí)報(bào)告分公司紀(jì)委，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用。二是發(fā)揮“橋梁”作用。

“工作類型+工作內(nèi)容”的雙層監(jiān)督責(zé)任工作體系，一目了然、清晰明確，有效厘清監(jiān)督職責(zé)的邊界，有利于監(jiān)督主體快速把握工作輪廓，也有利于廣大黨員對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督責(zé)任履行情況進(jìn)行有效監(jiān)督，防止燈下黑等問(wèn)題的出現(xiàn)。

以“治未病”的方式構(gòu)建管理崗位全員廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系

以《神維分公司紀(jì)委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任清單》為制度抓手，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨“治未病”的理念，把紀(jì)檢監(jiān)督與自我監(jiān)督緊密結(jié)合起來(lái)。公司黨委印發(fā)“管理崗位全員廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)工作方案”，按照“梳理崗位職責(zé)—查找廉潔風(fēng)險(xiǎn)—評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)—制定防控措施—建立健全制度—編制手冊(cè)—開(kāi)展自查和監(jiān)督檢查”的“七步工作法”，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與實(shí)際業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合，推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)貼近中心工作，與公司運(yùn)營(yíng)管理相結(jié)合，切實(shí)提升管理崗位人員廉潔從業(yè)意，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體系建設(shè)。牢固樹(shù)立監(jiān)督是愛(ài)護(hù)，嚴(yán)格監(jiān)督是最大的安全感的理念。通過(guò)《責(zé)任清單》的實(shí)施，達(dá)到讓監(jiān)督者受監(jiān)督，讓被監(jiān)督者去監(jiān)督，“動(dòng)中求靜”的互動(dòng)式監(jiān)督模式。

履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任規(guī)范化的制度完善

《神維分公司紀(jì)委落實(shí)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任清單》是履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任規(guī)范化的典型先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把抽象的監(jiān)督責(zé)任具體化為一項(xiàng)一項(xiàng)可以檢驗(yàn)的現(xiàn)實(shí)工作，有利于主體、職責(zé)和方式三者的有機(jī)統(tǒng)一。未來(lái)在完善和推廣相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)注意從以下三個(gè)方面對(duì)類似《責(zé)任清單》進(jìn)行完善。

注意推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任與主體責(zé)任的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。要通過(guò)履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任。協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。建立健全與黨委的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，督促推動(dòng)黨委至少每半年專題研究1次全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。督促推動(dòng)黨委準(zhǔn)確把握企業(yè)政治生態(tài)情況，掌握黨員干部思想、工作、作風(fēng)、生活狀況，督促黨委積極主動(dòng)支持改革。建立完善定期約談提醒制度，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)為主”。

注意加強(qiáng)對(duì)相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件的培訓(xùn)，在實(shí)操環(huán)節(jié)進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)。要加快解決“人的問(wèn)題”，有的紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督能力存在短板，對(duì)專業(yè)知識(shí)和工作方法主動(dòng)學(xué)習(xí)少，學(xué)習(xí)的深度和廣度不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)督不力現(xiàn)象。針對(duì)普遍存在業(yè)務(wù)能力不精專、作用發(fā)揮不充分、日常監(jiān)督不夠堅(jiān)強(qiáng)有力的問(wèn)題，采取措施。要聚焦紀(jì)檢隊(duì)伍“政治高素質(zhì)、紀(jì)法專業(yè)化、忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭(zhēng)”的總體建設(shè)目標(biāo)，圍繞政治、業(yè)務(wù)、作風(fēng)、紀(jì)律四個(gè)方面，開(kāi)展“六嚴(yán)抓、六增強(qiáng)”工作。

注意擴(kuò)展《責(zé)任清單》的宣傳渠道，讓監(jiān)督者在監(jiān)督中受監(jiān)督。要明確“打鐵必須自身硬”，形成以《責(zé)任清單》為依據(jù)，對(duì)監(jiān)督者進(jìn)行監(jiān)督的濃厚氛圍。對(duì)《責(zé)任清單》實(shí)施情況進(jìn)行定期評(píng)估，形成監(jiān)督者與被監(jiān)督者互相監(jiān)督的濃厚氛圍，打造國(guó)有企業(yè)在監(jiān)督中不懈奮斗的良好局面。

在新的趕考路上，我們要繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，確保我們黨永遠(yuǎn)不變質(zhì)、不變色、不變味。[3]國(guó)有企業(yè)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)履行全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任，要解決人、職責(zé)、方式三方面的問(wèn)題，需要依靠制度建設(shè)與創(chuàng)新，制定類似于神維分公司的《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任清單》，可以讓監(jiān)督責(zé)任變得一目了然，讓監(jiān)督者在有依據(jù)的同時(shí)受監(jiān)督。復(fù)制推廣神維分公司模式是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的有益路徑。