李俊儀 吳偉平

（中共汕尾市委黨校 廣東汕尾 516600）

習(xí)近平總書記在《論中國共產(chǎn)黨歷史》一書中指出：在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國社會一百多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇[1]。今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。在黨的百年歷史上，敢為天下先的海陸豐人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建了海陸豐蘇維埃政權(quán)，同時其召開的工農(nóng)兵代表大會這一歷史創(chuàng)舉，為我國實行人民代表大會制度提供了寶貴實踐經(jīng)驗。

海陸豐蘇維埃政權(quán)創(chuàng)建實踐

“八一”南昌起義以后，革命力量得到壯大的海陸豐地區(qū)人民取得了第三次武裝革命的勝利，并分別建立了兩縣的臨時革命政府。得到勝利消息的彭湃11月初回到海陸豐，組織召開了海陸豐縣委會議，籌備召開海陸豐工農(nóng)兵代表大會。陸豐縣與海豐縣先后于11月13日、18日召開工農(nóng)兵代表大會建立政權(quán)，我們統(tǒng)稱為海陸豐蘇維埃政權(quán)。

當(dāng)時的蘇維埃作為一種新的政權(quán)形式，中共中央和廣東省委也只提出各地將之作為一個奮斗目標(biāo)，至于工農(nóng)兵代表大會組織法及蘇維埃政權(quán)的施政綱領(lǐng)根本未及時制定，因而海陸豐蘇維埃政權(quán)的建立是中國革命史上一次偉大的嘗試，影響十分深遠(yuǎn)。

工農(nóng)兵代表會議制度初創(chuàng)

選舉是實現(xiàn)民主的一種重要方式，因而海陸豐工農(nóng)兵代表大會中的代表如何產(chǎn)生是體現(xiàn)民主的關(guān)鍵。彭湃與海陸豐縣委根據(jù)長期以來組織農(nóng)會以及建立臨時縣政權(quán)的經(jīng)驗，并按照廣東省委《暴動后的工作大綱》的相關(guān)指示，確定了工農(nóng)兵代表大會組織法規(guī)，采取了分配名額，由基層民主直接選舉的方式產(chǎn)生代表，并規(guī)定代表的人數(shù)、所占比例和選區(qū)的劃分等其他事項。最終海豐地區(qū)“全縣代表人數(shù)311人（中華蘇維埃工農(nóng)兵第一次全國代表大會于1931年11月7日召開，代表610名），農(nóng)民代表占百分之六十，工人代表占百分之三十，士兵代表占百分之十（汕尾市蘇維埃政府則工人代表占百分之六十，農(nóng)民代表占百分之三十，士兵代表占百分之十）?！盵2]這一選舉制度是根據(jù)工人一般在城市和農(nóng)村數(shù)量不同的情況制定的，針對城市和農(nóng)村居民參加競選的代表分配了不一樣的代表人數(shù)比例，實際上提高了工人代表的人數(shù)，使得工人階級在參與選舉上具有優(yōu)勢，以此來凸顯出工人階級的重要地位。代表包括了農(nóng)民階級、工人階級和士兵，三個階層體現(xiàn)了蘇維埃政權(quán)工農(nóng)專政的特點(diǎn)，進(jìn)而加強(qiáng)無產(chǎn)階級的執(zhí)政基礎(chǔ)。這一選舉制度保障了廣大人民群眾都能夠擁有屬于自己的權(quán)利，是中國歷史上第一次讓勞苦大眾真正享有民主的自由和權(quán)利的基層民主實踐。

大會上代表們討論施政綱領(lǐng)，并進(jìn)行民主表決通過了施政綱領(lǐng)，“大會先由各區(qū)代表團(tuán)送交提案，由提案審查委員會向大會報告審查經(jīng)過。審查結(jié)果：沒收土地案；殺盡反動派案；改良工人生活案；改良兵士生活案；撫恤遭難烈士及被禍工人農(nóng)民家屬案；取消苛捐雜稅案；婦女問題案；禁止谷米出口案（臨時）等報告后先逐條付大會討論。各代表俱相繼發(fā)表意見，對于各種提案，俱詳細(xì)討論，情形極佳”[3]討論過程中還有各代表團(tuán)的臨時動議，然后逐項通過大會八項決議案，及通過彭湃所作的政治報告決議案。

海陸豐蘇維埃工農(nóng)兵代表大會實行民主制定綱領(lǐng)，會議上表決通過的綱領(lǐng)和措施反映了廣大人民的根本利益。幾個月后，在莫斯科召開的中共六大通過了蘇維埃政權(quán)組織問題決議案提出：“蘇維埃應(yīng)在勞動群眾直接選舉的基礎(chǔ)上組織起來，決不應(yīng)當(dāng)象在廣州那樣（在廣州，實際上只有過革命委員會，而非蘇維埃），而是要象在海陸豐和一部分在上海（人民代表會議的形式）一個樣子?！盵4]所以，人民選舉產(chǎn)生的蘇維埃工農(nóng)兵代表大會一經(jīng)宣告成立，就可以創(chuàng)制各種法案和制度，具有政治合法性和正當(dāng)性。

政府組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立

海陸豐第一屆工農(nóng)兵代表大會宣布成立蘇維埃政府，并選舉政府組成人員。海豐縣工農(nóng)兵代表大會于11月18日至21日召開，大會“舉行選舉，采用介紹選舉法，先介紹預(yù)選人20名；農(nóng)民12名；工人5名，兵士3名，由大會逐名舉手表決，差額5人，以得票最多者當(dāng)選?！弊罱K選舉出楊望、黃悅成、楊其珊、古逢江、吳禮式、陳舜儀、何憐芳等15人當(dāng)選為蘇維埃政府委員，并選出林彬、宋耀南、林譚吉等14人當(dāng)選為蘇維埃政府裁判委員會委員，規(guī)定裁判委員會對代表大會負(fù)責(zé)。

新成立的蘇維?？h政府下設(shè)有經(jīng)濟(jì)、軍事、教育、建設(shè)、工商業(yè)、交通等委員會，委員會設(shè)委員長。縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)其下的各區(qū)、鄉(xiāng)，區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán)則按照省委《致海陸豐縣委函——對占領(lǐng)海陸豐今后工作的指示》中指示：“鄉(xiāng)、區(qū)即以當(dāng)?shù)刂r(nóng)民協(xié)會接收政權(quán)”的要求，由區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會接管。為與工農(nóng)兵代表會議制度相符合，解決農(nóng)民成分單一問題，各區(qū)政府多設(shè)一名工人委員，使其代表工人階級利益，突出工農(nóng)政權(quán)的特性。

中共中央刊物《布爾什維克》在1927年12月，以《中國第一個蘇維埃——海陸豐工農(nóng)兵的大暴動》為題作了詳細(xì)報告。1928年1月3日，中共中央在一個決議案中有關(guān)海陸豐部分中指出：“在中國革命之中……第一次組織成工農(nóng)兵群眾的無限制的政權(quán)”。[5]往昔被剝削壓迫的窮苦勞動人民終于當(dāng)家做了主人，建立了自己的政權(quán)，海陸豐蘇維埃政權(quán)的建設(shè)初步實現(xiàn)民主政治，是中國人民行使革命權(quán)力的偉大嘗試，為其后的革命政權(quán)組織建設(shè)提供了實踐經(jīng)驗。

海陸豐蘇維埃政權(quán)的創(chuàng)建對人民代表大會制度的歷史性貢獻(xiàn)

在黨的百年歷史征程中，彭湃同志率先創(chuàng)建中國歷史上第一個縣級蘇維埃，開創(chuàng)了中國蘇維埃運(yùn)動的新紀(jì)元，是中國革命史上一次偉大的嘗試，也對我國實行人民代表大會制度的實踐作出了歷史性貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在：

為基層民主選舉積累了經(jīng)驗。海陸豐工農(nóng)兵代表大會是在先進(jìn)的馬列主義理論的指導(dǎo)下，以直接選舉方式進(jìn)行的人民政治選舉實踐。大會上廣大工農(nóng)兵享有普遍選舉的權(quán)利，人民群眾親自參與大會討論制定政治綱領(lǐng)，充分調(diào)動了人民群眾政治參與的熱情，使得人民群眾對蘇維埃政權(quán)表現(xiàn)出高度的責(zé)任感，也加深了人民對選舉意義的了解，喚醒了廣大人民群眾的民主意識，為人民能夠正確行使其當(dāng)家作主的權(quán)利積累了經(jīng)驗。

為構(gòu)建人民當(dāng)家作主的權(quán)力機(jī)關(guān)作了新實踐。海陸豐蘇維埃革命政權(quán)的建立，使往昔被剝削壓迫的窮苦勞動人民終于當(dāng)家做了主人，擺脫了受剝削、受壓迫的地位，第一次掌握政權(quán)而成為國家主人，是中國人民行使革命權(quán)力的偉大嘗試，為其后的革命政權(quán)組織建設(shè)提供了實踐經(jīng)驗。他們進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗，對于各革命根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)以至后來人民代表大會制度的建立，都有重要的借鑒作用。在一九二六年，毛澤東同志就指出：“全中國各地都必須辦到海豐這個樣子，才可以算得革命的勝利，……才可以算得帝國主義軍閥的基礎(chǔ)確實起了動搖”[6]。大革命時期的海陸豐農(nóng)民協(xié)會制度，是人民政權(quán)組織形式的探索。土地革命時期的海陸豐工農(nóng)兵蘇維埃，是人民代表大會制度的雛形。所以，海陸豐蘇維埃革命政權(quán)的建立，為構(gòu)建人民當(dāng)家作主的權(quán)力機(jī)關(guān)作了新實踐。

為人民代表大會履行立法職能作了初步嘗試。海陸豐革命根據(jù)地人民在沒有任何經(jīng)驗可以借鑒的情況下，嘗試立法先河：其一，于1927年11月海豐縣工農(nóng)兵代表大會上通過《沒收土地案》，是我黨制定的較早的土地改革法案，甚至早于1928年12年的《井岡山土地法》。1928年3月，中共中央在《中央通告第37號——關(guān)于沒收土地和建立蘇維埃》中指出：當(dāng)時全國“除開海陸豐以外，各地農(nóng)村暴動，大都只做到殺豪紳，燒地主房屋，進(jìn)一步做到燒田契，而對于沒收土地的工作，則一點(diǎn)沒有做”，中共中央號召以海陸豐為模范，實行土地革命，因此《沒收土地案》是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民消滅封建土地所有制的早期實踐，為后來《中國土地法大綱》的制定提供有價值的依據(jù)。其二，1928年2月，海豐縣蘇維埃政府又通過《征兵條例》，以法規(guī)形式規(guī)定“工人農(nóng)民在18歲以上35歲以下身體強(qiáng)壯者應(yīng)當(dāng)兵一年”[7]，改過去的志愿兵役為義務(wù)兵役，并規(guī)定義務(wù)兵役入伍者享有多種優(yōu)待。

為實行民主集中制原則的實踐作了初步準(zhǔn)備。海陸豐召開的工農(nóng)兵代表大會，由人民群眾選舉的民主方式產(chǎn)生大會代表，代表們的權(quán)力來自于人民，并且十分了解人民群眾的意見和訴求，由代表們集體討論決定政權(quán)各項事宜，能使人民群眾的利益要求得到充分的反映和探討，盡可能照顧到了最廣大人民群眾的利益。通過開代表大會統(tǒng)一集中行使權(quán)力，人民的意志和力量充分的集中到了政權(quán)機(jī)構(gòu)中，是民主集中制的原則的體現(xiàn)。同時大會由主席團(tuán)制度發(fā)展到委員會制度，組織機(jī)構(gòu)也得到了一定程度上的發(fā)展完善，也為人民代表大會制度實行民主集中制原則的實踐作了初步準(zhǔn)備。