李俊儀 吳偉平

（中共汕尾市委黨校 廣東汕尾 516600）

習(xí)近平總書(shū)記在《論中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》一書(shū)中指出：在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)一百多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇[1]。今年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年。在黨的百年歷史上，敢為天下先的海陸豐人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建了海陸豐蘇維埃政權(quán)，同時(shí)其召開(kāi)的工農(nóng)兵代表大會(huì)這一歷史創(chuàng)舉，為我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度提供了寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

海陸豐蘇維埃政權(quán)創(chuàng)建實(shí)踐

“八一”南昌起義以后，革命力量得到壯大的海陸豐地區(qū)人民取得了第三次武裝革命的勝利，并分別建立了兩縣的臨時(shí)革命政府。得到勝利消息的彭湃11月初回到海陸豐，組織召開(kāi)了海陸豐縣委會(huì)議，籌備召開(kāi)海陸豐工農(nóng)兵代表大會(huì)。陸豐縣與海豐縣先后于11月13日、18日召開(kāi)工農(nóng)兵代表大會(huì)建立政權(quán)，我們統(tǒng)稱為海陸豐蘇維埃政權(quán)。

當(dāng)時(shí)的蘇維埃作為一種新的政權(quán)形式，中共中央和廣東省委也只提出各地將之作為一個(gè)奮斗目標(biāo)，至于工農(nóng)兵代表大會(huì)組織法及蘇維埃政權(quán)的施政綱領(lǐng)根本未及時(shí)制定，因而海陸豐蘇維埃政權(quán)的建立是中國(guó)革命史上一次偉大的嘗試，影響十分深遠(yuǎn)。

工農(nóng)兵代表會(huì)議制度初創(chuàng)

選舉是實(shí)現(xiàn)民主的一種重要方式，因而海陸豐工農(nóng)兵代表大會(huì)中的代表如何產(chǎn)生是體現(xiàn)民主的關(guān)鍵。彭湃與海陸豐縣委根據(jù)長(zhǎng)期以來(lái)組織農(nóng)會(huì)以及建立臨時(shí)縣政權(quán)的經(jīng)驗(yàn)，并按照廣東省委《暴動(dòng)后的工作大綱》的相關(guān)指示，確定了工農(nóng)兵代表大會(huì)組織法規(guī)，采取了分配名額，由基層民主直接選舉的方式產(chǎn)生代表，并規(guī)定代表的人數(shù)、所占比例和選區(qū)的劃分等其他事項(xiàng)。最終海豐地區(qū)“全縣代表人數(shù)311人（中華蘇維埃工農(nóng)兵第一次全國(guó)代表大會(huì)于1931年11月7日召開(kāi)，代表610名），農(nóng)民代表占百分之六十，工人代表占百分之三十，士兵代表占百分之十（汕尾市蘇維埃政府則工人代表占百分之六十，農(nóng)民代表占百分之三十，士兵代表占百分之十）?！盵2]這一選舉制度是根據(jù)工人一般在城市和農(nóng)村數(shù)量不同的情況制定的，針對(duì)城市和農(nóng)村居民參加競(jìng)選的代表分配了不一樣的代表人數(shù)比例，實(shí)際上提高了工人代表的人數(shù)，使得工人階級(jí)在參與選舉上具有優(yōu)勢(shì)，以此來(lái)凸顯出工人階級(jí)的重要地位。代表包括了農(nóng)民階級(jí)、工人階級(jí)和士兵，三個(gè)階層體現(xiàn)了蘇維埃政權(quán)工農(nóng)專政的特點(diǎn)，進(jìn)而加強(qiáng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的執(zhí)政基礎(chǔ)。這一選舉制度保障了廣大人民群眾都能夠擁有屬于自己的權(quán)利，是中國(guó)歷史上第一次讓勞苦大眾真正享有民主的自由和權(quán)利的基層民主實(shí)踐。

大會(huì)上代表們討論施政綱領(lǐng)，并進(jìn)行民主表決通過(guò)了施政綱領(lǐng)，“大會(huì)先由各區(qū)代表團(tuán)送交提案，由提案審查委員會(huì)向大會(huì)報(bào)告審查經(jīng)過(guò)。審查結(jié)果：沒(méi)收土地案；殺盡反動(dòng)派案；改良工人生活案；改良兵士生活案；撫恤遭難烈士及被禍工人農(nóng)民家屬案；取消苛捐雜稅案；婦女問(wèn)題案；禁止谷米出口案（臨時(shí)）等報(bào)告后先逐條付大會(huì)討論。各代表俱相繼發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)于各種提案，俱詳細(xì)討論，情形極佳”[3]討論過(guò)程中還有各代表團(tuán)的臨時(shí)動(dòng)議，然后逐項(xiàng)通過(guò)大會(huì)八項(xiàng)決議案，及通過(guò)彭湃所作的政治報(bào)告決議案。

海陸豐蘇維埃工農(nóng)兵代表大會(huì)實(shí)行民主制定綱領(lǐng)，會(huì)議上表決通過(guò)的綱領(lǐng)和措施反映了廣大人民的根本利益。幾個(gè)月后，在莫斯科召開(kāi)的中共六大通過(guò)了蘇維埃政權(quán)組織問(wèn)題決議案提出：“蘇維埃應(yīng)在勞動(dòng)群眾直接選舉的基礎(chǔ)上組織起來(lái)，決不應(yīng)當(dāng)象在廣州那樣（在廣州，實(shí)際上只有過(guò)革命委員會(huì)，而非蘇維埃），而是要象在海陸豐和一部分在上海（人民代表會(huì)議的形式）一個(gè)樣子?！盵4]所以，人民選舉產(chǎn)生的蘇維埃工農(nóng)兵代表大會(huì)一經(jīng)宣告成立，就可以創(chuàng)制各種法案和制度，具有政治合法性和正當(dāng)性。

政府組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立

海陸豐第一屆工農(nóng)兵代表大會(huì)宣布成立蘇維埃政府，并選舉政府組成人員。海豐縣工農(nóng)兵代表大會(huì)于11月18日至21日召開(kāi)，大會(huì)“舉行選舉，采用介紹選舉法，先介紹預(yù)選人20名；農(nóng)民12名；工人5名，兵士3名，由大會(huì)逐名舉手表決，差額5人，以得票最多者當(dāng)選?！弊罱K選舉出楊望、黃悅成、楊其珊、古逢江、吳禮式、陳舜儀、何憐芳等15人當(dāng)選為蘇維埃政府委員，并選出林彬、宋耀南、林譚吉等14人當(dāng)選為蘇維埃政府裁判委員會(huì)委員，規(guī)定裁判委員會(huì)對(duì)代表大會(huì)負(fù)責(zé)。

新成立的蘇維?？h政府下設(shè)有經(jīng)濟(jì)、軍事、教育、建設(shè)、工商業(yè)、交通等委員會(huì)，委員會(huì)設(shè)委員長(zhǎng)?？h政府直接領(lǐng)導(dǎo)其下的各區(qū)、鄉(xiāng)，區(qū)、鄉(xiāng)政權(quán)則按照省委《致海陸豐縣委函——對(duì)占領(lǐng)海陸豐今后工作的指示》中指示：“鄉(xiāng)、區(qū)即以當(dāng)?shù)刂r(nóng)民協(xié)會(huì)接收政權(quán)”的要求，由區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)民協(xié)會(huì)接管。為與工農(nóng)兵代表會(huì)議制度相符合，解決農(nóng)民成分單一問(wèn)題，各區(qū)政府多設(shè)一名工人委員，使其代表工人階級(jí)利益，突出工農(nóng)政權(quán)的特性。

中共中央刊物《布爾什維克》在1927年12月，以《中國(guó)第一個(gè)蘇維?！ｊ懾S工農(nóng)兵的大暴動(dòng)》為題作了詳細(xì)報(bào)告。1928年1月3日，中共中央在一個(gè)決議案中有關(guān)海陸豐部分中指出：“在中國(guó)革命之中……第一次組織成工農(nóng)兵群眾的無(wú)限制的政權(quán)”。[5]往昔被剝削壓迫的窮苦勞動(dòng)人民終于當(dāng)家做了主人，建立了自己的政權(quán)，海陸豐蘇維埃政權(quán)的建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)民主政治，是中國(guó)人民行使革命權(quán)力的偉大嘗試，為其后的革命政權(quán)組織建設(shè)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

海陸豐蘇維埃政權(quán)的創(chuàng)建對(duì)人民代表大會(huì)制度的歷史性貢獻(xiàn)

在黨的百年歷史征程中，彭湃同志率先創(chuàng)建中國(guó)歷史上第一個(gè)縣級(jí)蘇維埃，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)蘇維埃運(yùn)動(dòng)的新紀(jì)元，是中國(guó)革命史上一次偉大的嘗試，也對(duì)我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐作出了歷史性貢獻(xiàn)，主要體現(xiàn)在：

為基層民主選舉積累了經(jīng)驗(yàn)。海陸豐工農(nóng)兵代表大會(huì)是在先進(jìn)的馬列主義理論的指導(dǎo)下，以直接選舉方式進(jìn)行的人民政治選舉實(shí)踐。大會(huì)上廣大工農(nóng)兵享有普遍選舉的權(quán)利，人民群眾親自參與大會(huì)討論制定政治綱領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)了人民群眾政治參與的熱情，使得人民群眾對(duì)蘇維埃政權(quán)表現(xiàn)出高度的責(zé)任感，也加深了人民對(duì)選舉意義的了解，喚醒了廣大人民群眾的民主意識(shí)，為人民能夠正確行使其當(dāng)家作主的權(quán)利積累了經(jīng)驗(yàn)。

為構(gòu)建人民當(dāng)家作主的權(quán)力機(jī)關(guān)作了新實(shí)踐。海陸豐蘇維埃革命政權(quán)的建立，使往昔被剝削壓迫的窮苦勞動(dòng)人民終于當(dāng)家做了主人，擺脫了受剝削、受壓迫的地位，第一次掌握政權(quán)而成為國(guó)家主人，是中國(guó)人民行使革命權(quán)力的偉大嘗試，為其后的革命政權(quán)組織建設(shè)提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。他們進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于各革命根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)以至后來(lái)人民代表大會(huì)制度的建立，都有重要的借鑒作用。在一九二六年，毛澤東同志就指出：“全中國(guó)各地都必須辦到海豐這個(gè)樣子，才可以算得革命的勝利，……才可以算得帝國(guó)主義軍閥的基礎(chǔ)確實(shí)起了動(dòng)搖”[6]。大革命時(shí)期的海陸豐農(nóng)民協(xié)會(huì)制度，是人民政權(quán)組織形式的探索。土地革命時(shí)期的海陸豐工農(nóng)兵蘇維埃，是人民代表大會(huì)制度的雛形。所以，海陸豐蘇維埃革命政權(quán)的建立，為構(gòu)建人民當(dāng)家作主的權(quán)力機(jī)關(guān)作了新實(shí)踐。

為人民代表大會(huì)履行立法職能作了初步嘗試。海陸豐革命根據(jù)地人民在沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的情況下，嘗試立法先河：其一，于1927年11月海豐縣工農(nóng)兵代表大會(huì)上通過(guò)《沒(méi)收土地案》，是我黨制定的較早的土地改革法案，甚至早于1928年12年的《井岡山土地法》。1928年3月，中共中央在《中央通告第37號(hào)——關(guān)于沒(méi)收土地和建立蘇維?！分兄赋觯寒?dāng)時(shí)全國(guó)“除開(kāi)海陸豐以外，各地農(nóng)村暴動(dòng)，大都只做到殺豪紳，燒地主房屋，進(jìn)一步做到燒田契，而對(duì)于沒(méi)收土地的工作，則一點(diǎn)沒(méi)有做”，中共中央號(hào)召以海陸豐為模范，實(shí)行土地革命，因此《沒(méi)收土地案》是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民消滅封建土地所有制的早期實(shí)踐，為后來(lái)《中國(guó)土地法大綱》的制定提供有價(jià)值的依據(jù)。其二，1928年2月，海豐縣蘇維埃政府又通過(guò)《征兵條例》，以法規(guī)形式規(guī)定“工人農(nóng)民在18歲以上35歲以下身體強(qiáng)壯者應(yīng)當(dāng)兵一年”[7]，改過(guò)去的志愿兵役為義務(wù)兵役，并規(guī)定義務(wù)兵役入伍者享有多種優(yōu)待。

為實(shí)行民主集中制原則的實(shí)踐作了初步準(zhǔn)備。海陸豐召開(kāi)的工農(nóng)兵代表大會(huì)，由人民群眾選舉的民主方式產(chǎn)生大會(huì)代表，代表們的權(quán)力來(lái)自于人民，并且十分了解人民群眾的意見(jiàn)和訴求，由代表們集體討論決定政權(quán)各項(xiàng)事宜，能使人民群眾的利益要求得到充分的反映和探討，盡可能照顧到了最廣大人民群眾的利益。通過(guò)開(kāi)代表大會(huì)統(tǒng)一集中行使權(quán)力，人民的意志和力量充分的集中到了政權(quán)機(jī)構(gòu)中，是民主集中制的原則的體現(xiàn)。同時(shí)大會(huì)由主席團(tuán)制度發(fā)展到委員會(huì)制度，組織機(jī)構(gòu)也得到了一定程度上的發(fā)展完善，也為人民代表大會(huì)制度實(shí)行民主集中制原則的實(shí)踐作了初步準(zhǔn)備。