陳冰潔

（上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院，上海 200030）

黨的十九屆四中全會(huì)公報(bào)中提到了“必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體?！盵1]隨著城市化進(jìn)程的加快，社會(huì)分工的逐漸細(xì)化，城市管理逐漸趨于社區(qū)化，社區(qū)治理成為社會(huì)治理的重心，大量社會(huì)事務(wù)回歸社區(qū)，尤其是疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化，社區(qū)治理更為復(fù)雜，公眾參與不夠、信息壁壘、意識(shí)不足等仍然是社區(qū)治理難以解決的困境，原有的社區(qū)治理模式無(wú)法很好地應(yīng)對(duì)和處理這種情況。“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的大數(shù)據(jù)，卻能帶來(lái)不錯(cuò)的效果。因而，在社區(qū)治理中引入“互聯(lián)網(wǎng)+”的新思維，打造智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，用科技賦能，解決社區(qū)治理過程中存在的問題，為居民生活提供質(zhì)量保障，為基層社區(qū)治理提高效率、創(chuàng)新升級(jí)治理方式，具有十分重要的時(shí)代價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，[2]成為當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)發(fā)展的重要議題。

一、相關(guān)概念界定

智慧社區(qū)治理是以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、社交媒體等新一代信息技術(shù)為治理工具，有效嵌入城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系[3]，以提升社區(qū)管理與服務(wù)效能、促進(jìn)公眾參與為治理目標(biāo)，精細(xì)化管理，多元主體協(xié)同參與治理，是對(duì)傳統(tǒng)社區(qū)治理的更新?lián)Q代，能夠有效推進(jìn)我國(guó)社區(qū)治理體系和能力的現(xiàn)代化，打造“共建共治共享”的社會(huì)治理格局。協(xié)商治理從字面上看是由協(xié)商和治理組成的，主要來(lái)源于協(xié)商民主理論和社區(qū)治理理論。社區(qū)協(xié)商治理作為社區(qū)治理的方式之一，是基層群眾自治的重要形式，為各個(gè)方面的利益矛盾提供了一種利益協(xié)調(diào)機(jī)制，能夠?yàn)榻鉀Q社會(huì)沖突矛盾提供預(yù)防式治理。故智慧社區(qū)協(xié)商治理，即指在城市社區(qū)層面運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)的方式，創(chuàng)新探索協(xié)商治理新途徑、新渠道。

二、現(xiàn)實(shí)困境

協(xié)商民主能為城市基層治理提供有效的利益整合機(jī)制，借助智慧平臺(tái)則可使得協(xié)商的途徑更為廣泛。然而理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感。在走訪蘇南蘇北幾個(gè)智慧社區(qū)之后，通過對(duì)智慧社區(qū)實(shí)地調(diào)研，與社區(qū)訪談，我們發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)雖然在智慧社區(qū)建設(shè)中取得了一定的實(shí)際成效，但從協(xié)商治理的視角深度思考，智慧社區(qū)的建設(shè)投入了不少資金，但真正促進(jìn)多元協(xié)商，促進(jìn)公眾參與的效益卻不是那么的可觀，居民獲得信息的范圍還是有限的，其他社會(huì)組織參與到社區(qū)管理仍然有限，協(xié)商主體參與度不高，一定程度會(huì)有智慧平臺(tái)閑置的情況，不能充分使用。而且收集到部分信息，也存在用不上，信息過于碎片化，資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，并不能為社區(qū)人員更好的減負(fù)。協(xié)商民主的組織機(jī)構(gòu)即制度仍不算完善，協(xié)商質(zhì)量不高等。

三、原因分析

（一）信息融合及共享程度不夠，多元主體參與治理信息不暢

社區(qū)的工作者通常都承擔(dān)著許多例如黨建、民政、公安、衛(wèi)生等垂直條線部門的數(shù)據(jù)匯總、臺(tái)賬整理、例行上報(bào)的工作，而通常各個(gè)部門會(huì)有各自的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，系統(tǒng)間業(yè)務(wù)割裂，彼此之間不共通共享，數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，信息整合難度較大，容易造成重復(fù)人力和資金浪費(fèi)等問題，而信息是否公開，公開的內(nèi)容、范圍以及形式都不是定數(shù)，需要得到政府部門許可。數(shù)據(jù)融合共享度不夠，必然會(huì)影響治理的效果。[4]

（二）缺乏有效統(tǒng)籌的頂層設(shè)計(jì)，難于市級(jí)層面互聯(lián)共享數(shù)據(jù)

“智慧社區(qū)”應(yīng)該建立在“智慧城市”理念的基礎(chǔ)上，智慧社區(qū)作用的有效發(fā)揮，離不開頂層的設(shè)計(jì)，社區(qū)治理需要統(tǒng)籌，需要市級(jí)以上層面的整體、均衡地推進(jìn)。社區(qū)的智慧系統(tǒng)，收集到的數(shù)據(jù)，與市級(jí)層面開發(fā)的各個(gè)部門的專業(yè)性的智慧應(yīng)用平臺(tái)，難以互聯(lián)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，導(dǎo)致資金浪費(fèi)。且市級(jí)不同部門的智慧平臺(tái)有著較強(qiáng)的專業(yè)性，且分屬于不同的條線部門管理，如果缺少頂層的設(shè)計(jì)，多頭無(wú)序，帶來(lái)的就是重復(fù)工作和管理成本的上升。

（三）多元主體的參與意識(shí)不高，參與協(xié)商的積極性不均衡

通過實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)一些社區(qū)中大部分的是退休中老年群體，他們對(duì)高新技術(shù)不了解，對(duì)智慧社區(qū)平臺(tái)存在排斥心理，不愿意接受這樣的新事物，另外現(xiàn)在人們對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，這對(duì)智慧系統(tǒng)收集信息也無(wú)形中帶來(lái)困難。而且表面上社區(qū)服務(wù)平臺(tái)上是多元主體共同參與，但實(shí)際上其他多元主體民主參與的意識(shí)并不強(qiáng)，互動(dòng)積極性并不高，政府為主導(dǎo)的依然占主要地位，多元化的社會(huì)合作共治機(jī)制并沒有真正形成。

（四）缺乏專業(yè)的服務(wù)管理人才，高新技術(shù)難以真正發(fā)揮實(shí)效

智慧社區(qū)信息技術(shù)系統(tǒng)的操作，雖然部分技術(shù)有第三方信息技術(shù)公司支撐，但智慧社區(qū)的社區(qū)工作人員，仍需要知曉信息技術(shù)，具備行政管理能力、基層服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，但是城鎮(zhèn)化帶來(lái)的人口激增，疫情防控帶來(lái)的超負(fù)荷的工作量和工作壓力，都為治理帶來(lái)不小的難度，然而社區(qū)工作者的工資待遇，以及社區(qū)人員引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制沒有改善，人員工作熱情降低，導(dǎo)致真正適應(yīng)智慧社區(qū)建設(shè)方面的人才很難扎根社區(qū)，而社區(qū)由于經(jīng)費(fèi)不充裕也較難為社區(qū)工作者提供專業(yè)培訓(xùn)，高新技術(shù)難以真正發(fā)揮其實(shí)效。

四、破解之策

借鑒已有相關(guān)理論研究，結(jié)合相關(guān)智慧社區(qū)的實(shí)踐研究，在智慧社區(qū)治理創(chuàng)新的背后，歸納總結(jié)出以下幾點(diǎn)，真正實(shí)現(xiàn)依托互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，促進(jìn)協(xié)商，推進(jìn)基層治理體系和治理能力走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵優(yōu)化路徑。

（一）賦權(quán)民眾，增強(qiáng)社區(qū)公眾參與意識(shí)

要利用各種方式對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行宣傳普及，使得居民增加對(duì)社區(qū)事務(wù)的熟悉程度，利用微信公眾號(hào)、微博、社交平臺(tái)、小視頻，或者老人能接受的電視報(bào)刊等，推廣、普及智慧社區(qū)建設(shè)的相關(guān)知識(shí)。對(duì)年輕人要重點(diǎn)宣傳，引導(dǎo)他們給家中老人和小孩再宣傳。其次，智慧社區(qū)APP 等運(yùn)行平臺(tái)操作上要盡量通俗易懂，智慧社區(qū)建設(shè)的最終目的是惠及所有居民。最后要營(yíng)造社區(qū)共同體意識(shí)，激發(fā)居民參與其自身所在社區(qū)活動(dòng)的熱情，特別要引導(dǎo)他們關(guān)心社區(qū)的公共事務(wù)，提高他們參與意識(shí)，打通直接溝通渠道，讓社會(huì)公眾充分參與管理社會(huì)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)議事過程的公開透明，提升群眾對(duì)公共部門的“信任度”。

（二）構(gòu)建共識(shí)，處理好一元與多元關(guān)系

在基本共識(shí)達(dá)成的前提下協(xié)商最有效果，這就需要處理好共識(shí)構(gòu)建與社會(huì)多元協(xié)商之間的辯證關(guān)系，處理好黨的一元領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)多元協(xié)商的關(guān)系?；氐街袊?guó)國(guó)情，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖，多元社會(huì)主體在一元主體領(lǐng)導(dǎo)下和諧共存、互相監(jiān)督促進(jìn)，才有助于多元利益訴求的表達(dá)與整合，保證集中的同時(shí)保證民主。因此，要打造有使命感的社區(qū)自治組織，構(gòu)建好多元主體合作共治機(jī)制，推動(dòng)各方主體在社區(qū)多元共治模式下協(xié)調(diào)推進(jìn)與合作，達(dá)成基本共識(shí)，進(jìn)而達(dá)到“共建共治共享”的目的。[5]

（三）吸納精英，強(qiáng)化社區(qū)人才隊(duì)伍的建設(shè)

市級(jí)要為社區(qū)建立配套的人才引進(jìn)、激勵(lì)機(jī)制，吸引全國(guó)各地有志于基層服務(wù)的智慧社區(qū)人才。首先組織人社等部門可與有關(guān)高校達(dá)成合作，做好人才儲(chǔ)備、定向培養(yǎng)。其次建立健全社區(qū)工作者公開招考制度，真正把服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、專業(yè)水平高、熱愛社區(qū)工作的人選拔到社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。要為智慧社區(qū)專業(yè)崗位上的人員，提供必要的崗位培訓(xùn)，在信息安全領(lǐng)域，也要打造一支思想品德高尚、技術(shù)水平高，踏實(shí)肯干的人才隊(duì)伍。同時(shí)穩(wěn)步提高社區(qū)工作者的福利待遇水平，為其扎根社區(qū)工作創(chuàng)造良好的條件，保證人才引得進(jìn)、留得住、有成就。

（四）信息融合，促進(jìn)社區(qū)智慧平臺(tái)的建設(shè)

充分結(jié)合社區(qū)現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，將智慧平臺(tái)建設(shè)與頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，避免信息孤島。社區(qū)對(duì)外要積極實(shí)現(xiàn)與市直部門或其他市區(qū)部門數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，為財(cái)政減負(fù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、技術(shù)和業(yè)務(wù)深度融合，促進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)朝著集約化方向發(fā)展。另外，政府應(yīng)建立智慧社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一規(guī)劃和部署，[6]明確各市區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并制定出相應(yīng)的政策、法規(guī)等加以規(guī)范。鼓勵(lì)市級(jí)層面智慧社區(qū)的均衡發(fā)展，積極推進(jìn)城市公共智慧服務(wù)覆蓋到社區(qū)，借助開展智慧城市建設(shè)的良好機(jī)遇，提升社區(qū)公共智慧服務(wù)能力。

（五）轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式

構(gòu)建多元化社區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式。立足社區(qū)、面向社會(huì)，以政府為主導(dǎo)的模式向服務(wù)企業(yè)主導(dǎo)型、政企合作型、綜合參與型等多元參與方式轉(zhuǎn)變。[4]努力嘗試通過政府購(gòu)買服務(wù)、政府財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等途徑，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和其他社會(huì)組織參與智慧社區(qū)建設(shè)。以智慧社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)制度創(chuàng)新，建立起良好的內(nèi)部管理機(jī)制，如完善社區(qū)自治組織內(nèi)部的組織架構(gòu)，形成規(guī)范的監(jiān)督管理制度。推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的“一站式”服務(wù)機(jī)制，達(dá)到精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)與人員、提高服務(wù)水平、降低人力成本等目的。

（六）制度保障，為公眾參與協(xié)商提供依據(jù)

促進(jìn)多元主體參與協(xié)商治理，首先要提供相關(guān)的法律保障。要對(duì)參與協(xié)商的內(nèi)容、方式、程序做明確的規(guī)定，細(xì)化到治理的全過程中。有關(guān)治理部門的工作人員定期參與社團(tuán)的討論會(huì)議，解民眾的內(nèi)心想法，公眾也可通過多種渠道提出疑問，通過公眾和政府工作人員之間的相互交流，政府可以收獲民眾意愿，并把具有典型性的意見融進(jìn)治理中。此外應(yīng)當(dāng)實(shí)行相應(yīng)的激勵(lì)制度與問責(zé)制度，鼓勵(lì)群眾參與，對(duì)于參與治理的民眾實(shí)行一些地獎(jiǎng)勵(lì)，如“先鋒市民”“先進(jìn)個(gè)人”的稱號(hào)，調(diào)動(dòng)群眾參與協(xié)商治理的積極主動(dòng)性，或?qū)⑷罕妼?duì)政府工作效率的滿意度，納入部門的考核過程，使得政府部門重視群眾想法。

對(duì)于社區(qū)治理而言“互聯(lián)網(wǎng)+”既是一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)存在，也是這一股可以提供極大助力的時(shí)代潮流。智慧社區(qū)有著厚重的歷史脈絡(luò)，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。從協(xié)商民主的視角下，促進(jìn)智慧社區(qū)的治理優(yōu)化也是勢(shì)在必行。當(dāng)然，在促進(jìn)協(xié)商民主的過程中，協(xié)商應(yīng)該是一種基本的制度安排，而不是一種單純的手段或工具。這種協(xié)商能在民主理念的指導(dǎo)下賦予民主過程規(guī)范性，讓參與者平等、自由、公開地討論，做出合理的抉擇，才是智慧社區(qū)發(fā)展的最大意義。